傳統(tǒng)行政文化與當(dāng)代行政管理論文

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一、傳統(tǒng)行政文化與當(dāng)代行政管理的沖突

(一)上層意識(shí)和民主意識(shí)的沖突

在我國(guó)古代社會(huì)中，統(tǒng)治階級(jí)的意識(shí)實(shí)際上是一種上層意識(shí)，反映的是這一特權(quán)階級(jí)本身的經(jīng)濟(jì)利益與穩(wěn)固政權(quán)的需求，并通過(guò)多種形式，對(duì)其經(jīng)濟(jì)和政治上已經(jīng)具備的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合理性和合法性宣揚(yáng)。同時(shí)，統(tǒng)治階級(jí)以此為基礎(chǔ)，來(lái)設(shè)計(jì)其政權(quán)組織結(jié)構(gòu)、統(tǒng)治形式以及政治策略手段和政治系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制等［5］。其目的是十分明顯的:通過(guò)本階級(jí)的政治意識(shí)形態(tài)使其政治影響力最終轉(zhuǎn)換為社會(huì)公眾內(nèi)心的政治權(quán)威和價(jià)值標(biāo)尺，與政治強(qiáng)制手段一起共同維護(hù)其統(tǒng)治地位。十分顯見(jiàn)的是，這種上層意識(shí)將社會(huì)公眾的利益放在了時(shí)展的最后，是一種畸形的社會(huì)發(fā)展模式。這無(wú)論是在古代的中國(guó)還是在世界上的其他國(guó)家，這種上層意識(shí)都最終遭到了社會(huì)的遺棄。在當(dāng)今社會(huì)，上層意識(shí)已經(jīng)難以發(fā)揮其傳統(tǒng)的社會(huì)功用，并與民主意識(shí)形成了一定的沖突，其原因是十分明顯的:隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)人民的民主意識(shí)得到了前所未有的提高，尤其是在“人治”和“法治”的沖突中，讓公眾再一次認(rèn)識(shí)到了追求民主、體現(xiàn)民主對(duì)于自身和社會(huì)發(fā)展的重要性。

(二)平等觀念與等級(jí)觀念的沖突

雖然在我國(guó)的傳統(tǒng)行政文化中“平均”思想一直被推崇，在特殊的年代，還產(chǎn)生了難以預(yù)料的良好的社會(huì)效果。但是，這種思想并沒(méi)有成為社會(huì)發(fā)展的主流，或者并未伸展到社會(huì)發(fā)展的根部。因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)社會(huì)中，等級(jí)身份制度是十分普遍的，處于社會(huì)不同階層的人們能夠享受到的社會(huì)利益是極為不同的。在這樣的社會(huì)中，任何個(gè)體都在社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中扮演著固定角色，這種角色的“分量”也就直接決定了他能夠得到的權(quán)利與社會(huì)地位［6］。但是，可以斷定的是，這種在傳統(tǒng)行政文化中長(zhǎng)期存在的等級(jí)制度，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該體現(xiàn)的平等觀念明顯相悖。在當(dāng)代的行政管理體系中，注重的是按照個(gè)人能力的大小和對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的高低確定其價(jià)值以及其在社會(huì)體系中的地位，這表明平等的觀念已深入人心。

(三)人治與法治的沖突

在我國(guó)以往的社會(huì)中，行政管理的實(shí)施主要依賴于“人治”，即通過(guò)樹(shù)立統(tǒng)治者的權(quán)威，通過(guò)強(qiáng)制式甚至是教化式的方法將統(tǒng)治者的權(quán)威神秘化和神圣化，“權(quán)威崇拜”或則“屈身權(quán)威”是我國(guó)古代社會(huì)的常態(tài)，百姓在統(tǒng)治者樹(shù)立的權(quán)威系統(tǒng)中完成著自己的人生軌跡。但是，無(wú)論是在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下，還是以其他時(shí)代的眼光對(duì)此進(jìn)行測(cè)度，“人治”下的行政管理和因此而形成的行政文化是有其致命的缺陷的，從行政效率低下、效果不突出到貽誤國(guó)家大事的事實(shí)比比皆是?？墒窃诋?dāng)今時(shí)代，這種曾經(jīng)廣受推崇未受任何質(zhì)疑的行政管理方式卻與時(shí)代的要求相沖突，在人的充分發(fā)展得到越來(lái)越廣泛認(rèn)可的大時(shí)代背景下，需要通過(guò)法治的形式取代人治。法治的優(yōu)越性是十分明顯的，相對(duì)于人治而言，法律的公正屬性更加明顯，作為集體智慧和審慎考慮的產(chǎn)物，法治已經(jīng)在大多數(shù)國(guó)家得到了認(rèn)同和施行。

(四)功利主義與倫理至上的沖突

在我國(guó)傳統(tǒng)行政文化中，儒家、墨家和法家都講功利，但從本質(zhì)上講，以儒家為主體的中國(guó)行政文化還是有意無(wú)意在淡化著功利色彩，倫理至上的成分更多，在大量的歷史事實(shí)中，我們能夠看到太多的“重義輕利”的案例，甚至?xí)⑷藗儗?duì)物欲的追求視作非君子之為?？墒?，隨著時(shí)代的發(fā)展，人類的物質(zhì)文明得到了極大的進(jìn)步。在我國(guó)，歷經(jīng)了改革開(kāi)放的思想釋放，作為對(duì)傳統(tǒng)行政文化中“倫理至上”思想的否定，功利主義思潮開(kāi)始抬頭和興起。這是因?yàn)椋谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，人們必須對(duì)物質(zhì)利益予以重點(diǎn)關(guān)注，否則，在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的當(dāng)今時(shí)代，其利益將會(huì)受到嚴(yán)重的威脅和竊取。所以，功利主義成為當(dāng)今社會(huì)的常態(tài)已經(jīng)變得無(wú)可厚非。而這與傳統(tǒng)行政文化中的安貧樂(lè)道、重義輕利的觀念形成了強(qiáng)烈的沖突，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)看不到可以得到調(diào)和的跡象。

二、傳統(tǒng)行政文化視角下當(dāng)代行政管理的發(fā)展與回歸

中國(guó)傳統(tǒng)文化與行政管理的契合并不是偶然完成的，在長(zhǎng)達(dá)幾千年的發(fā)展歷程中，前者對(duì)后者的影響、后者對(duì)前者的傳承一直都沒(méi)有間斷。因此，在當(dāng)前情況下，行政管理要想獲得長(zhǎng)久的健康發(fā)展，就需要在傳統(tǒng)文化視角下，實(shí)現(xiàn)當(dāng)代行政管理的回歸，回歸到傳統(tǒng)文化的龐大樹(shù)蔭下，回歸到“人”的和“文化”的本性中去。

(一)充分認(rèn)識(shí)行政管理的文化屬性

在傳統(tǒng)行政文化的形成過(guò)程中，傳統(tǒng)文化對(duì)其產(chǎn)生的影響是極為直接和深遠(yuǎn)的。從社會(huì)學(xué)的角度講，要想實(shí)現(xiàn)當(dāng)代行政管理的高效化，就需要充分認(rèn)識(shí)行政管理的文化屬性。這是因?yàn)?，如果社?huì)的文化凝聚力和社會(huì)關(guān)系中的相互依存較為松散，社會(huì)活動(dòng)就會(huì)出現(xiàn)一定程度的動(dòng)蕩，制度結(jié)構(gòu)和日常生活就會(huì)變得混亂。因此，為了構(gòu)建一個(gè)平等協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的社會(huì)，就必須通過(guò)當(dāng)代行政管理搭建一個(gè)間接的平臺(tái)，以此協(xié)調(diào)各種文化，使不同文化思想能夠在法律的框架下實(shí)現(xiàn)共融，真正發(fā)揮政府在行政管理中的重要作用。

(二)合理挖掘傳統(tǒng)行政文化

雖然中國(guó)傳統(tǒng)文化歷經(jīng)了幾千年的發(fā)展，其中的行政文化也在社會(huì)的不斷變遷中逐漸形成了自身的特色。但是，不可否認(rèn)的是，在傳統(tǒng)行政文化中，有些思想和方法在興盛多年之后已經(jīng)逐漸趨于腐朽，并與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的人們的思維模式和行為方式產(chǎn)生了一定程度的沖突。從這個(gè)角度講，為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)代行政管理的回歸和發(fā)展，除了要繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)行政文化中的精華外，更需要的是對(duì)其及其所屬的中國(guó)傳統(tǒng)文化進(jìn)行全面的分析與批判。只有在珍視歷史文化資源的前提下，對(duì)其進(jìn)行辯證的挖掘和使用，才能賦予其時(shí)代的生機(jī)，才能在傳統(tǒng)行政文化和當(dāng)代行政管理之間找到契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理效率的不斷提高。

(三)加強(qiáng)行政管理的道德建設(shè)

“正大光明謂之政，國(guó)泰民安謂之治”。政是治的條件，治是政的結(jié)果，一個(gè)國(guó)家、社會(huì)的行政人員擔(dān)負(fù)著管理國(guó)家的重任，因此要從己做起，以德服人。從行政學(xué)的角度講，執(zhí)政理念是否正確，執(zhí)政體制是否科學(xué)，執(zhí)政方式是否完善，執(zhí)政績(jī)效是否明顯，是評(píng)價(jià)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。在當(dāng)今社會(huì)，統(tǒng)治階級(jí)執(zhí)政理念的實(shí)踐效果，除了要通過(guò)“法治”的形式加以實(shí)現(xiàn)外，在客觀上還與統(tǒng)治階級(jí)的道德建設(shè)成效直接相關(guān)。單就這一點(diǎn)而言，當(dāng)代行政管理就應(yīng)該向傳統(tǒng)行政文化獲取道德建設(shè)的精要?！罢哒渖怼?，“其身不正，雖令不從?！惫賳T只有做到了品行端正、執(zhí)法守法，社會(huì)公眾才能上行下效，執(zhí)政主體的施政主張才能最終得以實(shí)現(xiàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

行政文化是社會(huì)文化在行政管理領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是文化在行政主體身上表現(xiàn)出來(lái)的一種特殊形式。對(duì)當(dāng)代行政管理而言，傳統(tǒng)行政文化的印記是十分明顯的，對(duì)其產(chǎn)生的影響也是十分深遠(yuǎn)的。為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)代行政管理效果和效率的提升，除了要維護(hù)相關(guān)的行政管理體制、調(diào)節(jié)行政官員行為外，還需要將傳統(tǒng)行政管理的思維方式辯證地融入其中，規(guī)范行政管理活動(dòng)。這對(duì)實(shí)現(xiàn)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和政府職能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)行政文化的創(chuàng)新，是有著重要意義的。本文就是以此為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)文化視角下當(dāng)代行政管理的沖突與回歸進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，得出了一些結(jié)論，希望這些結(jié)論能夠在一定程度上指導(dǎo)行政管理實(shí)踐，為我國(guó)行政管理的發(fā)展提供可供借鑒的管理信息。

作者：陳春雷 單位：武漢科技大學(xué)工商管理學(xué)院 南陽(yáng)理工學(xué)院政教部