高校預(yù)算管理現(xiàn)狀及優(yōu)化對(duì)策

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當(dāng)前，我國(guó)的高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，辦學(xué)質(zhì)量不斷提高，與此同時(shí)，高校面臨的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)亦日漸復(fù)雜，高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源亦更趨多樣化，這對(duì)預(yù)算管理提出了更高的要求。但從目前高校預(yù)算管理現(xiàn)狀來(lái)看，在編制方法、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考評(píng)等諸多方面都暴露出大量問題，預(yù)算管理的功效無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)，難以有效服務(wù)于高校建設(shè)與發(fā)展，亟待改進(jìn)和優(yōu)化。

一、高校預(yù)算管理概述

預(yù)算管理是組織加強(qiáng)內(nèi)部管理和控制的重要工具，無(wú)論是盈利組織還是非盈利組織，都需要通過預(yù)算管理來(lái)有效地配置內(nèi)部資源，提高經(jīng)營(yíng)管理效率，實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展目標(biāo)。高校屬于非盈利組織，主要承擔(dān)社會(huì)公益職能，其預(yù)算管理雖然在管理手段、過程方面與企業(yè)等盈利組織具有相似性，但更偏重于預(yù)算管理的合法化、規(guī)范化等方面，呈現(xiàn)出高校自身的一些特點(diǎn)。一是多層次。即髙校預(yù)算分為校本級(jí)預(yù)算和所屬各級(jí)預(yù)算，是一個(gè)多層次的預(yù)算體系。二是全域化。即高校預(yù)算管理活動(dòng)涉及高校教學(xué)、科研、管理等各個(gè)方面，對(duì)資金應(yīng)用的每個(gè)環(huán)節(jié)都具有指導(dǎo)性作用。三是有效性。即預(yù)算管理應(yīng)盡量提高預(yù)算資金使用效率，防止出現(xiàn)預(yù)算資源不當(dāng)配置。四是優(yōu)先性。即預(yù)算管理必須分清主次，優(yōu)先保障教學(xué)科研活動(dòng)的正常開展。五是戰(zhàn)略性。即預(yù)算管理應(yīng)服務(wù)于高校戰(zhàn)略，并隨著戰(zhàn)略的變化進(jìn)行調(diào)整。六是約束性。即經(jīng)過審批的預(yù)算方案是對(duì)高校所有人員的一種制度性約束，任何人都要遵照?qǐng)?zhí)行。作為一個(gè)系統(tǒng)，高校預(yù)算管理貫穿高校資金運(yùn)動(dòng)的全過程中，包括預(yù)算編制、審核、執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)等基本環(huán)節(jié)。其中，預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點(diǎn)，也是預(yù)算管理的基石；預(yù)算審核保證了預(yù)算的合法性和權(quán)威性；預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的核心，預(yù)算執(zhí)行中，允許恰當(dāng)?shù)念A(yù)算調(diào)整；預(yù)算監(jiān)督是預(yù)算有效執(zhí)行的保證；績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算管理的生命線，不僅評(píng)價(jià)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況，而且據(jù)此對(duì)預(yù)算單位實(shí)施獎(jiǎng)懲，并決定下一周期的預(yù)算編制活動(dòng)。缺少這一環(huán)節(jié)，預(yù)算管理將失去意義。

二、高校預(yù)算管理現(xiàn)狀審視

預(yù)算管理是高校開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，它不僅能幫助高校加強(qiáng)收支管理，合理配置有限資金，為高校的教學(xué)、科研、管理提供有力的資金保障，也有助于促進(jìn)高校改進(jìn)決策機(jī)制，制定合理的發(fā)展計(jì)劃，減少運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，避免重大損失。同時(shí)，預(yù)算管理能明確校內(nèi)各部門職責(zé)，并提供績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這不僅能合理協(xié)調(diào)校內(nèi)各部門間的關(guān)系，減少相互間的矛盾，提升整體工作效率，而且有助于規(guī)范高校職工日?；顒?dòng)，便于對(duì)職工實(shí)施激勵(lì)與控制?？梢姡A(yù)算管理對(duì)于高校發(fā)展具有不同尋常的意義。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，情況并不樂觀，高校預(yù)算管理中尚存在很多問題，影響了預(yù)算管理作用的發(fā)揮。其主要表現(xiàn)在：其一，高校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。高校預(yù)算管理是一項(xiàng)全局性的工作，既需要高層領(lǐng)導(dǎo)的支持，也需要校內(nèi)各部門的參與和配合，而不僅僅是財(cái)務(wù)部門的事情。但實(shí)際上不少高校并未從戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)預(yù)算管理，高層領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門參與和支持不足，預(yù)算管理的真正作用難以發(fā)揮。其二，預(yù)算編制不合理。一方面，預(yù)算編制多由財(cái)務(wù)部門承擔(dān)，而財(cái)務(wù)部門對(duì)學(xué)校未來(lái)發(fā)展難以精準(zhǔn)把握，對(duì)學(xué)校整體工作安排也不盡清楚，對(duì)其他部門業(yè)務(wù)不十分熟悉，這樣編制出來(lái)的預(yù)算必定存在諸多不合理的因素，很難貼近實(shí)際，預(yù)算作用不大。另一方面，預(yù)算編制方法不科學(xué)。不少高校仍舊采用基數(shù)加增長(zhǎng)的預(yù)算編制方法，造成不合理支出繼續(xù)存在，預(yù)算執(zhí)行脫離預(yù)算編制，預(yù)算成為擺設(shè)。其三，預(yù)算執(zhí)行控制機(jī)制薄弱。體現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行不全面、預(yù)算執(zhí)行過程缺乏有效監(jiān)督、預(yù)算調(diào)整不規(guī)范等。具體就是：一些高校對(duì)支出預(yù)算較重視，而忽視對(duì)收入預(yù)算執(zhí)行的管理；預(yù)算執(zhí)行過程沒有實(shí)施跟蹤管理和監(jiān)控；預(yù)算調(diào)整方面缺乏規(guī)范的制度，某些領(lǐng)導(dǎo)漠視預(yù)算的嚴(yán)肅性，隨意調(diào)整預(yù)算，預(yù)算經(jīng)費(fèi)得不到有效控制。其四，缺乏有效的預(yù)算考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。高校預(yù)算能否得到執(zhí)行，與內(nèi)部各預(yù)算單位及全體職工的配合密切相關(guān)。這需要構(gòu)建有效的預(yù)算考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。但一些高校并未重視預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，未將預(yù)算執(zhí)行與個(gè)人利益相掛鉤，缺乏科學(xué)的預(yù)算執(zhí)行考核制度和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，這很難保證預(yù)算執(zhí)行獲得良好效果。

三、優(yōu)化高校預(yù)算管理的建議

（一）增強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)層的預(yù)算管理意識(shí)，健全預(yù)算管理體系。

高校領(lǐng)導(dǎo)層要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，從思想上真正認(rèn)識(shí)預(yù)算管理對(duì)學(xué)校發(fā)展的意義，從而重視這項(xiàng)工作，為這項(xiàng)工作的開展提供人才、資金等方面的支持，并通過宣傳，在學(xué)校積極傳播預(yù)算管理的優(yōu)點(diǎn)，使校內(nèi)各單位和全體職工都能認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的作用，從而予以配合和支持。由于預(yù)算管理是一項(xiàng)事關(guān)高校發(fā)展的全局性工作，為保證其順利開展，必須健全預(yù)算管理組織體系，建立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，確保其權(quán)威性和專業(yè)性，負(fù)責(zé)全校的預(yù)算管理工作，使預(yù)算編制更加符合學(xué)校的實(shí)際，預(yù)算執(zhí)行的約束力更強(qiáng)，預(yù)算監(jiān)督更有力，預(yù)算考評(píng)更權(quán)威。

（二）抓好預(yù)算編制，提高其科學(xué)性。

首先，建立合理的預(yù)算編制系統(tǒng)，包括建立預(yù)算編制機(jī)構(gòu)及相關(guān)制度，明確各部門的權(quán)責(zé)，構(gòu)建有效的信息溝通渠道，健全原始數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)等。其次，明確預(yù)算編制的原則。包括量入為出，收支平衡；超前謀劃與科學(xué)發(fā)展相結(jié)合；保障重點(diǎn)，兼顧一般；廣泛參與，公開透明等原則。再次，采取科學(xué)的預(yù)算編制辦法。高校預(yù)算編制方法有很多，比較而言，零基預(yù)算法較基數(shù)加增長(zhǎng)的傳統(tǒng)方法更科學(xué)，它可以將資源合理地分配給學(xué)校各個(gè)預(yù)算執(zhí)行部門，更注重預(yù)算資金的效益和使用效果。此外，滾動(dòng)預(yù)算法克服了年度預(yù)算的缺陷，它采用“長(zhǎng)計(jì)劃，短安排”的辦法，使預(yù)算更加契合不斷變化的實(shí)際，具有較強(qiáng)的靈活性。當(dāng)然，各種方法都有其優(yōu)缺點(diǎn)，實(shí)踐中可根據(jù)具體情況結(jié)合使用。四是，將所有收入和支出全部歸入預(yù)算控制科目，提高預(yù)算編制內(nèi)容的完整性。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化預(yù)算約束力。

科學(xué)的預(yù)算需要執(zhí)行來(lái)落實(shí)。首先，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行流程規(guī)范化管理。通過制定科學(xué)、符合實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行流程，規(guī)范各類人員的行為，減少預(yù)算執(zhí)行成本，提高預(yù)算執(zhí)行效率，尤其要強(qiáng)化預(yù)算調(diào)整的程序與手續(xù)控制，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和執(zhí)行的一致性。其次，.強(qiáng)化內(nèi)部控制力度。高校內(nèi)部要建立預(yù)算執(zhí)行信息傳遞與反饋的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并將有關(guān)信息傳遞給學(xué)校決策者和責(zé)任單位，使其及時(shí)了解，盡快做出相應(yīng)決策。再次，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。通過內(nèi)部審計(jì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行常規(guī)性檢查，有助于總結(jié)其中的問題，發(fā)現(xiàn)偏差，嚴(yán)肅預(yù)算，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

（四）構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算考評(píng)機(jī)制。

這是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其要點(diǎn)在于：一是高校要高度重視預(yù)算考評(píng)，建立預(yù)算執(zhí)行考評(píng)制度。二是高校預(yù)算考評(píng)指標(biāo)體系的構(gòu)建。應(yīng)注重定性與定量相結(jié)合原則，盡量采取量化指標(biāo)，指標(biāo)應(yīng)該易于表達(dá)理解，方便操作、計(jì)算，避繁就簡(jiǎn)、突出重點(diǎn)，反映實(shí)際問題，數(shù)據(jù)的獲得符合成本效益原則。三是預(yù)算激勵(lì)的建立。預(yù)算激勵(lì)是根據(jù)預(yù)算業(yè)績(jī)考評(píng)結(jié)果對(duì)責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)懲，以對(duì)預(yù)算參與者產(chǎn)生利益觸動(dòng)，是預(yù)算推行的原動(dòng)力。高校在設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度時(shí)必須遵循公平、合理、有效的原則，真正起到激勵(lì)全體職工的作用。

作者：盧建華 單位：福建中醫(yī)藥大學(xué)