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高?;椖吭靸r管理中問題淺析

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高?;椖吭靸r管理中問題淺析

摘要:在陳述高校基建項目造價管理內(nèi)容、方式基礎(chǔ)上,分析目前高?;椖吭靸r管理中出現(xiàn)的諸多問題,如工程量清單質(zhì)量太差、合同條款不全、竣工結(jié)算依據(jù)不足等,分析出現(xiàn)問題的原因并提出應對措施,促使造價管理更加科學合理的進行。

關(guān)鍵詞:清單質(zhì)量;造價素養(yǎng);全程造價管理

隨著高等教育普及化發(fā)展,暑期修繕項目,新建校區(qū),成為重要工作,為了建設(shè)節(jié)約型校園,對造價管理也提出更高要求。項目實施階段,工程量清單的質(zhì)量,合同文本的內(nèi)容,竣工結(jié)算的依據(jù)直接影響投資費用,是造價管理的重要內(nèi)容。本文站在建設(shè)單位的角度,對造價管理中出現(xiàn)問題進行歸類,分析問題原因,提出應對措施,促使造價管理更加規(guī)范、專業(yè),以減少社會矛盾的產(chǎn)生。

1造價管理中出現(xiàn)問題

1.1工程量清單質(zhì)量不高

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500規(guī)定,使用國有資金投資的建設(shè)工程承發(fā)包,必須采用工程量清單計價,高校大部分建設(shè)項目就屬于這種情況,工程量清單是施工招標文件中必不可少的內(nèi)容,也是招標控制價編制的基礎(chǔ),投標人編制投標報價的重要依據(jù),高校招標工程量清單一般都是建設(shè)單位委托具有相應資質(zhì)造價咨詢?nèi)嘶蛘袠舜砣司幹?。實際工作中,工程量清單經(jīng)常出現(xiàn)的問題有:缺項、漏項、錯項、項目特征描述不準確,其他項目不規(guī)范,這些問題給投標人不平衡報價提供了機會,“低價中標高價索賠”埋下了伏筆,也給招標人挖下了“坑”。投標人發(fā)現(xiàn)這些錯誤在招標階段不會提出來,施工階段,施工單位會以合同增項的方式要求簽證,利用錯項,缺項投標人會進行不平衡報價,提高自己的收益,給建設(shè)單位造成很大困擾,甚至遠遠超出投資概預算。

1.2合同條款不全

住建部城鄉(xiāng)建設(shè)部國家工商行政管理總局制定,建設(shè)工程合同《示范文本》(GF-2017-0201),《示范文本》由合同協(xié)議書、通用合同條款和專用合同條款三部分組成,其中,合同協(xié)議書,專用合同條款要結(jié)合工程特點進行填寫,咨詢單位在招標文件中只是簡單的填寫,不會仔細研究條款,更不會研究這些條款對建設(shè)單位工程結(jié)算帶來什么影響,有些問題完全沒有考慮到,比如,施工單位“工鬧”。在投標人中標后,施工結(jié)算階段,當施工單位結(jié)算款沒有達到心里期許,與建設(shè)單位爭議分歧較大,會利用農(nóng)民工“弱勢群體”效應,網(wǎng)絡(luò)自媒體,給建設(shè)單位施加壓力,輕者對造價人員辱罵,重者開始鬧事,不給勞務(wù)人員結(jié)算工資,私下鼓動、慫恿勞務(wù)人員到施工現(xiàn)場,建設(shè)單位,政府部門鬧事,做出很多極端的事情,驚動政府,擾亂社會,這種事情屢見不鮮,對于這樣的行為,一般合同中約定,爭議通過仲裁、法院,這種解決方式周期很長,又很麻煩,耗時耗力,一般不愿意采用,所以建設(shè)單位只會忍氣吞聲,甚至造成損失。

1.3竣工結(jié)算依據(jù)不足

采用工程量清單計價模式的工程一般都采用單價合同,竣工結(jié)算時要執(zhí)行合同條款,施工單位現(xiàn)場管理人員只懂得完成施工任務(wù),對于該分部分項是否在投標報價中,是應盡的義務(wù)和責任,還是屬于增項,不是很清楚,更不會及時辦理簽證,在結(jié)算時,施工單位沒有結(jié)算依據(jù),但會以各種理由主張索賠。

2造價管理中出現(xiàn)問題的原因

2.1責任心缺乏

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500規(guī)定,招投標階段工程量清單其準確性和完整性由招標人負責,但是一般工程量清單是建設(shè)單位委托咨詢單位做的,工程量清單中出現(xiàn)的問題、錯誤,是不會影響咨詢單位收益的,竣工結(jié)算時由建設(shè)單位買單,咨詢單位關(guān)心的是咨詢代理費是否拿到,拿多少,竣工結(jié)算時,中對缺項、漏項、錯項,甚至無力要求,項目特征描述不準確的問題,施工單位在結(jié)算書中會一一補上,在招投標階段建設(shè)單位沒有人員和能力,檢驗工程量清單的質(zhì)量,結(jié)算階段招標代理公司早已拿到招標代理費用,建設(shè)單位更沒有辦法追究咨詢單位的責任,咨詢單位清楚這個流程,在完成招標工程量清單時自然就沒有責任心。

2.2咨詢?nèi)藛T能力有限

招投標階段,對于招標人來說如何策劃招投標,后期產(chǎn)生什么后果,經(jīng)驗較少,甚至完全不知道,等發(fā)現(xiàn)問題就來不及了。目前大部分咨詢單位只是完成概預算,招標工程量清單,招標控制價的編制工作都是一些新手完成,有經(jīng)驗、有資歷的也就粗略檢查一下招標文件,看看招標控制價,新手軟件操作一般問題不大,關(guān)鍵經(jīng)驗不足,招標文件中合同文本起草,圖紙的理解,預算書編制理解不到位,對于如何保護招標人的利益更是談不上,咨詢單位也不會考慮,招標文件按示范文本、合同文本簡單填寫,內(nèi)容不規(guī)范、不專業(yè),對于預算書中哪些內(nèi)容列入暫估價,暫列金額列多少,怎么設(shè)置可以保護招標人的利益,對“低價中標,高價索賠”怎么預防,提不出建設(shè)性、合理化建議。一般建設(shè)單位怎么說,咨詢單位就怎么做,造成竣工結(jié)算價遠遠超出合同價,招標控制價的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

2.3施工人員造價意識太低

投標階段,投標人關(guān)注的是“中標”,施工階段,“按圖施工”,聽從建設(shè)單位的指揮,對于該部分內(nèi)容是否能計價,不清楚,很多施工單位管理人員沒有見過合同文本,造價人員申請進度款時來現(xiàn)場,對于發(fā)生的好多事情不是很清楚,特別高校好多暑期改造工程,清單增項、變更內(nèi)容比較多,有的內(nèi)容是現(xiàn)場指定的,施工單位項目部技術(shù)人員,施工員不清楚變更,洽商單的辦理,不懂得收集證據(jù),竣工結(jié)算時,施工單位只知道多結(jié)算費用,但是不知道從專業(yè)怎么著手,施工過程中有關(guān)的疏漏就會積累到這個時候出現(xiàn),雙方對于結(jié)算費用理解差異太大,就會引起糾紛甚至打官司。

3高?;椖吭靸r管理中出現(xiàn)問題及應對措施

3.1咨詢單位全程造價管理

造價咨詢服務(wù)單位對于招標代理、造價咨詢的內(nèi)容,不只是完成概預算,而是服務(wù)質(zhì)量,體現(xiàn)在招標文本,合同文本,工程量清單,招標控制價的確定等造價文件的質(zhì)量上,筆者在基建部門負責造價管理,發(fā)現(xiàn)咨詢單位對于招標的項目,后期完成情況不關(guān)心、不考慮,造價文件質(zhì)量沒有得到及時檢驗,因此建議咨詢單位全程造價管理,招標工作,施工造價管理,竣工結(jié)算,由一個咨詢單位完成,這樣咨詢單位對造價文件執(zhí)行情況可以進行全程跟蹤,造價咨詢?nèi)藛T見證建設(shè)項目施工以及有關(guān)設(shè)備采購、安裝等具體過程,了解真實的采購、施工、驗收情況,對于招投標文件、變更單、簽證單、驗收單等資料的理解就更具體,延伸服務(wù)期限和內(nèi)容,在咨詢合同中對于竣工結(jié)算超出招標控制價比例做出嚴格要求,比如10%,10%之外咨詢費用相應做出扣除,約束咨詢單位對自己編制的造價文件負責。另外,咨詢單位全程造價管理中,建設(shè)單位也必須有全程造價人員負責,預防咨詢施工單位“串通一氣”,算計建設(shè)單位費用。

3.2招標文件專業(yè)化,規(guī)范化

在招標策劃中,要考慮風險的分擔,國家標準、計價規(guī)范也有很多要求,量的風險建設(shè)單位承擔,價的風險施工單位承擔。比如:合同文本中合同協(xié)議書中有一項,合同范圍的描述,如果合同范圍描述為:詳見工程量清單及圖紙,投標人應該明白,投標報價對應工程量清單和圖紙的內(nèi)容,會認真核對工程量,施工階段“按圖施工”,結(jié)算階段按實際做法結(jié)算,對雙方都比較公平;另外在評標方法中加入綜合單價小項評分,現(xiàn)場抽取十項綜合單價,取每個小項的平均值,越靠近平均值分數(shù)越高,招標文件中并不明確具體哪十項,評標時招標采購人在現(xiàn)場指定;另外對于鋼結(jié)構(gòu),外墻裝飾,地磚,防火門等量大價高的分項,設(shè)置成暫估單價,既保證建設(shè)單位利益,也避免投標人“低價中標,高價索賠”。

3.3早日指定造價團隊

在施工階段,建設(shè)單位要求施工單位指定工程造價團隊,出現(xiàn)任何問題隨時可以進行專業(yè)交流,避免無效討論、爭執(zhí),筆者在工程造價管理中,要求施工單位指定工程造價團隊,不多于兩人,項目經(jīng)理和造價員比較好,既專業(yè)又有決定權(quán),從專業(yè)上無法交流的內(nèi)容,要求造價員與項目經(jīng)理進行溝通,可以大大減少矛盾,避免竣工結(jié)算核對半天,項目經(jīng)理不認可,推倒重來;也避免矛盾的私人化。

3.4全面提高工程造價素養(yǎng)

參建各方管理人員都要有工程造價意識,各個單位要組織學習合同文件、合同文本、投標報價書、招標文件、變更、洽商,甚至可以要求專業(yè)人士對有關(guān)內(nèi)容進行專業(yè)解讀。施工中可以更好地保護各方利益,讓管理人員清楚更換勞務(wù)隊伍,增加周轉(zhuǎn)材料,是施工單位保證工程質(zhì)量、工程進度,是義務(wù)和責任,筆者在工程管理中給領(lǐng)導的建議,所有單位往來的工作聯(lián)系單,變更、洽商,都要經(jīng)過造價人員過目,從內(nèi)容上會更加客觀、專業(yè)、規(guī)范,以保證各方利益,結(jié)算時產(chǎn)生糾紛就會少很多。

4結(jié)語

總之,高校基建項目造價管理是工程管理中關(guān)鍵的內(nèi)容,只有咨詢單位全程造價管理,合同文件專業(yè)化、規(guī)范化,早日指定造價團隊,全面提高造價素質(zhì),造價管理才可更專業(yè)、規(guī)范,大大減少社會矛盾,促進建筑業(yè)健康發(fā)展和進步!

參考文獻

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作者:王雯 單位:防災科技學院