新時代我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理工作淺談

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摘要：以來，我國不斷加大生態(tài)環(huán)境治理力度，在提升生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面取得了顯著成效。本文在這一背景下，針對新時代我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理工作進(jìn)行了探究，提出了具體的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理體系的構(gòu)建和相關(guān)策略，以此促進(jìn)提升我國新時期的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理，為我國的生態(tài)文明建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；質(zhì)量管理；管理體系

隨著我國工業(yè)化進(jìn)程，生態(tài)環(huán)境污染日益嚴(yán)重，對于生態(tài)環(huán)境的治理也受到了黨中央國務(wù)院及社會各界的高度重視。2015年我國正式實施了《環(huán)境保護(hù)法》，對于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理工作提出了全新的要求。這對于提升我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理工作起到了十分重要的作用。但在新的時代環(huán)境下，對我國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理也提出了新的要求。如何結(jié)合我國新的社會發(fā)展趨勢，構(gòu)建完善的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理體系，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理效果，也成為當(dāng)前我國政府普遍關(guān)注的問題。

一、新時代我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理工作現(xiàn)狀

伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理體系也歷經(jīng)變化。從1988年正式提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，2016年制定“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，整體來看我國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理工作有了巨大的進(jìn)步。尤其是2012年以來，隨著我國生態(tài)環(huán)境不斷惡化，“霧霾”事件頻發(fā)，引起了社會極大的關(guān)注之后，我國政府不斷加大生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理治理力度，為完善我國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理工作發(fā)揮了重要作用。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2010年我國化學(xué)需氧量（COD）與二氧化硫（S02）排放量分別為1238萬噸和2135萬噸，與2005年相比分別下降12.5%、14.4%。2014年，我國COD、S02的排放量則進(jìn)一步縮減，與2010年相比下降幅度達(dá)到9.8%、12.9%，均提前我國制定的排放總目標(biāo)。由此可見，我國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理工作取得了重大成就，但同時由于時展的變化，也使得我國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理面臨新的挑戰(zhàn)。

二、新時代我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）環(huán)境質(zhì)量管理與總量減排之間的錯誤認(rèn)知

當(dāng)前我國對于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量控制主要采用的是控制總量的管理模式，即控制污染物排放總量達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的效果。但對于這一質(zhì)量管理模式，從推出之日便飽受爭議。很多地方政府認(rèn)為，對于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理，并不就完全等同于總量減排。實施總量減排模式，監(jiān)管對于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理具有重要作用，但由于在具體的實施過程中，需要嚴(yán)格的對減排目標(biāo)進(jìn)行核定，并需要對各項減排指標(biāo)進(jìn)行地方考核，對于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響，抑制了創(chuàng)新發(fā)展。這導(dǎo)致減排活動在地方政府中實施難度不斷加大。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的天然矛盾

事實上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間具有一種天然的不可調(diào)和的矛盾。以來，黨中央國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理工作，并制定頒布了一系列政策，對地方政府形成了巨大的壓力。這促使地方政府重視生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理工作，針對各地的實際情況，推出了一整套改革措施。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理之間具有的天然矛盾性，一旦國務(wù)院放松高壓態(tài)勢，地方政府也將放松對生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量管理。要破解這一難題，就必須要找到一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理之間的長效機(jī)制，在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理工作的同時，也能提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，從而促使經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間和諧發(fā)展。

三、新時代我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理工作完善策略

（一）完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的法律制度建設(shè)

2015年我國已經(jīng)正式實施了《環(huán)境保護(hù)法》，對于我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理工作提出了具體的要求，對于各地地方政府在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理中的重任也做了進(jìn)一步的明確。但隨著社會的發(fā)展，未來對于我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理工作也提出了新的要求，因此要不斷完善我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理法律制度建設(shè)，通過完善法律法規(guī)建設(shè)，為我國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理工作提供明確的法律依據(jù)，進(jìn)而促進(jìn)地方政府在生態(tài)質(zhì)量管理工作中的積極性與責(zé)任性，切實推動提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理工作。

（二）強化政府的質(zhì)量考核與責(zé)任追究

地方政府是新時代我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理工作的主體參與者，也是生態(tài)質(zhì)量管理工作的具體執(zhí)行者和管理決策者。因此，在新的時代環(huán)境下，要加強我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理工作，就必須要強化地方政府的質(zhì)量考核，完善責(zé)任追求制度，對地方政府形成強大的約束力，促使地方政府在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理中充分發(fā)揮能動性，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境管理工作質(zhì)量，為當(dāng)?shù)氐拿癖娞峁└邮孢m、健康的生活環(huán)境。

（三）加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體制建設(shè)

新時代，對于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的管理工作不僅僅重在對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行管理，同時也需要對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，形成對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的長效監(jiān)督機(jī)制，從而強化生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量管理工作效果。因此，未來必須要加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體制的建設(shè)，通過完善的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，及時掌握生態(tài)環(huán)境質(zhì)量動態(tài)信息，并制定相應(yīng)的對策，提升生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量管理工作。對此，中央深改組已經(jīng)通過了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，這為個地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制的出臺提供了相關(guān)指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，各地方政府應(yīng)該認(rèn)真履行職責(zé)，以黨中央文件精神為指導(dǎo)，構(gòu)建地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，盡快實現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量的動態(tài)化監(jiān)測，真正長久實現(xiàn)我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理工作的可持續(xù)發(fā)展。綜上，生態(tài)環(huán)境問題新時代我國面臨的一項重大挑戰(zhàn)，也是全人類面臨的一項重大挑戰(zhàn)。由此，也顯示出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理工作的重要意義。本文結(jié)合當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理現(xiàn)狀，分析了新時代我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理面臨的挑戰(zhàn)，并提出了針對性的完善策略。這對于新時代提升我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理工作質(zhì)量具有一定的指導(dǎo)價值。

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作者:龔世枕 單位:四川中衡檢測技術(shù)有限公司