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高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)分析

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高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)分析

關(guān)鍵詞:高職院校;公共財(cái)政;專項(xiàng)資金;績效評(píng)價(jià)

引言

黨的報(bào)告中明確指出,“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”。近年來國家基于頂層設(shè)計(jì)維度持續(xù)加大財(cái)政投入、擴(kuò)大教育規(guī)模,地方政府實(shí)行積極財(cái)政政策、面向教育領(lǐng)域設(shè)立專項(xiàng)資金,致力于解決財(cái)政供給結(jié)構(gòu)性失衡、教育資源時(shí)空分布不均等問題。通過針對(duì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行合理建構(gòu)與優(yōu)化設(shè)計(jì),既能夠順應(yīng)預(yù)算制度改革的要求,同時(shí)也有助于衡量財(cái)政專項(xiàng)資金是否實(shí)現(xiàn)差異化分配與有效利用,對(duì)于促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展具有重要意義。

一、績效評(píng)價(jià)提出的意義辨析

(一)績效評(píng)價(jià)績效評(píng)價(jià)是指基于預(yù)期目標(biāo)、遵循一定程序與方法、采用定期與不定期相結(jié)合的方式開展評(píng)價(jià),常用評(píng)價(jià)方法包含平行比較法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、層次分析法等類型。高等職業(yè)教育承擔(dān)著為國家培養(yǎng)應(yīng)用型、高技能人才的責(zé)任,面對(duì)高職院校長期以來存在的生源競爭激烈、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、師資力量不足等問題,政府秉持“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”原則持續(xù)增大財(cái)政投入、設(shè)立專項(xiàng)資金。在新時(shí)期背景下,更應(yīng)運(yùn)用績效評(píng)價(jià)手段建立符合高職院校辦學(xué)現(xiàn)狀與特色的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,運(yùn)用先進(jìn)管理手段與科學(xué)方法降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提升組織績效,更好地提升教育質(zhì)量、促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展[1]。

(二)公共財(cái)政與教育公平推動(dòng)教育公平是公共財(cái)政的基本責(zé)任,公共財(cái)政為促進(jìn)教育公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供重要支持。UNESCO組織于2015年了《2030年教育行動(dòng)框架》,其中明確要求教育投入應(yīng)占據(jù)國家GDP的4%~6%,在公共財(cái)政支出中占比15%~20%。而地方政府在某種程度上能夠?qū)τ诮逃?jīng)費(fèi)的應(yīng)用效果發(fā)揮干預(yù)作用,對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)支出績效產(chǎn)生影響,間接發(fā)揮對(duì)教育公平的促進(jìn)作用[2]。

二、高職院校專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建構(gòu)、實(shí)施與效果評(píng)價(jià)

(一)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建構(gòu)1.績效評(píng)價(jià)實(shí)施背景廣東省“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”以加快省內(nèi)高等教育發(fā)展水平提升作為組織實(shí)施目標(biāo),在財(cái)政資金的配置上采用“綜合打包獎(jiǎng)補(bǔ)+事后獎(jiǎng)補(bǔ)”模式,聚焦教育體制機(jī)制改革創(chuàng)新、高水平與特色高校建設(shè)、“強(qiáng)師工程”建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量水平提升、自主創(chuàng)新能力提升、國際交流與合作六個(gè)層面,致力于激活廣東省高等學(xué)校的辦學(xué)活力、提升區(qū)域整體教學(xué)水平[3]。在此形勢(shì)下,通過針對(duì)高職院校“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”建設(shè)成效進(jìn)行績效評(píng)價(jià),針對(duì)表現(xiàn)突出的院校足額撥付年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金、給予績效獎(jiǎng)勵(lì),能夠進(jìn)一步激活地方高職院校的辦學(xué)活力,培養(yǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)人才。2.樣本選擇與目標(biāo)設(shè)計(jì)本文選取15所廣東省高職院校作為研究樣本,以廣東省“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”專項(xiàng)資金作為研究對(duì)象,聚焦資金管理、監(jiān)督與使用三個(gè)維度進(jìn)行績效評(píng)價(jià),績效評(píng)價(jià)目標(biāo)是改善廣東省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育辦學(xué)質(zhì)量、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,同時(shí)激勵(lì)其他高等院校與全國范圍內(nèi)同類型、同層次高校進(jìn)行比較,樹立爭創(chuàng)“雙一流”高校的建設(shè)目標(biāo),提高公眾對(duì)于促進(jìn)教育均衡發(fā)展實(shí)施成果的滿意度。3.績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)本文主要采用層次分析方法,聚焦財(cái)政專項(xiàng)資金的使用績效、管理績效與監(jiān)督績效三個(gè)評(píng)價(jià)維度,配合專家咨詢手段完成績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì),并且將專項(xiàng)資金的管理與監(jiān)督績效共同劃歸在宏觀評(píng)價(jià)維度,由第三方機(jī)構(gòu)組建專家評(píng)審委員會(huì),基于專業(yè)視角針對(duì)高職院校進(jìn)行績效評(píng)價(jià),分別以30%、10%的比例計(jì)取在總評(píng)分中;將資金使用績效與自評(píng)工作質(zhì)量劃分在微觀評(píng)價(jià)維度上,從高職院校財(cái)務(wù)、教學(xué)管理、行政、后勤等多個(gè)部門抽調(diào)人員成立評(píng)審小組,通過現(xiàn)場核查與收集整合資料的形式進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)與權(quán)重賦值,生成具體評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)后將資金使用績效以60%的比例計(jì)取在總評(píng)分內(nèi),自評(píng)工作質(zhì)量僅供參考、不計(jì)入總評(píng)分中。在微觀維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)上,一方面立足于“專項(xiàng)資金使用績效”維度,共設(shè)有四個(gè)一級(jí)指標(biāo)。其一是“前期工作準(zhǔn)備情況(權(quán)重為20%)”,包含三個(gè)二級(jí)指標(biāo),其中“前期研究(權(quán)重為7%)”指標(biāo)對(duì)應(yīng)“論證決策”三級(jí)指標(biāo),“目標(biāo)設(shè)置(權(quán)重為6%)”指標(biāo)之下包含“目標(biāo)完整性(3%)”“目標(biāo)科學(xué)性(3%)”兩個(gè)三級(jí)指標(biāo),“保障機(jī)制(權(quán)重為7%)”之下設(shè)有“組織機(jī)構(gòu)(3%)”“制度措施(4%)”兩個(gè)三級(jí)指標(biāo);其二是“具體實(shí)施過程(30%)”,包含兩個(gè)二級(jí)指標(biāo),其中“資金管理(17%)”之下包含“資金到位(5%)”“資金支付(4%)”“財(cái)務(wù)合規(guī)性(8%)”三個(gè)三級(jí)指標(biāo),“項(xiàng)目管理(13%)”之下包含“項(xiàng)目實(shí)施流程(8%)”“項(xiàng)目監(jiān)督情況(5%)”兩個(gè)三級(jí)指標(biāo);其三是“目標(biāo)實(shí)現(xiàn)(45%)”,包含三個(gè)二級(jí)指標(biāo),其中“經(jīng)濟(jì)性(5%)”對(duì)應(yīng)三級(jí)指標(biāo)“預(yù)算控制”,“效率性(10%)”對(duì)應(yīng)“完成進(jìn)度與質(zhì)量”指標(biāo),“效果與效益(30%)”之下設(shè)有“社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益(25%)”“可持續(xù)發(fā)展(5%)”兩個(gè)三級(jí)指標(biāo);其四是“社會(huì)滿意度(5%)”,下設(shè)二級(jí)指標(biāo)“分配公平(5%)”,并對(duì)應(yīng)“社會(huì)滿意度”這一三級(jí)指標(biāo)。另一方面從“自評(píng)工作質(zhì)量”維度入手,主要以“材料是否完整”“報(bào)送是否及時(shí)”“材料是否有效”作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。在宏觀維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)上,一方面從“專項(xiàng)資金管理績效”維度入手,基于實(shí)際操作效果與可信性因素考量,僅設(shè)置七個(gè)一級(jí)指標(biāo)用于進(jìn)行評(píng)價(jià),分別為“專項(xiàng)資金的應(yīng)用是否必要(15%)”“總體目標(biāo)設(shè)置是否合理(15%)”“資金管理辦法是否運(yùn)用恰當(dāng)(15%)”“是否針對(duì)專項(xiàng)資金使用情況做到有效監(jiān)督(10%)”“監(jiān)督方法手段是否合規(guī)(10%)”“對(duì)比績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度(15%)”以及“專家滿意度(20%)”。另一方面從“專項(xiàng)資金監(jiān)督績效”維度入手,主要設(shè)有以下六個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo),分別為“監(jiān)督職責(zé)界定(20%)”“監(jiān)督方法編制合理性(20%)”“是否采取監(jiān)督措施(20%)”“資金是否及時(shí)下達(dá)(10%)”“資金是否足額支付(10%)”以及“針對(duì)違規(guī)行為是否做到及時(shí)問責(zé)(20%)”。其中在“社會(huì)滿意度”調(diào)查方面,主要采取現(xiàn)場核查與網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查的方式獲取調(diào)查結(jié)果,調(diào)查對(duì)象均為與財(cái)政專項(xiàng)資金利益存在一定關(guān)聯(lián)性的教師、學(xué)生等主體,用于評(píng)判財(cái)政專項(xiàng)資金的支出是否能夠獲得公眾的滿意度、真正使師生享受效益。通過將“社會(huì)滿意度”調(diào)查結(jié)果進(jìn)行匯總可以發(fā)現(xiàn),整體來看受訪對(duì)象對(duì)于專項(xiàng)資金的績效評(píng)分平均值為91.4分,對(duì)應(yīng)的評(píng)語等級(jí)為“優(yōu)”;針對(duì)專項(xiàng)資金應(yīng)用效果展開細(xì)化評(píng)價(jià),其中多數(shù)受訪對(duì)象均在“學(xué)校教學(xué)設(shè)備與教育資源得到系統(tǒng)完善”“校園安全得到保障”“師資力量建設(shè)水平提升”等評(píng)價(jià)指標(biāo)上給出較高的分?jǐn)?shù),三項(xiàng)指標(biāo)的平均得分為93.4;而評(píng)分較低的指標(biāo)分別為“文體活動(dòng)建設(shè)豐富度”“教學(xué)場館開放水平”“學(xué)術(shù)與科研平臺(tái)建設(shè)情況”等指標(biāo),平均得分為88.1。

(二)績效評(píng)價(jià)結(jié)果分析將20所高職院校的財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行匯總可知,其績效評(píng)價(jià)平均得分為89.3,對(duì)應(yīng)的評(píng)語等級(jí)為“良”。針對(duì)整體績效得分的特征進(jìn)行分析,首先是高職院校的績效評(píng)價(jià)總分保持中等偏上水平,三個(gè)評(píng)價(jià)維度的平均得分均高于85分,說明當(dāng)前高職院校的專項(xiàng)資金在使用情況、決策規(guī)劃與部門監(jiān)管等層面均已基本達(dá)成預(yù)期目標(biāo);其次從具體評(píng)價(jià)維度入手,專項(xiàng)資金使用與管理績效要高于監(jiān)管績效,說明在內(nèi)外監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)上仍存在一定的薄弱環(huán)節(jié);最后從分值比較維度入手,資金使用績效評(píng)分為89.6、管理績效評(píng)分為88.9,二者分值相差較小,說明以上兩個(gè)維度存在一定的關(guān)聯(lián)性。接下來深入各維度進(jìn)行績效評(píng)價(jià)結(jié)果的分析,首先在監(jiān)督維度上,其績效得分為85.1、等級(jí)為“良”,其中“資金是否及時(shí)下達(dá)”指標(biāo)的評(píng)分僅為80.5,“資金是否足額支付”“監(jiān)督職責(zé)界定”指標(biāo)的評(píng)分分別為89.5和87.2,說明監(jiān)管部門能夠基本履行監(jiān)督職責(zé),但仍缺乏過程跟蹤與有效介入;其次在管理維度上,其績效評(píng)價(jià)得分為88.2、等級(jí)為“良”,其中“專項(xiàng)資金的應(yīng)用是否必要”“專家滿意度”兩個(gè)指標(biāo)的評(píng)分分別為95.2和92.3,而“資金管理辦法是否運(yùn)用恰當(dāng)”“總體目標(biāo)設(shè)置是否合理”指標(biāo)的評(píng)分分別為82.2和80.9,說明高職院校在專項(xiàng)資金的使用上缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃意識(shí)、資金管理方法較為單一;最后在使用維度上,其績效得分為89.6、等級(jí)為“良”,整體來看資金使用績效保持在較好的水平,有80%以上的學(xué)校績效等級(jí)均為“良”及以上,說明專項(xiàng)資金的投放與撥付對(duì)于該省高職院校辦學(xué)質(zhì)量、教學(xué)資源配置等起到了良好的支持作用,各學(xué)校在資金使用結(jié)構(gòu)上趨于合理。

(三)績效評(píng)價(jià)實(shí)施效果及相關(guān)建議1.評(píng)價(jià)結(jié)果在積極因素層面,“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”專項(xiàng)資金能夠有效調(diào)動(dòng)高等院校參與教育創(chuàng)強(qiáng)及創(chuàng)新活動(dòng)的熱情,包括基于協(xié)同創(chuàng)新思想深化高等教育體制機(jī)制與教育教學(xué)改革,面向新時(shí)展形勢(shì)與市場需求培育應(yīng)用型高技能人才;聚焦“示范性高等職業(yè)院校建設(shè)工程”目標(biāo)挖掘辦學(xué)特色、構(gòu)筑人才高地,為該省產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供人才支持;以“強(qiáng)師工程”為先導(dǎo),積極提升教師隊(duì)伍整體建設(shè)水平;強(qiáng)化教學(xué)改革與人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新,依托校企合作共同培養(yǎng)高端技能型人才等[4]。在消極因素層面,教育專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌力度仍不足,“因素法分配,預(yù)安排,后清算”等制度尚未得到有效落實(shí),無法有效提升資金使用效率;部分專項(xiàng)資金仍滯留在財(cái)政部門,未得到及時(shí)使用,且在資金使用的管理與流程建設(shè)上缺乏嚴(yán)格規(guī)范,部分學(xué)校甚至以現(xiàn)金形式進(jìn)行資金撥付,財(cái)務(wù)違規(guī)、使用不規(guī)范等問題仍有待解決;部分學(xué)校在資金使用范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)上未制定明確制度規(guī)范,且在辦學(xué)理念、管理水平、信息化設(shè)備使用等方面仍存在短板,有待進(jìn)一步提升。2.相關(guān)建議一方面,政府應(yīng)積極承擔(dān)教育領(lǐng)域的財(cái)政供給責(zé)任,結(jié)合省內(nèi)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行教育資源的均衡配置,將專項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌管理,針對(duì)落后地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)增加財(cái)政投入、強(qiáng)化傾斜性供給,并且提高財(cái)政支出的針對(duì)性,加強(qiáng)對(duì)資金的管理與監(jiān)督。另一方面,學(xué)校應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金的合理使用,面向市場需求針對(duì)自身辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)模式進(jìn)行創(chuàng)新,并且聚焦教師隊(duì)伍建設(shè)與協(xié)同發(fā)展機(jī)制層面增加資金支持,落實(shí)常態(tài)化績效評(píng)價(jià)工作,提升專項(xiàng)資金使用效率與綜合效益。

結(jié)語

推進(jìn)教育公平發(fā)展是公共財(cái)政保障的重點(diǎn)內(nèi)容,也是全社會(huì)的共同責(zé)任。本文選取廣東省“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”專項(xiàng)資金作為研究對(duì)象,以高職院校為樣本,建構(gòu)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并針對(duì)其評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行綜合分析。績效評(píng)價(jià)結(jié)果表明,該專項(xiàng)資金的投入有效激活了省內(nèi)高職院校參與教育創(chuàng)強(qiáng)行動(dòng)的熱情,促使學(xué)校整體辦學(xué)條件、教育資源配置水平、教師隊(duì)伍建設(shè)等均得到一定改善,但在專項(xiàng)資金的管理、監(jiān)督及使用上仍存在一定缺陷,對(duì)此還需通過采取強(qiáng)化政府責(zé)任、明確財(cái)政支出范疇、引入第三方評(píng)價(jià)等措施,更好地達(dá)成“以評(píng)促建”目標(biāo)。

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作者:陳奕 陳帝金 譚鳳田 單位:惠州城市職業(yè)學(xué)院