談內(nèi)部控制行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式

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摘要：隨著時(shí)代的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作需要緊貼時(shí)代要求。內(nèi)部控制下的資產(chǎn)管理模式開發(fā)是資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行的有效保障。行政事業(yè)單位的每一個(gè)流程、每一步步驟都應(yīng)該遵循相應(yīng)的規(guī)章制度。現(xiàn)在的單位資產(chǎn)管理模式仍存在一些問題和不足。如輕管理、重采購問題，這導(dǎo)致整個(gè)管理部門的工作協(xié)調(diào)不順暢，工作效率低，工作人員積極性低。通過實(shí)行內(nèi)部控制的資產(chǎn)管理工作可有效的保障管理工作的順利運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理模式研究

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)社會(huì)中的各個(gè)領(lǐng)域都帶來了巨大變革，配合信息化技術(shù)對(duì)我國的傳統(tǒng)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展帶來了全新的經(jīng)濟(jì)格局。目前我國的行政事業(yè)單位在管理工作面臨一些問題，尤其是單位資產(chǎn)管理工作。有的構(gòu)建內(nèi)部管理體系可以保障單位資產(chǎn)管理工作的正常運(yùn)行，加強(qiáng)事業(yè)單位的資產(chǎn)工作，將單位的有限資源合理利用，不斷深化改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)單位的穩(wěn)定發(fā)展。本文從內(nèi)部控制的角度全面的分析了單位資產(chǎn)管理的工作模式，進(jìn)一步提出了相應(yīng)的發(fā)展策略。

一、從內(nèi)部控制角度下分析行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式

內(nèi)部控制是指各單位部門的管理策略，包括自我規(guī)劃、自我調(diào)整、自我控制以及自我約束，它是一個(gè)單位，一個(gè)部門穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。內(nèi)部控制發(fā)展的順利與否關(guān)系到整個(gè)部門的興衰，接下來，我們將從不同角度分析內(nèi)部控制下的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式開發(fā)。

（一）執(zhí)行內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式重要性分析內(nèi)部控制就是對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部執(zhí)行全方面、多角度的分析與改變，嚴(yán)格把控事業(yè)單位行政的每一個(gè)流程、每一項(xiàng)步驟的執(zhí)行，對(duì)流程步驟中的每一步都要按照規(guī)范加大監(jiān)督管理制度，通過這種嚴(yán)格執(zhí)行制度的行政模式保障流程步驟中的每一步都按照原計(jì)劃執(zhí)行，不存在紕漏和疏忽，符合新時(shí)代國家和相關(guān)部門所制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。因此，行政事業(yè)單位要想完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)行計(jì)劃，將內(nèi)部控制加入到模式研究中是不可缺少的一步[1]。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理包含廣泛的范圍，需要利用內(nèi)部控制進(jìn)一步研究和分析，才能保證資產(chǎn)管理模式不出現(xiàn)紕漏，不出現(xiàn)事故。此外，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式下加入內(nèi)部控制系統(tǒng)可以幫助事業(yè)單位更好地進(jìn)行管理，將該模式下的操作流程規(guī)范化以符合當(dāng)前國家和有關(guān)部分的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定[2]。這樣的管理模式對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展有著積極的作用，能夠高效率的執(zhí)行管理任務(wù)，提高管理水平和能力，為以后的資產(chǎn)管理模式發(fā)展和更新提供良好的基礎(chǔ)。

（二）執(zhí)行內(nèi)部控制可科學(xué)管理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)在事業(yè)單位的日常工作中，實(shí)現(xiàn)合理的內(nèi)部控制，就是單位資源進(jìn)行合理再分配，配以科學(xué)的控制模式，讓單位會(huì)計(jì)重新核算單位的資產(chǎn)，從而確保單位資產(chǎn)不出現(xiàn)錯(cuò)誤，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面的控制和保證。在計(jì)算單位資產(chǎn)時(shí)，往往需要加以科學(xué)的控制管理方式，以內(nèi)部控制為核心，嚴(yán)格把控調(diào)查和管理工作，科學(xué)驗(yàn)收單位資產(chǎn)，將內(nèi)部控制的管理模式充分發(fā)展[3]。為保障我國的行政事業(yè)單位管理制度，就需要保障單位內(nèi)部的資產(chǎn)安全，將內(nèi)部控制的管理模式貫徹到底，確保資產(chǎn)的合理使用和規(guī)范使用[4]?？茖W(xué)的管理事業(yè)單位資產(chǎn)前提是對(duì)物質(zhì)基礎(chǔ)進(jìn)行管理控制，對(duì)行政事業(yè)單位保證內(nèi)部控制的強(qiáng)化管理，可一定程度上提高事業(yè)單位的管理效率，加強(qiáng)單位的管理水平和管理能力，最大限度地發(fā)揮單位資源的作用。通過內(nèi)部控制降低事業(yè)單位的資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)和目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，并且對(duì)資產(chǎn)的防控能力和防控工作進(jìn)一步指導(dǎo)，積極響應(yīng)我國所提倡的反腐反貪工作，確保將權(quán)力濫用的萌芽扼殺在搖籃中。因此，執(zhí)行內(nèi)部控制的管理模式對(duì)于事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展和資產(chǎn)防控管理都有著積極且重要的意義。

（三）執(zhí)行內(nèi)部控制與行政事業(yè)單位資產(chǎn)模式的關(guān)聯(lián)分析行政事業(yè)的管理過程中，為保障國有資產(chǎn)的管理控制工作質(zhì)量，事業(yè)單位往往需要整體協(xié)調(diào)單位的預(yù)算和開支，以科學(xué)的方法規(guī)范管理工作，確保資產(chǎn)的合理使用。行政事業(yè)單位的管理層內(nèi)部可以形成相互制約、相互關(guān)聯(lián)的緊密型工作管理體系，體系內(nèi)部分工明確，嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行，從而科學(xué)的保障國有資產(chǎn)合理使用，提高整個(gè)行政事業(yè)單位的運(yùn)行效率和質(zhì)量。目前我國的行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理模式中仍有一些問題，這些問題將導(dǎo)致單位的工作效率降低，甚至影響了單位工作的正常開展。例如一些單位工作的工作人員權(quán)責(zé)不清晰，沒有科學(xué)的規(guī)范，管理體系、管理制度不完整，導(dǎo)致資產(chǎn)的管理不到位，影響了資產(chǎn)的合理使用。這些問題的存在會(huì)導(dǎo)致一些資產(chǎn)分配的問題，比如輕管理、重采購的資產(chǎn)管理問題等等。由于沒有合理的分配采購權(quán)，給事業(yè)單位造成了很大的資金壓力，這將造成一部分資產(chǎn)的過度浪費(fèi)，一部分資產(chǎn)的過度閑置，極大地影響了資產(chǎn)的利用率[5]。為解決這樣的問題，就需要對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部資產(chǎn)管理工作進(jìn)行合理的控制和加強(qiáng)，明確規(guī)章管理制度，確保單位相關(guān)部分順利開展工作。

（四）執(zhí)行內(nèi)部控制下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式現(xiàn)狀分析現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理模式中仍存在一些漏洞。第一是單位的內(nèi)部控制管理工作涉及到單位的方方面面，要從整體的角度分析，包括單位環(huán)境建設(shè)、資產(chǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等等單位內(nèi)部的控制放方面。但從當(dāng)前事業(yè)單位的控制狀況來看，許多地方仍存在改進(jìn)空間，主要是環(huán)境建設(shè)不到位，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案不全面，單位內(nèi)部溝通不到位導(dǎo)致管理模式混亂，最終導(dǎo)致單位的整體管理效率低，對(duì)單位的內(nèi)部發(fā)展造成影響[6]。第二是行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理監(jiān)督工作。資產(chǎn)管理工作主要包括資產(chǎn)的分配、使用、保管、處理等多方面的問題。目前的事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率并不高，許多事業(yè)單位缺管理工作的監(jiān)督執(zhí)行，資產(chǎn)使用情況目前仍存在過度消耗和浪費(fèi)的狀況，而事業(yè)單位也沒有對(duì)資產(chǎn)復(fù)查盤查工作進(jìn)一步地執(zhí)行，再加上事業(yè)單位的制度體系不明確，管理層工作分配混亂，資產(chǎn)管理目標(biāo)模糊，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作難以順利開展，影響單位發(fā)展。

二、從內(nèi)部控制角度下探究行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理相關(guān)措施

（一）強(qiáng)化事業(yè)單位的內(nèi)部控制策略為加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作的有效性和可靠性，在執(zhí)行行政事業(yè)單位的管理工作時(shí)，應(yīng)更加注重單位內(nèi)部質(zhì)量控制工作，提高單位內(nèi)部人員的政治覺悟素養(yǎng)。通過結(jié)合相關(guān)部分制定相關(guān)的制度政策，根據(jù)管理人員的績效考核制度評(píng)估其管理工作的工作能力，從而進(jìn)一步地激發(fā)資產(chǎn)管理工作的工作積極性，使得國有資產(chǎn)的管理工作成為行政事業(yè)單位的工作重點(diǎn)，吸引工作人員的更多注意力。執(zhí)行行政事業(yè)單位考核制度是評(píng)估管理人員的工作能力的重要參考指標(biāo)，由此展開完善單位的考核制度，以資產(chǎn)管理工作為核心，制定適合管理人員的考核制度，使得管理人員逐漸標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，從底層源頭抓起，保障單位管理工作順利進(jìn)行，從而進(jìn)一步加強(qiáng)管理工作的質(zhì)量和效率。此外，管理工作應(yīng)建立責(zé)任制度，如造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)該分清主要責(zé)任和次要責(zé)任，對(duì)于違規(guī)人員加大處罰力度，矯正管理工作人員的態(tài)度，加強(qiáng)工作人員的工作責(zé)任心，以嚴(yán)格的管理制度達(dá)到整個(gè)單位管理部分的高效運(yùn)行[7]。制度化的管理模式可以增強(qiáng)資產(chǎn)管理的可靠性，避免資產(chǎn)的不必要浪費(fèi)和資產(chǎn)損失浪費(fèi)，從源頭上保障資產(chǎn)的安全穩(wěn)定。

（二）行政事業(yè)單位的管理體系需進(jìn)一步優(yōu)化行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與內(nèi)部控制息息相關(guān)，但許多單位的資產(chǎn)管理工作并沒有健全完善的系統(tǒng)內(nèi)部管理制度，在資產(chǎn)管理工作中不能嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行，單位工作效率低，工作積極性不能提高，從而導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作存在一定的下滑。這就需要當(dāng)?shù)刎?cái)政部門與單位的管理工作者協(xié)商共同推進(jìn)單位的改革優(yōu)化，制定單位資產(chǎn)管理完善的工作計(jì)劃、高標(biāo)準(zhǔn)的工作要求以及嚴(yán)格的考核制度，以實(shí)際部門的管理情況為參考，對(duì)工作人員加以約束和管理，從而改善管理部門的執(zhí)行能力。

（三）完善行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理監(jiān)督體系在內(nèi)部控下執(zhí)行資產(chǎn)管理工作，需要配以完善的國有資產(chǎn)監(jiān)督體制。單位相關(guān)部門應(yīng)形成完整的資產(chǎn)管理監(jiān)督體系，加強(qiáng)事業(yè)單位在資產(chǎn)管理工作過程的多角度監(jiān)督，主要是資產(chǎn)的分配、使用、保管、處理等方面的監(jiān)督工作。在監(jiān)督規(guī)劃制定過程中，要根據(jù)事業(yè)單位部門的內(nèi)部特點(diǎn)，結(jié)合單位的實(shí)際情況，制定符合單位未來規(guī)劃的監(jiān)督體系制度。將資產(chǎn)管理人員的工作能力評(píng)估以及相應(yīng)的薪酬與所提出的績效考核制度相結(jié)合，配合規(guī)范化的監(jiān)督工作，從而提高工作人員的積極性，避免不必要的工作體系混亂和工作態(tài)度不認(rèn)真的狀況。

（四）推進(jìn)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的信息化發(fā)展信息化的技術(shù)發(fā)展已經(jīng)滲透到我國各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展中。信息化的時(shí)代就要求我們緊跟時(shí)代要求，運(yùn)用現(xiàn)代化的手段提高各個(gè)行業(yè)的運(yùn)行效率。行政事業(yè)單位的發(fā)展也應(yīng)該結(jié)合新時(shí)展要求，將信息化、智能化的新時(shí)代技術(shù)有效地結(jié)合到事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中，提高資產(chǎn)管理工作的工作效率[8]。信息化的資產(chǎn)管理工作可以將各工作部分之間的信息快速共享，解決傳統(tǒng)的信息流通不及時(shí)的缺點(diǎn)。信息化的事業(yè)單位資產(chǎn)管理可以將資產(chǎn)管理工作一體化，比如在采購工作時(shí)通過信息技術(shù)及時(shí)地根據(jù)實(shí)際資產(chǎn)數(shù)目和規(guī)章制度進(jìn)行采購工作，從而避免重采購的浪費(fèi)。

結(jié)束語：

為促進(jìn)行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展，提高單位的管理能力，需要進(jìn)一步的對(duì)管理模式進(jìn)行改進(jìn)，尤其是資產(chǎn)管理工作?？蓮膬?nèi)部控制的角度出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)在存在的問題，執(zhí)行符合時(shí)展要求的管理規(guī)章制度。內(nèi)部控制下的資產(chǎn)管理工作要求相關(guān)部門加大監(jiān)督和管控力度，從而對(duì)行政資產(chǎn)進(jìn)行良好的管理。目前多數(shù)管理部門的管理工作散漫，員工積極性不高，可通過績效考核等方式提高員工的工作積極性，強(qiáng)化單位管理模式，提高單位部門的工作效率。

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作者：楊仁亭 單位：海陽市財(cái)政局