談機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革
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摘要：筆者首先詳細說明了現(xiàn)階段我國機關事業(yè)單位針對養(yǎng)老保險制度所開展改革工作的基本狀況，然后又分析了在對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行改革時所面臨的制約因素，最后通過理論與實際相結合的方式，針對制約因素提出了科學、有效的破解對策，以供相關人員參考。
關鍵詞：養(yǎng)老保險制度；改革狀況；機關事業(yè)單位
2017年是全面開展機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作的關鍵一年，機關事業(yè)單位將在本年完成養(yǎng)老保險參保工作，為了順利完成這一工作，提升改革的速度和效率是非常有必要的，相關人員應當根據(jù)實際情況選擇相應的政治措施，例如，保證養(yǎng)老保險制度具有公平性的提升，這樣才能在最大限度上保證改革工作取得應有的成效。
一、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的基本狀況
2009年1月，政府有關部門針對機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度下發(fā)了相應的改革方案，該方案的重點內容包括以下幾個方面：第一，對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關系所對應的轉移和接續(xù)辦法進行制定并實施；第二，繼續(xù)推進針對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度所開展的改革工作；第三，在農村設置相應的新型養(yǎng)老保險試點；第四，針對在城市生活的無工作的老年居民，制定相應的養(yǎng)老保障辦法。2015年1月，國務院針對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作的開展情況頒布了相應的《決定》，該《決定》的頒布標志著我國的養(yǎng)老保險制度正在向公平、可持續(xù)的方向逐步邁進。當然，對機關事業(yè)單位而言，改革過程中制約因素帶來的不利影響同樣不容忽視，只有明確破解對策并根據(jù)實際情況對其加以應用，方可實現(xiàn)推進改革進程的目標。
二、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的制約因素
1.現(xiàn)有福利標準被拉低?，F(xiàn)階段，機關事業(yè)單位在對養(yǎng)老保險制度進行改革時，面臨的首要制約因素就是現(xiàn)有福利標準被拉低，因此，建立平等的退休保險體系、實現(xiàn)養(yǎng)老保險體系的聯(lián)動是非常有必要的。需要注意的是，如果選擇降低單位養(yǎng)老金的方式完成對養(yǎng)老保險體系進行聯(lián)動的工作，會導致職工退休后生活水平的下降，從而使在崗職工承受更加沉重的心理負擔。通過對各國所應用的福利制度進行分析可以發(fā)現(xiàn)，福利所具有的較為明顯的特征在于其具有剛性，也就是說只能增加福利而無法將其減少，由此可以看出，選擇向下合并的方式對養(yǎng)老保險進行改革，難以取得應有的效果。2.對繳費基數(shù)與水平的確定存在較高難度。在部分機關事業(yè)單位績效工資改革還沒有全面到位的情況下，現(xiàn)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險實行屬地化管理的政策，對于流域性機構而言，工作地點橫跨多省市，各省市對納入繳費基數(shù)的工資和津貼范圍存在差異，造成同一機構內職工繳費基數(shù)的構成項不一致，除此之外，在對之前年度工資收入進行補發(fā)時，繳費基數(shù)如何計入也是相關人員面臨的重要問題。上述問題的存在，均在某種程度上對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作的貫徹落實產生制約。
三、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的破解對策
1.保證養(yǎng)老保險制度改革的公平性。針對養(yǎng)老保險所開展的改革，不能僅僅針對機關事業(yè)單位，想要保證機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作順利平穩(wěn)的推進，行之有效的方式就是對養(yǎng)老保險改革涉及的范圍進行擴展。通過對養(yǎng)老保險制度改革所面臨制約因素進行分析可以發(fā)現(xiàn)，想要從根本上對制約因素進行破解，關鍵部分在于保證養(yǎng)老保險制度改革的公平性，這樣做不僅能對制約因素進行有效破除，還能在最大限度上保證改革方向的正確性。2.加大對相關改革進行宣傳與推廣的力度。在對養(yǎng)老保險進行改革的過程中，人們需要明確一點，需要對養(yǎng)老保險負責的主體并不僅僅是國家社會，而是應當延伸至社會中的每一個人。因此，在推進改革進程的過程中，相關人員應當加大對改革的意義、所涉及的知識和實踐模式進行宣傳與推廣的力度，這樣做的目的是加深人民群眾對養(yǎng)老保險的認知程度，并在此基礎上對固有的思想觀念進行更改，完成由抵觸改革向支持改革的轉變工作。通過調查可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段存在最主要的問題就是對職業(yè)年金存在認知偏差，導致在開展對該養(yǎng)老金補充這一工作的過程中，普遍反映冷淡。想要從根本上解決這一問題，需要逐步深化人們對職業(yè)年金的了解程度，將職業(yè)年金政策對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革具有的積極作用進行最大化呈現(xiàn)。作為典型的行政與服務行業(yè)，機關事業(yè)單位具有的功能通常屬于非盈利功能，因此，養(yǎng)老保險對職工造成的負擔相對較輕，這一情況的存在也曾引發(fā)社會其他階層的不滿。但是對機關事業(yè)單位而言，工資較低、缺少彈性等問題的存在又會導致職工產生不滿，進而出現(xiàn)消極怠工的情況，甚至影響部分職工做出“辭職下海”的決定。由此可以看出，職業(yè)年金的出現(xiàn)，會在很大限度上對就職于不同單位的不同職工在工作過程中呈現(xiàn)出的精神面貌產生影響，也就是說，具有較大彈性的職業(yè)年金，不僅能激發(fā)職工積極性，使他們在工作過程中將自身所具有的聰明才智進行最大化發(fā)揮，還能將機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并入相應的社保軌道之中，將職工退休后生活的質量和水平與他們退休前在工作崗位的表現(xiàn)和努力程度掛鉤，在提升機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度所具有靈活性的基礎上，保證社會制度達到應有的公平與公正程度，這樣做才能將養(yǎng)老保險制度最主要的目的——對職工退休后的生活加以保證進行完整呈現(xiàn)。3.應用循序漸進的方式完成改革。作為典型的系統(tǒng)工程，針對養(yǎng)老保險所開展的改革工作想要取得應有的成果，必須做到逐步推進。我國從20世紀80年代起就針對養(yǎng)老保險制度開展了一系列的改革工作，作為推進系統(tǒng)工程進程的關鍵步驟，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重要性自然不言而喻。因此，想要穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，應用循序漸進的方式是非常有必要的。另外，有一部分專家學者指出，我國人口老齡化的發(fā)展速度與大部分同樣屬于發(fā)展中的國家而言速度是較快的，也就是說我國養(yǎng)老制度現(xiàn)階段正面臨著大量的資金債務，針對這一現(xiàn)象，政府部門制定了如下的改革計劃，該計劃共分四步：第一步，對保護底線進行建立，并在最大限度上保證其覆蓋率，保證我國的任何一位公民在步入老年后，無論曾經是否相在相關養(yǎng)老機構進行繳費，都可以避免陷入貧困的境地；第二步，對最基本的養(yǎng)老繳費率進行降低，想要達到這一目標，最行之有效的手段就是將尚未落實的資金債務進行社會化，即將承擔該負擔的主體向中央政府進行轉化；第三步，將現(xiàn)有的基本養(yǎng)老制度進行轉變，將傳統(tǒng)的雙層制度由全國公共監(jiān)管制度進行替代，經過改革之后，個人賬戶就具備了完全流動的特性，并且能將市場回報率向參與者提供；第四步，對事業(yè)單位而言，在針對養(yǎng)老保險制度開展相應改革工作的過程中，不僅需要對新機制和新制度進行創(chuàng)立，還需要對相關事業(yè)單位具有的實際情況加以考慮，保證對遺留問題的高效解決，杜絕由于遺留問題的存在，而導致新制度無法穩(wěn)定、高效運行的情況出現(xiàn)。總之，筆者敘述的內容主要分為三部分，分別是基本狀況、制約因素以及破解對策，圍繞的中心主題均是“事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革”，重點則落在最后一個部分，即“破解對策”方面，行之有效的破解對策包括加大宣傳與推廣力度、應用循序漸進的方式完成改革等，以期通過筆者的敘述，能在某些方面為事業(yè)單位相關改革工作的開展提供幫助，確保機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作的順利完成。
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作者:徐博 單位:長江上游水文水資源勘測局
