高職內(nèi)部行政管理問(wèn)題研究

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摘要隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)對(duì)高素質(zhì)技能型人才的需求越來(lái)越多，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)技能型人才的高職院校內(nèi)部行政管理體制存在著諸如黨政職責(zé)不清、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力界限模糊、院系二級(jí)管理不協(xié)調(diào)、績(jī)效考核措施不全面、法規(guī)政策不完善等各種各樣的問(wèn)題。結(jié)合診斷改進(jìn)和優(yōu)質(zhì)校建設(shè)，大力改革內(nèi)部行政管理體制機(jī)制，推動(dòng)職業(yè)教育健康發(fā)展成為必然。

關(guān)鍵詞高職行政管理研究

高職教育為社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，發(fā)揮了強(qiáng)大的服務(wù)功能，“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著提高。職業(yè)院校每年輸送近1000萬(wàn)技術(shù)技能人才，開展培訓(xùn)達(dá)上億人次”。[1]縱觀職業(yè)教育發(fā)展歷程，不難看出，高職院校已經(jīng)駛進(jìn)發(fā)展快車道。伴隨著高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，高職院校特別是公立高職院校內(nèi)部行政管理問(wèn)題更為明顯和突出，成為影響高職院校發(fā)展亟須解決的問(wèn)題之一。

1高等職業(yè)教育的發(fā)展態(tài)勢(shì)

1.1政策法規(guī)不斷完善

早在1985年，黨中央就提出了發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校的要求，全國(guó)各地迅速掀起了高職教育浪潮，高職院校進(jìn)入發(fā)展的快車道。之后，各級(jí)各類新型高職院校展露頭腳，在很短時(shí)間內(nèi)迅速適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)對(duì)應(yīng)用型技術(shù)型人才的需求，在社會(huì)生產(chǎn)中得到認(rèn)可，良好的聲譽(yù)遍布全國(guó)。《職業(yè)教育法》和《高等教育法》的出臺(tái)，從法理的角度支持了高職教育的發(fā)展，催化了高職教育發(fā)展進(jìn)程。全國(guó)第四次職教工作會(huì)于2002年召開，提出建立分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的多元辦學(xué)格局。至此，高職教育發(fā)展的基本政策和總體改革方向確立。教育部制訂《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃(2015-2018)》，是教育部在新時(shí)期提高職業(yè)院校治理水平、完善治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)依法治校的重要舉措。

1.2職業(yè)教育發(fā)展碩果累累

“2014年，全國(guó)共有職業(yè)院校1.32萬(wàn)所，年招生946.83萬(wàn)人，在校生2809.53萬(wàn)人。中職畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到96.69%，連續(xù)9年超過(guò)95%。高職畢業(yè)生就業(yè)率91.5%，連續(xù)3年超過(guò)90%。中國(guó)選手參加世界技能大賽實(shí)現(xiàn)金牌零的突破。職業(yè)院校畢業(yè)生成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生力軍”。[2]我國(guó)的高等職業(yè)教育發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

2公立高職院校行政管理存在問(wèn)題及原因分析

2.1學(xué)校內(nèi)部二元權(quán)力結(jié)構(gòu)矛盾突出

《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》規(guī)定：“高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。[3]政府的權(quán)力和責(zé)任是非常明確的。如何理解和把握黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制成為一個(gè)矛盾突出的問(wèn)題。有些高校對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的界限無(wú)法厘清；有些高職院校把黨委領(lǐng)導(dǎo)理解為黨委管理，認(rèn)為黨委就是全校的管理機(jī)構(gòu)；有些高職院校以黨政聯(lián)席會(huì)取代院長(zhǎng)辦公會(huì)，結(jié)果議而不決，決而不行。黨委會(huì)職責(zé)和院長(zhǎng)辦公會(huì)職責(zé)不清在公立高職院校表現(xiàn)較為突出。如何解決傳統(tǒng)的經(jīng)典二元權(quán)力結(jié)構(gòu)矛盾，成為高職院校發(fā)展中的迫切問(wèn)題。

2.2行政權(quán)力過(guò)度放大

教育部部長(zhǎng)袁貴仁指出，“高等教育‘行政化’傾向表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府對(duì)學(xué)校管理的‘行政化’傾向；二是學(xué)校內(nèi)部管理的‘行政化’傾向”。[4]高職院校的功能和任務(wù)是培育有用人才的，從本質(zhì)上來(lái)講應(yīng)該屬于教育機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該按照職業(yè)教育規(guī)律和學(xué)術(shù)要求進(jìn)行管理。但事實(shí)上“‘機(jī)構(gòu)設(shè)置政府化’己經(jīng)成為高校六大司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象之一”。[5]學(xué)校組織結(jié)構(gòu)一般與上級(jí)主管部門相對(duì)應(yīng)，凸顯行政化，體現(xiàn)不出來(lái)高等職業(yè)教育規(guī)律和教學(xué)要求。職能部門的管理者總是以"官員"身份進(jìn)行管理，忽視了為一線教師服務(wù)功能，人浮于事、官僚傾向嚴(yán)重。二是有些學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)缺乏教育經(jīng)歷。

2.3院系二級(jí)管理部門之間職責(zé)不清

“所謂二級(jí)管理，是以分權(quán)為特征，在組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將事權(quán)、財(cái)權(quán)和人事權(quán)等讓渡二級(jí)組織，形成組織各層的責(zé)、權(quán)、利相協(xié)調(diào)，組織目標(biāo)與部門目標(biāo)相統(tǒng)一，增強(qiáng)組織靈活性和適應(yīng)性的一種組織管理模式”。[6]但在出臺(tái)相關(guān)制度時(shí)，權(quán)力部門主觀上存在一定的模糊性，制度內(nèi)容不規(guī)范，過(guò)于籠統(tǒng)，具體措施和可操作性不強(qiáng)，不能形成有效的引導(dǎo)合力。由于責(zé)任不明確，權(quán)責(zé)不對(duì)等，學(xué)校內(nèi)部各類行為主體的行為甚至出現(xiàn)相背狀況。扁平化的二級(jí)管理淪落為一種形式，二級(jí)院系僅僅成為一種辦學(xué)實(shí)體，主營(yíng)教學(xué)和學(xué)生管理等。這是當(dāng)前高職院校院系二級(jí)管理中存在的最突出的問(wèn)題之一。二級(jí)院系的黨組織承擔(dān)著政治核心的角色，主要是監(jiān)督保障權(quán)力運(yùn)行，而缺乏對(duì)行政權(quán)力制約。部分高職院校雖然實(shí)行了院系二級(jí)管理，但是沒(méi)有很好的制訂甚至缺乏相應(yīng)的管理制度，與學(xué)校發(fā)展步調(diào)不一致，二級(jí)管理制度體系不完善甚至規(guī)章制度之間內(nèi)容有沖突、起矛盾，無(wú)法形成強(qiáng)有力的制度保障，職能部門和系部之間執(zhí)行的政策不一致，政策打架現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了行政管理效率。

2.4學(xué)術(shù)事務(wù)行政化

由于傳統(tǒng)原因，行政權(quán)力在高職院校一般處于統(tǒng)領(lǐng)的強(qiáng)勢(shì)地位，學(xué)術(shù)權(quán)力則服從于行政權(quán)力，加上高職院校學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)薄弱，更談不上充分使用學(xué)術(shù)權(quán)力。高職院校認(rèn)為學(xué)術(shù)研究是本科院校的事情，高等職業(yè)教育主要是培養(yǎng)技能型人才，不需要科學(xué)研究，有的學(xué)校根本沒(méi)有成立學(xué)術(shù)委員會(huì)這樣的組織，有的學(xué)校始終依靠行政手段替代學(xué)術(shù)委員會(huì)功能，造成學(xué)術(shù)事務(wù)行政化。有的學(xué)校雖然設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，但有名無(wú)實(shí)，淪為“擺設(shè)”。有的學(xué)術(shù)委員會(huì)組成人員包含大量行政管理人員，倒逼高職院校的教學(xué)、科研等學(xué)術(shù)活動(dòng)“行政化”。二級(jí)院系學(xué)術(shù)組織更為薄弱，發(fā)言權(quán)和決策權(quán)和教師們少有關(guān)系。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，“過(guò)度‘行政化’已成為當(dāng)前諸多教育問(wèn)題的總病根，必須盡快將其革除”。[7]

3解決公立高職院校內(nèi)部行政管理問(wèn)題的建議

考慮到高職院?，F(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)公立高職院校未來(lái)框架應(yīng)該更具中國(guó)特色，符合中國(guó)國(guó)情，必須建立在堅(jiān)定的政治基礎(chǔ)之上，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將發(fā)展決策、事務(wù)執(zhí)行、全程監(jiān)督緊密結(jié)合在一起，形成一種全新的學(xué)校治理模式，即：黨委政治領(lǐng)導(dǎo)，董事會(huì)民主決策，校長(zhǎng)集中管理校務(wù)，教授自主治理學(xué)術(shù)的內(nèi)部治理模式。“明確劃分所有權(quán)、決策權(quán)、政治權(quán)、辦學(xué)權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)等的邊界，完善各權(quán)力主體之間的制衡機(jī)制”。[8]河南省提出，到2015年，全省高校要達(dá)到“一校一章程”的目標(biāo)。這就是要用法律法規(guī)和章程來(lái)約束和規(guī)范大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的重要方法之一。（1）完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。一是正確理解黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的含義和職責(zé)范圍，充分發(fā)揮校長(zhǎng)的執(zhí)行作用。二是建立黨政溝通與磋商機(jī)制。通過(guò)溝通增進(jìn)理解。三是擴(kuò)大決策過(guò)程的民主參與。（2）建立健全學(xué)術(shù)組織。高職院校屬于大學(xué)教育序列，無(wú)論培養(yǎng)的人才定位在什么水平和方向，高職院校的教育都脫離不開學(xué)術(shù)發(fā)展和研究。因此，高職院校首先要建立學(xué)術(shù)委員會(huì)，推進(jìn)“教授治學(xué)”“專家治教”。二是建立學(xué)術(shù)章程，規(guī)范學(xué)術(shù)委員會(huì)的責(zé)任和行為。（3）完善內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)。一是實(shí)施橫向“大部門制”機(jī)構(gòu)。解決由于職能部門多造成的職責(zé)和權(quán)限的重疊、交叉、沖突等紊亂現(xiàn)象，提升行政管理效率，釋放管理效能。首先要明確“大部門制”的設(shè)計(jì)原則：即去“行政化”原則，遵循高職教育規(guī)律，權(quán)責(zé)一致原則。其次，要根據(jù)“大部門制”整體思路來(lái)確定內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)立。最后，要清晰科研機(jī)構(gòu)的設(shè)置。二是實(shí)行縱向“扁平化”分層管理。合理劃分院系二級(jí)權(quán)責(zé)，管理重心下移，做到責(zé)、權(quán)、利相一致。同時(shí)，建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。（4）推進(jìn)依法治校。依法治校是高職院校發(fā)展的必經(jīng)之路，也是保障日常教學(xué)和管理不可缺少的手段。國(guó)家的法律法規(guī)、學(xué)院的規(guī)章制度對(duì)于教育教學(xué)工作具有重大意義和約束規(guī)范作用。因此，高職院校要結(jié)合自身實(shí)際情況，建立完善管理制度，推進(jìn)依法治校順利開展。（5）建立靈活的薪酬制度。完善可行的薪酬制度是激發(fā)教職工工作積極性的重要措施之一，我國(guó)部分高職院校已經(jīng)積累了很多優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。包括發(fā)達(dá)國(guó)家的高職院校管理人員工資制度的成功經(jīng)驗(yàn)都可以拿來(lái)使用。我們可以根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，特別是要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定與相關(guān)的崗位、地區(qū)、工種相配套的津貼制度。著力解決倦怠問(wèn)題。

4結(jié)語(yǔ)

高職教育事業(yè)的重要性不可動(dòng)搖，而良好高效的行政管理系統(tǒng)不可缺少。根據(jù)我國(guó)各地高職院校發(fā)展的總體情況和不同水平，我們有必要從制度建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、權(quán)力運(yùn)行、績(jī)效考核、薪酬差異等方面，思考解決公立高職院校的內(nèi)部行政管理問(wèn)題。加強(qiáng)公立高職院校內(nèi)部行政管理問(wèn)題研究，才能推進(jìn)高職教育快速健康發(fā)展，為國(guó)家培養(yǎng)更多合格的應(yīng)用型技術(shù)人才。

參考文獻(xiàn)

[1]袁貴仁.“輝煌十二五”系列報(bào)告會(huì)第五場(chǎng)報(bào)告[N].中國(guó)青年報(bào),2015(13):7.

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[8]董仁忠.高職院校治理結(jié)構(gòu)研究[J].教育發(fā)展研究,2011(7):39.高教論壇

作者：鐘會(huì)亮 單位：河南護(hù)理職業(yè)學(xué)院