淺談空域治安信息管理機制構建
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【摘要】大數(shù)據(jù)時代背景下，影響空防安全的因素明顯增多。加強空域治安信息化建設不僅是維護空防安全的要求，同時也是大數(shù)據(jù)時代對民航公安警務工作提出的新要求。構建空域治安信息管理機制要從四個方面入手，一是對空域治安信息工作進行立法規(guī)制；二是拓寬信息搜集渠道，提高信息搜集能力；三是構建空域治安信息系統(tǒng)；四是建設信息共享與協(xié)作平臺。
【關鍵詞】大數(shù)據(jù)；空域治安信息；空防安全；信息共享
近年來，社會信息化迅猛發(fā)展，人類社會已進入了大數(shù)據(jù)的時代。大數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)類型多、生成速度快、數(shù)據(jù)源調(diào)用全球性等特點，社會信息化的程度日益加深。在大數(shù)據(jù)的時代背景下，影響空防安全的因素明顯增多，維護空域穩(wěn)定工作面臨的形勢呈現(xiàn)出許多新變化、新特點，境內(nèi)因素和境外因素相互影響的關聯(lián)性更加明顯，傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)因素相互交織的復雜性更加明顯，網(wǎng)絡社會與現(xiàn)實社會相互作用的互動性更加明顯。①這些新風險和新威脅都會成為影響民航空防安全的因素，構建空域治安信息管理機制刻不容緩。加強空域治安信息化建設不僅是維護民航空防安全的要求，同時也是大數(shù)據(jù)時代對民航公安警務工作提出的新要求。
一、空域治安信息化建設立法規(guī)制
目前，已經(jīng)頒布有關空域信息安全的法律規(guī)范有《民用航空情報工作規(guī)則》、《民用航空情報員執(zhí)照管理規(guī)則》、《民用航空情報培訓管理規(guī)則》等。但是這些法律規(guī)范主要是針對涉飛行安全信息，而非針對涉空防安全信息。飛行安全一般是指處理和防范飛行過程中因相關作業(yè)因素的影響而造成意外事故的工作。航空保安則指處理和防范飛行過程、機場或其外圍的犯罪行為，并且危及安全及正常飛行秩序者，如劫機及破壞事件等。②由此可知，航空安保即空防安全，與飛行安全的側重點截然不同，前者側重于維護空域治安秩序及防范違法犯罪行為的發(fā)生，后者主要關注防止飛行中意外事故的發(fā)生。此外，在現(xiàn)有的空防安全相關的行政法規(guī)和部門規(guī)章中，也很難找到有關空域治安信息的內(nèi)容。為推動民航公安機關各類警務工作的發(fā)展，制定專門的規(guī)范性文件對空域治安信息管理進行規(guī)制，勢在必行?？沼蛑伟残畔⒐芾響ㄟ^立法明確各方利益主體職責，建立專門的空域治安信息系統(tǒng)與工作機制，提出空域治安信息工作各環(huán)節(jié)的工作要求，引入多種監(jiān)管手段加強空域治安信息工作監(jiān)管。另外，因為空域治安信息涉及大量旅客個人信息，應在立法中明確保密要求。
二、拓寬信息搜集渠道，提高信息搜集能力
空域治安信息的顯著特征是具有范圍的廣泛性和內(nèi)容的負責性。在大數(shù)據(jù)時代，如何收集、處理龐大的空防安全數(shù)據(jù)是構建空域治安信息管理機制的關鍵所在。近年來，民航公安機關也高度重視空域信息化建設工作，通過項目研究、大數(shù)據(jù)平臺建設等工作，提升空域治安信息搜集能力。但是，空域治安信息搜集在信息理念、硬件設備、組織結構，還有工作模式、信息人員數(shù)量、信息技術等方面都存在較多問題，影響著空域治安信息工作的發(fā)展。突出表現(xiàn)為一下幾個方面：一是數(shù)據(jù)收集的面不廣，目前很多空域治安管理的相關數(shù)據(jù)僅僅局限在自身所管轄的范圍內(nèi)，數(shù)據(jù)相對狹隘；二是信息收集渠道單一，主要依靠民警在日常警務活動中獲??；三是信息搜集技術落后，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)搜集方式已經(jīng)已經(jīng)遠遠不能適應當前信息爆炸式增長態(tài)勢下收集工作的需要?；诖?，空域治安信息搜集工作應從以下幾個方面著手：第一，建立社會公共安全信息庫，搜集并保存信息資料庫的資料，其中包括航空公司預訂機票名單、超市收款機存根、手機通話清單、公共電話記錄、學?；麅?、報紙文章、醫(yī)生處方以及私人交易或工作情況，便于信息分析人員隨時調(diào)用；③第二，為了搜集到更為可靠、廣泛的信息，民航公安機關要暢通民航公安機關與群眾之間的信息交流渠道，通過宣傳、激勵措施在機場、民航企業(yè)等部門布建多層次的信息員隊伍，嚴密掌握治安動向，充分調(diào)動群眾維護空防安全提供信息的主動性和積極性；第三，加強對民警信息收集的技能培訓，按照全面、準確、及時的要求，并提升民警信息收集和錄入系統(tǒng)的效率。搜集空域治安信息的技術手段主要包括測謊催眠、衛(wèi)星定位、監(jiān)聽監(jiān)控、郵件檢查、密搜密取等。
三、構建空域治安信息系統(tǒng)
為開創(chuàng)預防打擊空域違法犯罪活動，建設立體化的治安防控體系，應充分發(fā)揮空域治安信息對空域警務活動的導向作用，構建以專業(yè)機構、專職人員、專有平臺、專業(yè)機制為基礎模塊的空域治安信息系統(tǒng)。
（一）專門機構當前，各地民航公安機關情報信息機構組織體系設計還處在各行其是的狀態(tài)，其機構名稱、級別、職能、權限都沒有一個統(tǒng)一的標準?？沼蛑伟残畔I(yè)部門的不健全，嚴重影響信息搜集的數(shù)量和質(zhì)量，是空域治安信息工作難以深入發(fā)展的重要原因。一個專業(yè)的、綜合的、權威高效的空域治安信息管理部門應具有以下職能：運用專門手段對公開管理、秘密手段及其他方式獲得的違法犯罪線索、治安問題、重點人員管控、業(yè)務工作質(zhì)態(tài)等進行分析研判，獲得分析結論及評估意見，提供深層次的的信息產(chǎn)品。規(guī)范標準運轉(zhuǎn)、暢通無阻流轉(zhuǎn)的專門機構是建設空域治安信息機制的依托。收集、整理、分析空域治安信息，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)從簡單、靜態(tài)、片面、零碎到綜合、動態(tài)、全面、系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變是民航公安機關設立以空域安全為目的的專門機構的主要目的。
（二）專職人員順利開展空域治安信息的管理工作需要具有優(yōu)良素質(zhì)的專業(yè)團隊來保障。從更深的層面來分析，專業(yè)隊伍、人才的整體素質(zhì)比先進的技術裝備等其他因素，對于“信息主導警務”來說更能發(fā)揮關鍵性的作用。而目前空域治安管理人才隊伍的現(xiàn)狀是具備大數(shù)據(jù)知識、并且能夠運用大數(shù)據(jù)信息熟練工作的專業(yè)素質(zhì)的警察人數(shù)嚴重不足，此外，高素質(zhì)人才的招錄、儲備和系統(tǒng)化培訓方面也遠遠不能達到空域治安管理的要求。一名合格的專職人員，首先要對空域治安信息有較高的敏銳性，善于捕捉與空防安全相關各種社會信息，善于通過信息的表象深入信息的本質(zhì)，揭示信息現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，善于洞察信息的發(fā)展進程，把握事物的發(fā)展規(guī)律，準確推測事物的發(fā)展趨勢；其次，需要具備很強的心理素質(zhì)、強壯的身體素質(zhì)和較高文化修養(yǎng)；最后擁有大局意識、保密意識和政治覺悟?qū)τ诳沼蛑伟残畔⒐ぷ魅藛T也是十分重要的。
（三）專有平臺空域治安信息專有平臺建設包括空域治安信息數(shù)據(jù)庫建設及數(shù)據(jù)共享平臺建設。構建空域治安信息系統(tǒng)專有平臺，搜集、分析、利用大量真實、準確的空域治安信息是維護空域治安秩序，預防、打擊違法犯罪行為的前提?？沼蛑伟残畔Ｓ衅脚_包括案（事）件線索數(shù)據(jù)庫、基礎信息數(shù)據(jù)庫、空防安全案例庫和數(shù)據(jù)共享平臺四部分。（1）案（事）件線索數(shù)據(jù)庫，包括民航公安機關在日常警務活動中，如案件調(diào)查、110接處警、巡邏防范、安全檢查、交通管理等，獲取的與違法犯罪活動相關的各種信息。（2）基礎信息數(shù)據(jù)庫，包括可疑組織基本信息、可疑人員基本信息、機場基本信息、航班基本信息四種類別。其中，可疑組織基本信息主要包括以下內(nèi)容：組織名稱、組織別名、犯罪手段、攻擊行為動機、活動范圍、背景支持、訓練情況、領導人、主要成員、犯罪記錄等；可疑個人基本信息包括以下內(nèi)容：姓名、別名、身份證號、性別、國籍、法定住所、攻擊行為動機、犯罪手段、犯罪記錄等；機場基本信息包括以下內(nèi)容：機場編號、機場名稱、機場所在城市等；航班基本信息包括以下內(nèi)容：航班號、起始機場、目的機場、經(jīng)停機場等。④（3）空防安全案例庫。收集、整理、歸納分析、摘錄、匯編國內(nèi)、國際上曾經(jīng)發(fā)生的產(chǎn)生較大負面影響的擾亂空域安全秩序的非法案例，為民航公安機關上級決策、空域治安信息人員和專家提供真實、有規(guī)律、可參考的案例。（4）數(shù)據(jù)共享平臺。通過建設數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)不同地區(qū)、不同部門之間數(shù)據(jù)資源的共享，提供工作效率。（四）專業(yè)機制一套完整的工作機制是空域治安信息工作的重要支撐?？沼蛑伟残畔⑾到y(tǒng)的核心是建立一個完善的空域治安信息搜集、加工、存儲、傳遞、分析和應用等的業(yè)務流程系統(tǒng)，通過統(tǒng)一規(guī)范空域治安信息工作操作規(guī)程，暢通治安信息的傳遞渠道，加強研判分析，將原本沒有聯(lián)系、零散分布的信息、數(shù)據(jù)組織成能夠指導公安決策的體系明晰、邏輯緊密的情報信息。空域治安信息的組織管理機制與空域治安信息的工作機制構成空域治安信息機制，兩者相輔相成，缺一不可。要保障空域治安信息工作順利進行，第一要建立科學的組織管理機制，如崗位職責、目標達成、考核評比、教育培訓等，在人員配備、強化機構設置等硬件的基礎上，軟實力也要增強；第二要建立科學有效的工作機制，在規(guī)范原有方式方法的基礎上，將成熟的運行模式以規(guī)范的形式固定下來，做到有制度有依據(jù)的開展空域信息工作。具體而言，空域治安信息工作機制包括兩方面的內(nèi)容：一是空域治安信息政策，如空域治安信息方針、原則、辦法、規(guī)劃和方案等；二是空域治安信息工作操作規(guī)程，如空域治安信息搜集、整理、分析、存儲、查詢、反饋、服務等環(huán)節(jié)的各項規(guī)范、措施、細則、條例等。
四、建設空域治安信息共享和協(xié)作平臺
空域治安信息協(xié)作和共享成為空域治安信息化發(fā)展的必然方向。航線長并跨越多國家和多地區(qū)是民航運輸?shù)闹饕L險。隨著航班數(shù)量的增加，航線所覆蓋的區(qū)域就越大，潛在的多元化的風險就越錯綜復雜。加上民航公安機關在建設信息數(shù)據(jù)庫的過程中沒有一體化、標準化的規(guī)劃，導致基礎設施、信息化設備、數(shù)據(jù)使用等維度都不統(tǒng)一，致使各地民航公安機關之間，民航公安機關與地方公安機關之間，民航公安機關與民航運輸企業(yè)之間的數(shù)據(jù)、信息資源無法實現(xiàn)整合與共享，部門普遍存在以自我為中心、信息單一的現(xiàn)象。有學者指出“：要使國家安全與國際安全事業(yè)向可持續(xù)的方向發(fā)展，必須要進行廣泛的情報交流，不斷地獲取多方面的信息，通過更適當和更有效的方式，建構起一套統(tǒng)一指揮、反應迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的國家安全與國際安全信息跨越地域的運行機制?！雹菘傊笥谝坏?、一行的信息發(fā)展格局難以適應民航公安警務工作的需要，空域治安信息自身的發(fā)展也要求打破時空的阻隔，形成全國整體性、系統(tǒng)性的新消息協(xié)作與共享機制，彌補條塊分割的不足。首先，民航公安機關應加強與地方公安機關之間信息交流與協(xié)作。我國地方治安信息化建設經(jīng)過20多年的發(fā)展歷程，已經(jīng)初步建成一個基礎設施比較完善，信息應用種類比較齊全，能夠滿足目前公安工作需求的現(xiàn)代化、標準化的信息網(wǎng)絡框架。民航公安機關應以公安體制改革為契機，加強與地方公安機關的信息交流與協(xié)作，實現(xiàn)與公安信息平臺的對接，實現(xiàn)多層次、多領域、全方位、立體式的信息資源共享。擴大全國機場公安機關開通公安“云搜”情報平臺的適用權限，通過與公安部重點人員庫等信息進行實時比對，最大化地整合信息資源，從而提升對重點人員、風險預警及內(nèi)部人員的管控能力，也推動民航旅客分級安檢、空中保衛(wèi)動態(tài)派遣等工作的開展。⑥其次，民航公安機關應加強與機場、民航局、民航運輸企業(yè)及公共運輸企業(yè)的信息交流與協(xié)作。最近這些年，民航企業(yè)創(chuàng)新了以公司管理、開拓市場、提供客戶增值服務為目的的機場管理與運營、客戶信息資源管理、航班動態(tài)服務等信息系統(tǒng)；“智慧機場”的建設也成為國內(nèi)新建或擴建機場的主要方向，機場信息化變的越來越重要；同時，民航總局與地區(qū)管理局為了實現(xiàn)業(yè)務無縫對接，各種信息管理系統(tǒng)不斷的建立與完善，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源共享。這些單位所掌握的信息資源包括航班保障數(shù)據(jù)、旅客數(shù)據(jù)、面部識別信息、APP、GIS、流量入口、RFID行李追蹤數(shù)據(jù)等。隨著技術的發(fā)展，這類資源還會不斷拓展。民航公安機關的職責是維護空防安全，民航局的職責是維護飛行安全，空防安全和飛行安全共同構成了民航航空安全。民航公安機關與民航相關企業(yè)只有實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，充分開發(fā)、利用信息，打破行業(yè)壁壘，才能共同致力我國民航航空安全這一國家戰(zhàn)略。最后，還應加強與其他政府組織和社會組織的信息交流與協(xié)作。例如，金融、電信、保險、郵政、工商、稅務、海關等部門所掌握的用戶、客戶、管理對象的信息資源，這些都是空域治安信息基礎信息數(shù)據(jù)庫的重要來源。
作者：朱曉征 單位：鐵道警察學院治安學系