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本文作者:陳美桂 單位:安徽財經(jīng)大學(xué)
社會環(huán)境污染治理的資金保障者
環(huán)境污染責任保險的資金保障功能主要表現(xiàn)在兩個方面:一是投保人通過投保此險種把向第三者依法承擔賠償責任的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了保險公司,一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故,污染受害者就能及時從保險公司得到經(jīng)濟補償。如2008年湖南株洲市的環(huán)境污染事故賠償案中,湖南平安產(chǎn)險公司在不到10天的時間內(nèi)就將1.1萬元賠款送到村民手中,為污染受害者及時提供了經(jīng)濟補償。截至2011年10月,湖南省已有32家投保企業(yè)在發(fā)生環(huán)境污染事故后獲得了保險公司的服務(wù)和賠償,已決、未決賠付金額合計近370萬元。二是環(huán)境污染損害賠償基金的建立將為重大環(huán)境污染事故的超賠部分及應(yīng)急處理費用的墊付提供資金保障,使受害人能得到及時、充分、有效的救濟。我國嘗試建立環(huán)境污染損害賠償基金是從船舶油污損害賠償基金的設(shè)立開始的。為減少因特大溢油事故導(dǎo)致巨額清污費用總是由國家財政負擔,財政部和交通部在今年的5月11日聯(lián)合出臺了《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》,令船舶油污損害的救濟與賠償有了資金來源。
企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理的督促者
企業(yè)投保環(huán)責險后,保險公司從自身風(fēng)險的控制角度出發(fā),必然非常注重參與投保企業(yè)的風(fēng)險與隱患排查的監(jiān)督。一是事前的風(fēng)險評估與控制。投保前都要嚴格選擇投保企業(yè),要求投保企業(yè)要依法通過環(huán)評審核、環(huán)保驗收、環(huán)保安全檢查,還要確保環(huán)保設(shè)施運轉(zhuǎn)正常及相關(guān)配置符合規(guī)定,具有嚴格的環(huán)??刂浦贫取6鞘轮械娘L(fēng)險檢查。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)、存儲、運輸、銷售的物品目錄,分析尋找可能造成污染的根源。保險公司還會自行或委托相關(guān)機構(gòu)為投保企業(yè)免費提供防災(zāi)防損專業(yè)知識方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是事后的減損賠付。對于企業(yè)發(fā)生的保險事故,保險公司會第一時間介入,積極協(xié)調(diào)有關(guān)各方做好事故認定、賠款支付等善后處理。保險公司正是通過這一系列的風(fēng)險控制舉措,落實了監(jiān)督機制,提高了社會管理效率。
促進作用。一是實行有差別的費率制度。根據(jù)投保企業(yè)的碳排放量的年度預(yù)估額度,實施有差別的費率。如《南京市環(huán)境污染責任保險實施的意見》(征求意見稿)中規(guī)定,環(huán)境污染責任保險費率各檔基準值均不超過2.0%,根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點、風(fēng)險等級等因素可在該檔次的基準費率基礎(chǔ)上進行調(diào)整,調(diào)整系數(shù)不超過50%。二是實行保費浮動機制。南京市的征求意見稿中規(guī)定,投保期間未發(fā)生環(huán)境污染事故的,續(xù)保時保險公司應(yīng)當對該企業(yè)給予下浮優(yōu)惠,最大不超過10%,累計優(yōu)惠不超過30%。對未按規(guī)定做好環(huán)境污染防范工作,且投保期間發(fā)生環(huán)境污染事故的,續(xù)保時保險公司可將費率上浮,最大不超過12%。費率杠桿機制的建立,強化了企業(yè)風(fēng)險責任管理,促進了參保企業(yè)降低污染排放量,增強了企業(yè)治污積極性。
環(huán)境保護扶持政策的推動者
在環(huán)境污染責任保險的試點過程中,各地相繼都出臺了許多扶持政策,以引導(dǎo)企業(yè)參保,最終實現(xiàn)節(jié)能減排、治理污染的目的。如四川省環(huán)保廳下發(fā)的《關(guān)于環(huán)境污染責任保險工作的實施意見》中規(guī)定:將環(huán)境污染責任保險與企業(yè)污染治理補助資金掛鉤,對參保企業(yè)在污染治理資金補助上給予傾斜;將是否參加環(huán)境污染責任保險作為企業(yè)綠色信貸、環(huán)保評先創(chuàng)優(yōu)等重要審查內(nèi)容之一。深圳保監(jiān)局在試點環(huán)境污染責任保險時實行“四掛鉤”政策:一是將危險廢物經(jīng)營單位開展環(huán)境污染責任保險試點工作的實效,作為對其年度綜合評價考核和環(huán)境污染事故應(yīng)急管理的基本內(nèi)容。二是將危險廢物經(jīng)營單位購買環(huán)境污染責任保險作為通過環(huán)保核查的基本要求。三是將危險廢物經(jīng)營單位購買環(huán)境污染責任保險作為發(fā)放環(huán)保專項資金的優(yōu)先考慮因素。四是將開展環(huán)境污染責任保險工作的實效與企業(yè)環(huán)保信用掛鉤,通過企業(yè)信用信息系統(tǒng)、環(huán)保季度公報向社會公開,并推動媒體報道和宣傳。環(huán)境污染責任保險的實施在推動環(huán)境保護扶持政策的同時,實現(xiàn)了倒逼作用,從另一個方面推動了企業(yè)提高環(huán)境風(fēng)險管理的重視度。
社會管理的輔助者、創(chuàng)新者
環(huán)境污染責任保險作為一種市場化的社會管理機制,可以發(fā)揮風(fēng)險管理、關(guān)系管理、信用管理的三重功能,更好地輔助政府履行社會管理職能,推進社會管理創(chuàng)新。
財產(chǎn)險公司具有衡量和分析風(fēng)險的專業(yè)知識,具有數(shù)理分析的數(shù)據(jù)基礎(chǔ),因此可以為風(fēng)險管理提供數(shù)據(jù)支持。同時,保險公司可配合安監(jiān)、環(huán)保、氣象等部門的合作,做好風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警,強化和規(guī)范防災(zāi)防損工作,有效預(yù)防安全生產(chǎn)事故,降低污染事故損失,提高全社會應(yīng)對風(fēng)險的能力。此外,差別費率及保費浮動機制也促進了企業(yè)開展污染事故防治、降低污染風(fēng)險的積極性。
環(huán)境責任險開展過程中,保險公司從事前、事中、事后介入污染處理的全過程,為維護企業(yè)、政府、受害人之間正常有序的社會關(guān)系創(chuàng)造了有利條件。此外,保險公司與環(huán)保、安監(jiān)、交通、海事、財政、銀行等部門相互之間都建立了合作機制,加強了溝通與聯(lián)系,從而提高了社會運行效率。
保險合同是最大誠信合同,這要求保險公司在開展業(yè)務(wù)的過程中,要做到最大誠信,特別是賠付環(huán)節(jié)。而湖南、四川省的首例環(huán)境責任保險的賠付都向公眾展示了保險公司的誠信度,這為全社會誠信意識的增強具有示范作用。此外,保險公司收集的企業(yè)履約行為記錄及環(huán)保信用信息可以為社會信用體系的建立及管理提供重要的信息資源,同時為社會信用信息的共享提供了基礎(chǔ)。