欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育的困難對策

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育的困難對策范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

［提要］當前，職業(yè)教育對于人才供給的作用逐漸凸顯，其教育質量也直接關系到技工人才的職業(yè)素質。但是，大多職業(yè)院校的社會認可度并不高，且在招生、師資力量等方面積壓了一些的問題。筆者認為，政策支持、環(huán)境改善及師資建設等是職業(yè)院校改革發(fā)展的突破口。

關鍵詞：供給側改革；欠發(fā)達地區(qū)；職業(yè)教育；困難及對策

一、存在的困難及原因分析

（一）職業(yè)院校社會認可度相對較低

一是招生機制帶來負面影響。招生難是目前職業(yè)教育存在的共性問題，也是職業(yè)教育發(fā)展中存在的諸多問題的集中反映。由于大多數職業(yè)院校和技工院校的招生資源未列入統(tǒng)招范疇，各職業(yè)技工院校的招生工作各自為戰(zhàn)，招生秩序混亂，使得招生成本增加，也加深了廣大群眾對職業(yè)教育的誤解；而已成定勢的一點是，職業(yè)院校的生源大多是中考、高考失利的畢業(yè)生，或是已有工作經歷的歷屆學生，使得社會大眾固然地輕視職業(yè)教育，繼而使職業(yè)院校處于惡性循環(huán)的境地，生存發(fā)展環(huán)境愈趨惡劣。二是職業(yè)教育有被邊緣化現象。如：雖然政府將技校畢業(yè)生納入公務員考試對象范圍之內，但社會各界還是普遍認為普通教育優(yōu)于職業(yè)教育，看低職教系統(tǒng)的學歷和資質。三是就業(yè)門檻低。由于欠發(fā)達區(qū)域產業(yè)經濟不夠活躍，粗放型經濟企業(yè)較多。而欠發(fā)達地區(qū)的工業(yè)園企業(yè)多以勞動密集型為主，科技含量不高、就業(yè)門檻低，與其他來源的勞動力相比，學生“學”與“不學”一個樣，“有技”與“無技”一個樣，故職校畢業(yè)生本地就業(yè)的環(huán)境不佳，學生及學生家長都有前往“珠三角”、“長三角”等經濟發(fā)達地區(qū)就業(yè)的觀念。

（二）職業(yè)教育質量不高

1、職教人才培養(yǎng)方式與企業(yè)需要脫節(jié)。其一，大部分教師常年待在校園內，缺少到企業(yè)生產第一線的實踐，授課知識陳舊，更新緩慢，所培養(yǎng)的技能知識與企業(yè)所需的知識脫節(jié)，不能無縫對接；其二，在頂崗實習管理規(guī)定的落實中，以三年制的專業(yè)教學計劃為例，大多數學校都采取前兩年由校內教師教授理論知識，第三年則組織學生前往企業(yè)進行頂崗實習的模式，將理論與實踐割裂，不利于學生知識技能的培養(yǎng)；其三，各學校由于辦學經費的制約，實訓設施設備始終滯后于當下的企業(yè)技術，普遍存在實訓、實驗設備不足、陳舊、落后等問題，致使學校的教學教研質量難以提高，技能型人才的培養(yǎng)水平受到了嚴重制約。同時，各專業(yè)學科都有嚴格的教學大綱，若不靈活變通、更新，則其培養(yǎng)方向將與時刻變化的人才崗位需求脫節(jié)。我們現行的職業(yè)教育教材雖然在嘗試進行“一體化”改革，一些沿海發(fā)達地區(qū)的職業(yè)院校還開發(fā)了“一體化”教材，但大多數學校仍然是建立在學科教育體系上，結果培養(yǎng)出來的職教人才或是有理論、無技能，或是理論技能都不強，與用人單位的要求有差距，需要企業(yè)再培訓、再“回爐”，這就造成了職業(yè)教育資源的嚴重浪費。2、師資力量不適應技能型人才培養(yǎng)的需要。雖然不少職業(yè)或技工院校意識到師資隊伍建設的重要性，但由于人事制度、管理考核等方面缺少強有力的保障，職業(yè)院校教師在專業(yè)實踐能力方面一直達不到職業(yè)教育應有的要求。盡管有規(guī)定要求教師每兩年必須有兩個月在企業(yè)的實習期，但平臺建立難度較大，政策執(zhí)行也不嚴格。造成了現有教師對企業(yè)用工需求不熟悉，教學與生產一線需求脫節(jié)。3、職業(yè)教育培養(yǎng)質量缺乏科學的評價機制。在國外，資格的認定主要由行業(yè)協會等少數幾個組織負責，而我國的職業(yè)資格認定分散在11個部門，考試時間、證書的有效性和權威性等還沒有得到社會的充分認可?！安晃▽W歷，憑能力！”除技能證書的認定外，對學生學業(yè)水平的認定，尤其是實踐技能的認定、評價，也存在不合理的方面：本應該是“誰用人誰考核”，企業(yè)最有發(fā)言權，但事實上，職業(yè)院校學生的學業(yè)水平都是由學校自行認定的，企業(yè)或行業(yè)很少參與，很難保證職業(yè)教育質量的權威性，這也是社會對職業(yè)院校培養(yǎng)質量認同度不高的重要原因。

（三）政府重視程度不夠

一是社會對職業(yè)教育的認識不夠清晰。當前，雖然國家對職業(yè)教育的重視程度逐年遞增，特別是我國在第43屆世界技能大賽中斬獲佳績，以及“工匠精神”的提出，使得職業(yè)教育逐步獲得大眾的認可。但是社會傳統(tǒng)觀念依然“積重難返”，普通教育和學歷教育仍然是家長、學生的首選，絕大多數用人單位也仍是重視學歷教育，忽視或否認職業(yè)教育。真正以學習職業(yè)技能或發(fā)展個人特長為目的而報讀職業(yè)院校的人少之又少。二是政府、企業(yè)與學校發(fā)展職業(yè)教育的責任與義務尚不明確。當前，職業(yè)院校大多側重于學校的教育，忽視了企業(yè)的介入。而企業(yè)的社會責任感和人才培養(yǎng)、儲備意識不強，有些有規(guī)定但缺乏強制性的約束，比如《職業(yè)教育法》規(guī)定，企業(yè)應按2.5%提取職業(yè)教育培訓經費，實際執(zhí)行卻流于形式。

二、相關建議

（一）努力營造對職業(yè)教育重視的社會環(huán)境。教育行政部門應加強改革落實，統(tǒng)籌好初中生升入高中和職校的招生計劃任務，切實改變先考慮升高中接受普通教育，考不上高中的學生再接受職業(yè)教育的傳統(tǒng)做法，切實提高中職院校在初中生升學時的招生比例，推行“平行錄取”。建立普通高中與中職院校學分互認、學歷互通機制，打通中職到高職、本科職業(yè)教育的升學“快車道”。（二）明確政府、企業(yè)、學校參與職業(yè)教育的責任與義務。以德國“雙軌制”職業(yè)教育為例，把職業(yè)院校作為“一軌”，把企業(yè)作為另“一軌”參與到職業(yè)教育培訓中來，既有利于人才培養(yǎng)的適應性問題，又能緩解政府投入不足、職業(yè)院校實訓設施不足的矛盾。為此，建議政府按照《職業(yè)教育法》的規(guī)定，積極統(tǒng)籌與協調，進一步分清職能部門、用人單位、學校三者在各自職業(yè)教育工作中的責任與義務。一是建議各級政府要落實好企業(yè)參與職業(yè)教育的鼓勵性和扶持性政策。如對參與職業(yè)院校教育工作或提供教學設施設備的企業(yè)，政府應給予一定的表彰與獎勵；支持企業(yè)組織職工到職業(yè)院校培訓，所需費用從職工工資總額中提取的教育培訓費予以支付；支付給學生在企業(yè)實習期間的報酬，準予在計算繳納企業(yè)所得稅稅前扣除等，以提高企業(yè)與職業(yè)院校合作的積極性。二是建議人力資源和社會保障部門從就業(yè)的角度，牽頭成立校企合作指導委員會，搭建企業(yè)和學校溝通的橋梁紐帶，并監(jiān)督執(zhí)行。三是建議各職業(yè)院校應主動采取行動，積極對接市場，大力深化教學改革，推動“一體化”教學深入發(fā)展，培養(yǎng)全面發(fā)展的合格畢業(yè)生。（三）政府應進一步加大對職業(yè)院校實訓設施設備的投入力度。企業(yè)參與職業(yè)教育，提供應有的培訓條件，并不代表職業(yè)院校不需要實訓設施、場地；相反，職業(yè)院校更需要加強硬件，改善辦學條件。學生到企業(yè)頂崗實習，需要最基本的崗位操作技能，如果由企業(yè)現教現做，那么企業(yè)承擔的成本和風險將加大，也將挫傷企業(yè)參與技能人才培養(yǎng)的積極性。要實現由學校到企業(yè)、由教室到崗位的平穩(wěn)過渡，學生必須在職業(yè)院校內部先行學習和掌握基本的崗位操作規(guī)范和技能，達到一定水平后才能進企業(yè)、上崗位，這就需要學校配置相應的實訓設備，而且設備必須與企業(yè)的相一致，甚至更先進，還需不斷更新。因此，各級政府要加大財政對職教所需實訓設施設備的投入，嚴格落實城市教育費附加30%，用于職業(yè)教育的政策。（四）加快建立一支高素質的職業(yè)教育教師隊伍。職業(yè)院校教育質量的高低取決于師資隊伍的整體素質水平，師資隊伍建設是決定人才培養(yǎng)質量的關鍵。要培養(yǎng)出與企業(yè)無縫對接的“一體化”技能型、應用型人才，教師首先要了解企業(yè)經營狀況、掌握崗位要求、熟悉一線技術。但這方面，恰恰是我們職業(yè)培訓的“軟肋”。為此，我們必須盡快采取積極措施，從上級要求和具體制度入手，逐步改善和優(yōu)化職業(yè)教育師資隊伍。一是建議要建立職業(yè)教育師資隊伍的準入門檻，明確擔任職業(yè)院校老師的硬性要求。要建立師資隊伍繼續(xù)教育的硬性規(guī)定，比如，切實落實“教師每3年至少有3～6個月的時間到企業(yè)或生產一線開展跟班培訓和社會實踐”的規(guī)定；要明確有關部門和企業(yè)對教師培訓的責任和義務。二是建議要建立一套較完善的組織、考核、監(jiān)督機制，真正將職業(yè)院校教師的管理與培訓納入其中，并由政府相關部門牽頭按不同的專業(yè)確定一批重點企業(yè)作為接受教師實習與培訓的基地，分期分批地組織職業(yè)院校專業(yè)教師到企業(yè)參加實踐，并將輪訓形成制度化，將赴企業(yè)培訓情況列入教師培訓考核當中，將其作為教師聘任、晉級的必要條件；為教師參加專業(yè)進修提供良好環(huán)境，組織和鼓勵教師參加職業(yè)資格和技能等級證書考試，提高“雙師素質”和“一體化”教師的比例。三是建議要積極拓寬職業(yè)院校專兼職聘任教師的渠道和平臺，方便學校聘請行業(yè)、企業(yè)的專家、工程師、技師擔任專兼職教師，比如教育部門現在每年的七月都會要求各職業(yè)院校，特別是各中職學校，上報所需專業(yè)的“特聘教師”，從企業(yè)和社會上聘請該專業(yè)緊缺的企業(yè)人才來彌補學校的師資不足，所需工資和經費由政府相關部門按一定的比例補足，就是將解決職業(yè)院校師資問題的進人渠道進一步拓寬。

主要參考文獻：

［1］趙仕民.德國職業(yè)教育思考與啟示———赴德國職業(yè)教育考察培訓的報告［J］.科學咨詢（科技•管理），2012.7.5.

［2］李家兵.赴德國學習職業(yè)教育后的反思［J］.教育現代化，2016.6.27.

［3］修振竹，唐吉秀，魏引慶.關于加快威海市職業(yè)教育改革發(fā)展的調查［J］.山東經濟戰(zhàn)略研究，2010.8.25.

［4］張向陽，王石磊.職業(yè)教育發(fā)展的經費投入政策探析［J］.中國成人教育，2013.8.15.

［5］賀偉柏.東莞職業(yè)教育改革成效研究［D］.華中師范大學碩士論文，2012.10.1.

［6］鄭兆巍.德國職業(yè)教育現狀分析和啟示［J］.職業(yè)，2013.4.15.

作者:陳曦 梁琦 單位:江西贛州技師學院