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農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋思考

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農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋思考

【摘要】目前保定地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳不到位,群眾參保率不高。推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險,可以促進保定農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展,可以緩解農(nóng)村老人的經(jīng)濟負擔,可以提高農(nóng)民的生活水平和拉動內(nèi)需。因此,保定的宣傳人員增強宣傳意識,把宣傳工作和業(yè)務辦理密切結合起來,準確把握宣傳時機,強化農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳,以提升保定農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面。

【關鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳;養(yǎng)老保險覆蓋面

由于我國經(jīng)濟的發(fā)展,我國的社會保障建設不斷加快。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險已經(jīng)實施,但是目前參保率還不高。造成參保率還不高的一個重要原因就是宣傳部門宣傳不到位使得農(nóng)民對新農(nóng)保的認識不夠。因此,有必要研究如何強化農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳,以提升農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面。

1完善農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋的必要性分析

作為社會保障制度體系中的重要分支系統(tǒng),雖然經(jīng)過近年來的不斷改革、創(chuàng)新我國養(yǎng)老保險制度在某些方面取得了一定的成績,且城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險存在的諸多問題也基本得到了很好的解決,但相比較而言,我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度由于受到諸多因素的限制,致使以養(yǎng)老保險為代表的農(nóng)村社保制度依然停留在初級階段,對農(nóng)村社會人口老齡化、小型化家庭結構以及土地等農(nóng)村特有問題的解決是十分不利的。從國家規(guī)劃方面來看,對我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度進行完善,擴大養(yǎng)老保險覆蓋面,是我國十一五規(guī)劃的必然要求,有利于城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展;是和諧社會以及新農(nóng)村建設的要求,有利于農(nóng)村制度的完善,人們幸福感的提升,充分體現(xiàn)了農(nóng)村人民享受保障的迫切要求。也只有農(nóng)村的社會保障制度得到完善,養(yǎng)老覆蓋面得到拓寬,農(nóng)村建設資金才能夠得到充分的下發(fā)和籌集,這對于新農(nóng)村建設相關工作的順利開展是十分有利的。同時也是實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、村容村貌整潔、鄉(xiāng)風建設、農(nóng)民收入增加的必然選擇。在這種背景下我們以保定為例,就農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋的完善展開了一系列的分析和研究。希望對促進保定農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋的實現(xiàn)有一定的積極影響。

2保定地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題

2.1保定地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳不到位,群眾參保率不高

自由參保是我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本原則。在這個原則下,政府不對農(nóng)民參保做硬性規(guī),只對農(nóng)民的行為進行引導。保定地區(qū)新農(nóng)保的主要參保對象是年滿16周歲的農(nóng)村居民,但是參加參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的以及在校學生除外。所以,在新農(nóng)保在參保的選擇上,農(nóng)民有決定權,自行決定是否參保。在這個過程中,政府的作用是宣傳和引導。自愿選擇是這種制度的一個特點,使得逆向選擇的風險得到增加。部分保定農(nóng)民不樂意開展養(yǎng)老保險投資,投資沒有前瞻性,保定農(nóng)民認為這種投資有風險。此外,保定農(nóng)村人們?nèi)罕姷乃枷肷钍莛B(yǎng)兒防老思想的影響,年齡不大的農(nóng)村居民參加社會養(yǎng)老保險的意愿更小。逆向選擇的風險由于參保原則而增大,我國的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險需要長期的建設,政府需要加大宣傳力度,積極引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念。

2.2法律監(jiān)督體系的支撐不足

現(xiàn)在,試點階段是我國的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展階段。在法律法規(guī)方面,健全的法律規(guī)章制度還未形成,還應該在發(fā)展過程中進行完善。針對新農(nóng)保的法律監(jiān)督體系欠缺,不能為新農(nóng)保提供支撐,使新型農(nóng)村養(yǎng)老保險在實施過程中的法律基礎不足。現(xiàn)在新農(nóng)保實施的指導意見只是一種綱領性文件,它雖然可以對新農(nóng)保的推行具有指導作用,但是它對新農(nóng)保制度的法律地位沒有明確的規(guī)定,對新農(nóng)保制度的作用也沒有進行確切的闡述。在權利履行、制度原則、法律性質(zhì)和和相關責任確認等方面,新農(nóng)保也沒有詳細的規(guī)定。在社會主義市場經(jīng)濟時代,有法可依是所有經(jīng)濟活動能夠順利開展的重要條件。這樣相關的法律法規(guī)完善了,資源的優(yōu)化配置才有可能,經(jīng)濟活動的成本和風險才會得到下降。反之,如果法律體系的保障不到位,執(zhí)法部門可以參考的法律法規(guī)就沒有,就會對監(jiān)管和執(zhí)法產(chǎn)生不利影響。

2.3保定地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理方式不合理

我國新型養(yǎng)老保險的基金管理依然采用屬地管理,這種老農(nóng)保的管理方式是落后的,不能適應我國現(xiàn)在的管理需要。它使地區(qū)間的差異化管理產(chǎn)生的可能性加大,使的規(guī)模的管理體系難以形成。此外,在基金管理上,各個地方各自為政,使得基金的管理效率大打折扣。此外,對基金的管理的監(jiān)督比較缺乏,容易導致貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。銀行存款是養(yǎng)老基金保值增值的主要方式??墒?,如果銀行的基金儲備率下降或者出現(xiàn)通貨膨脹現(xiàn)象,會使養(yǎng)老保險的安全性受到很大的影響。

3以保定為例推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的意義

3.1可以促進保定農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展

我國農(nóng)村人口占全國總人口的絕大部分,部門農(nóng)民以種地為主要的經(jīng)濟來源。隨著工業(yè)化的推進,保定地區(qū)去外地務工的農(nóng)民人數(shù)不斷增長。但是,保定農(nóng)民工進城務工的工資沒有保障,有部分企業(yè)家常常拖欠工資,造成勞資矛盾。農(nóng)村養(yǎng)老保險可以使農(nóng)村老人的生活得到一定的保障,有利于促進我國農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險,有利于彌補保定農(nóng)民土地價值下降的損失,使保定農(nóng)村的家庭養(yǎng)老問題得到一定程度的解決,使我國人口老齡化的挑戰(zhàn)得到緩解。

3.2可以緩解保定農(nóng)村老人的經(jīng)濟負擔

以前的農(nóng)村養(yǎng)老保險個人是主要的交費主體,集體補助占很小一部分,農(nóng)民的負擔較重。在60歲之前繳納的費用較多。扶持是政府所起的主要作用。政府只開展了外部宏觀調(diào)控,對養(yǎng)老金的補貼不能直接作用,更也不能其決定性作用。新農(nóng)保中突出了政府的職能,政府會以國家財政直接補貼對基礎養(yǎng)老金的一部分。這使得保定農(nóng)村老人的經(jīng)濟負擔得到一定的緩解。

4強化農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳,提升農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面

4.1增強宣傳意識

養(yǎng)老保險的宣傳不是一時半刻就能完成的,而是一項長期的任務。在信息時代,多元化使信息傳播的一個發(fā)展重要趨勢,發(fā)展飛速的自媒體對宣傳工作帶了機遇和挑戰(zhàn)。各個主體在微信和微博上可以對國家政策進行不同的解讀,而且傳播的方式也更加多元。眾所周知,保定地區(qū)宣傳的主流是良好的,但是也存在一些惡意炒作和歪曲報道。這些單位和個人是沒有責任心的,是缺乏理性的。它使人們?nèi)罕妼ι绫5年P注得到不適當?shù)睦谩_@種惡意炒作和歪曲報道使社會保險工作隊伍的形象受到極大的損害,使人們?nèi)罕妳⑴c社保的熱情受到打擊。因此,廣大保定地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳隊伍應該積極開展正面引導,對于不合理的報道及時主動的澄清。開展歸口管理,加強宣傳紀律建設。對新聞宣傳工作的職能和職責加大宣傳,設立統(tǒng)一明確的管理機構,完善新聞宣傳的有關制度,使新聞宣傳工作擁有完善的制度保障。保定應該建立農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳領導小組,完善全市通訊報道宣傳布局,并且對宣傳人員開展定期培訓。各市在進行農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳,要嚴格把關有關信息,對各種口徑進行統(tǒng)一,使非主流信息的傳播和擴散能夠得到有效的遏制,使炒作和渲染能得到有效預防。管理機構對新媒體的宣傳管理要更加規(guī)范,并最終形成穩(wěn)定的制度,對QQ群、微博和各種網(wǎng)站上的信息進行嚴格的審核,及時屏蔽不良信息。如果有群眾通過咨詢電話、信訪和信件來了解保定農(nóng)村養(yǎng)老保險的有關信息,宣傳部門應該及時的進行講解和宣傳。如果有關保定農(nóng)村養(yǎng)老保險的問題受到社會的廣泛關注,那宣傳部門就應該及時、準確的進行解釋和宣傳。找到信息單位,積極的進行溝通和協(xié)調(diào),盡最大努力得到新聞單位的理解和支持。在保定地區(qū)電視、廣播和報刊上及時的宣傳養(yǎng)老保險的最新政策,講解有關業(yè)務的辦理流程,以掌握信息傳播的主導權。

4.2要把宣傳工作和業(yè)務辦理密切結合起來

保定的農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳要密切結合當前的改革形勢,對一些影響較大的改革措施加大宣傳力度,對政策要點要積極主動的宣傳,凡是與人民群眾的利用息息相關的大政方針都有宣傳到位。保定各地進行試點工作的最新辦法以及取得新效果和實現(xiàn)的新發(fā)展都要宣傳到。為使社會輿論得到正確有效的引導,保定宣傳部門應該對黨和政府的有關政策進行各種形式的解答。采取多種措施使養(yǎng)老保險辦理人員的業(yè)務能力和素質(zhì)得到提高。在保定農(nóng)村養(yǎng)老保險辦理機構內(nèi)部,對業(yè)務辦理機構的黨員和干部加強理論學習和宣傳,使其業(yè)務水平得到提高,使其主體意識、使命意識和服務意識得到增強,使各種責任得到應用的履行,使服務方式得到拓展,使服務內(nèi)容更加明確。保定的農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳人員應該把日常宣傳和集中宣傳結合起來。在開展稽核、擴面、調(diào)研等日常工作時,保定的宣傳人員要借此機會開展基層實地宣傳。積極到農(nóng)村走訪,與當?shù)氐霓r(nóng)民進行交談,了解保定農(nóng)民的實際需要和投保的顧慮,掌握影響農(nóng)民參與新型養(yǎng)老保險的因素,使黨和國家的養(yǎng)老保險政策得到宣傳,使農(nóng)民的實際問題得到解決。做好信訪工作,如果有人前來咨詢或辦事,宣傳人員應該開展一對一的宣傳,提高宣傳效果。當調(diào)整養(yǎng)老金進行調(diào)整或者資格認證變得更加簡便時,保定的宣傳人員要及時對這些惠民政策進行解釋和宣傳,使廣大農(nóng)民既從國家政策中受益,又對這些政策的具體實施有所了解。另一方面,保定的農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳人員要定期開展專題集中宣傳活動,加強與勞動部和人社部的合作,可以在農(nóng)民中發(fā)放《社會養(yǎng)老保險政策咨詢》等資料。同時注意專題活動和日常宣傳的有機結合,使社會各界能夠客觀正面的解讀農(nóng)村養(yǎng)老保險政策,使農(nóng)民對養(yǎng)老保險的改革充滿信心,使我國的養(yǎng)老保險改革能夠在更加理性和公正的社會環(huán)境中進行。保定的農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳人員應該積極應用新媒體。在信息時代,網(wǎng)絡等新媒體的影響不斷加大,因此社會保障部門也有開展信息化建設。各個市可以成立專門的社會保障門戶網(wǎng),使有關政策和政務得以公開,使眾多參保群眾的信息咨詢的需求得到滿足。最近幾年,保定參保人員不得增加,業(yè)務量增長迅速,養(yǎng)老保險辦理結構非常繁忙。各個市要對互聯(lián)網(wǎng)宣傳工作設立有關的管理標準和管理體制。針對新聞突發(fā)事件,制定快速反應機制、預警機制、獎懲機制、協(xié)查督辦機制和責任追究機制。各個省市加強信息化建設時,可以在社會保障網(wǎng)上宣傳養(yǎng)老政策。在媒體平臺上,針對群眾的疑惑進行耐心解釋。可以開通網(wǎng)絡辦理程序,使群眾網(wǎng)絡辦理的需要得到滿足。保定的宣傳人員在進行宣傳工作時,要對電視、廣播、報刊的宣傳效果進行改善,使宣傳與群眾生活實際的聯(lián)系更加緊密,使宣傳的感染力和吸引力得到增強。這樣這樣開展宣傳,才能提升農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面。

4.3準確把握宣傳時機

目前,中央正在黨內(nèi)開展兩學一做活動。各省市可以以此為契機,深入基層開展宣傳工作。宣傳的內(nèi)容可以是養(yǎng)老保險在社會發(fā)展和穩(wěn)定方面的意義。參加養(yǎng)老保險使企業(yè)的凝聚力得到增強,使企業(yè)對人才的吸引力增大,使企業(yè)的發(fā)展能夠有充足的人才支撐。各個省市可以對單位繳納養(yǎng)老保險費不征稅,使企業(yè)參保的積極性得到提高。針對參保個人的宣傳,應該把重點放在參加養(yǎng)老保險的好處、繳納辦法和程序等等,使參保人對養(yǎng)老保險的好處有真正的理解和領會。此外,還可以在全社會宣傳《社會保險法》,讓社會成員和單位搞清自身在社會保障方面的權利和義務。這樣這樣開展宣傳,才能提升農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面。

總之,雖然以家庭為基礎的養(yǎng)老模式在我國農(nóng)村當中以得到基本的構建,且在農(nóng)村養(yǎng)老保險中發(fā)揮出了重要的支柱性作用。但農(nóng)村在長時期的發(fā)展過程中逐漸積累,并顯現(xiàn)出的一些遺留問題,如人口老齡化、男女人數(shù)不平等、家庭倒三角結構等遺留問題,對家庭養(yǎng)老的風險應對能力、持續(xù)性等都造成了不小的影響。為此,我們要想加快農(nóng)村建設,使農(nóng)村遺留問題得到有效的解決,就必須從社會保障制度具有代表性的養(yǎng)老保險入手,通過對其問題的分析,來在不斷的探索、實踐當中,對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度進行完善,實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)養(yǎng)老保險的全覆蓋。

參考文獻

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作者:耿永會 單位:河北金融學院社科部