前言:想要寫(xiě)出一篇引人入勝的文章?我們特意為您整理了談BT項(xiàng)目投資合約風(fēng)險(xiǎn)管控范文,希望能給你帶來(lái)靈感和參考,敬請(qǐng)閱讀。
關(guān)鍵詞:bt項(xiàng)目投資;造價(jià)控制;合同風(fēng)險(xiǎn)管控;結(jié)算控制
104國(guó)道連江至?xí)x安段改線工程,是以BT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控理論為主要依據(jù),結(jié)合項(xiàng)目的具體合作方式和融資狀況,建立104國(guó)道連江至?xí)x安段改線工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控模型,識(shí)別項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制因素,建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系,按項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行考評(píng),制定出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。借此研究結(jié)果能為BT項(xiàng)目投資合約風(fēng)險(xiǎn)管控提供一些借鑒。
1BT項(xiàng)目投資的概念和特征
BT是英文Build-Transfer的縮寫(xiě),可以定義為一種融資模式,或者是一種項(xiàng)目管理模式,是指項(xiàng)目發(fā)起人把項(xiàng)目交給承辦公司,由承辦公司進(jìn)行項(xiàng)目的投資、建設(shè)以及管理,在項(xiàng)目驗(yàn)收合格再回購(gòu)給項(xiàng)目發(fā)起人。這種項(xiàng)目管理模式在大型的公共城建項(xiàng)目管理中較常見(jiàn),現(xiàn)在政府提倡的PPP模式(公私合營(yíng)模式)也是從其中概念發(fā)展而來(lái)。BT投資模式的優(yōu)點(diǎn)是為政府提供一筆財(cái)政資金,有利于項(xiàng)目的提早上馬,缺點(diǎn)是給政府帶來(lái)一定的負(fù)債。在政府負(fù)債合理的情況下,BT投資模式是很好的選擇。BT模式目前政策體系較為完善,但項(xiàng)目的投資金額較大,投資時(shí)間較長(zhǎng),且大部分項(xiàng)目為概算包干或概算下浮包干,不可預(yù)見(jiàn)的因素較多,風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多,因此合約的風(fēng)險(xiǎn)管控在BT投資中顯得尤為重要,是確保項(xiàng)目順利回購(gòu)的重要保障。
2BT投資項(xiàng)目中造價(jià)控制
2.1前期跟進(jìn),做足概算,定義風(fēng)險(xiǎn)
BT項(xiàng)目投資的突出特點(diǎn)是可以縮短建設(shè)期,工程可行性研究報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱工可)及初步設(shè)計(jì)批復(fù)后即可公開(kāi)招標(biāo)確定投資人。104項(xiàng)目工可報(bào)批階段,為降低工程造價(jià),概算階段未充分考慮市政工程的措施費(fèi)用及建設(shè)期融資費(fèi)用,導(dǎo)致概算總體不足,預(yù)算水平較低,預(yù)算提升空間有限,為后期投資人的投資及建設(shè)埋下巨大風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)概算不足的情況,投資人應(yīng)該合同談判階段,將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重新定義?,F(xiàn)階段看來(lái),104項(xiàng)目在確定投資人之后,談判階段應(yīng)重新定義風(fēng)險(xiǎn):1、涉鐵費(fèi)用預(yù)算考慮不足。項(xiàng)目涉及鐵路運(yùn)營(yíng),導(dǎo)致隧道的開(kāi)挖爆破需要受控鐵路公司,施工效率降低,造價(jià)大大提高。涉及鐵路報(bào)批程序的康坂隧道,樓頂山隧道及亭江互通的巖石開(kāi)挖應(yīng)共同委托有鐵路設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位重新編制預(yù)算。該筆費(fèi)用涉及金額約1.7億元2、泥漿外運(yùn)費(fèi)用考慮不足。預(yù)算中對(duì)橋梁樁基費(fèi)用的確定僅考慮泥漿就地對(duì)方。但該項(xiàng)目為臨近市政工程,根據(jù)市政工程管理辦法泥漿必須外運(yùn),不能就地堆放。該項(xiàng)涉及預(yù)算費(fèi)用約2000萬(wàn)元3、土方外運(yùn)費(fèi)用。原設(shè)計(jì)指定的棄土點(diǎn),因?yàn)榄h(huán)境因素及人文因素均不可用,導(dǎo)致土方外運(yùn)費(fèi)用大大增加,特別園中圖通的土方外運(yùn)需要嚴(yán)格按照市政工程管理的土方外運(yùn)管理?xiàng)l例執(zhí)行,外運(yùn)費(fèi)用增加約2500萬(wàn)元。4、施工措施費(fèi)考慮不足,鼓嶺隧道的施工位置位于林地中,附近無(wú)可利用的臨電,也無(wú)可利用的便道,需修建一條長(zhǎng)約10公里的便道;用電方面,經(jīng)過(guò)電力局審批需要架設(shè)高壓鐵塔,才能滿足施工用電要求。便道方面涉及費(fèi)用約1000萬(wàn),臨電方面涉及費(fèi)用約2000萬(wàn)元。其它例如定額套用不合理,施工工藝不符合要求,土方調(diào)配不合理,軟基處理方案不妥當(dāng)?shù)鹊?,?yīng)該在確定投資人后,根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙仔細(xì)踏勘現(xiàn)場(chǎng),對(duì)可能預(yù)見(jiàn)的合約外風(fēng)險(xiǎn)在談判階段定義清楚。
2.2變更組價(jià)方式的約定
項(xiàng)目將嚴(yán)格按照政府投資概算審批控制制度,原則上投資的總額度不能超過(guò)概算的投資額度,投資額度超概,在滿足特定條件下可以進(jìn)行概算調(diào)整,但是工作推進(jìn)難度巨大。合同中應(yīng)約定變更項(xiàng)目的組價(jià)方式,采用哪一版定額,材料價(jià)格采用方式,人工費(fèi)調(diào)整方式等等。合約外政府采購(gòu)項(xiàng)目的回購(gòu)方式,例如竣工驗(yàn)收費(fèi)用,環(huán)保水保驗(yàn)收費(fèi)用,監(jiān)理費(fèi)用,設(shè)計(jì)費(fèi)用等等不在投資人投資范圍內(nèi),但項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中業(yè)主要求投資人采購(gòu)部分的項(xiàng)目。應(yīng)該前期合同談判中定義采購(gòu)方式,組價(jià)方式及回購(gòu)方式。
3BT投資項(xiàng)目中合同風(fēng)險(xiǎn)管控
3.1造價(jià)審減風(fēng)險(xiǎn)
104國(guó)道連江至?xí)x安段改線工程標(biāo)段是由政府審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì),審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量決定了造價(jià)審減風(fēng)險(xiǎn),首先審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和立場(chǎng)會(huì)給審計(jì)工作帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn);很多BT項(xiàng)目都依賴事后審計(jì),缺乏一定的書(shū)面或者影音材料作為佐證;聘請(qǐng)中介機(jī)關(guān)參與審計(jì)會(huì)帶來(lái)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),甚至?xí)斐韶?cái)務(wù)資料丟失的情況。
3.2政府回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)
104國(guó)道連江至?xí)x安段改線工程標(biāo)段資金來(lái)源為BT項(xiàng)目公司自有資本+銀行貸款,政府將按照驗(yàn)收結(jié)果分段回購(gòu)項(xiàng)目。政府的回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在:政府無(wú)法按時(shí)回購(gòu)。政府可能由于財(cái)政資金問(wèn)題,無(wú)法按合同約定時(shí)間進(jìn)行項(xiàng)目回購(gòu)。政府以工程質(zhì)量問(wèn)題為由拒不進(jìn)行資產(chǎn)移交,延緩項(xiàng)目回購(gòu)。項(xiàng)目交工階段,業(yè)主有可能以項(xiàng)目的附屬工程未完工拒不進(jìn)行交工驗(yàn)收?;蛘呓还を?yàn)收后,以機(jī)電工程未試運(yùn)行為由拒不進(jìn)行資產(chǎn)移交等。
3.3項(xiàng)目驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)
項(xiàng)目驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)主要包括項(xiàng)目質(zhì)量不達(dá)標(biāo)和項(xiàng)目工期延期等情況。質(zhì)量不達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的人為可控性較強(qiáng),承辦單位可以通過(guò)提高項(xiàng)目管理來(lái)降低項(xiàng)目驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)。工程延期的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源較為廣泛,一些征地征林、設(shè)計(jì)變更等因素均可能導(dǎo)致工程延期。不可抗力影響由合同雙方來(lái)共同承擔(dān),當(dāng)施工與當(dāng)?shù)匕傩瞻l(fā)生土地林業(yè)等糾紛后,將采取何種措施去排解,工程延期的責(zé)任將如何劃分等切實(shí)問(wèn)題,特別強(qiáng)調(diào)征地影響工期的責(zé)任應(yīng)該由業(yè)主負(fù)責(zé)。施工過(guò)程中應(yīng)做好施工用地交接手續(xù),明確交地時(shí)間及交接人等。
4BT投資項(xiàng)目中結(jié)算控制風(fēng)險(xiǎn)管控
4.1結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)
BT項(xiàng)目結(jié)算環(huán)節(jié)多,需要逐層審批,審批難度較大,涉及到施工方案、設(shè)計(jì)變更、洽商記錄、圖紙會(huì)審、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、技術(shù)交底等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),風(fēng)險(xiǎn)防范缺一不可。
4.2結(jié)算策劃
聘請(qǐng)專業(yè)的BT項(xiàng)目結(jié)算管理人員,制定科學(xué)的BT項(xiàng)目決算策劃,按照項(xiàng)目結(jié)算細(xì)項(xiàng)分組,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)個(gè)個(gè)擊破,圖紙結(jié)算要重點(diǎn)攻關(guān)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)原則,施工方案結(jié)算則認(rèn)真審核施工中的質(zhì)量要求,各組結(jié)算人員要分工明確,把握結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及對(duì)接人員,設(shè)計(jì)審核要跟工程設(shè)計(jì)人員勤于溝通,技術(shù)交底審核要與施工部門和監(jiān)理進(jìn)行接洽。
5結(jié)論
結(jié)合工程實(shí)際,我們了解了BT項(xiàng)目投資概念及特征,學(xué)習(xí)了BT項(xiàng)目中細(xì)化預(yù)算編制和變更組價(jià)控制原理。明確BT項(xiàng)目合同管理中造價(jià)審減風(fēng)險(xiǎn)、政府融資風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)以及項(xiàng)目回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)等將如何管控。采用科學(xué)的項(xiàng)目結(jié)算策劃規(guī)避結(jié)算風(fēng)險(xiǎn),確保BT工程結(jié)算順利進(jìn)行,為BT投資項(xiàng)目提供良好的發(fā)展前景。
參考文獻(xiàn)
[1]王景明.BT項(xiàng)目總承包風(fēng)險(xiǎn)管理的研究與實(shí)踐[J].長(zhǎng)安大學(xué),2016年.
[2]陳悅.企業(yè)在政府BT項(xiàng)目投資中的風(fēng)險(xiǎn)管理研究[J].湖南科技大學(xué),2016年.
[3]陳建輝.市政BT項(xiàng)目業(yè)主方在前期和回購(gòu)階段的投資控制研究[J].廣東工業(yè)大學(xué),2016年.
[4]葉越.BT模式下基礎(chǔ)工程項(xiàng)目投資建設(shè)控制研究[J].南昌大學(xué),2016年.
[5]王景明.BT項(xiàng)目總承包風(fēng)險(xiǎn)管理的研究與實(shí)踐[J].長(zhǎng)安大學(xué),2016年.
[6]賀鵬.BT模式下高速公路項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析和控制研究[J].蘭州交通大學(xué),2015年.
作者:朱福平 單位:福州海嘉建設(shè)有限公司(項(xiàng)目公司)