城市交通管理全文(5篇)

摘要:通過分析城市交通發(fā)展狀況，指出了城市交通管理在全局規(guī)劃、交通需求結構調節(jié)、公眾參與機制等方面存在的問題，并從城市交通管理體制改革、提高公共交通容納量、健全城市交通公共參與機制、技術手段與行政手段相結合等四方面分析了應對城市交通管理對策。

關鍵詞:城市交通;管理;對策分析

1城市交通發(fā)展現(xiàn)狀

1．1城市規(guī)模擴大，交通擁擠現(xiàn)象嚴重

在我國城市化過程中，人員出行的密集性和物資交流的頻繁性，增加了城市交通運行壓力。(1)機動車數(shù)量增長快，道路通行能力不足改革開放以來，城市機動車數(shù)量增長速度加快，平均增長速度為20%，雖然我國道路建設取得了輝煌的成就，但人均道路面積卻仍處于低水平狀態(tài)。(2)路網(wǎng)規(guī)劃不合理受經濟、技術水平的影響，我國現(xiàn)有城市路網(wǎng)存在密度低、功能混亂、干道間距過大等問題，降低了廣大城市居民的出行效率，難以滿足現(xiàn)代交通出行的需要。如某城市，其城市中心結構顯著，居住區(qū)和辦公區(qū)距離跨度較大，且居住區(qū)均以辦公區(qū)為中心，從而導致城市中心矛盾突出。(3)公共交通發(fā)展滯后由于我國對公共交通投入不足、公交優(yōu)先戰(zhàn)略落實不到位，城市公共交通發(fā)展嚴重滯后，從服務水平到經濟效益，從運營效率到經營管理，城市公共交通發(fā)展緩慢。雖然城市公交數(shù)量和公交線路長度增長較以往有所增加，但公交車輛的運營速度仍處于較低水平。

1．2停車難的問題突出

目前，我國民用機動車有2．64億輛，汽車占58．3%，數(shù)量僅次于美國，占世界汽車總量的15%。中國35個城市汽車超過百萬輛，北京、成都、深圳等10個城市汽車超過200萬輛。從汽車的千人擁有率來看，我國許多城市理應達到限制小汽車階段，但從停車管理水平、政策標準、信息化程度等軟實力以及停車場配建、公交和軌道交通建設等硬實力上來看，我國一、二線城市最多處于停車發(fā)展的第三、四階段，三、四線城市因停車建設欠賬太多，理應處于第二階段。城市汽車擁有量的不斷上升，使得停車問題也日益凸顯出來。就目前而言，行政辦公區(qū)、城市居住區(qū)、中心商業(yè)區(qū)等區(qū)域的停車問題更加嚴重。

1組織者

1.1組織者的構成

城市交通管理公眾參與機制的組織者也會因為城市交通管理的內容和特點的不同而有所變化，城市交通管理的不同階段也會有不同的組織者，但是組織者的構成方式一般分為兩種，一種是城市交通管理利用已經成熟的組織機構來組織公共參與。另一種是由于城市交通管理出現(xiàn)特殊情況要組織專門的機構進行組織公眾參與。在城市交通建設前期，主要工作是對城市交通項目進行選址研究、可行性分析、城市交通項目設計和規(guī)劃，這個階段的組織者主要是政府部門、交通部門和城市交通項目的建設單位，公眾參與城市交通管理的組織者可以是其中單獨一個部門，也可以兩個或者三個相互結合組成的。在城市交通建設時期，城市交通項目管理的建設單位起到的作用最大，這個時期可以是建設單位單獨作為組織者來組織公眾參與城市交通管理。在建設階段，國家政府和交通部門也會有相應的政策，政府和交通部門也可以是組織者。在城市交通建設后期，城市交通項目的建設單位已經完成任務，就不再屬于公眾參與城市交通管理的組織者。城市交通項目投入使用，就需要政府的監(jiān)督和交通管理部門的管理，政府和城市交通管理部門是這一階段的公眾參與城市交通管理的組織者。

1.2組織者的職責范圍

組織者的構成形式可以多種多樣，但是組織者的工作職責都是一樣的。首先要遵守城市交通管理的相關法律法規(guī)，在城市交通管理思想的指導下，對城市交通管理的各項工作都要以認真的態(tài)度去執(zhí)行，并保證按照規(guī)范要求完成工作，使公眾參與城市交通管理機制能夠順利的展開。公眾參與城市交通管理不能沒有計劃的進行，這就需要組織者提前規(guī)劃好公眾參與城市交通管理的活動原則、內容和步驟，保證公眾參與城市交通管理能夠井然有序，并且讓參與者在公平、公正的環(huán)境下參與城市交通管理。在公眾參與城市交通管理的過程中，組織者要起到監(jiān)督的作用，讓參與者真正的為城市交通管理作出貢獻，對于參與者需要幫助的地方，組織者要積極指導和幫助。在公眾參與城市交通管理的后期，組織者要及時收集和整理參與者所提出來的問題和建議，并及時將這些信息公布。針對參與者提出來的問題，要積極與參與者討論解決問題的方案，并整理公布，為后面的管理工作提供參考依據(jù)。根據(jù)公眾參與城市交通管理的實際情況和取得的效果要進行總結和分析，并提出自己的意見，為以后進行公眾參與城市交通管理活動提供參考。組織者的工作能否做到位，對城市交通管理公眾參與機制有著非常大的影響，因此組織者不能忽視自己工作的重要性，認真履行工作職責，促進城市交通管理公眾參與機制的不斷完善。

2工作程序

2.1設定工作程序

近年來，隨著經濟社會快速發(fā)展和區(qū)域化、城市化、機動化進程加快，城市交通出行需求快速增長，交通供需矛盾日益凸顯，方式結構漸趨復雜，城市交通發(fā)展正面臨著從大建設向需求調控與精細管理轉型。在這一重大戰(zhàn)略機遇期，組織交通管理發(fā)展規(guī)劃編制，從戰(zhàn)略高度、系統(tǒng)全局出發(fā)，制訂符合城市實際情況的交通發(fā)展政策和具體管理措施，對于統(tǒng)籌和引領城市交通全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)城市發(fā)展愿景顯得尤為緊迫和必要。武漢市正面臨建設世界城市、國家中心城市、國家綜合交通樞紐等跨越式發(fā)展機遇，在交通設施骨架基本建成、城市交通工作重心逐步向交通管理演進的背景下，開展了《武漢市交通管理發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的編制?！兑?guī)劃》旨在統(tǒng)領市交管局工作全局，統(tǒng)一全市對于交通發(fā)展、政策制定等方面的思想和意識，協(xié)調交通系統(tǒng)規(guī)劃、建設和管理各個環(huán)節(jié)。由于《規(guī)劃》涉及的范圍較廣、研究對象比較具體，本文僅對部分重要內容進行簡要介紹。

一、明確交通管理與城市交通系統(tǒng)中的關系

遵循“定位要高，落地要實；內容全面，突出重點；謀劃長遠，立足當前”的原則，《規(guī)劃》主要從以下4個層面展開。一是交通發(fā)展戰(zhàn)略層面。站在全局高度，對城市重大交通發(fā)展戰(zhàn)略，如合理引導機動車發(fā)展、加強土地與交通協(xié)調發(fā)展、切實落實公交優(yōu)先、鼓勵低碳交通方式出行等，從交通管理的角度提出具有前瞻性的建議，以發(fā)展的眼光制定中遠期相關交通政策、發(fā)展對策和實施計劃，促進城市交通可持續(xù)發(fā)展。二是廣義交通管理層面。從交通管理角度對城市交通規(guī)劃、設計、建設提出明確的要求，尤其是道路系統(tǒng)、公共交通、慢行交通、停車系統(tǒng)等與交通管理聯(lián)系緊密的專項。改變當前交通管理較為被動的狀況，主動參與上位的交通規(guī)劃和設計工作，實現(xiàn)交通規(guī)劃、建設與管理之間的統(tǒng)籌協(xié)調。三是狹義交通管理層面。重點圍繞市交管局職能，從交通組織管理總體方案、交通需求管理措施、交通秩序與安全管理、交通管理法制建設與執(zhí)法、交通宣傳與教育、交管系統(tǒng)隊伍與內外協(xié)調體制建設等方面入手，實現(xiàn)規(guī)劃的指導、咨詢作用，明確行動方略，提高交管行政管理效能和管理水平。四是近期規(guī)劃實施層面。在上述3個層面交通管理方案制定的基礎上，結合武漢市交通現(xiàn)狀和近期主要發(fā)展方向、建設任務，按照系統(tǒng)改善的思路，擬定近期城市交通建設與管理實施項目，重點擬定交通管理近期行動計劃。

二、明確道路交通組織管理總體要求

武漢市“三鎮(zhèn)鼎立、江水分割”，城市地域面積大，在不同的地區(qū)不同的交通設施都存在功能、特征和管理要求的差異性。在城市總體交通發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，根據(jù)不同區(qū)域交通設施建設著重點的差異，需要本著“完善設施、挖掘潛力、合理組織、強化秩序”的原則，針對不同的功能區(qū)域、不同的道路等級進行分類。同時，要提出符合實際需要而又比較明確的交通管理總體要求，作為對具體對象制定詳細交通組織和管理方案的指導。一是針對不同的道路等級，提出道路建設技術條件和配套交通管理設施的要求，提出沿線城市土地控制和利用的準則，提出不同方式交通組織和管理的總體要求，提出常規(guī)公交、路邊停車、貨運交通的敷設和組織要求，對潮汐交通、合乘車道、單行線等交通流優(yōu)化的相關措施提出指導性意見。二是對于武漢三鎮(zhèn)，根據(jù)各自的地域特點、用地布局和路網(wǎng)結構，結合當前所面臨的主要挑戰(zhàn)，明確交通管理的主要思路和方向，提出需要重點解決的問題，做好用地開發(fā)、基礎設施建設和交通組織管理的有機統(tǒng)一。三是對于不同類型的微循環(huán)區(qū)域，根據(jù)其交通特征，從“通達、秩序、慢行、分流”等方面，提出在各自區(qū)域應該重點考慮的措施，包括微循環(huán)系統(tǒng)建設、單行系統(tǒng)設置、路邊停車管理、公交線路優(yōu)化、交通寧靜化等。交通組織管理總體要求的明確，既是對城市規(guī)劃和建設等環(huán)節(jié)的積極反饋，也是交通管理自身工作的總體部署，起到承上啟下的關鍵作用。

三、落實交通秩序與安全管理具體方案

交通秩序與安全管理是交通管理職能的核心，也是狹義交通管理的主要構成部分，是在具備完備的交通設施基礎、科學的資源配置體系前提下，為達到城市交通運行目標而采取的引導和優(yōu)化措施。一是加強交通秩序管理。從機動車、非機動車、行人三大方面明確加強交通秩序管理的要求，做好不同交通的引導和分流。其中，對于機動車行駛行為主要任務是進行規(guī)范，包括規(guī)范和管理小汽車的行駛和停放、加強公交專用道和公交港灣式?？空镜慕ㄔO與管理、對貨運交通進行分級和分類禁限等；對非機動車和行人主要是給予保障和保護，保證有連續(xù)、獨立和安全的通行條件，做好與機動車交通的分離，以減少人車沖突、保障交通安全。加強對各類特種車輛的管理，明確渣土車、工程車的行駛時段和范圍，采取安裝導航系統(tǒng)和限速裝置等具體措施加以限制；限制環(huán)衛(wèi)車輛的作業(yè)時段，減少對城市交通的影響；明確危險品運輸車輛、高污染排放車輛、快遞車輛的禁限管理。二是加強交通安全管理。借鑒瑞典和紐約的經驗，提出“交通零傷亡”的交通安全愿景。通過采取必要的工程措施優(yōu)化道路交通設計、減少事故隱患；對交通事故采取主動積極預防措施，對事故多發(fā)路段、可能存在安全隱患的路段進行集中的整治。尤其關注新城區(qū)事故防控網(wǎng)絡組織建設，推進道路交通安全隱患大排查、大整治工作，成立新城區(qū)事故預防網(wǎng)絡，與安監(jiān)、交通、農機、運政、派出所、路面施工、管護等責任單位協(xié)調聯(lián)動。同時，推行輕微事故自行協(xié)商處理辦法，建立完善的交通應急響應系統(tǒng)。三是加強法制建設與依法管理。根據(jù)武漢市實際情況，要進一步完善道路交通管理法律法規(guī)體系，針對武漢市公共停車場建設不足、路邊停車混亂、非機動車違法違章突出等問題，建議配套出臺武漢市機動車道路臨時停放管理、公共停車場建設管理、非機動車道路管理等相關辦法或條例，從交通建設、規(guī)劃、管理等各方面構建系統(tǒng)化、人性化的交通管理法律體系。同時要明確部門職能，加大交通違法處罰力度。四是加強健全執(zhí)法管理機制。以交巡警、派出所為主體，打破各警種界限，構建“區(qū)域布警、全時流動、一警多能、部門聯(lián)動”的警務機制，在全市開展合成化巡防工作。五是加強交通安全宣傳與教育。以確保交通安全為目的，從文明出行、安全出行、低碳出行三方面著手，針對機動車、非機動車及行人各種不文明交通行為，開展交通文明宣傳教育。通過宣傳和教育勸導，綜合治理機動車、非機動車、行人交通違法行為，嚴治重管，嚴管重罰，實現(xiàn)人暢其行、物暢其流；倡導低碳生活、綠色出行，優(yōu)化出行環(huán)境。教育與嚴管并重，不斷提升市民素質和城市文明程度。

［提要］為充分發(fā)揮共享單車自身對城市交通的積極作用，筆者以《解決共享單車與城市交通管理問題的對策》為課題，從共享單車對城市交通管理工作的影響入手，對其進行全面而深入地分析，并在此基礎上探究解決共享單車與城市交通管理問題的對策。

關鍵詞：共享單車；城市交通管理；影響；對策

一、共享單車對城市交通管理工作的影響

共享單車的問世給很多人的日常出行帶來便利，而且很多共享單車為大學生開了“路燈”，不僅可以通過學生認證就能免押金，而且還可以享受一段時期內的免費使用權，深受廣大青年大學生的青睞。但是，共享單車的產生和發(fā)展給擁擠的城市交通帶來壓力，同時還給城市交通管理帶來很大的難度。共享單車給人們帶來方便的同時，也因為有些不守規(guī)則的人而給城市交通管理工作造成了很大的壓力。共享單車的主要特點主要體現(xiàn)在“共享”方面，也就是說其屬于公共資源，能夠讓人隨時隨地地停放，這就導致人們在使用過程中隨心所欲地停放共享單車，而且也不愛惜這些公共設施。有些公民會將共享單車直接停放在非機動車車道上，從而給那些非機動車、電車、摩托車等交通工具帶來不便之處，導致這些路段的交通越發(fā)擁擠。而還有的人會將共享單車停放在人行道上，如果行人沒有集體意識，即使這些共享單車給他們的行走帶來了不便，他們也不會自覺地將這些單車放置在合理位置，那么行人所能行走的空間將會越來越小，甚至可能造成交通的擁堵。社會大眾缺乏安全意識會導致交通事故發(fā)生的概率急劇上升。一些共享單車出現(xiàn)故障以后，由于沒有及時維修，所以很容易被那些兒童使用，那么這給這些兒童所帶來的人身安全隱患是非常大的。共享單車數(shù)量越來越多，勢必會導致交叉路口信號燈配時在設計中將機動車通行時間超短。共享單車的初衷是好的，因為它的出現(xiàn)可以為很多人提供方便。而且在互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，人們對于一些短距離出行已經不用擠公交或者冒著堵車的風險開私家車出現(xiàn)，只需要用手機掃碼騎共享單車就可以方便出現(xiàn)，讓不同社會階層、不同年齡段的人群都可以享受到共享單車給他們帶來的出行新體驗?？梢哉f，共享單車就是我國經濟發(fā)展到一定程度以后的產物，同時對于公眾素質也有著很高的要求。共享單車的出現(xiàn)是共享經濟時代初現(xiàn)的表征，為城市居民注入了一個共享的思想，同時也向他們展現(xiàn)了共享思維模式。當然，每個新事物的出現(xiàn)總是伴隨著“兩面性”，而共享單車同樣沒有擺脫這樣的一個“魔咒”。共享單車帶給城市交通管理工作的負面影響顯而易見，但是它同樣也給城市交通管理工作帶來一些積極性的影響。由于共享單車不像汽車那樣需要有牌照，所以很多人對于自己不守規(guī)則的行為視而不見，總是懷著一種“汽車不敢撞我”的心態(tài)在路上“飛馳”。當然，共享單車對于城市交通管理工作帶來的影響并不都是負面的。這是因為，由于共享單車的出現(xiàn)給很多人提供了方便，可能過去需要開車達到的短距離，也會因為騎共享單車更方便快捷而使這部分人騎車達到自己的目的地，從而使路上的汽車數(shù)量減少，從而緩解了城市交通壓力，降低了城市交通管理工作量。所以從這個角度上來講，共享單車的出現(xiàn)還降低了城市交通管理工作負擔?？偠灾?，共享單車給城市交通管理工作帶來的影響既有負面影響同時又有正面影響，而決定其影響性質的并不是共享單車本身，而是取決于人們的行為。也就是說，如果我們想擴大共享單車對城市交通管理工作帶來的積極影響，同時消除或者降低其負面影響，就必須加強對共享單車的管理，提高國民素質，規(guī)范他們使用共享單車的行為，讓共享單車在為他們自己提供便利服務的同時還不會影響到其他人的利益。

二、共享單車與城市交通管理問題解決對策

不可否認，共享單車的產生和發(fā)展有效帶動了城市慢行交通系統(tǒng)的建設效率，同時也符合可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境友好型發(fā)展要求，對于現(xiàn)代化城市建設具有重要作用。但是，共享單車的出現(xiàn)同時也給城市交通管理工作帶來一些積極和消極性的影響，而產生這兩種相反影響的主要原因是因為一些國民素質不高，缺乏集體榮譽感，不能正確看待共享單車的作用和優(yōu)勢，只考慮自己的方便而忽視其他人的利益。為了更好地應用共享單車，將其價值和作用充分體現(xiàn)出來，并且消除共享單車對城市交通管理工作所帶來的負面影響，我們可以從以下幾個方面入手：（一）加強對國民思想道德的教育。廣大的人民群眾是享受共享單車服務的主要對象，他們能否規(guī)范使用共享單車直接決定了共享單車與城市交通管理工作之間的關系。如果每個公民都能嚴格按照城市交通管理相關規(guī)定規(guī)范自己的行為，將共享單車停放在相應的位置，那么必然可以降低共享單車停放問題對城市交通管理工作帶來的影響。相應的，當?shù)卣畱撚兴鳛?，專門為共享單車停放劃定區(qū)域，由于是一些公交站牌、汽車站、火車站、地鐵站等位置，更是政府要重點考慮的地方，使市民有足夠的區(qū)域停放共享單車。與此同時，政府要加強對國民思想道德素養(yǎng)的教育，為他們積極宣傳共享單車帶來的優(yōu)勢，同時對于一些基本的使用要求進行宣傳，讓每個市民都能規(guī)范自己的行為。只有當國民素質提升以后，他們才會按照相關規(guī)定停放共享單車，同時在出行過程中遵守交通規(guī)則，不會出現(xiàn)逆行、闖紅燈等行為，從而解決掉共享單車與城市交通管理之間的問題。（二）加強城市交通基礎設備建設。城市交通管理部門應該根據(jù)需要有計劃、有目的地分配非機動車與行人路權，將道路共同資源空間充分利用起來，妥善處理好共享單車與行人之間的關系。比如，可以將人行道靠近非機動車道的一側設置寬度為1.5米左右的共享單車停車專用區(qū)域，方便公眾將共享單車停放在這些區(qū)域，同時還不會占用人行道的位置，更不會給非機動車通行帶來壓力。人人都有惰性，由于是在對待這些共享單車停放問題上，很多人都沒有停放在合理區(qū)域的意識，更不可能跑到比較遠的合適位置停放共享單車，基本上都是“就近原則”，哪里停的方便自己就停在哪里。這就會導致一系列后續(xù)問題的產生。這就要求當?shù)卣軌蛞庾R到公眾的這種停放心理，并且加以利用，盡可能給他們創(chuàng)造更方便的停放條件。（三）完善相關法律法規(guī)。由于共享單車屬于新興的產業(yè)，所以國家并沒有這方面的法律法規(guī)用于約束公眾行為，這也是導致那些不道德行為屢禁不止的主要原因之一。為此，這就要求國家政府能夠出臺相應的法律法規(guī)，通過明確的法律條例來迫使他們規(guī)范自己的行為，同時還要配合相關的獎懲政策。對于一些人流比較密集的路口，要安排專人負責引導行人以及使用共享單車的人群，對于那些不服管教的人要做出相應的懲治措施，逐漸引導民眾自覺遵守交通規(guī)則。而對于那些隨意停放共享單車的公眾也要予以批評教育，告訴他們其行為可能會對其他人造成的危害，讓他們意識到自己的行為可能已經屬于危害到了公共安全，嚴重者還將受到法律的制裁。只有讓他們知道自己的這些隨意行為所帶來的后果可大可小以后，他們還會有一種“害怕”的心理，從而在今后的生活中養(yǎng)成良好的行為習慣，為更好地解決共享單車對城市交通管理工作帶來的負面影響問題奠定基礎。（四）重新規(guī)劃十字路通設計。在共享單車使用量日漸頻繁的今天，城市交通管理部門要意識到這些共享單車給路通帶來的影響，不要墨守成規(guī)，依然采用原有的車道以及信號等配時原則，而是應該根據(jù)每個路口的實際需要重新劃分車道，同時擴寬或者增加車道，讓非機動車流與機動車流都有足夠的時間及時通過路口，為每個人都提供方便?？傊?，共享單車已經成為很多人生活、學習和工作中重要組成部門，所以必須處理好共享單車與城市交通管理工作的問題，將共享單車的價值最大限度地體現(xiàn)出來，同時促進城市交通健康發(fā)展。

三、結束語

［提要］近幾年，隨著我國經濟和社會的不斷發(fā)展，城市化程度在不斷的加強，城市人口也在不斷上升，由此給城市交通也帶來了很大壓力。目前國內一些城市已經意識到交通管理的重要性，并開始著手加強基本交通設施建設，有效的緩解交通壓力。然而，目前我國的城市交通管理還存在很多問題，不僅影響交通安全，還給居民的生命安全造成威脅。因此，應加大對城市交通的管理力度，提高交通服務質量，保證交通安全。本文通過交通管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的介紹，希望為我國城市建設提供一些可行建議。

關鍵詞：交通工程；管理；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢

隨著社會經濟的發(fā)展，我國城市的建設和發(fā)展速度日漸擴大，城市發(fā)展進入了戰(zhàn)略化發(fā)展的新時期，與之相對應的城市交通也就愈加發(fā)達。城市交通系統(tǒng)作為城市發(fā)展的血脈，其發(fā)展程度是評判一個城市化水平的關鍵指標，因此交通質量成為人們廣泛關注的問題。目前，我國在交通管理方面還不夠完善，還存在很多問題。而要想保證城市發(fā)展的和諧穩(wěn)定，就需要從實際的情況開始分析，運用現(xiàn)代化智能交通促進新型城市的建設，采取合理妥善的管理方式，提高交通管理質量，改變城市交通發(fā)展的癥結。

一、城市交通管理現(xiàn)狀

隨著社會經濟的高速發(fā)展，受到城市發(fā)展迅速、人口激增以及人們生活節(jié)奏加快等因素的影響，我國的城市交通承受著來自各個方面的挑戰(zhàn)，相對于國外的交通管理發(fā)展水平而言還是處于較低的水平。

（一）城市交通管理跟不上城市發(fā)展節(jié)奏。近年來汽車數(shù)量的快速增長給城市交通管理帶來巨大挑戰(zhàn)。私家車、客車、貨車乃至摩托車的數(shù)量都有明顯增長，路面狀況愈發(fā)復雜，這就給交通管理增加了難度。隨著車輛的增多，我國的道路建設也在不斷地完善，公共交通的質量卻沒有明顯提高，不但影響了群眾的出行，也加劇了交通管理的難度。

（二）管理混亂。大多數(shù)城市的城市規(guī)劃和道路管理工作是由建設部門、公安部門和交通部門共同參與管理的，各部門容易出現(xiàn)職能分管混亂的情況，這種多頭管理體制最終會導致交通市場管理尺度小、依據(jù)小，間接影響了交通市場法制化建設進程和政府的依法行政。只有內部之間的上下級關系明確，各級之間的職能清晰，才不會出現(xiàn)多頭管理，政出多門的問題。