國有單位境外資產(chǎn)管理的研究
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(一)管理部門權責不明確，存在多頭管理現(xiàn)象
目前，境外投資是有國家發(fā)改委、財政部、商務部、外匯管理局等機構共同管理，然而在實際審批時，往往存在審批內容重疊的問題，各單位均希望能夠對境外投資進行實質性內容的審批，實現(xiàn)最大化的審批利益，然而卻未能就投資損益權責做出明確分工，造成權利與責任的不對稱，不但不能簡化審批，反而容易導致問題復雜化。
(二)風險管理體制不健全，投資目標不明確
通常在進行境外投資時，應對投資所在地的政治、經(jīng)濟、文化背景、法律法規(guī)、風俗習慣進行全面了解，對當?shù)氐耐顿Y風險及政治風險進行充分評估，從而做出決策判斷。目前央企更傾向于進行資源型投資，忽視了當?shù)氐恼?、?jīng)濟風險，從而增加投資風險。此外，投資目標的不明確，僅僅為了追求短期業(yè)務需求，或僅僅希望通過境外機構這一窗口了解當?shù)厥袌鲂畔?，便輕率做出投資決策，未能站在長期可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度進行投資。這一情況的出現(xiàn)，往往與境內企業(yè)不合理的考核指標有關，目前，相當一部分的國有企業(yè)，仍然以經(jīng)營規(guī)模及上繳利潤兩個指標進行境外機構的考核，卻無視市場開拓、資產(chǎn)損益、技術創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)等指標的重要性，同時，由于境外機構所在地的法律法規(guī)、社會環(huán)境有所不同，企業(yè)自身條件也有所差異，采用這種一刀切的考核標準，無法準確反映境外機構的經(jīng)營情況及財務狀況，不利于境外資產(chǎn)的有效管理。
(三)政企不分，無法實現(xiàn)向現(xiàn)代化企業(yè)管理制度的徹底轉變
目前，仍有很大一部分央企的管理層保持著行政級別與國資委平級，人事歸屬中組部，無法統(tǒng)一管理企業(yè)資產(chǎn)及人員，從而無法完成國企管理制度向現(xiàn)代化企業(yè)管理制度轉變。而國資委以職能所致，既屬于出資者，又同時是監(jiān)管人，無法有效行使出資者職責，國企政企不分的固有弊端仍然存在。由于境內的國有企業(yè)無法實現(xiàn)政企分離，境外機構自然受到我國監(jiān)管制度的約束，同樣無法實現(xiàn)政企分離，這一弊端可能導致直接與境外企業(yè)所在地法律法規(guī)或企業(yè)管理制度相沖突，造成經(jīng)營活動受阻。
(四)財務管理及審計制度不夠規(guī)范
在境外機構中，一個較為普遍的突出問題便是財務管理不規(guī)范。通常境外企業(yè)未能建立起較為嚴謹完善的財務管理制度，甚至在財務上弄虛作假，此外，財務分析報告制度未落到實處，審計制度的滯后及不完善，均造成境內企業(yè)無法及時、動態(tài)地掌握境外機構的財務狀況，無法及時發(fā)現(xiàn)問題，且問題發(fā)生時無法及時做出正確決策，從而引起境外資產(chǎn)的重大損失。
二、境外資產(chǎn)管理完善建議及措施
(一)建立健全國有企業(yè)境外資產(chǎn)管理制度，完善境外投資制度
國有企業(yè)應根據(jù)我國有關監(jiān)管政策，并與企業(yè)實際情況相結合，加強境外機構資產(chǎn)管理制度建設，并完善內部風險控制體系，建立健全境外資產(chǎn)管理權責制度、內部監(jiān)控制度、文件歸檔管理制度等一系列管理方法，從制度上對境外資產(chǎn)管理進行強化和規(guī)范，使境外機構能夠建立起一整套符合資產(chǎn)管理要求，且契合境外資產(chǎn)管理客觀要求的管理體系。同時對于境內企業(yè)應加快企業(yè)管理制度改革，轉變發(fā)展模式，確保境外投資決策的科學性，從根本上降低投資風險。
(二)對境外資產(chǎn)情況進行全面理順，以利于后續(xù)管理監(jiān)控
由于境外資產(chǎn)管理包括投資損益、產(chǎn)權歸屬及固定資產(chǎn)管理等多個方面，其情況較為復雜，境內企業(yè)應對所述境外資產(chǎn)進行徹底清查核算，全面了解境外資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀、實物存量，糾正不規(guī)范的管理方法，填補管理漏洞。
(三)建立監(jiān)管長效機制
對于境外資產(chǎn)的監(jiān)管方式通常包括公司董事會監(jiān)管及公司內部監(jiān)管兩種，境內企業(yè)應加大上述兩項方式的監(jiān)管力度，建立起境外資產(chǎn)監(jiān)管長效機制，通過內控體系及責任追究制度，將重點落在預防上，預先予以監(jiān)督控制，及時發(fā)現(xiàn)并排除境外資產(chǎn)管理過程中可能存在的隱患，填補管理漏洞，糾正違規(guī)，確保境外資產(chǎn)保值增值。此外，對于公司內部監(jiān)管方式，應切實將內部監(jiān)管部門納入企業(yè)發(fā)展架構之中，切實發(fā)揮其監(jiān)管職能，公正客觀地對客戶經(jīng)營狀況、財務狀況、信譽度、貨款支付能力等進行評估分析，從而使管理層能夠及時對投資運營措施進行調節(jié)，降低風險造成的損失。(四)建立嚴格問責制，增大獎懲力度任何投資的重大虧損，均是嚴重的國有資產(chǎn)流失，必須對原因進行嚴查并追究有關人員的責任，對于導致虧損的責任人，屬決策失誤的，應予以引咎辭職或調離原職的處分，若屬違法行為，則應追究刑事責任。反之，若投資成功獲利，也應對責任人進行相應的獎勵，從而增強企業(yè)人員的責任心，杜絕因人為因素導致的境外資產(chǎn)流失。
三、結束語
綜上所述，隨著我國企業(yè)“走出去”的大勢所趨，國有企業(yè)境外資產(chǎn)所面臨的風險也越來越大，相信通過進一步加強法律法規(guī)建設，建立健全有關管理制度，我國企業(yè)境外投資必定能夠健康發(fā)展，取得長足的進步。
作者：黃金 單位：中工國際工程股份有限公司
