高校行政管理規(guī)范化的思考

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摘要：高校行政管理規(guī)范化是新時(shí)期推進(jìn)高校改革的重要工作內(nèi)容，符合高校改革發(fā)展的特征和規(guī)律，也有利于健全現(xiàn)代大學(xué)制度，建立起完善的高校標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，進(jìn)一步提高高校行政管理的有效性。高校必須深刻意識(shí)到在高校改革的新環(huán)境下，在開展行政管理工作的過(guò)程中必須將規(guī)范化貫穿工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷完善工作標(biāo)準(zhǔn)化體系，有效提升高校的競(jìng)爭(zhēng)力和凝聚力。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；高校行政管理；規(guī)范化；策略

促進(jìn)高校教育內(nèi)涵式發(fā)展對(duì)高校的改革方向進(jìn)行了明確，同時(shí)也反映出我國(guó)高校改革的階段性特點(diǎn)，同時(shí)也為高校行政管理工作提出了更大的挑戰(zhàn)和更高的要求。新時(shí)期全面推進(jìn)高校行政管理規(guī)范化是促進(jìn)高校長(zhǎng)足發(fā)展的動(dòng)力，有利于加快現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，促進(jìn)高校工作標(biāo)準(zhǔn)化，也能提高高校行政管理的聚合效應(yīng)，提高高校活力和競(jìng)爭(zhēng)力。文章將重點(diǎn)就新時(shí)期高校行政管理規(guī)范化的策略進(jìn)行研究。

一、高校行政管理規(guī)范化的理論思考

（一）高校行政管理規(guī)范化含義

高校行政管理是為了實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)而開展的一系列活動(dòng)、組織、措施、制度等，在實(shí)際工作中要求學(xué)校能夠?qū)Ω咝?nèi)外的資源進(jìn)行統(tǒng)籌和科學(xué)運(yùn)用，引導(dǎo)廣大師生掌握科學(xué)的方法以及正確的方向，更好地實(shí)現(xiàn)高校教育目標(biāo)，促進(jìn)高校管理工作的有序開展。高校行政管理內(nèi)容當(dāng)中包括學(xué)?？倓?wù)管理、教學(xué)管理、教師管理、學(xué)生管理、校風(fēng)校紀(jì)管理、校容校貌管理等，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作任務(wù)，也是維護(hù)高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。規(guī)范化指的是高校在開展管理工作的過(guò)程中要逐步建立相應(yīng)的制度和法規(guī)，確保管理秩序，并在每一個(gè)工作環(huán)節(jié)中嚴(yán)格遵守制度和程式。高校行政管理規(guī)范化對(duì)于高校的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展以及標(biāo)準(zhǔn)化工作體系的建立意義重大。

（二）高校行政管理規(guī)范化特點(diǎn)

高校行政管理規(guī)范化是高校管理工作的重要內(nèi)容，能夠滿足高校的發(fā)展要求，同時(shí)也需要具備以下特征：第一，科學(xué)性。一方面高校行政管理規(guī)范化必須嚴(yán)格遵循高校管理的實(shí)際規(guī)律，秉持實(shí)事求是準(zhǔn)則；另一方面高校行政管理規(guī)范化必須將先進(jìn)的管理理論作為工作依據(jù)，同時(shí)也要結(jié)合高效的管理實(shí)際，提高管理工作的可操作性，確保行政管理規(guī)范化能夠和高校的思想政治水平相協(xié)調(diào)，并且建立在管理統(tǒng)計(jì)扎實(shí)以及在師生承受范圍內(nèi)的基礎(chǔ)上。第二，激勵(lì)性。高校行政管理規(guī)范化工作實(shí)施當(dāng)中的各項(xiàng)規(guī)范以及制度不應(yīng)該成為師生枷鎖，需要采用合情合理以及科學(xué)性的規(guī)范方法給予師生正確引導(dǎo)，從而激發(fā)教師的工作積極性，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性。第三，民主性。民主管理是高校行政管理的根本制度，而行政管理規(guī)范化仍然要堅(jiān)持民主性原則，嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)管理形式，確保各項(xiàng)管理工作借助民主參與的形式進(jìn)行明確和貫徹落實(shí)，最終形成一個(gè)全校上下共同遵守的行政管理規(guī)范局面。第四，超前性。高校行政管理應(yīng)該堅(jiān)持開拓創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)，而在規(guī)范化的進(jìn)程中，更要充分發(fā)揮其管理優(yōu)勢(shì)，確保管理的先進(jìn)和超前性。

二、高校行政管理規(guī)范化的實(shí)踐策略

（一）強(qiáng)化高校制度管理

進(jìn)一步強(qiáng)化高效的制度管理，用完善的制度來(lái)規(guī)范行政管理工作是新時(shí)期高校行政管理規(guī)范化的重要內(nèi)容，也要求高校能夠逐步建立起完善的管理制度體系，并發(fā)揮其作為高校最高法規(guī)的主導(dǎo)作用。高校管理制度體系涉及到行政管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，如教學(xué)管理、后勤管理、財(cái)務(wù)管理、科研管理、招生分配管理等，是一套系統(tǒng)性的管理規(guī)范，能夠確保高校各項(xiàng)管理工作的規(guī)范運(yùn)行，維護(hù)高校的穩(wěn)定發(fā)展。在高校的管理制度當(dāng)中，高校要全面推進(jìn)行政管理規(guī)范化就必須進(jìn)行行政工作管理制度建設(shè)，對(duì)于高校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及其他管理工作人員所要遵守的工作要求必須進(jìn)行進(jìn)一步明確，確保其在開展行政管理工作中嚴(yán)格遵循工作準(zhǔn)則以及相關(guān)的報(bào)告請(qǐng)示制度，在強(qiáng)化高校制度管理的同時(shí)，也促進(jìn)管理的規(guī)范化，加快高校行政管理規(guī)范化進(jìn)程。在促進(jìn)高校管理規(guī)章制度完善的同時(shí)，高校也要適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治以及科技體制的改革要求，積極響應(yīng)改革要求和順應(yīng)潮流，對(duì)高校的各項(xiàng)管理制度進(jìn)行調(diào)研，積極改革不適應(yīng)高校行政管理規(guī)范化的制度，尤其是影響師生切身利益的制度，從而更好地服務(wù)于廣大師生，促進(jìn)行政管理規(guī)范化進(jìn)程的加快。

（二）建立目標(biāo)責(zé)任制度

高校行政管理工作并不是單純的屬于職能部門的工作范疇，縱向部門仍然要對(duì)行政管理工作負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，為高校管理工作的有序開展打下基礎(chǔ)。新時(shí)期高校行政管理規(guī)范化的發(fā)展要求，高校建立起完善的目標(biāo)責(zé)任制度，對(duì)高校的總體行政管理目標(biāo)進(jìn)行分解，同時(shí)也對(duì)各項(xiàng)管理責(zé)任進(jìn)行劃分，這樣不同的部門以及管理工作環(huán)節(jié)都能夠有序地按照目標(biāo)責(zé)任制度的要求開展管理工作，更好地服務(wù)于行政管理規(guī)范化。高效的管理工作都有其獨(dú)特的方法以及規(guī)律，同時(shí)在行政管理規(guī)范化的要求之下需要按照管理工作性質(zhì)的不同采用差異性的責(zé)任制度開展管理工作，如黨政管理目標(biāo)責(zé)任制、教學(xué)目標(biāo)管理責(zé)任制、后勤管理承諾制等。高校的相關(guān)職能部門以及縱向部門都需要明確自身的管理責(zé)任，并嚴(yán)格依據(jù)目標(biāo)責(zé)任的實(shí)際要求對(duì)工作目標(biāo)進(jìn)行分解，從而進(jìn)一步明確本部門的工作內(nèi)容、方向、目標(biāo)等，實(shí)現(xiàn)分層管理，同時(shí)也能形成一個(gè)自我管控和層層負(fù)責(zé)的完善的目標(biāo)責(zé)任體系，確保高校行政管理工作的有序開展，為規(guī)范化進(jìn)程的加快提供動(dòng)力支持。

（三）落實(shí)崗位和學(xué)分制

崗位責(zé)任制以及學(xué)分制在高校行政管理規(guī)范化工作開展中占有重要重要地位，為了促進(jìn)各項(xiàng)管理工作進(jìn)程的進(jìn)一步規(guī)范必須嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制和學(xué)分制。崗位責(zé)任制是高效開展各項(xiàng)管理工作以及進(jìn)一步實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制度的有效手段，能夠保障高校各項(xiàng)管理任務(wù)的順利實(shí)施，同時(shí)也能確保各個(gè)崗位各司其職和規(guī)范化發(fā)展。崗位責(zé)任制包括高校內(nèi)部每一個(gè)工作崗位的職責(zé)、獎(jiǎng)懲、任職、薪資、考核、崗位規(guī)范等，每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)影響到崗位職責(zé)的發(fā)揮，也會(huì)對(duì)行政管理規(guī)范化造成巨大影響，只有嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制才能從根本上提高崗位管理責(zé)任的落實(shí)質(zhì)量。高校在落實(shí)崗位責(zé)任制的過(guò)程中必須對(duì)內(nèi)部人員的構(gòu)成情況進(jìn)行全面了解，并將工作崗位進(jìn)行有序劃分，并為每一個(gè)序列崗位提出責(zé)任規(guī)范，同時(shí)每一個(gè)崗位配備人員的選拔和聘任都要嚴(yán)格依據(jù)考核進(jìn)行。學(xué)分制是高校教學(xué)改革的重要內(nèi)容，它區(qū)別于學(xué)年制，逐步變成高校的一項(xiàng)教學(xué)管理制度，解決了專業(yè)定向問(wèn)題，并為高校學(xué)生素質(zhì)和能力的培養(yǎng)創(chuàng)造了有利條件。學(xué)分制度的落實(shí)，在高校行政管理規(guī)范化的進(jìn)程中扮演著重要角色，更是促進(jìn)高校人才培養(yǎng)和人才質(zhì)量提升的有效途徑，在落實(shí)學(xué)分制的過(guò)程中需要進(jìn)一步推進(jìn)教學(xué)目標(biāo)管理，提高學(xué)生的主動(dòng)性和積極性，更好地達(dá)成高效教育目標(biāo)。

（四）明確津貼和獎(jiǎng)學(xué)金制

校內(nèi)津貼是關(guān)系到高校教師切身利益的內(nèi)容，也是教師工資的重要構(gòu)成部分，而校內(nèi)津貼制度落實(shí)必須真正體現(xiàn)出教職員工的職責(zé)、業(yè)績(jī)、責(zé)任以及任務(wù)完成質(zhì)量，這樣才能真正發(fā)揮校內(nèi)津貼制度的運(yùn)行作用。校內(nèi)津貼制度在實(shí)施過(guò)程中運(yùn)用的是經(jīng)濟(jì)杠桿，而這一杠桿作用能夠起到對(duì)教職工的激勵(lì)價(jià)值，提高廣大教職員工的工作熱情和主動(dòng)性，確保行政管理工作環(huán)節(jié)的有序發(fā)展，更好地滿足高校教育的實(shí)際需求。高校必須進(jìn)一步明確校內(nèi)津貼制度，在制定該項(xiàng)制度的過(guò)程中需要與目標(biāo)管理以及崗位職責(zé)結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格按照考核管理的結(jié)果，對(duì)集體或者個(gè)人進(jìn)行津貼的評(píng)定，提高校內(nèi)津貼制度的公平性和合理性。校內(nèi)津貼制度應(yīng)該體現(xiàn)人性化特點(diǎn)以及教育特征，將薪酬以及工作完成質(zhì)量聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)嚴(yán)格的考核以及完善的指標(biāo)體系對(duì)教職工的津貼進(jìn)行評(píng)定，全面推進(jìn)高校行政管理規(guī)范化。獎(jiǎng)學(xué)金制度關(guān)系到學(xué)生的切身利益，也是高校行政管理規(guī)范化建設(shè)中需要進(jìn)一步完善的一項(xiàng)管理制度，關(guān)系到行政管理規(guī)范化工作的質(zhì)量。獎(jiǎng)學(xué)金制度的貫徹落實(shí)能夠讓大量品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生得到相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，從而提高學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量和效率。高校在制定和完善獎(jiǎng)學(xué)金制度的過(guò)程中要善于利用經(jīng)濟(jì)杠桿增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，在確定分配制度以及方案的過(guò)程中必須堅(jiān)持德育原則和導(dǎo)向原則，將促進(jìn)學(xué)生的綜合發(fā)展作為重要目標(biāo)，有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)利益促使學(xué)生努力學(xué)習(xí)和綜合進(jìn)步。

（五）抓好高校四風(fēng)建設(shè)

四風(fēng)建設(shè)在新時(shí)期高校行政管理規(guī)范化建設(shè)當(dāng)中不可或缺，同時(shí)也是高校改革的必然要求，需要在實(shí)際行政管理工作中進(jìn)行進(jìn)一步的落實(shí)。第一，校風(fēng)建設(shè)。校風(fēng)是高校師生在日常的教學(xué)、管理、科研等多樣化的實(shí)踐活動(dòng)中逐步形成的具有高校特色的行為風(fēng)尚，綜合體現(xiàn)了高效精神，也反映出高校師生的精神風(fēng)貌和工作水準(zhǔn)，更是新形勢(shì)下高校行政管理規(guī)范化的保障。校風(fēng)建設(shè)能夠?yàn)楦咝０l(fā)展積蓄更大的精神力量，最大化的發(fā)揮校風(fēng)的導(dǎo)向、激勵(lì)、規(guī)范以及凝聚作用，維護(hù)高校教學(xué)以及管理的秩序，將高校打造成真正意義上的人才培養(yǎng)陣地。第二，學(xué)風(fēng)建設(shè)。學(xué)風(fēng)建設(shè)的主體是高校的廣大學(xué)生，能夠?qū)W(xué)生的思想道德行為進(jìn)行規(guī)范。廣大學(xué)生應(yīng)該樹立主人翁意識(shí)，積極參與到高校的學(xué)風(fēng)建設(shè)當(dāng)中，積極響應(yīng)規(guī)范化管理號(hào)召，提高對(duì)自身的管理能力。第三，教風(fēng)建設(shè)。教風(fēng)建設(shè)的主體是高校教師，教風(fēng)凝聚了教師在實(shí)際教學(xué)中形成的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)以及行為規(guī)范。教師的言行舉止以及教學(xué)質(zhì)量都會(huì)對(duì)教風(fēng)建設(shè)產(chǎn)生影響，因此教師必須嚴(yán)格要求自己，在教書育人當(dāng)中保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、正確的觀念以及良好的道德風(fēng)尚。第四，作風(fēng)建設(shè)。高校的各級(jí)管理干部在實(shí)際工作中應(yīng)該遵守的行為規(guī)范構(gòu)成了作風(fēng)，在作風(fēng)建設(shè)過(guò)程中，高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則，做好帶頭表率作用，并積極深入基層進(jìn)行調(diào)查，更好地為廣大師生服務(wù)。

三、結(jié)束語(yǔ)

高校行政管理規(guī)范化并不是對(duì)個(gè)人自由的排斥，倡導(dǎo)的是一種以有序自由，因?yàn)橹挥性谝?guī)范化的道路上開展管理工作才能夠進(jìn)一步弱化強(qiáng)制性管理，更大程度上發(fā)揮規(guī)范化管理的誘導(dǎo)性和功效性。高校在開展各項(xiàng)管理工作的過(guò)程中必須根據(jù)高校教育的發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步強(qiáng)化行政管理規(guī)范化，努力提高管理工作質(zhì)量，促進(jìn)高校管理的高效性和規(guī)范化，更大程度上發(fā)揮高校在中國(guó)夢(mèng)建設(shè)中的作用。

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作者：譚斌 單位：西華師范大學(xué)黨委組織部