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近年來,隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和區(qū)域化、城市化、機動化進程加快,城市交通出行需求快速增長,交通供需矛盾日益凸顯,方式結(jié)構(gòu)漸趨復(fù)雜,城市交通發(fā)展正面臨著從大建設(shè)向需求調(diào)控與精細管理轉(zhuǎn)型。在這一重大戰(zhàn)略機遇期,組織交通管理發(fā)展規(guī)劃編制,從戰(zhàn)略高度、系統(tǒng)全局出發(fā),制訂符合城市實際情況的交通發(fā)展政策和具體管理措施,對于統(tǒng)籌和引領(lǐng)城市交通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)城市發(fā)展愿景顯得尤為緊迫和必要。武漢市正面臨建設(shè)世界城市、國家中心城市、國家綜合交通樞紐等跨越式發(fā)展機遇,在交通設(shè)施骨架基本建成、城市交通工作重心逐步向交通管理演進的背景下,開展了《武漢市交通管理發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)的編制?!兑?guī)劃》旨在統(tǒng)領(lǐng)市交管局工作全局,統(tǒng)一全市對于交通發(fā)展、政策制定等方面的思想和意識,協(xié)調(diào)交通系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)和管理各個環(huán)節(jié)。由于《規(guī)劃》涉及的范圍較廣、研究對象比較具體,本文僅對部分重要內(nèi)容進行簡要介紹。
一、明確交通管理與城市交通系統(tǒng)中的關(guān)系
遵循“定位要高,落地要實;內(nèi)容全面,突出重點;謀劃長遠,立足當(dāng)前”的原則,《規(guī)劃》主要從以下4個層面展開。一是交通發(fā)展戰(zhàn)略層面。站在全局高度,對城市重大交通發(fā)展戰(zhàn)略,如合理引導(dǎo)機動車發(fā)展、加強土地與交通協(xié)調(diào)發(fā)展、切實落實公交優(yōu)先、鼓勵低碳交通方式出行等,從交通管理的角度提出具有前瞻性的建議,以發(fā)展的眼光制定中遠期相關(guān)交通政策、發(fā)展對策和實施計劃,促進城市交通可持續(xù)發(fā)展。二是廣義交通管理層面。從交通管理角度對城市交通規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)提出明確的要求,尤其是道路系統(tǒng)、公共交通、慢行交通、停車系統(tǒng)等與交通管理聯(lián)系緊密的專項。改變當(dāng)前交通管理較為被動的狀況,主動參與上位的交通規(guī)劃和設(shè)計工作,實現(xiàn)交通規(guī)劃、建設(shè)與管理之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三是狹義交通管理層面。重點圍繞市交管局職能,從交通組織管理總體方案、交通需求管理措施、交通秩序與安全管理、交通管理法制建設(shè)與執(zhí)法、交通宣傳與教育、交管系統(tǒng)隊伍與內(nèi)外協(xié)調(diào)體制建設(shè)等方面入手,實現(xiàn)規(guī)劃的指導(dǎo)、咨詢作用,明確行動方略,提高交管行政管理效能和管理水平。四是近期規(guī)劃實施層面。在上述3個層面交通管理方案制定的基礎(chǔ)上,結(jié)合武漢市交通現(xiàn)狀和近期主要發(fā)展方向、建設(shè)任務(wù),按照系統(tǒng)改善的思路,擬定近期城市交通建設(shè)與管理實施項目,重點擬定交通管理近期行動計劃。
二、明確道路交通組織管理總體要求
武漢市“三鎮(zhèn)鼎立、江水分割”,城市地域面積大,在不同的地區(qū)不同的交通設(shè)施都存在功能、特征和管理要求的差異性。在城市總體交通發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,根據(jù)不同區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)著重點的差異,需要本著“完善設(shè)施、挖掘潛力、合理組織、強化秩序”的原則,針對不同的功能區(qū)域、不同的道路等級進行分類。同時,要提出符合實際需要而又比較明確的交通管理總體要求,作為對具體對象制定詳細交通組織和管理方案的指導(dǎo)。一是針對不同的道路等級,提出道路建設(shè)技術(shù)條件和配套交通管理設(shè)施的要求,提出沿線城市土地控制和利用的準(zhǔn)則,提出不同方式交通組織和管理的總體要求,提出常規(guī)公交、路邊停車、貨運交通的敷設(shè)和組織要求,對潮汐交通、合乘車道、單行線等交通流優(yōu)化的相關(guān)措施提出指導(dǎo)性意見。二是對于武漢三鎮(zhèn),根據(jù)各自的地域特點、用地布局和路網(wǎng)結(jié)構(gòu),結(jié)合當(dāng)前所面臨的主要挑戰(zhàn),明確交通管理的主要思路和方向,提出需要重點解決的問題,做好用地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通組織管理的有機統(tǒng)一。三是對于不同類型的微循環(huán)區(qū)域,根據(jù)其交通特征,從“通達、秩序、慢行、分流”等方面,提出在各自區(qū)域應(yīng)該重點考慮的措施,包括微循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)、單行系統(tǒng)設(shè)置、路邊停車管理、公交線路優(yōu)化、交通寧靜化等。交通組織管理總體要求的明確,既是對城市規(guī)劃和建設(shè)等環(huán)節(jié)的積極反饋,也是交通管理自身工作的總體部署,起到承上啟下的關(guān)鍵作用。
三、落實交通秩序與安全管理具體方案
交通秩序與安全管理是交通管理職能的核心,也是狹義交通管理的主要構(gòu)成部分,是在具備完備的交通設(shè)施基礎(chǔ)、科學(xué)的資源配置體系前提下,為達到城市交通運行目標(biāo)而采取的引導(dǎo)和優(yōu)化措施。一是加強交通秩序管理。從機動車、非機動車、行人三大方面明確加強交通秩序管理的要求,做好不同交通的引導(dǎo)和分流。其中,對于機動車行駛行為主要任務(wù)是進行規(guī)范,包括規(guī)范和管理小汽車的行駛和停放、加強公交專用道和公交港灣式??空镜慕ㄔO(shè)與管理、對貨運交通進行分級和分類禁限等;對非機動車和行人主要是給予保障和保護,保證有連續(xù)、獨立和安全的通行條件,做好與機動車交通的分離,以減少人車沖突、保障交通安全。加強對各類特種車輛的管理,明確渣土車、工程車的行駛時段和范圍,采取安裝導(dǎo)航系統(tǒng)和限速裝置等具體措施加以限制;限制環(huán)衛(wèi)車輛的作業(yè)時段,減少對城市交通的影響;明確危險品運輸車輛、高污染排放車輛、快遞車輛的禁限管理。二是加強交通安全管理。借鑒瑞典和紐約的經(jīng)驗,提出“交通零傷亡”的交通安全愿景。通過采取必要的工程措施優(yōu)化道路交通設(shè)計、減少事故隱患;對交通事故采取主動積極預(yù)防措施,對事故多發(fā)路段、可能存在安全隱患的路段進行集中的整治。尤其關(guān)注新城區(qū)事故防控網(wǎng)絡(luò)組織建設(shè),推進道路交通安全隱患大排查、大整治工作,成立新城區(qū)事故預(yù)防網(wǎng)絡(luò),與安監(jiān)、交通、農(nóng)機、運政、派出所、路面施工、管護等責(zé)任單位協(xié)調(diào)聯(lián)動。同時,推行輕微事故自行協(xié)商處理辦法,建立完善的交通應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。三是加強法制建設(shè)與依法管理。根據(jù)武漢市實際情況,要進一步完善道路交通管理法律法規(guī)體系,針對武漢市公共停車場建設(shè)不足、路邊停車混亂、非機動車違法違章突出等問題,建議配套出臺武漢市機動車道路臨時停放管理、公共停車場建設(shè)管理、非機動車道路管理等相關(guān)辦法或條例,從交通建設(shè)、規(guī)劃、管理等各方面構(gòu)建系統(tǒng)化、人性化的交通管理法律體系。同時要明確部門職能,加大交通違法處罰力度。四是加強健全執(zhí)法管理機制。以交巡警、派出所為主體,打破各警種界限,構(gòu)建“區(qū)域布警、全時流動、一警多能、部門聯(lián)動”的警務(wù)機制,在全市開展合成化巡防工作。五是加強交通安全宣傳與教育。以確保交通安全為目的,從文明出行、安全出行、低碳出行三方面著手,針對機動車、非機動車及行人各種不文明交通行為,開展交通文明宣傳教育。通過宣傳和教育勸導(dǎo),綜合治理機動車、非機動車、行人交通違法行為,嚴(yán)治重管,嚴(yán)管重罰,實現(xiàn)人暢其行、物暢其流;倡導(dǎo)低碳生活、綠色出行,優(yōu)化出行環(huán)境。教育與嚴(yán)管并重,不斷提升市民素質(zhì)和城市文明程度。
四、全面推行交通需求管理措施
綜合考慮武漢市經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)保要求以及交通整體運行質(zhì)量,通過“推動+拉動”2種手段,從“規(guī)劃引領(lǐng)源頭控制、優(yōu)先發(fā)展公共交通、加強機動車保有及使用管理”3個方面構(gòu)建廣義交通需求管理政策體系,著手優(yōu)化調(diào)整城市總體布局和城市交通結(jié)構(gòu)模式。圖1為武漢市交通需求管理總體策略框架。
五、全面啟動智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)
結(jié)合《武漢市智能交通示范工程》的推進,通過統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點,資源共享、高度整合,示范引領(lǐng)、深化應(yīng)用3個層次實現(xiàn)智能交通系統(tǒng)的建設(shè)與服務(wù)功能。其主要任務(wù)是利用武漢大數(shù)據(jù)中心,建設(shè)交通研究、決策支持、行業(yè)服務(wù)、公眾服務(wù)4個平臺,推行一站式公眾出行信息服務(wù)、快速路交通信息服務(wù)、智慧交通綜合片區(qū)3個示范應(yīng)用。圖2為建設(shè)內(nèi)容分布。
六、機制體制與隊伍建設(shè)
城市交通管理涉及城市規(guī)劃、道路建設(shè)、交通設(shè)施、秩序管理、公眾意識等諸多方面,關(guān)系到社會的穩(wěn)定、城市的文明形象和經(jīng)濟社會發(fā)展的潛力,是一個社會問題。只有通過政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),完善市一級高位協(xié)調(diào)機制,落實市區(qū)兩級共建共管體制,明確交管部門加強交通規(guī)劃建設(shè)參與和服務(wù)的內(nèi)容,并做好局內(nèi)業(yè)務(wù)分工和協(xié)調(diào)的機制下,大力加強交管隊伍建設(shè),確保各相關(guān)職能部門的相互配合,社會各界的共同參與,實行城市交通綜合治理,才能實現(xiàn)交通管理水平的不斷提高。
七、明確近期重點項目
綜合考慮武漢市所處階段和未來發(fā)展要求,通過完善中心區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施,依法整治各類交通違法行為,精心優(yōu)化交通組織,切實提高道路通行效率,促進城市交通可持續(xù)發(fā)展,提升城市道路交通管理和服務(wù)水平,實現(xiàn)武漢市交通管理“三年保障暢通,十年構(gòu)筑品質(zhì)”的分階段目標(biāo)。在擬定城市交通建設(shè)與管理3年行動計劃的基礎(chǔ)上,提出近期需立即啟動的8項任務(wù),包括加快推進交通管理設(shè)施提檔升級、提升交通智能管理水平、全面推行交通組織優(yōu)化工作、加強公交基礎(chǔ)設(shè)施配套和保障公交優(yōu)先、全面優(yōu)化路內(nèi)停車泊位和嚴(yán)管路邊違法停車、大力改善交通運行環(huán)境、進行事故多發(fā)路段的綜合排查與治理、研究實施過江通道和快速路需求管理措施等。
八、結(jié)束語
交通承載城市和社會的文明與進步,交通擁堵是世界性難題,破解該難題是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到社會、經(jīng)濟、政策、文化等方方面面。交通管理發(fā)展規(guī)劃涵蓋跨度大、范圍廣,既要站在戰(zhàn)略高度長遠謀劃,又需指導(dǎo)具體實施;既要考慮城市交通方方面面,又需切實圍繞交管職能。目前,尚沒有相關(guān)部門出臺明確的編制辦法,因此,在具體的規(guī)劃編制實踐中,需要交通規(guī)劃和管理者結(jié)合城市發(fā)展態(tài)勢、面臨的問題和挑戰(zhàn),從交通源頭入手,妥善處理各種交通流的關(guān)系,統(tǒng)一思想和行動步伐,突出重點、因地制宜地確定研究對象和方案舉措。若能通過交通管理發(fā)展規(guī)劃的編制與實施,使得社會各界能夠上下一心、突破阻力、打破壁壘、切斷利益,統(tǒng)一行動目標(biāo)和方向,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加大投入力度,加快行動步伐,系統(tǒng)推進各項工作,就有望處理好城市交通問題,實現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)。
作者:劉東興 龔全洲 單位:武漢市交通發(fā)展戰(zhàn)略研究院