農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策完善路徑

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河北省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題

河北省試點縣（市）的新農(nóng)保政策落實情況總體不錯，但在很多方面仍存在問題，需要不斷完善。

1．法律制度不健全。我國目前沒有統(tǒng)一的社會保障法。2011年7月實施的《社會保險法》中僅有第20條和第21條涉及到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的原則性規(guī)定，這部法律沒有對農(nóng)村養(yǎng)老保險做出具體規(guī)定。當前涉及農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的法律規(guī)范散見于國務院制定的行政法規(guī)，各部委和地方政府出臺的部門規(guī)章、地方性法規(guī)、相關機關的通知或者政策文件中，立法層次較低，這也導致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法的權威性和穩(wěn)定性的嚴重缺失。當前農(nóng)村養(yǎng)老保險立法大量表現(xiàn)為地方性立法。1992年，民政部了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》，在實踐中，各省、自治區(qū)、直轄市制定了地方性法規(guī)和規(guī)章，河北省也出臺了相關政策，使得本該全國統(tǒng)一的社會保障制度處于非?；靵y的局面。地方立法的過多過散，既反映了我國社會保障立法的嚴重不足，也反映了社會保障制度的運行對法律制度的迫切需要。

2．保障水平較低，難以實現(xiàn)“?；尽钡哪繕?。新農(nóng)保是“基礎養(yǎng)老金+個人賬戶”的養(yǎng)老金待遇計發(fā)模式，且支付終身。年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領取新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇。當前河北省基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元，由中央財政全額撥款，各地可在基礎養(yǎng)老金基礎上酌情給予補貼。實踐中由于部分縣市財政補貼資金壓力大，保障工作難度大，補貼不到位的現(xiàn)象在河北省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)比較嚴重，河北省試點縣區(qū)地方政府在基礎養(yǎng)老金的55元補貼標準上，形成了60元以上、60元、60元以下3個檔次的基礎養(yǎng)老金標準。按此檔次進行基礎養(yǎng)老金標準歸類，這一標準低于2011年河北省農(nóng)村平均最低生活保障水平。而目前本省農(nóng)民年人均消費支出為4711.2元，養(yǎng)老金無法滿足其基本生活需要。由于河北省新農(nóng)保政策缺乏激勵機制，許多適齡農(nóng)民持觀望態(tài)度，一般選擇最低檔次的繳費標準即100元的繳費標準。個人賬戶積累少，制約了新農(nóng)保制度的實施和發(fā)展，不利于提高保障水平。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139，即個人賬戶全部儲蓄額僅夠發(fā)放11.58年，至此個人賬戶變?yōu)榭召~，之后個人賬戶養(yǎng)老金如何支付，國家尚未做出明確規(guī)定。

3．新農(nóng)保管理資源缺乏，管理能力有待提高。當前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險專設機構只在縣、鄉(xiāng)兩級設立，省、市則沒有專門的農(nóng)保行政機構，導致不能很好銜接開展工作。另外，缺乏專職農(nóng)保工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保經(jīng)辦人員穩(wěn)定性較差，工作能力參差不齊，專業(yè)崗位缺失，欠缺對工作人員的培訓。另外，有些地方政府不夠重視，農(nóng)保機構規(guī)格較低，與其他社保機構存在很大差別，不利于開展和完成農(nóng)保工作任務。一些地方信息系統(tǒng)建設滯后，雖然各地手工操作檔案管理一絲不茍，保存完整。但是，紙質(zhì)檔案無法處理信息共享的業(yè)務。同時，和金融機構直接的銜接工作也難以準確迅速地協(xié)作。另外，信息沒有形成數(shù)據(jù)庫，信息統(tǒng)計工作存有缺陷。

4．農(nóng)保基金保值增值能力不強。為了確?；鸬陌踩?，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金只用于銀行存款和購買國債這兩種渠道，這些投資渠道從形式上看保證了基金的安全，實際上不僅使農(nóng)?；鹈媾R通貨膨脹貶值的風險，而且無法實現(xiàn)對參保農(nóng)民基金增值的承諾。如果長此以往，保障效果會大打折扣。因此有必要借鑒國外經(jīng)驗，開辟新的投資渠道。

完善河北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的建議

1．完善農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度。世界各國的經(jīng)驗證明，社會保障立法總是先于社會實踐。到目前為止，我國還沒有一部單獨的農(nóng)村養(yǎng)老保險法，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度僅僅依靠政策性文件來實施，缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性。鑒于此，需要國家的配合，制定統(tǒng)一的社會保障法，在試點的過程中不斷探索完善新農(nóng)保制度，在制度不斷規(guī)范化的過程中逐步實現(xiàn)新農(nóng)保政策向法律過渡。只有建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險法律體系，有法可依，才能避免人為的主觀隨意性，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

2．逐步提高保障水平?，F(xiàn)行的基礎養(yǎng)老金標準偏低，尚不能滿足老年農(nóng)民基本養(yǎng)老需求，充其量只能起到農(nóng)民養(yǎng)老的補充作用?？紤]到物價上漲的因素，應適當增加財政投入，逐漸提高基礎養(yǎng)老金。尤其針對繳費檔次高、時間長的參保農(nóng)民應適當提高其保障水平，這樣既有助于增強農(nóng)民參保的積極性，也有利于養(yǎng)老金儲存發(fā)放長效機制的形成，對國家對農(nóng)民都有利。

3．加強人才隊伍和管理制度建設，提升服務能力。河北省2012年又將66個縣納入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣，新參保人員的登記確認、保費收繳、參保人員信息更新、養(yǎng)老金的申請和審批、養(yǎng)老金的發(fā)放等業(yè)務量大，必須配備具有專業(yè)知識的業(yè)務經(jīng)辦人員。因此，針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保機構工作人員不穩(wěn)定、能力差等問題，應增加編制人員，加強管理人員業(yè)務能力的培訓，培養(yǎng)懂操作、會精算的適應新農(nóng)保技術特點的業(yè)務人員，同時應盡快完成省、市、縣、鄉(xiāng)四級信息網(wǎng)絡建設，建立數(shù)據(jù)共享程度高的信息系統(tǒng)，盡快進行軟件和硬件的開發(fā)建設，打造新農(nóng)保運行的信息高速路。

4．提高農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋的芰?。對農(nóng)保基金來說如何建立一個既有利于基金保值增值，又無風險的基金管理與風險防范機制是至關重要的。新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋抵苯雨P系到農(nóng)民參保積極性和新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展。一是出臺新農(nóng)?；鹜顿Y管理的指導意見或條例，比如可以走市場化管理，專家理財?shù)牡缆?。二是要明確政府在新農(nóng)保基金投資管理中的責任。三是進一步探索新農(nóng)保基金的投資渠道。如基金可以購買有擔保、信用等級比較高的中央企業(yè)的債券；還可以參與部分基礎設施建設等。四是逐步實現(xiàn)基金集中管理，加強投資監(jiān)管?；饘嵭锌h級管理有利于調(diào)動地方積極性，但隨著社會保障事業(yè)的發(fā)展，以及市場的不斷完善，基金如果實行市場化管理，受技術、人才等因素的限制，縣級不具備市場化管理的條件，應逐步將基金集中到省級管理，這樣才能發(fā)揮基金的規(guī)模優(yōu)勢，也便于加強對基金收支和投資運營情況進行監(jiān)督檢查，確保新農(nóng)?；鸬陌踩?。（本文作者：李孟娣、喬芬 單位：石家莊城市職業(yè)學院）