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本文作者:侯永惠 單位:阜新市交通局直屬分局
雖然我國的交通經(jīng)濟建設(shè)取得了顯著的成績,可是在公路建設(shè)和公路養(yǎng)護方面還存在很明顯的問題,最大的困難就是資金供給缺乏,這成為制約交通經(jīng)濟發(fā)展的最關(guān)鍵因素。融資渠道不寬是基本現(xiàn)狀,針對這種現(xiàn)狀,應(yīng)該集思廣益,尋找各種有效的對策渠道,確保融資達到理想目標水平。
1我國交通經(jīng)濟融資現(xiàn)狀
交通經(jīng)濟對于區(qū)域整體經(jīng)濟的發(fā)展具有非常重要的影響作用,就目前我國區(qū)域內(nèi)交通經(jīng)濟的現(xiàn)實情況來看,發(fā)展規(guī)模和發(fā)展勢頭都較從前有了非常大的改觀,可是所有有利的變化幾乎都是依賴于當?shù)卣恼叻龀?,所有融資渠道中,政府投資占有壓倒性優(yōu)勢。傳統(tǒng)的交通經(jīng)濟中,政府投資一般分成兩種形式,其一是政府用投放國債的辦法籌集資金,其二是中央財政直接下?lián)苜Y金。雖然這兩種融資方式一度給交通經(jīng)濟以很大幫助,但是卻始終不能跟得上區(qū)域內(nèi)整體經(jīng)濟的發(fā)展速度。面對資金短缺問題的日益明顯,民間資本融資的作用正在顯現(xiàn)出來。一些區(qū)域嘗試進行的企業(yè)融資等形式也取得了非常良好的效果。實際上政府已經(jīng)很早就注意到了銀行對于交通融資的重要意義,鼓勵銀行進行交通貸款業(yè)務(wù),可實際情況是,銀行對于交通融資形式的貸款熱情不高,因為交通經(jīng)濟尤其是縣域與鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通經(jīng)濟貸款收益低、償還時間長,因為各種客觀條件的制約,交通建設(shè)工程項目的還貸能力較弱。銀行融資成本被刻意提高。上面我們提到的民間資本融資,因為眾所周知的工程項目耗資大周期長的原因,吸引到民間資本并不容易,交通經(jīng)濟融資的吸引力不大,所以單靠某一項融資方式,在目前來講,都難以起到既定效果,應(yīng)當對各種融資手段進行綜合應(yīng)用。
2交通經(jīng)濟融資手段
2.1發(fā)行公路債券
根據(jù)世界先進國家的公路與鐵路建設(shè)經(jīng)濟,發(fā)行較大規(guī)模的行業(yè)債券是一種極為有效的基礎(chǔ)建設(shè)型融資形式,發(fā)行交通建設(shè)債券的辦法有兩種,其一是政府發(fā)行債券,以國債來進行城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)籌資是一種很重要且行之有效的辦法,可是因為我們國家正在逐步淡化積極的貨幣財政政策,以發(fā)行國債的辦法進行融資籌資有其局限性。其二是地方政府發(fā)行債券,歐美等發(fā)達國家基本是以發(fā)放地方債券的辦法作為公路建設(shè)資金的主要來源,我國也逐步朝此方向發(fā)展,可是這種債券籌資方式也有一定的局限性。
2.2建立公路基金
在日本、美國以及澳大利亞等經(jīng)濟市場成熟的國家,設(shè)置公路建設(shè)資金也是一項非常重要的融資途徑。現(xiàn)在我國也設(shè)置有專門的專項公路建設(shè)基金,可是政府財政收支情況對于基金的影響力很大,難以保證基本城鄉(xiāng)公路建設(shè)的順利實施。所以我們需要借鑒其他國家的先進發(fā)展經(jīng)驗,構(gòu)建以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)的交通經(jīng)濟建設(shè)基本資金。用政府稅收的方式保障基金的正常運轉(zhuǎn),將其應(yīng)當起到的作用充分發(fā)揮出來。
2.3靈活招商途徑
發(fā)展交通經(jīng)濟,同發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的情況有很大的關(guān)系,能夠有效推動當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟全面發(fā)展。而反過來,區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟特點也會在一定程度內(nèi)影響到交通建設(shè)及交通經(jīng)濟,若該地區(qū)有明顯的地域特點,則可以充分利用其特色作為引入外資的發(fā)展助力器。比如用多種形式吸引民間資本參與到交通經(jīng)濟的發(fā)展建設(shè)中來,鼓勵社會民營資本進行多種交通經(jīng)濟建設(shè)前景利好的項目投資。如此一來.就可以把政府的投人資金閑置下來,用到經(jīng)濟效益較差或者不穩(wěn)定、融資難度大的項目中來,讓國家公共建設(shè)目標得到實現(xiàn)。依據(jù)區(qū)域特色,鼓勵民間資本與外來資金參加本區(qū)域內(nèi)的交通建設(shè),需要把握住的一個重要尺度就是,需要權(quán)衡利弊,不能以犧牲本地資源作為發(fā)展代價。否則所得不能償其所失,會極大地影響到經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展。
2.4強化市場運作
交通經(jīng)濟有非常強的公益性特點,可是在融資的過程中,絕對不能對市場化的運作模式進行直接拒絕,若政府改變傳統(tǒng)的落后思維,加入一些與時展相銜接的理性條件,便可以讓城鄉(xiāng)交通經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)變成為經(jīng)營型的活動,讓其以市場經(jīng)濟的動作模式進行資本籌集。交通建設(shè)能在很大的程度上完善當?shù)亟煌酥琳w經(jīng)濟的發(fā)展,讓本地區(qū)硬件投資環(huán)境得到加強,促進本地區(qū)發(fā)展與對外開放程度,繼而循環(huán)至增進招商引資、增加財政收入的鏈條內(nèi)。
2.5促進政府財政支持力度
推動省級直管區(qū)域的改革,給當?shù)卣愿杂傻呢斦灾鳈?quán)力,加強中央政府向地方政府轉(zhuǎn)移財政的支付力度,保證區(qū)域內(nèi)交通發(fā)展所需要經(jīng)濟基礎(chǔ)的落實。交通經(jīng)濟一旦成為一項公共產(chǎn)品,便且有了全國統(tǒng)一性與地方支配性的雙重特點,需要明確區(qū)域內(nèi)交通一方面便利了當?shù)厝嗣竦某鲂?,另一方面它也是全國統(tǒng)一交通體系中的重要一環(huán)。區(qū)域內(nèi)交通的流暢同時也方便了全國交通的運行與管理。根據(jù)這一雙重屬性,中央政府財政理應(yīng)加大各區(qū)域內(nèi)交通經(jīng)濟發(fā)展的扶植力度。在政策、資金、制度等多方面保證區(qū)域交通經(jīng)濟得到順利發(fā)展。
3交通融資問題的幾點思考
3.1交通融資的基礎(chǔ)是組織領(lǐng)導(dǎo)
交通經(jīng)濟融資若想取得實質(zhì)性進展,離不開領(lǐng)導(dǎo)的支持。首先應(yīng)當成立市級的融資工作小組,注意融資工作的組織管理,首先在物質(zhì)上給工作以相應(yīng)的支持和保障,劃撥專用的土地給交通經(jīng)濟融資單位,讓交通經(jīng)濟融資部門得到業(yè)務(wù)上的基本保證。其次應(yīng)當在政策上給相關(guān)工作一定的傾向性,建立專門的融資工作獎懲辦法,提升交通經(jīng)濟融資企業(yè)的工作積極性。第三是市融資部門對下屬單位的大力支持,給交通融資工作以政策性指導(dǎo),為其提供信息與貸款擔保。第四,交通局黨委要作好工作,主要負責領(lǐng)導(dǎo)下基層多次了解融資發(fā)展情況,同融資企業(yè)一同商討各類融資問題,發(fā)現(xiàn)問題,特殊事情特殊辦,緊急事情提前辦,及時對相關(guān)問題做出指示并幫助解決,使融資公司可以克服阻力,在預(yù)定的時間內(nèi)籌措到建設(shè)資金,保障交通經(jīng)濟的順利發(fā)展。
3.2交通融資的關(guān)鍵是體制創(chuàng)新
相同的交通規(guī)劃項目,相同的國家宏觀調(diào)控對策,因為經(jīng)濟動作體制的區(qū)別,所起到最終的融資效果也完全不同,總結(jié)各地交通經(jīng)濟融資所取得的成績與失敗的教訓(xùn),其中成功案例之所以成功,很重要的原因就是大膽創(chuàng)新融資體系,勇于變革政府工作職能,采用總?cè)谫Y公司和融資部門公司聯(lián)合運作的新型模式,確定融資主體,強化融資指導(dǎo)力度,在實際中解決融資難的政府工作壓力,市級融資公司對全市交通資源進行全面整合,為各部門提供融資信息,負責整體的融資擔保管理,并在政府職能部門的引導(dǎo)下,依據(jù)市場化運作模式,負責本區(qū)域的籌措資金工作,分工負責,各司其職,共同形成有機交通經(jīng)濟融資整體。
3.3交通融資的保障是貸款誠信
所有基于合作的經(jīng)濟,其理性基礎(chǔ)都是誠信,交通經(jīng)濟融資任務(wù)艱巨,在國家宏觀調(diào)控的政策下,交通經(jīng)濟發(fā)展沒有退路可走,處境的艱難讓建設(shè)部門同銀行間的合作過程變得非常敏感,若想在眾多貸款單位里脫穎而出,同銀行建立良好的信貸關(guān)系,絕對不是偶然可以成功的,回顧近十年的交通建設(shè)經(jīng)濟信貸過程,我們可以發(fā)現(xiàn),成功者的顯著共同點是籌資者同銀行都保持著非常良好的合作關(guān)系,在融資的過程中可以做到用心辦事,以誠待人,認真貫徹誠信的經(jīng)營理念,注意建設(shè)、愛崗敬業(yè),積極做好分內(nèi)工作,讓銀行切實感受到籌資工作的誠意,逐步對其加深好感,雙方建立互相信任的關(guān)系,樂于將貸款發(fā)放至建設(shè)單位手中,并能夠主動擴大貸款數(shù)額。這是銀行貸款這一重要融資渠道取得成功的關(guān)鍵內(nèi)在因素。
4總結(jié)
發(fā)展交通經(jīng)濟對于整個經(jīng)濟建設(shè)來講具有重要的戰(zhàn)略價值,交通的發(fā)展,對城鄉(xiāng)經(jīng)濟的均衡具有深遠影響,所以我們一定要重視交通經(jīng)濟問題,尤其是交通融資工作,在政府引導(dǎo)有效防范風險的同時,注意積極地引進民間資本,給交通經(jīng)濟帶來新的活力。