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區(qū)級機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革推進(jìn)

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區(qū)級機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革推進(jìn)

摘要:完善的社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要保障,關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展以及保持穩(wěn)定的全局,是治理國家的根本方法?!笆濉碧岢鰳?gòu)建中國特色“多層次混合型”養(yǎng)老保險體系,是中國養(yǎng)老保障體系發(fā)展模式的最佳路徑。目前,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,全國全面鋪開,進(jìn)行得如火如荼,但由于各地情況不同,相關(guān)操作流程有待完善,出現(xiàn)各種各樣的問題,方案落實和改革推進(jìn)存在諸多困難。文章針對這些問題展開專項研究,發(fā)掘創(chuàng)新點(diǎn),總結(jié)成效經(jīng)驗,并提出合理有效的解決方案。

關(guān)鍵詞:機(jī)關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險;改革推進(jìn)

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的基本現(xiàn)狀

國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)后,人社部陸續(xù)出臺一系列政策文件。由此可見,充分體現(xiàn)了黨和國家政府對本次改革的重視和決心,盡管如此,我國現(xiàn)階段機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革進(jìn)展還是較緩慢。如截止到2018年6月,某區(qū)已完成100多個單位的參保、征繳和發(fā)放退休待遇。在職職工5000多人,基金收入累計3000多萬元。退休職工2000多人,基金支出累計2000多萬元。離總目標(biāo)還有一定距離。結(jié)合區(qū)級特殊情況,接下來的工作目標(biāo)與任務(wù):一是省屬市屬駐本區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位即將按照屬地管理原則納入本次改革,該類人員待遇標(biāo)準(zhǔn)與本區(qū)標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距,為了采取措施平穩(wěn)過渡,需要建立一套完備的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。二是公益二類單位即將納入?yún)^(qū)級機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革范疇,此類單位人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,身份多樣,資金存在動態(tài)變動,要確保每月有足夠資金維持征收和待遇發(fā)放正常運(yùn)行。

二、推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革中存在的問題

1.即將要納入的省屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位和公益二類單位人員身份多樣性,存在混崗、借編、超編等使用情況,這主要是機(jī)構(gòu)分類改革不徹底和不到位造成。又由于這些單位的工作人員不需要編辦核實編制數(shù),存在一定特殊情況。這些人員的身份事項亟待進(jìn)一步明確。2.即將要納入的省屬市屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位和公益二類單位有財政核撥的補(bǔ)貼,差額撥款,資金存在動態(tài)變動,不一定能確保每月有足夠資金完成征繳工作。對于資金差額,財政不承諾兜底的話,將會造成欠費(fèi),影響單位本身職工的利益,更會阻礙機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障改革工作的完成。3.改革后退休人員重新核定退休待遇的差額急需早日出臺發(fā)放細(xì)則。暫時“中人”退休時有一次調(diào)整工資未有明確指示,所以未落實發(fā)放的,造成“中人”比“老人”少了一個檔次的退休金。之前機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇是人力資源和社會保障局的工資科負(fù)責(zé)審核、核定、發(fā)放?,F(xiàn)在改革經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為社會保險基金管理局的機(jī)關(guān)養(yǎng)老科負(fù)責(zé)審核、核定、發(fā)放,新舊機(jī)制轉(zhuǎn)換下,退休人員的工資待遇數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換到新的機(jī)關(guān)養(yǎng)老工作軟件系統(tǒng)去核算,和舊的工資系統(tǒng)的數(shù)據(jù)有增減不同。轉(zhuǎn)換后減少的退休金,原因是一些津補(bǔ)貼(例如:特教津貼,計發(fā)比例問題和計生補(bǔ)貼等)不能輸入新的機(jī)關(guān)養(yǎng)老系統(tǒng),導(dǎo)致本來合法合規(guī)的退休待遇變得尷尬,如果在新系統(tǒng)強(qiáng)行輸入,雖然數(shù)額保持不變,但操作不規(guī)范;如果不處理減少的金額,有虧待退休人員之嫌,給社會維穩(wěn)造成一定壓力。

三、推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險制度改革的措施

1.盡快落實有針對性的存在有特殊情況的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的配套措施制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革涉及好幾個方面,例如:單位全責(zé)關(guān)系,機(jī)構(gòu)改革,工資改革,人事制度改革等,例如:和編辦聯(lián)合理順人員的身份、改革工資制度除了調(diào)整工資水平,更重在調(diào)整工資結(jié)構(gòu)。聯(lián)合區(qū)編辦和區(qū)財政局確認(rèn)相關(guān)單位性質(zhì),款項來源,梳理好各單位情況。理清應(yīng)納入人員的身份,財政供給來源等具體明細(xì)。這些方面都是相互牽制,相輔相成的。關(guān)鍵制定配套制度后要盡快落實到位,才能真正促進(jìn)改革的全面、穩(wěn)健進(jìn)行。具體措施:一是在開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革過程中建立工作聯(lián)動機(jī)制,由區(qū)人社局牽頭,聯(lián)合區(qū)組織部、區(qū)編辦、區(qū)財政局、區(qū)社保局、區(qū)地稅局等相關(guān)部門成立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是根據(jù)國發(fā)〔2015〕2號、粵府〔2015〕129號文,研究制定改革具體實施辦法,出臺區(qū)級相關(guān)落實文件實現(xiàn)信息共享對接,合力推進(jìn)貫徹實施工作。三是聯(lián)合區(qū)編辦和區(qū)財政局確認(rèn)相關(guān)單位性質(zhì),款項來源,梳理好各單位情況。理清應(yīng)納入人員的身份,財政供給來源等具體明細(xì)。對于不能理順的人員暫時不參保,等理順了關(guān)系后參保再補(bǔ)繳回相關(guān)的月份。2.基金收支的精算平衡,避免養(yǎng)老保險基金裹挾財政的可能,擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍,提高統(tǒng)籌層次,從現(xiàn)在的區(qū)級統(tǒng)籌,至少提高到市級統(tǒng)籌,通過“大社會統(tǒng)籌”提高財務(wù)可持續(xù)能力,求得基金的收支平衡。做好資金測算,建立健全籌資工作機(jī)制,確保每個月順利完成征繳和待遇發(fā)放工作。具體措施:一是聯(lián)合財政局制定資金測算方案,確保足夠資金。二是建立資金敏感預(yù)警制度,一旦資金出現(xiàn)異常,立即啟動預(yù)警機(jī)制,著手查找原因,及時采取可行措施解決。3.改革后退休人員重新核定退休待遇的差額早日發(fā)放才能穩(wěn)妥處理改革過程中的平穩(wěn)過渡問題。明確對“中人”的改革補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),“中人”實施改革補(bǔ)貼的基本原則是保證“中人”待遇水平不下降,為了避免有些“中人”待遇明顯下降,有必要設(shè)立“中人”養(yǎng)老金底線,對低于底線水平的給予額外補(bǔ)貼,對特殊情況預(yù)留政策空間。新舊系統(tǒng)轉(zhuǎn)化帶來的問題,如果確實不能更改口徑,可以社保局的機(jī)關(guān)養(yǎng)老科按文件口徑核發(fā)退休養(yǎng)老金待遇,新舊工資的差額由人力資源和社會保障局的工資科核發(fā),因為舊工資是工資科審核的,正常情況應(yīng)該手續(xù)齊全,如果不再發(fā)放,會造成不穩(wěn)定因素。4.期間具體落實措施包括:一是組建專業(yè)工作團(tuán)隊,通過舉辦培訓(xùn)班,召開座談會,讓相關(guān)單位的工作人員明確了解改革的內(nèi)容和要求。成立工作小組,將每項工作任務(wù)分解,分別安排專人負(fù)責(zé)落實,加強(qiáng)管理監(jiān)督。甚至必要時派遣工作人員到參保單位上門現(xiàn)場指導(dǎo)等方式。二是做好信息系統(tǒng)分級授權(quán)管理,按照“最小授權(quán)、權(quán)限分離”的原則進(jìn)行崗位劃分,各崗位權(quán)限保持相互獨(dú)立、制約。三是基金嚴(yán)格管理和監(jiān)督,實行收支兩條線,??顚S茫婪訌?qiáng)監(jiān)管,確?;鸢踩?。設(shè)立三個獨(dú)立的銀行賬戶(收入戶、支出戶和財政專戶),所有基金收入項目包括:基本養(yǎng)老保險收入、轉(zhuǎn)移收入、利息收入全部進(jìn)入收入戶,每月月底,把基金從收入戶轉(zhuǎn)入財政專戶。所有基金支出項目包括:發(fā)放退休金,轉(zhuǎn)移支出,多收退回款全部從支出戶轉(zhuǎn)出。四是建立稽核和內(nèi)控制度,制定業(yè)務(wù)監(jiān)控機(jī)制,對操作的合規(guī)性進(jìn)行實時監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)可疑業(yè)務(wù),做出風(fēng)險提示和異常業(yè)務(wù)預(yù)警,進(jìn)行核查處理,建立業(yè)務(wù)容錯糾錯機(jī)制,按程序糾錯執(zhí)行后,跟蹤監(jiān)督,定期抽取或篩選進(jìn)行檢查。五是嚴(yán)格做好合規(guī)歸檔,遵循“業(yè)務(wù)經(jīng)辦與檔案數(shù)字化同步辦結(jié)、同步收集、同步整理、同步歸檔”原則,做好收集、整理、立卷、歸檔、保管、統(tǒng)計、利用、移交和數(shù)字化處理等工作。

四、結(jié)語

以上各項措施落實到位,準(zhǔn)確高效完成省、市政府下達(dá)的各項任務(wù),約300戶機(jī)關(guān)事業(yè)單位100%參保、征繳和發(fā)放退休待遇。在職人員約萬人,征繳人平每月約2000元(單位按20%征繳約1500元,個人按8%征繳約500元),全年全區(qū)征繳超1億元;退休職工超3000人,退休金人均約4000元,最低3000元以上,全年全區(qū)征繳額約1億元?;灸鼙3质罩胶狻D壳?,區(qū)級養(yǎng)老保險改革工作進(jìn)展順利,取得決定性的成效,正式走上軌道。通過改革,不僅增強(qiáng)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的自我參保意識,也促進(jìn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的社會化管理,還有助于發(fā)揮養(yǎng)老保險制度互助共濟(jì)功能。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌改革符合社會保障公平、可持續(xù)發(fā)展的基本原則。當(dāng)前是改革的初期階段,政策執(zhí)行和落實效果都有待驗證。本文針對深化改革過程中遇到的困境進(jìn)行分析研究,并探索破解困境的途徑,為區(qū)級推進(jìn)養(yǎng)老保險改革的良性發(fā)展提供參考和經(jīng)驗借鑒。解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革進(jìn)程滯后于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險改革的問題,消除了我國社會保障制度改革和發(fā)展的“瓶頸因素”,加快了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,充分發(fā)揮出其在社會保險制度改革中“減震器”的作用,適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,相信更加公平合理的養(yǎng)老保險制度在不久的將來一定會實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

[1]薛惠元,鄧大松.我國養(yǎng)老保險制度改革的突出問題及對策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2015(5)

[2]咼玉紅,彭浩然.“大池方案”還是“小池方案”———機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革新探.中山大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2017

作者:李燕雯 單位:肇慶市端州區(qū)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險服務(wù)中心