國有企業(yè)加強預(yù)算管理論文
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一、國有企業(yè)在預(yù)算管理方面存在的問題
我國國有企業(yè)基本都建立了母子公司的制度，但在國企體制中往往存在權(quán)責關(guān)系不明的問題，直接影響了預(yù)算管理作用的發(fā)揮；集團預(yù)算組織的責權(quán)利關(guān)系也不明確，國有企業(yè)的高管在進行預(yù)算決策時往往只關(guān)注到國資委的意見，而忽視了作為預(yù)算決策機構(gòu)的董事會的決策權(quán)。此外，我國國有企業(yè)還有一種現(xiàn)象，就是母公司權(quán)力太過集中，子公司沒有足夠的預(yù)算自主權(quán)，這就不利于調(diào)動子公司進行預(yù)算編制和實施的積極性，預(yù)算管理也失去了其自身的功效，整個國企集團的預(yù)算管理也會有極大的障礙。其次，從預(yù)算執(zhí)行力度的角度觀察，國有企業(yè)也普遍存在著問題，尤其是頻繁出現(xiàn)執(zhí)行不到位的情況。眾所周知，正常的預(yù)算方案在執(zhí)行過程中是需要做很多工作支持才能得以實現(xiàn)的。因此，國有企業(yè)需要定期做出關(guān)于企業(yè)預(yù)算執(zhí)行情況的分析報告，有效地考察實際數(shù)額和預(yù)算數(shù)額彼此的偏差，這樣才能分析問題，解決問題。曾經(jīng)有相關(guān)研究報告指出，我國半數(shù)左右的國有企業(yè)不重視定期報告的出示及分析情況，而只強調(diào)編制，這會導(dǎo)致舍本逐末和嚴重的形式主義。另外，有些國企即使在預(yù)算管理的過程中編制了定期報告，但并不深入分析報告中的數(shù)據(jù)偏差，對預(yù)算目標達標的認識極為膚淺?？傊?，預(yù)算管理的被重視程度和預(yù)算執(zhí)行力度不夠會嚴重影響到國企很多工作的順利開展。最后，國企預(yù)算考核制度也存在不完善、不健全的問題。例如，考核指標沿用多年、過于陳舊，獎懲措施也不夠明確，就算是有相關(guān)的獎懲措施，也不會真正執(zhí)行，往往流于形式。
（一）國有企業(yè)需要提高對預(yù)算管理的重視程度
提高國有企業(yè)管理層對預(yù)算管理的重視程度，調(diào)動企業(yè)全體員工的工作積極性，是搞好預(yù)算管理的首要條件。對此，國企的首要任務(wù)就是建立健全的預(yù)算工作組織，設(shè)計出多級的預(yù)算管理結(jié)構(gòu)，從而使各個部門相互牽制，達到精細化管理和良性運行的目標，以保證國企預(yù)算的真實性和可靠性。其次，預(yù)算機構(gòu)不能空有其名，要給其賦予一定的實權(quán)，保持其相對獨立性，這樣對于預(yù)算的編制和執(zhí)行都有益處。因此，就需要國有企業(yè)必須明文規(guī)定，用條文的形式賦予預(yù)算機構(gòu)應(yīng)有的權(quán)利。另外，在針對預(yù)算管理的加強問題上，國有企業(yè)必須要樹立全面預(yù)算管理的意識，進行長期的發(fā)展規(guī)劃，不僅僅關(guān)注生產(chǎn)和銷售這些基本運營的領(lǐng)域，更要加強對投資和財務(wù)報表的預(yù)算編制工作，加強國企資金的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，將投資活動與生產(chǎn)經(jīng)營活動結(jié)合起來，從而提高企業(yè)的預(yù)算控制水平。最后，在國企集團中，實現(xiàn)母公司對子公司較強內(nèi)部控制的重要手段就是預(yù)算管理，國企集團預(yù)算管理實施的好壞一定程度上可以決定集團優(yōu)勢能否得到充分的發(fā)揮。因此，國有企業(yè)應(yīng)該強化預(yù)算管理，提高其預(yù)算管理的水平，以期實現(xiàn)國企集團的發(fā)展壯大。
（二）完善國有企業(yè)預(yù)算的編制程序，改進編制方法，調(diào)動全員參與
我國國企的預(yù)算編制程序較為陳舊，很難適應(yīng)國企改革和社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的需要。因此，在解決預(yù)算編制方法的問題上，國企必須全面考慮到企業(yè)內(nèi)外部的不同環(huán)境和實際情況，采用有針對性的編制方法進行預(yù)算的編制。其次，在面對企業(yè)不同周期和不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)時，需應(yīng)用相對應(yīng)的對策，不能為了方便采用一種方案，否則會折損預(yù)算方法的實際效果。對于國有企業(yè)不同崗位的員工而言，他們往往對于自己所在部門的工作最了解，如銷售人員和物資采購人員對市場的供求變化十分熟悉等，而過去單一的由上至下的預(yù)算方式難以調(diào)動他們的積極性和參與性，不利于企業(yè)經(jīng)營目標的實現(xiàn)。因此，預(yù)算編制方法需要由單向變?yōu)殡p向或反復(fù)上下結(jié)合的形式，這樣能夠最大限度上調(diào)動員工的參與度與積極性，更能發(fā)揮預(yù)算管理在企業(yè)當中的重要作用。
（三）國有企業(yè)須加強預(yù)算執(zhí)行力度，建立科學(xué)有效的考核指標體系
預(yù)算最后的執(zhí)行狀況是預(yù)算目標能夠順利實現(xiàn)的關(guān)鍵。首先，國企需要全面分析自身的生命周期和發(fā)展需要，結(jié)合自身的優(yōu)勢設(shè)置相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)，負擔起預(yù)算執(zhí)行中業(yè)務(wù)執(zhí)行和管理執(zhí)行兩個任務(wù)。其次，國有企業(yè)必須盡快建立起預(yù)算執(zhí)行的責任制度，從而保障預(yù)算管理的高效執(zhí)行，以期實現(xiàn)預(yù)期的預(yù)算目標。另外，國有企業(yè)還需定期分析預(yù)算的執(zhí)行情況，通過實際數(shù)據(jù)和預(yù)算數(shù)據(jù)的對比分析，及時得到偏差并深入分析其中的主客觀原因，繼而采取具有有效的措施進行調(diào)整。最后，國有企業(yè)必須強化預(yù)算考核，一套健全并且完善的預(yù)算考核指標，在很大程度上能夠提高企業(yè)員工的積極性，促進企業(yè)業(yè)績的提升，如若不然，預(yù)算管理就會變成“走過場”。針對我國國有企業(yè)的實際情況來說，可以在目前考核體系的基礎(chǔ)上，將預(yù)算執(zhí)行和企業(yè)的獎懲制度結(jié)合，嚴格實施定期考核的辦法，將員工薪酬與其績效掛鉤，這樣預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果就與企業(yè)的獎勵制度結(jié)合了，定期考核的辦法也就可以實行了。
三、結(jié)論
伴隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和逐漸激烈的國際化競爭，我國企業(yè)也必當進行較為全面與系統(tǒng)的改革。而作為企業(yè)的中堅力量，國企更需要加強企業(yè)建設(shè)，其中預(yù)算管理建設(shè)成功與否就成為了國有企業(yè)實現(xiàn)目標的關(guān)鍵。倘若國有企業(yè)在優(yōu)化預(yù)算管理時能將國外的經(jīng)驗與企業(yè)自身的特征相結(jié)合，再加上國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層管理意識的覺醒，構(gòu)建科學(xué)、完善的預(yù)算管理體系就指日可待了。同進，這也能在整體上提高國有企業(yè)的財務(wù)水平，促進國有企業(yè)更迅速的實現(xiàn)經(jīng)營管理目標，從而促進國有資產(chǎn)的保值增值，實現(xiàn)國有企業(yè)社會價值和經(jīng)濟價值的互相協(xié)調(diào)與促進。
作者：丁淑麗 單位：哈爾濱東安機電制造有限責任公司