國有企業(yè)預(yù)算管理中存在的問題
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1.缺乏對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)
預(yù)算管理的概念提出的很早，但是在我國的國有企業(yè)中大多數(shù)人都將預(yù)算管理看作是財(cái)務(wù)部門的一部分，所以對(duì)于企業(yè)的預(yù)算往往是不參與或者是不熟悉，沒有專門的預(yù)算管理人員，所以企業(yè)的發(fā)展規(guī)模沒有得到科學(xué)合理的規(guī)劃，對(duì)于企業(yè)來說是非常不利的。正是大多數(shù)財(cái)務(wù)人員沒有認(rèn)識(shí)到自身還有一個(gè)預(yù)算管理人員的身份，所以在我國的國有企業(yè)中預(yù)算管理水平比較低下，這嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展穩(wěn)定性。
2.預(yù)算缺乏企業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向性
在國有企業(yè)中，雖然也有不少已經(jīng)開始在做預(yù)算管理工作，但是從工作內(nèi)容來看，往往只是將領(lǐng)導(dǎo)交待的問題進(jìn)行整合，具體的預(yù)算報(bào)表也往往是將以往的報(bào)表進(jìn)行簡單的加加減減，沒有從科學(xué)的角度對(duì)企業(yè)未來的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行探討，沒有從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)研究實(shí)際的問題，所以編制的預(yù)算往往沒有太多的指導(dǎo)意義，對(duì)于企業(yè)未來發(fā)展也沒有什么良好的建議。所以我們必須加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算管理人員的認(rèn)識(shí)，提高他們?cè)诰幹祁A(yù)算報(bào)表過程中的素質(zhì)水平，從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，制定科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算。
3.預(yù)算指標(biāo)彈性范圍大，控制標(biāo)準(zhǔn)過寬
一些企業(yè)在編制預(yù)算的時(shí)候往往不是從客觀科學(xué)的角度出發(fā)，而是從領(lǐng)導(dǎo)的指示出發(fā)，所以在預(yù)算編制過程中有很大的自主性，一些指標(biāo)往往是對(duì)于企業(yè)未來的發(fā)展是極為不利的，沒有太大的參考意義，這和企業(yè)的實(shí)際情況是不符的，很多時(shí)候資源是被分配到一些不太相關(guān)的部門，導(dǎo)致資源的使用效率極低，不利于企業(yè)長期的發(fā)展。
4.預(yù)算編制方法單一，預(yù)算客觀性有待提高
在企業(yè)的預(yù)算管理中，第一步就是預(yù)算的編制，這也是指導(dǎo)企業(yè)未來發(fā)展的主要依據(jù)，所以如果企業(yè)采用的是較為科學(xué)的預(yù)算編制方法，那么可以極大的促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，如果是不合理的預(yù)算編制方法，那么就可能阻礙企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前我國的預(yù)算編制方法比較單一，一般是通過量的加減來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的規(guī)劃，在實(shí)際操作過程中，往往是從編制人員的主觀性出發(fā)，或者是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指示辦事，這都導(dǎo)致預(yù)算的編制沒有太大的客觀性，一些要素存在著較大的不確定性，這些因素都可能導(dǎo)致企業(yè)的未來發(fā)展出現(xiàn)安全隱患，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)經(jīng)營效率，所以必須從此點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn)。
5.預(yù)算管理不“全”，預(yù)算中出現(xiàn)厚此薄彼想象
當(dāng)前我國的許多國有企業(yè)在編制預(yù)算的過程中往往會(huì)表現(xiàn)出非常明顯的偏向，一些表現(xiàn)為對(duì)企業(yè)經(jīng)營利潤的預(yù)算，這樣就導(dǎo)致在其他方面沒有做到太多的涉及，導(dǎo)致預(yù)算沒有做到全面統(tǒng)一，所以在實(shí)際的使用過程中往往會(huì)出現(xiàn)各種問題，不能對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面的指導(dǎo)。還有一些企業(yè)往往將預(yù)算編制看作是財(cái)務(wù)部門的任務(wù)，所以只是讓財(cái)務(wù)人員對(duì)一些財(cái)務(wù)要素進(jìn)行編制，所以導(dǎo)致預(yù)算編制中只是體現(xiàn)了財(cái)務(wù)方面的預(yù)算，其它方面沒有太多關(guān)注，都是不能良好引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的。
6.預(yù)算管理相應(yīng)的控制和考評(píng)機(jī)制不健全
當(dāng)然，我們還必須注意到另外一個(gè)問題，那就是雖然許多企業(yè)完成了預(yù)算編制，但是在實(shí)際的執(zhí)行過程中卻往往因?yàn)楦鞣N原因而沒有貫徹下去，導(dǎo)致預(yù)算管理名不副實(shí)，這也是當(dāng)前我國國有企業(yè)中廣泛存在的問題。一些企業(yè)在執(zhí)行過程中沒有形成良好的監(jiān)督管理機(jī)制，一些下屬企業(yè)往往會(huì)因?yàn)樽陨淼奶厥庑远鴮?duì)預(yù)算進(jìn)行抵抗，導(dǎo)致企業(yè)整體的預(yù)算指標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，對(duì)于企業(yè)整體發(fā)展是非常不利的，一些企業(yè)對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行判斷的依據(jù)就是和預(yù)算的數(shù)值進(jìn)行的對(duì)比，往往只是將結(jié)果列出，沒有對(duì)形成這些結(jié)果的原因進(jìn)行分析，所以預(yù)算對(duì)于企業(yè)的成本控制力度不足，考核機(jī)制不完善，不利于企業(yè)的發(fā)展。
二、企業(yè)集團(tuán)實(shí)施預(yù)算管理的幾點(diǎn)改進(jìn)措施
1.樹立正確的預(yù)算管理理念，加強(qiáng)預(yù)算管理工作組織
預(yù)算管理作為企業(yè)管理的重要組成部分，它對(duì)于企業(yè)的財(cái)力、資源、人才等等進(jìn)行良好的規(guī)劃，通過各種指標(biāo)對(duì)企業(yè)未來發(fā)展進(jìn)行預(yù)設(shè)，對(duì)于一些長期的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行分解，并且分配到具體的人員中去，最大限度的提高企業(yè)的發(fā)展速度和穩(wěn)定性。預(yù)算管理的最高決策權(quán)在領(lǐng)導(dǎo)層手中，他們對(duì)于預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)督，預(yù)算人員制定詳細(xì)的預(yù)算報(bào)表，然后是各個(gè)執(zhí)行單位的執(zhí)行，這是一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)，對(duì)于企業(yè)未來發(fā)展具有良好的指導(dǎo)意義，可以提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率水平，通過預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)了企業(yè)管理水平的極大提升。
2.建立多層級(jí)預(yù)算管理組織體系
當(dāng)前我國的國有企業(yè)一般是大型企業(yè)，在管理上也往往會(huì)分為許多層次，組織機(jī)構(gòu)也要呈現(xiàn)出層次性，這樣才能不斷提高企業(yè)的管理水平。企業(yè)的預(yù)算管理往往只是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示，下層的員工往往沒有參與進(jìn)來，這造成國有企業(yè)的上下級(jí)溝通出現(xiàn)問題，預(yù)算管理沒有落到實(shí)處，這不利于企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前企業(yè)預(yù)算管理體系中一般分為三個(gè)等級(jí)：領(lǐng)導(dǎo)層是預(yù)算的監(jiān)督者，部門負(fù)責(zé)人是預(yù)算的執(zhí)行者，預(yù)算員工是預(yù)算的操作者，三者通力結(jié)合，才可以保證企業(yè)預(yù)算管理的良好實(shí)施。
3.提高預(yù)算人員的綜合素質(zhì)，建立和完善管理信息系統(tǒng)
預(yù)算人員的素質(zhì)直接決定著預(yù)算方案的質(zhì)量，所以企業(yè)要想提高自身的預(yù)算編制水平，就必須對(duì)預(yù)算人才進(jìn)行良好的培訓(xùn)，吸收一些具有高素質(zhì)的人才參與進(jìn)來，對(duì)于現(xiàn)有的預(yù)算人才進(jìn)行專門的講座和培訓(xùn)，通過科學(xué)技術(shù)提高企業(yè)的預(yù)算管理體系，從企業(yè)自身的實(shí)際情況出發(fā)，制定專門的合理的信息管理系統(tǒng)，利用現(xiàn)代化的管理模式提高企業(yè)的經(jīng)營水平。
4.以戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，科學(xué)合理制定年度預(yù)算
企業(yè)為了長期穩(wěn)定的發(fā)展，就必須制定良好的戰(zhàn)略規(guī)劃，這也是企業(yè)進(jìn)行預(yù)算管理的前提。企業(yè)要想在市場上提高競爭力，就必須從戰(zhàn)略目標(biāo)上做文章，對(duì)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行全面詳細(xì)的分析，對(duì)于企業(yè)未來的發(fā)展有著較大的指導(dǎo)意義，它將企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略分為一個(gè)個(gè)的小細(xì)節(jié)，一步步的完成各個(gè)階段性目標(biāo)，最終完成企業(yè)的長期發(fā)展目標(biāo)。從期限來看，企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃更側(cè)重于對(duì)企業(yè)長期的發(fā)展進(jìn)行預(yù)算，而預(yù)算管理往往是對(duì)企業(yè)短期發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，所以可以將戰(zhàn)略規(guī)劃看作是許多預(yù)算管理的集合體，預(yù)算管理是戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分。
5.建立健全預(yù)算管理相應(yīng)的控制和考評(píng)機(jī)制
預(yù)算管理還有一個(gè)比較重要的環(huán)節(jié)，那就是對(duì)于預(yù)算管理的考核機(jī)制。當(dāng)前我國國有企業(yè)進(jìn)行預(yù)算管理的一個(gè)主要方面就是對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行評(píng)估，將這些財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)一步的分解，然后對(duì)于其中存在的問題進(jìn)行分析，研究解決問題的方法。對(duì)于執(zhí)行人員來說，需要將上面下達(dá)的預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行分解，將長期的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為一個(gè)個(gè)的小細(xì)節(jié)，通過嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的銷售、生產(chǎn)等等進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于涉及到成本的方面進(jìn)行監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)問題就要及時(shí)的反饋，一些問題需要及時(shí)解決，對(duì)于不符合企業(yè)發(fā)展的元素進(jìn)行整合，對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營管理進(jìn)行考核，全方位的監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)狀況，對(duì)于其中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)的規(guī)避，特別是在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，企業(yè)要根據(jù)預(yù)算管理對(duì)它進(jìn)行良好的監(jiān)管，對(duì)企業(yè)的各個(gè)階段都進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)管和控制。
作者：楊曉娟 單位：寶雞石油機(jī)械有限責(zé)任公司