前言:想要寫出一篇引人入勝的文章?我們特意為您整理了非預算管理事業(yè)單位的資產(chǎn)管理問題范文,希望能給你帶來靈感和參考,敬請閱讀。
摘要:非預算管理事業(yè)單位是不享有國家財政撥款、靠自收自支模式維持單位運營的事業(yè)單位。因此,來自于政府部門的監(jiān)管行為要弱化于接受國家財政撥款的其他事業(yè)單位,政府對于非預算管理事業(yè)單位的國有資產(chǎn)監(jiān)控管理強度也會減小。文章將從國有資產(chǎn)的存續(xù)期間管理、增值保值直至資產(chǎn)處置等方面闡述如何加強非預算管理事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理。
關鍵詞:非預算管理事業(yè)單位;國有資產(chǎn);增值保值;信息化平臺
一、簡述非預算管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的相關問題
非預算管理事業(yè)單位由于其不享受國家財政撥款事業(yè)單位待遇的特殊性質(zhì),對國有資產(chǎn)管理相對其他事業(yè)單位松散很多,簡述如下:第一,非預算管理事業(yè)單位資產(chǎn)取得類型分為國家劃撥所得和以自有資金購置所得,因為它的監(jiān)管環(huán)境較為寬松,所以對國有資產(chǎn)管理意識淡薄,對國有資產(chǎn)的重視程度也弱化一些。第二,非預算管理事業(yè)單位多數(shù)沒有制定專門針對國有資產(chǎn)的管理文件和實施細則,對國有資產(chǎn)采取簡單粗放模式進行管理,有的單位甚至對占有資產(chǎn)不聞不問,國有資產(chǎn)閑置和損壞現(xiàn)象嚴重;第三,非預算管理事業(yè)單位多數(shù)未對國有資產(chǎn)管理人員建立績效考核制度,管與不管一個樣,管多管少一個樣,管理人員崗位職責履行不到位,管理意識松散,缺乏積極性主動性,對國有資產(chǎn)愛惜程度低。第四,非預算管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率低下,取得時是無償?shù)?,使用過程中能帶來的收益無需匡算購置成本,所以日常運營過程中,收益是否彌補成本這個指標一般不作為評價資產(chǎn)效益指標,容易造成資源浪費。第五,如何將持有的國有資產(chǎn)保值增值,一直以來都是國家資產(chǎn)管理部門重點關注和急需解決的問題,非預算管理事業(yè)單位在解決這個問題方面沒有提出建設性建議。第六,國有資產(chǎn)處置比較隨意,沒有按照相關規(guī)定進行處置,有些單位甚至不對資產(chǎn)進行評估,處置收入的處理也有待商榷。
二、著重強調(diào)非預算管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理意識
隨著國家經(jīng)濟體制改革的不斷深入,非預算管理事業(yè)單位占事業(yè)單位的比重會逐年上升,其占有的國有資產(chǎn)體量會不斷增加,該部分資產(chǎn)體量在我國經(jīng)濟發(fā)展中也起到舉足輕重的作用,有效保管并且合理利用國有資產(chǎn),有利于轉(zhuǎn)變政府職能并且不會減少政府公共職責的履行,所以必須加強對非預算管理事業(yè)單位持有的國有資產(chǎn)管理。另外,發(fā)揮非預算管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)的社會效益,也是服務人民大眾對美好生活的一個重要環(huán)節(jié),非預算管理事業(yè)單位的國有資產(chǎn)有著維護社會公共事業(yè)服務人民大眾的功能,保護好國家賦予的資產(chǎn)義不容辭。再次,國有資產(chǎn)是中國特色社會主義經(jīng)濟的獨有特征,國有資產(chǎn)管理沒有國外先進模式可以模仿,摸索出一套符合中國特色的國有資產(chǎn)管理模式刻不容緩,非預算管理事業(yè)單位作為社會大家庭的一份子,在完善管理制度的道路上要積極貢獻智慧,積極參與到道路探索中去。最后,加強對非預算管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,不僅可以有效防止國有資產(chǎn)的減值,而且可以防止管理不善造成國有資產(chǎn)流失。
三、加強非預算管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度建設勢在必行
(一)簡述完善非預算管理事業(yè)單位
國有資產(chǎn)管理制度的必要性非預算管理單位國有資產(chǎn)良好發(fā)揮功能效應的前提條件是完善的管理制度。國有資產(chǎn)的持有人、國有資產(chǎn)的使用人、國有資產(chǎn)的管理人三方應該充分溝通協(xié)調(diào),制定出切實可行的非預算管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理規(guī)章制度及實施細則,確保國有資產(chǎn)實物形態(tài)受到保護、國有資產(chǎn)的開放使用受到監(jiān)督、國有資產(chǎn)的后續(xù)維護保養(yǎng)有經(jīng)濟保障。另外,管理制度不能形同虛設,管理制度一旦制定就要嚴格執(zhí)行,在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題解決問題直至修訂完善制度,經(jīng)得起實踐檢驗的制度才是有效制度。最后,非預算管理事業(yè)單位要對自己的存量資產(chǎn)進行分類管理,固定資產(chǎn)按照固定資產(chǎn)流程管理,無形資產(chǎn)按照無形資產(chǎn)管理,投資類產(chǎn)品按投資模式管理,不同類型資產(chǎn)根據(jù)自身特點發(fā)揮真正時效,不能混為一談。
(二)非預算管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度包括的內(nèi)容
非預算管理事業(yè)單位應該充分研究國家國有資產(chǎn)管理規(guī)定,制定出適合本單位實際情況的操作細則。首先,對國有資產(chǎn)從最初獲得、過程中維護管理、壽命終結(jié)時的殘值處置進行全過程動態(tài)的監(jiān)控管理。建立存量資產(chǎn)管理系統(tǒng),將非預算管理事業(yè)單位所有存量國有資產(chǎn)登記入庫,并且為每樣國有資產(chǎn)定制資產(chǎn)卡片,詳細記錄該資產(chǎn)的相關情況。其次,定期對單位存量國有資產(chǎn)進行逐一盤點并且與財務人員進行賬實核對,發(fā)現(xiàn)盤虧情況要及時尋找原因,該追回的追回,該追究責任的追究責任,確保國有資產(chǎn)安全性;再次,對國有資產(chǎn)要劃分固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等相應類別,要根據(jù)不同資產(chǎn)形態(tài)確認累計折舊和累計攤銷。最后,要建立單位領導人負責制,領導人對國有資產(chǎn)的安全負直接責任并且直接掛鉤領導人的業(yè)績考評,單位領導對維護本單位國有資產(chǎn)的安全完整負有第一責任。
四、提高非預算管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率
非預算管理事業(yè)單位要采取行之有效的措施提高非預算管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率。首先,借鑒信息化手段,加入國家國有資產(chǎn)共享平臺數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),向社會公眾介紹單位存量資產(chǎn),吸引廣大客戶前來使用,提高國有資產(chǎn)對外宣傳力度和社會公眾認知度;其次,要建立國有資產(chǎn)使用制度,合理有效而非惡意使用國有資產(chǎn),單位管理人員有責任有義務保護好單位擁有的國有資產(chǎn),要定期對國有資產(chǎn)開展維修維護檢測,延長國有資產(chǎn)使用壽命使其發(fā)揮更多社會效益;再次,鼓勵有市場價格收費標準的國有資產(chǎn)參與收費,為單位帶來經(jīng)濟收益,收入用于彌補資產(chǎn)的維修維護費、購置實驗試劑耗材及管理人員的勞務津貼。最后,建立監(jiān)督機制督促非預算管理事業(yè)單位推動國有資產(chǎn)使用,對國有資產(chǎn)每年開放次數(shù)每年使用頻率要有一個量化考核指標,便于對外開放,非事業(yè)單位要履行國有資產(chǎn)服務社會職能,使得國有資產(chǎn)真正為人民服務。
五、對非預算管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理建立績效考評機制
非預算管理事業(yè)單位要對涉及到國有資產(chǎn)管理的各崗位人員開展繼續(xù)考評機制,各崗位的職責明確,避免吃大鍋飯造成員工集體不作為,鼓勵單位員工認真管理國有資產(chǎn),按照員工的各自崗位職責、目標任務完成情況以及是否安全規(guī)范使用國有資產(chǎn)等一系列標準作為權重,結(jié)合非預算管理事業(yè)單位津貼分配特點,將資產(chǎn)管理指標考核結(jié)果和管理人員的工作完成情況掛鉤,增強職工工作積極性和主動性??冃Э己斯δ艿膶崿F(xiàn)依賴于國有資產(chǎn)加強日常管理和日常監(jiān)督職能,建立國有資產(chǎn)管理責任制,遵照責任體系的不同級別,將責任真正落實到人,最后在考核時才不會產(chǎn)生員工工作完成情況相互重疊,劃分不清的情況產(chǎn)生。
六、非預算管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)的保值增值管理
(一)國有資產(chǎn)信息化系統(tǒng)平臺建設
國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)平臺是將隸屬于國家的資產(chǎn)都收錄到數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中去,利用大數(shù)據(jù)分析、查詢及匯總功能,讓主管部門全方位多角度動態(tài)掌握國有資產(chǎn)的情況,將國有資產(chǎn)的購進、入賬管理、折舊的提取或攤銷的分攤,資產(chǎn)處置的全過程都在信息系統(tǒng)里面實時的反映。有了數(shù)據(jù)庫管理的實時管理監(jiān)控,國有資產(chǎn)無故流失大大降低。非預算管理事業(yè)單位也應將其持有的國有資產(chǎn)納入該系統(tǒng),接受國家國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)管理部門的監(jiān)管,確保資產(chǎn)正常存續(xù)在單位內(nèi)部。
(二)加強非預算管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督
非預算管理事業(yè)單位如何讓自己持有的國有資產(chǎn)的保值增值,避免國有資產(chǎn)流失不僅是企業(yè)自身關注的問題,也是國家關心的問題。要健全監(jiān)督機制,本人建議設置三個層面監(jiān)管機制。第一層面,是來自縱向?qū)用娴恼蛑鞴懿块T的不定期抽查的行政監(jiān)管,國資委對非預算管理事業(yè)單位持有國有資產(chǎn)進行監(jiān)督,通常是讓其派出機構集中時間進駐事業(yè)單位,進行集中清理檢查,發(fā)現(xiàn)問題會及時責令事業(yè)單位進行整改。第二個層次開展社會監(jiān)督,通常是讓獨立的會計師事務所或資產(chǎn)評估機構對非預算管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行審計和評估,通過賬目價值和實物資產(chǎn)的核對以及對國有資產(chǎn)增值保值的評價來開展社會監(jiān)督。第三個層次是接受廣大人民群眾的公開監(jiān)督,非預算管理事業(yè)單位將國有資產(chǎn)的存續(xù)情況、運營情況、處置情況通過信息平臺向社會公眾進行公開公示,接受人民群眾的陽光監(jiān)督。
七、加強對非預算管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理
對國有資產(chǎn)的處置是非預算管理事業(yè)單位需要特別關注的問題,處置不當容易產(chǎn)生很多彌補不了的問題。第一,非預算管理事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置要有必要的依據(jù),要客觀評估待處置資產(chǎn)的價格,向上級主管部門或者財政部門提交處置報告,收到有關部門批復同意后方可開展處置程序。第二,委托中介機構對待處置國有資產(chǎn)進行價值評估,對于評估價值達到招投標法規(guī)定金額標準的資產(chǎn)處置進行公開招標,按照招標流程選擇中標單位,簽訂處置合同,非預算管理事業(yè)單位不得私下和企業(yè)簽訂處置協(xié)議。對于價格未達到招投標條件的國有資產(chǎn)進行處置,建議在統(tǒng)一的資產(chǎn)處置平臺上實行公開競價,選擇合作單位。對于價值較低的國有資產(chǎn),要采取公開透明的處置渠道進行處置。第三,競價成功的單位,要及時和非預算管理事業(yè)單位簽訂處置協(xié)議,將物資運輸出去后,應及時將處置款項在約定時間打入事業(yè)單位賬戶。第四,處置收入實行收支兩條線管理,處置國有資產(chǎn)收入應足額上繳國庫,事業(yè)單位不得截留使用。
八、結(jié)語
非預算管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)以及管理制度處于改革和發(fā)展階段,它會伴隨我國經(jīng)濟體制的完善而不斷完善,它會伴隨經(jīng)濟全球化的浪潮不斷改革創(chuàng)新。建立健全非預算管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度并實施到位是實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值保值的先決條件。非預算管理事業(yè)單位要自覺維護愛護擁有的國有資產(chǎn),積極投身到滿足人民對美好生活的追求中去,國有資產(chǎn)才會發(fā)揮其應有的經(jīng)濟效益和社會效益。
參考文獻:
[1]牟曉麗.如何加強政府資產(chǎn)的管理[J].中國集體經(jīng)濟,2016(25).
[2]胡智輝.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及應對措施[J].財會學習,2017(19).
[3]張寧.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與對應策略探究[J].財經(jīng)界,2017(08).
[4]權錫鑒,曹洪軍.國外國有資產(chǎn)幾種典型的管理模式[J].經(jīng)濟研究參考,2015(07).
作者:陳安納 單位:廈門大學深圳研究院