談鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室了解并參與社會公共管理活動
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一、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室參與社會管理創(chuàng)新的現實意義
派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是適應社會發(fā)展推進檢察改革的需要。改革開放30多年來，我國經濟社會發(fā)展飛速發(fā)展，取得了巨大的成就，在肯定成績的同時，也應清醒地看到發(fā)展的過程中由于各地的各種因素也產生了一些影響社會穩(wěn)定和諧，影響經濟社會進一步發(fā)展的矛盾和問題，而且隨著人們教育程度的提高等因素也使得人民群眾對司法服務的需求越來越多。如果這些矛盾和問題不能夠得到有效解決，人民群眾日益增加的司法服務的需求不能得到滿足，將會很明顯地影響到人民群眾的生活，制約到經濟社會的進一步發(fā)展。作為檢察機關有義務去解決影響經濟社會發(fā)展的問題和和矛盾，有責任去滿足人民群眾的司法需求。這就迫切需要檢察機關進行改革創(chuàng)新，提高解決問題化解矛盾和司法服務的能力。而派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設立以及參與到社會管理創(chuàng)新中來，適應了社會經濟發(fā)展的需要。
二、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室參與社會管理創(chuàng)新的途徑
1．通過多種形式開展法律服務工作。進行法律宣傳教育，提供法律咨詢服務是派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的主要工作內容之一。當前農村居民大多法律知識欠缺，法制觀念淡薄，在一定程度上影響了農村的和諧穩(wěn)定。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作人員可以借助深入基層的有利時機，通過走進農村、農戶、社區(qū)、學校等發(fā)放宣傳資料，進行法制宣講的方式，也可以通過向村民、居民提供法律咨詢的方式普及法律知識、開展法制宣傳教育，提高農村居民懂法、知法、守法、維權的意識，推動農村法制建設和社會穩(wěn)定。
2．開展職務犯罪預防，受理職務犯罪舉報?；鶎诱嗟姆€(wěn)固與否，基層矛盾的產生與否均與基層干部與是否廉潔有很大的關系。當前一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部因為貪污腐化、瀆職侵權等職務犯罪引發(fā)了農民的強烈不滿，往往造成群訪、鬧訪等問題甚至產生群體性事件，影響了社會的和諧穩(wěn)定。若要消除這些因為職務犯罪帶來的消極問題就要從根本上打擊職務犯罪、預防職務犯罪。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室由于自身的條件所限，不適宜獨自開展職務犯罪的查辦工作，但可以通過法制宣傳，開展職務犯罪預防講座等形式預防職務犯罪，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部村干部起到警示教育，促使其廉潔自律。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室也可以利用貼近基層的便利條件，通過實地走訪調查，自行發(fā)現職務犯罪的線索，或者通過設置舉報箱、接待來訪群眾等方式受理職務犯罪舉報，協(xié)助派出檢察機關的其他職能部門共同打擊、預防職務犯罪。
3．積極化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。當前農村、社區(qū)等基層單位，人民群眾內部仍然存在不少社會矛盾，因此化解這些社會矛盾就成為檢察機關的義不容辭的工作任務。派駐檢察室可以利用近距離靠近群眾的便利條件，深入基層做好社會矛盾化解工作。一是做好社會矛盾調解工作，應當根據矛盾的性質采取不同的調解方法進行調解，如采取釋法說理的方式、采取刑事和解的方式等進行調解，調解時可以與派出機關其他職能部門或者其他政府部門成立聯合調解組共同進行調解。通過調解工作防止矛盾激化，防止“民轉刑”案件的發(fā)生。二是做好信訪接待工作。信訪接待應本著熱情和富有實效的原則進行，嚴禁出現接訪態(tài)度生冷的情況出現，要本著解決實際問題的宗旨進行接訪。接訪工作不應當只在辦公地點進行，可以深入到上訪人員家中進行。信訪接待不應當只關注涉檢涉訴信訪問題，對于基層政府部門其他信訪問題，也要做好信訪接待工作。通過信訪接待工作，努力將問題解決在當面、解決在基層。
4．廣泛開展法律監(jiān)督，強化對公安派出所執(zhí)法活動的監(jiān)督。首先，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應當對公安派出所的刑事偵查活動進行法律監(jiān)督，可以受邀或者根據案件情況，參與派出所辦理的疑難案件的研究、討論，引導偵查取證，及時糾正偵查活動中的違法現象，保證準確及時的打擊犯罪，保護公民的合法權利。也可以定期到轄區(qū)派出所，查閱相關刑事案卷材料、受理和公安110指揮中心的派警記錄等。其次，應當對公安派出所的行政執(zhí)法活動進行法律監(jiān)督，主要包括對治安案件的處理情況和其他行政處罰情況，戶籍管理情況是否依法辦理進行檢查，糾正違法情形，提出改進建議。第三，應強化對基層法庭審判活動的法律監(jiān)督?？梢酝ㄟ^受理群眾來信來訪或者主動關注群眾反映強烈社會影響較大的案件的審判活動，對審判活動進行現場庭審監(jiān)督或者查閱庭審判決材料，發(fā)現違法審判活動并提出糾正意見。第四，應強化對基層行政部門執(zhí)法活動的監(jiān)督。對涉農專項資金、惠農資金負責管理、發(fā)放的行政部門，對事關群眾生產、生活負有管理的工商、稅務、交通等行政部門進行執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。第五應強化對社區(qū)矯正執(zhí)法的監(jiān)督。當前，社會服刑人員的社區(qū)矯正工作由公安機關移交給各地司法局，雖然社會區(qū)矯正執(zhí)法的主體發(fā)生了變化，但是檢察機關對社區(qū)矯正執(zhí)法的法律監(jiān)督沒有發(fā)生變化，依然需要加強監(jiān)督工作。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應當依法開展對監(jiān)外執(zhí)行交付執(zhí)行活動的檢察，促進交付執(zhí)行各個環(huán)節(jié)有效銜接，防止和糾正因不依法、不及時交付執(zhí)行等原因造成監(jiān)外執(zhí)行的罪犯“漏管”;依法開展對司法所監(jiān)管活動和矯正活動的檢察，防止和糾正監(jiān)管和矯正活動中存在的“脫管”問題;維護社區(qū)服刑人員的合法權益，防止和糾正侵犯其合法權益的行為。
5．參與創(chuàng)新社會管理的其他工作途徑。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可以在法律允許范圍內，通過延伸檢察職能，開展社會管理創(chuàng)新。一是可結合檢察職能積極參與對特殊人群的幫教管理，加強對刑釋解教人員、違法犯罪青少年、以及由檢察院做出相對不起訴的被不起訴人等特殊人群的幫教管理，使其避免再次走上違法犯罪道路，早日回歸社會。二是配合政府部門做好社會治安綜合治理工作。利用檢察工作特有優(yōu)勢協(xié)助當地政府部門解決好城鄉(xiāng)結合部等重點地區(qū)的整治開發(fā)、服務管理與協(xié)調發(fā)展問題。會同有關部門開展打黑除惡，掃黃打非等專項斗爭，積極參與對社會治安突出問題的整治，定期分析社會治安形勢，健全和完善當地社會治安防控體系建設。三是運用檢察手段參與對網絡虛擬社會的建設管理，高度重視網絡犯罪打擊、預防工作，促進網絡虛擬社會建設和管理。四是深入當地村鎮(zhèn)集體、私營企業(yè)，進行司法調研，了解企業(yè)司法需求，提供法律服務，幫助企業(yè)預防職工各類犯罪。
三、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室參與社會管理創(chuàng)新的制約瓶頸
1．保障機制有待完善。一是辦公條件需要進一步完善，目前大多數地區(qū)的派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室由于經費不足或者其他原因，沒有獨立的辦公地點，大多借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者社區(qū)街道的辦公用房。有的地方派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室存在檢察技術裝備落后、辦公車輛不足等問題，不能滿足辦公需要，這都制約了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室創(chuàng)新社會管理工作的開展。二是工作人員保障不足，有的基層檢察院雖設立了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，但是在人員配備上卻難以達到工作要求，有的由于派駐人員數量有限不能常駐辦公地點按照正常工作日進行辦公，有的雖然能夠正常辦公卻只有一到兩人進行工作，或者還有政府部門的兼職人員，這都影響了檢察室創(chuàng)新社會管理工作的有效開展。
2．機構定位不明確。當前各地基層檢察機關的派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室機構定位不明確，首先體現在外部名稱上，比較混亂并不統(tǒng)一，有的稱之為派駐檢察室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室、檢察站、檢察聯絡室、檢察法律服務室、檢察工作聯系點等，這些不統(tǒng)一的稱呼使得人民群眾在某種程度上不清楚派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的性質和職能。其次，組織體制有些混亂，有的派駐檢察室作為基層檢察機關的派出機構，是檢察機關的一個職能部門，有正式的編制，與其他科室職能部門平行，受檢察長的領導;而有的派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室無正式的編制，有的還屬于職能部門的派出機構，由這個派出部門的人員兼任派駐檢察室工作人員，受部門負責人的領導。再次，派駐檢察室在開展創(chuàng)新社會管理過程中，有時受到當地黨委、政府過多的干預和影響，不能保持檢察工作的“獨立性”，但也有的派駐檢察室工作有些“越權”，基層政府部門做的工作也參與進去，幾乎成為類似于當地政府的一個職能部門。這些問題的存在，都制約了派駐檢察室的創(chuàng)新社會管理工作的開展。
3．缺乏詳細的規(guī)章制度，職責不明確。雖然派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室能夠參與社會管理創(chuàng)新，但是參與社會管理創(chuàng)新不是無限制無范圍地進行，必須在法律和政策允許的范圍內進行，需要有規(guī)范的制度或者工作辦法予以指導。而就目前派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室運行情況來看，檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的工作重點和工作思路多種多樣，有的強調受理發(fā)現職務犯罪案件線索;有的重點從事法制宣傳、法律咨詢工作等;有的則是職責范圍廣泛化，基層檢察院創(chuàng)新社會管理的工作派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室都能做，遠遠超出了派駐檢察室的職責范圍。
四、派駐檢察室參與社會管理創(chuàng)新制度的完善
1．進一步強經費保障工作。在經費得到保障的前提下進行派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的基礎設施和信息化建設。在經費保障上，要依靠派駐的檢察機關解決，以防派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室為了解決經費而受制于其他機關或部門，影響派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作的獨立性。有條件的檢察機關應當為派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建立獨立的辦公用房，為派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室開展工作提供有力保障。
2．進一步加強管理科學化建設。明確加強和規(guī)范派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建設方向和發(fā)展方向。首先對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的稱呼作統(tǒng)一規(guī)范，可以統(tǒng)一稱作派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。高檢院或者各省、直轄市的檢察院應當統(tǒng)一出臺派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室相關規(guī)定，明確派駐檢察室的職責和權限以及經費保障等問題，進一步推進派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職能規(guī)范化、運行標準化建設，執(zhí)法規(guī)范化建設。
3．進一步加強派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室隊伍專業(yè)化建設。對于各地基層檢察機關，可以根據當地實際情況，設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐檢察室。比如幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個地區(qū)設置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室而不是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設置檢察室，以解決人員配備不足的問題。另外，進一步加強派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室干部的配備交流工作，把綜合素質優(yōu)秀、年富力強的干部充實到派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室隊伍中來。
作者：孟祥福 單位：天津市津南區(qū)人民檢察院
