環(huán)境衛(wèi)生治理全文(5篇)

摘要：環(huán)境公共衛(wèi)生是決定人類健康和發(fā)展的重要因素。但是人類在利用環(huán)境的同時，也給環(huán)境造成了污染和破壞。被污染和破壞了的環(huán)境，又反過來危害了人們的公共健康。新加坡的環(huán)境公共衛(wèi)生管理十分的先進，通過對其機構(gòu)設(shè)置、管理特點的分析，以期能對我國的環(huán)境公共衛(wèi)生管理制度的改進能有所幫助。

關(guān)鍵詞：新加坡；環(huán)境公共衛(wèi)生；制度

一、新加坡環(huán)境公共衛(wèi)生管理概況

新加坡，是東南亞的一個島國，也是一個城市國家。其對環(huán)境公共衛(wèi)生就十分的重視，它以環(huán)境整潔、優(yōu)美而聞名于世，被譽為“花園城市”。作為一個小國，新加坡的環(huán)境衛(wèi)生管理經(jīng)驗或做法不一定適用于中國這樣的大國，但某些管理方式或許有借鑒作用。20世紀60年代，隨著新加坡廣泛而快速發(fā)展的工業(yè)化，新加坡的環(huán)境管理變得越來越復(fù)雜。為了完成將新加坡建設(shè)成為一個潔凈、綠色的城市的目標，新加坡政府采取了一系列措施。例如，為了更好地管理新加坡的公共衛(wèi)生環(huán)境、提高管理效率，環(huán)境公共衛(wèi)生署于1968年8月重組，這次重組給公共衛(wèi)生官員提供了更多的權(quán)力。另外，新加坡政府還于1968年10月1日啟動了“年度公共清潔計劃”，其主要目的是使新加坡成為該地區(qū)最潔凈的國家外，它還旨在讓每一個新加坡公民都參與進來并借此教育公眾保持新加坡潔凈的重要性。

二、新加坡環(huán)境公共衛(wèi)生管理機構(gòu)的設(shè)置及其主要職責(zé)

新加坡的環(huán)境衛(wèi)生管理工作主要由環(huán)境與水資源部下屬的兩大法定機構(gòu)之一國家環(huán)境局（NEA）履行。國家環(huán)境局致力于為新加坡改善和維持一個干凈和綠色的環(huán)境。該局設(shè)有以下部門：環(huán)境公共衛(wèi)生署（EPHD）、3P（People,PublicandPrivate）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)署（3PND）、企業(yè)服務(wù)和發(fā)展署(CSDD)（下設(shè)五個子部門）、人力資源部門(HRD)、企業(yè)公關(guān)部門(CCD)、政策與規(guī)劃部門(PPD)（下設(shè)四個子部門）、環(huán)境保護部門(EPD)（下設(shè)四個小部門）、環(huán)境公共衛(wèi)生部門(EPHD)（下設(shè)三個子部門）、新加坡氣象局（SDTO）（下設(shè)三個子部門）、戰(zhàn)略發(fā)展和改革辦公室(SDTO)（下設(shè)一個子部門）、環(huán)境技術(shù)辦公室(ETO)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣辦公室(ID-PO)、小販中心辦公室（HCD）（下設(shè)3個子部門）、新加坡環(huán)境研究所(SEI)。負責(zé)環(huán)境公共衛(wèi)生管理的主要是以下部門。

（一）環(huán)境公共衛(wèi)生署（EPHD）

品管圈(QCC)(又稱質(zhì)量控制圈)是一種由員工自愿組合在一起共同開展質(zhì)量促進活動的質(zhì)量管理方式。它起源于美國，由日本石川馨博士改進并發(fā)揚光大，現(xiàn)在被100多個國家廣泛應(yīng)用。我科2013年7月至9月開展品管圈活動，應(yīng)用品管圈管理原理進行病區(qū)環(huán)境治理管理活動，取得較好的成效。

1資料與方法

1.1一般資料:

本圈人員有9名，年齡20～50歲，本科4名，大專5名;副主任護師1名，護師3名，護士5名。

1.2方法

1.2．1品管圈的組成與培訓(xùn):按照品管圈組成原則組成自己的品管圈，本圈是由指導(dǎo)員、圈長、圈員共計9名成員組成，取名“旭日圈”。指導(dǎo)員對活動進行指導(dǎo)以及必要的幫助，不參與實際活動;圈長負責(zé)活動的安排和活動管理;圈員參與活動，并按照活動步驟實施計劃。在本圈組成前后都請專門的品管專家進行知識培訓(xùn)和考核，讓圈組成員牢牢掌握品管活動理念、程序和方法，能熟練運用品管的各種手法，遵循品管活動原則開展活動。

1.2．2選定主題:通過頭腦風(fēng)暴列出我科迫切需要改善的問題作為備選問題，最終將主題定為“治理病區(qū)環(huán)境，提高滿意率”。

摘要：精細化管理是現(xiàn)代醫(yī)院管理的重要方法，嘉興市中醫(yī)醫(yī)院總務(wù)科通過精細化和規(guī)范化管理，減少了總務(wù)運行成本，提高了效能和滿意度。精細化管理的實施需要完善細化作業(yè)流程，強化信息化平臺，造就一批業(yè)務(wù)精干的專業(yè)服務(wù)人員，不斷提升患者的就醫(yī)舒適度。

關(guān)鍵詞：總務(wù)后勤；精細化；管理舉措

1精細化管理舉措

1．1水、電、氣安全管理方面

完成水電維修組的改造和搬遷，對水電耗材庫房進行統(tǒng)一管理，避免物資浪費和流失。組織水電氣等后勤技術(shù)人員的技術(shù)比武，進一步提高了后勤人員的安全知識和技能，安全意識更強，操作步驟更規(guī)范。組織停水應(yīng)急預(yù)案、停電應(yīng)急預(yù)案演練，以檢驗應(yīng)急人員對應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，找出預(yù)案中的不足，提高實戰(zhàn)能力。加強水電氣的信息化管理，引進維修管理平臺，準備引進電力運行信息化系統(tǒng)，使其運行更安全、更高效［3］。

1．2物業(yè)管理方面

（1）建立健全管理制度。健全物業(yè)管理制度，增加了每日、每周、每月巡查制度及廁所管理制度，強化準入機制，包括：①醫(yī)院和物業(yè)公司共同制定招聘條件，包括年齡、文化程度、健康水平、溝通能力和綜合能力等，并要求身份證、暫住證、婚育證齊全。②制定物業(yè)人員崗位職責(zé)，根據(jù)不同的工種職責(zé)有所不同。③編寫了《物業(yè)工作手冊》，包括崗位職責(zé)、工作守則、工作紀律、各種規(guī)范要求以及服務(wù)敬語等。④根據(jù)工作實際對檢驗標本、藥物運送流程進行了改進，明顯減少了不良事件的發(fā)生。（2）加強教育培訓(xùn)。①根據(jù)《物業(yè)工作手冊》強化崗前培訓(xùn)，統(tǒng)一招聘，對符合招聘條件者組織體檢，體檢合格者經(jīng)物業(yè)公司統(tǒng)一崗前培訓(xùn)，統(tǒng)一服裝，杜絕“兼職陪護”“偷硬紙板”以及辱罵醫(yī)務(wù)人員或患者等現(xiàn)象；同時，物業(yè)公司根據(jù)從事的工種不同，分層次明確相關(guān)薪金標準。②進行安全常識教育，使其了解醫(yī)院的特殊性，遵守醫(yī)院各項規(guī)章制度，預(yù)防各種危險的發(fā)生，從根本上保障自身安全。③以真實素材為依托，每月進行一次物業(yè)工作培訓(xùn)，內(nèi)容涉及職業(yè)態(tài)度、人際溝通、院感知識、專項保潔等多個方面。（3）加強監(jiān)管工作。建立三級管理控制體系，由總務(wù)科負責(zé)審核督查物業(yè)公司運作情況，物業(yè)公司負責(zé)資格審查和登記，杜絕帶病上崗現(xiàn)象，并提供專業(yè)培訓(xùn)和日常管理工作，護理部負責(zé)物業(yè)工作質(zhì)量的檢查和考評。物業(yè)公司經(jīng)理負責(zé)每天巡查，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，定期組織專業(yè)培訓(xùn)和考核，當(dāng)醫(yī)院有重大活動或檢查時，物業(yè)公司要全力配合。護士長對所在病區(qū)的物業(yè)工人進行監(jiān)督和管理，每月對其進行考評，結(jié)果納入每月、每年評優(yōu)考核。對違反規(guī)定、擅自離崗、態(tài)度惡劣等現(xiàn)象給予記錄、取消評優(yōu)并罰款處理。每月調(diào)查患者對物業(yè)公司的滿意度，聽取醫(yī)護和患者的需求，并與物業(yè)公司交換意見，為改進物業(yè)管理工作和評優(yōu)提供依據(jù)。（4）改善物業(yè)工人休息室。2018年總務(wù)科對物業(yè)三處休息地進行了重新規(guī)整和改造，更換了空調(diào)、風(fēng)扇、桌椅等設(shè)施，有效地改善了休息室條件，增加了舒適度，增強了工人工作的積極性和歸屬感。（5）完善各項規(guī)范要求。為使物業(yè)工人更好地掌握各種物業(yè)工作要點，總務(wù)科制定完善了患者檢查運送、標本運送、藥物運送、臨床用血運送、出院患者床單位保潔、廁所保潔、走廊意外水跡處置、調(diào)度接電話、醫(yī)療廢物收集、醫(yī)療廢物泄漏處置等十項規(guī)范要求，以通俗易懂的腳本呈現(xiàn)，供物業(yè)工人學(xué)習(xí)。（6）定期開展情景演練。2018年11月6日下午，醫(yī)院工會辦聯(lián)合總務(wù)科組織了“至誠物業(yè)工作情景劇會演”，參演人員全部由一線物業(yè)工人組成，他們以通俗易懂、喜聞樂見的方式對患者檢查運送、標本運送、出院患者床單位保潔、走廊嘔吐物處置、調(diào)度接聽電話、醫(yī)療廢物收集等6項規(guī)范要求進行了情景演練。這項活動每年將進行1～2次，這種通俗易懂、喜聞樂見的方式更容易讓物業(yè)工人接受，以此提高物業(yè)工人的操作技能和院感意識等。

2015年立法法修改后在第72條明確賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，規(guī)定設(shè)區(qū)的市人大及其常委會可就“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護”等方面的事項制定地方性法規(guī)。該法第82條也就相同立法事項賦予了設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章制定權(quán)。理論界與實務(wù)界就設(shè)區(qū)的市立法事項問題產(chǎn)生了大量討論，由于缺乏內(nèi)涵和范圍的規(guī)范解釋，“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理”受到頗多關(guān)注與爭議。設(shè)區(qū)的市作為國家縱向治理結(jié)構(gòu)中承上啟下的中樞環(huán)節(jié)，是城市化進程的主要承載，亟待建構(gòu)真正意義上的“都市”法律規(guī)范體系，而“城市管理立法”處于設(shè)區(qū)的市立法事項中的核心地位。本文在明確“城市管理立法”涵義的基礎(chǔ)上，分析立法中存在的問題并提出相關(guān)對策建議，旨在為設(shè)區(qū)的市城市管理提供地方立法思路。

一、設(shè)區(qū)的市城市管理立法的理論分析

在立法法賦予設(shè)區(qū)的市三大領(lǐng)域的立法事項中，學(xué)界和立法實務(wù)界對于“環(huán)境保護、歷史文化保護”兩項立法權(quán)限基本不存在爭議。但是對于“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理”的具體范圍卻未形成統(tǒng)一認知，各地立法實踐也存在較為明顯的差異。從設(shè)區(qū)的市相關(guān)立法實踐以及由之制定的地方性法規(guī)文本來看，對“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理”范圍的界定，遵循的主要是經(jīng)驗理性的思路，即通過對以往立法經(jīng)驗的梳理和總結(jié)逐漸框定“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理”的合理范圍?！俺青l(xiāng)建設(shè)與管理”是我國現(xiàn)行行政管理常用概念，但由于缺乏這一方面的專門立法，作為立法學(xué)上的概念，其基本范圍體現(xiàn)在十二屆全國人大法律委員會在立法法修正案草案中所指出的“城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政管理”三項。但這種列舉仍較為原則和模糊，沒有真正明確“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理”的涵蓋內(nèi)容。從西方法治發(fā)達國家關(guān)于城市管理的范圍界定來看，不同國家各有區(qū)別。當(dāng)代英國立法對城市管理的范圍大約規(guī)定了五類五十項職能，這五大類職能分別是保護性職能、環(huán)境方面的職能、個人方面的職能、社會和娛樂性職能、貿(mào)易性職能；美國地方政府的城市管理范圍主要分為三類：衛(wèi)生與治安職能、福利職能、“管家”職能（地方政府的行政職能）；法國地方城市管理的職能主要包括：對地區(qū)問題的研究，參與并從事本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和領(lǐng)土整治工作，負責(zé)高中校舍修建，負責(zé)修建公路等交通設(shè)施和環(huán)境保護，負責(zé)在職教育和學(xué)徒培訓(xùn)，與國家簽訂計劃合同等；日本的城市管理包括：保存、維護和使用自治體財產(chǎn)，處理地方的社會服務(wù)性事務(wù)，制定地方預(yù)算、征收地方稅、管理戶籍及指揮地方警察，為履行上述職能依法制定不與國家法律相抵觸的條例等。可見“城市管理”既是一個具有歷史傳統(tǒng)的范疇，也是一個具有重大區(qū)域差異的范疇，在世界各國并不具有普遍認同的一般性的職能范圍。中共中央、國務(wù)院2015年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》把城市管理的主要職責(zé)確定為：市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實施管理等內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)說，這一規(guī)范性文件對于城市管理主要職責(zé)范圍的界定，較好地體現(xiàn)了前述有關(guān)認識城市管理的邊界與范圍的前提性原則。筆者綜合梳理當(dāng)前立法實踐與城市管理相關(guān)理論研究認為，城市管理的范圍可以表述為：城市公用事業(yè)管理、公共設(shè)施管理、公共事務(wù)管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實施管理等內(nèi)容。雖然這些城市管理事項很難避免交叉或重復(fù)，也存在不少需要具體明確的地方，但已經(jīng)對“城市管理”作出了具有共識性的規(guī)范概括，細化的工作有待于設(shè)區(qū)的市在具體的立法實踐中進一步予以明確、豐富和發(fā)展。

二、設(shè)區(qū)的市城市管理立法存在的問題

在全面推進依法治國以及城市化進程加速發(fā)展的時代背景下，城市管理的國家立法不斷完善，地方立法已經(jīng)全面展開：各地以“城市管理條例”等冠名的城市管理總綱式立法與城市管理具體領(lǐng)域的專門立法相結(jié)合，城市管理法規(guī)體系逐步建構(gòu)和形成；城市管理的重點難點領(lǐng)域，如電動車管理、流動攤販管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、違法違章建設(shè)處理和社區(qū)建設(shè)管理等立法豐富多元、漸成規(guī)模；設(shè)區(qū)的市獲得地方立法權(quán)后，城市管理立法數(shù)量增加，地方特色突顯，不斷積累立法經(jīng)驗；城市管理注入民主參與和共治共享的“治理”理念，相關(guān)立法不斷迎合與引領(lǐng)現(xiàn)代社會治理。盡管城市管理立法取得了較大進步，但困擾城市發(fā)展、影響市民生活的問題依然日益嚴重，阻礙城市化進程、影響智慧城市建設(shè)的困難依然存在，城市管理的法治化水平亟待進一步提升，城市管理法規(guī)體系的建構(gòu)任務(wù)依然繁重。具體包括如下幾個方面：第一，城市管理缺乏充分的上位法依據(jù)。盡管行政處罰法第16條規(guī)定了相對集中行政處罰權(quán)，地方組織法第64條規(guī)定地方政府有權(quán)決定一個政府工作部門集中實施有關(guān)行政機關(guān)的行政職權(quán)，這構(gòu)成了當(dāng)前城市管理綜合執(zhí)法制度（簡稱“城管制度”）和城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置的法律依據(jù)，但是全國人大及其常委會并沒有專門制定統(tǒng)一的城市管理法律，國務(wù)院也沒有出臺城市管理的行政法規(guī)。目前采取以單行法律授權(quán)的方式，授予地方政府相關(guān)職能部門履行城市管理相關(guān)職權(quán)，如規(guī)劃法授權(quán)城市規(guī)劃部門，土地法授權(quán)土地管理部門。授權(quán)的分散性導(dǎo)致了城市管理權(quán)責(zé)分配不清、機構(gòu)執(zhí)法混亂。實踐中，單行法授權(quán)的碎片化與城市管理領(lǐng)域的集中性、城市管理統(tǒng)一執(zhí)法與多部門決策之間存在著深刻矛盾，其根本原因就在于城市管理缺乏統(tǒng)一的國家立法，進而無法規(guī)范、合理地對地方政府統(tǒng)一配置城市管理職權(quán)。第二，各地城市管理立法發(fā)展不平衡不充分。城市管理立法的數(shù)量、水平與城市經(jīng)濟社會發(fā)展本身密切相關(guān)。首先，城市管理立法數(shù)量與水平呈現(xiàn)區(qū)域差異。以環(huán)境衛(wèi)生立法為例，經(jīng)濟發(fā)達且城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平較高的東部、南部沿海城市立法數(shù)量較多，尤其是“全國文明城市”，相關(guān)立法發(fā)揮了重要作用；西北內(nèi)陸一些環(huán)境衛(wèi)生管理水平不高的地區(qū)，相關(guān)立法的數(shù)量也較少。其次，立法理念與技術(shù)方面存在差異，先進經(jīng)驗未能形成有效示范和推廣。以南京的城市治理立法為例，南京市秉持共享共治的治理理念，由城市管理立法向城市治理立法轉(zhuǎn)變，成立城市治理委員會，其立法的先進經(jīng)驗具備示范特色，但是其他地區(qū)的立法并未由此跟進，立法的管理型和管控型特色仍然強烈，由之形成的城市管理制度距離現(xiàn)代治理需求存在較大差距。再次，各地城市管理立法碎片化較為嚴重。各設(shè)區(qū)的市城市管理的總綱式立法僅23部，數(shù)量偏少，而城市管理具體領(lǐng)域?qū)ｉT立法較多且較為零散，并存在交叉與重復(fù)，一項城市管理領(lǐng)域立法分散于不同的地方性法規(guī)之中，增加了規(guī)范沖突風(fēng)險，不利于法制統(tǒng)一。最后，省、市兩級，人大與政府兩類立法權(quán)限劃分依然不夠清晰。某些有待上升為立法的城市管理領(lǐng)域的事項，是應(yīng)由省級人大立法還是由各設(shè)區(qū)的市人大立法，是應(yīng)該由地方人大制定地方性法規(guī)還是由地方政府制定規(guī)章，目前沒有清晰標準。如目前流動攤販管理立法集中于省級地方性法規(guī)，在省級地方性法規(guī)的存在下，設(shè)區(qū)的市對流動攤販管理立法是否有必要和有立法空間？再如某市物業(yè)管理立法，市政府率先制定地方政府規(guī)章，而市人大則提出應(yīng)制定地方性法規(guī)，人大與政府之間缺乏溝通機制。這些都是設(shè)區(qū)的市城市管理立法面臨的具體問題。第三，設(shè)區(qū)的市城市管理水平低下、執(zhí)法不規(guī)范。城市管理水平直接關(guān)系到城市管理立法的重點難點，城市管理立法就是要以立法方式解決城市管理難題，為管理提供法律依據(jù)。而當(dāng)前城市管理存在管理方式落后、管理水平較低和執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象。如廣為社會詬病的城管粗暴執(zhí)法，有的導(dǎo)致暴力犯罪以及群體性事2018年第10期　山東人大工作　　專稿　件，輿論影響惡劣；再如深受上級壓力導(dǎo)向的政府為了完成城市管理任務(wù)和維護城市安全、衛(wèi)生等秩序，采取了有效但方式極端的“運動式治理”，出臺大量不分析具體情況而“一刀切”的管理政策，產(chǎn)生了極為惡劣的社會影響。這種執(zhí)法方式的代價是犧牲法治的規(guī)范性與穩(wěn)定性品質(zhì)，甚至?xí)浴按缶帧睘橛啥鴵p害公民合法權(quán)益，最終影響城市生活秩序和人民生活品質(zhì)，因此是城市管理立法需要重點解決的問題。

三、新時代完善設(shè)區(qū)的市城市管理的對策建議

在黨的報告中莊嚴宣告：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！薄爸袊厣鐣髁x進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！秉h的報告作出的科學(xué)判斷與國家戰(zhàn)略布局，是指導(dǎo)新時代各項工作開展的總綱領(lǐng)。城市管理立法作為現(xiàn)代國家治理的重要內(nèi)容，必然要回應(yīng)新時代社會主要矛盾的變化，也必然要以黨的報告為根本指導(dǎo)，最終推進城市管理從理念到制度的法治轉(zhuǎn)型。第一，推進城市管理理念法治轉(zhuǎn)型。在“共建共享共治”已成為普遍共識的當(dāng)下，城市管理立法與執(zhí)法要堅持行政管理與公共服務(wù)并舉，努力扭轉(zhuǎn)官本位影響與權(quán)力崇拜傳統(tǒng)下立法和執(zhí)法的重管理輕服務(wù)、重義務(wù)輕權(quán)利、重權(quán)力輕責(zé)任傾向，著力解決困擾城市管理與社會治理工作的深層問題，將樹立服務(wù)理念作為城市管理轉(zhuǎn)型之重點。一方面是由管控型立法向治理型立法轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不只是增強立法的民主性和擴大社會公眾知情度，更為重要是的在城市管理和行政執(zhí)法中嵌入“共建共治共享”理念，規(guī)范和抑制行政權(quán)力擴張，設(shè)計具體制度為城市公民權(quán)利訴求提供有效的保障機制與救濟途徑。典型的如《南京市城市治理條例》，該條例是第一個以“城市治理”為主題的地方性法規(guī)，其核心在于由“城市管理”向“城市治理”的轉(zhuǎn)型。另一方面是由強制性執(zhí)法向回應(yīng)型執(zhí)法轉(zhuǎn)變。隨著公共行政的深入發(fā)展，由行政機關(guān)作為唯一主體的單一強制性執(zhí)法越來越受到社會自治的沖擊，由強制性行政執(zhí)法向回應(yīng)性行政執(zhí)法成為轉(zhuǎn)型趨勢?；貞?yīng)型執(zhí)法理念旨在預(yù)防行政機關(guān)基于優(yōu)勢地位與執(zhí)法行為的優(yōu)位原則，濫用強制執(zhí)法手段并獲益的風(fēng)險。在城市管理領(lǐng)域回應(yīng)型執(zhí)法尤為重要，如電動車管理、流動攤販管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、違法違章建設(shè)處理、社區(qū)建設(shè)管理等與公民生活和權(quán)益息息相關(guān)領(lǐng)域，城市管理執(zhí)法必須要以人民滿意為目標。第二，完善設(shè)區(qū)的市城市管理立法體制。建議全國人大及其常委會出臺城市管理法或國務(wù)院制定城市管理條例，除此之外，地方立法體制在城市管理方面仍有優(yōu)化空間。一方面，制定有效區(qū)分省、市兩級城市管理立法權(quán)限的標準與機制，避免重復(fù)立法和資源浪費。從城市管理特點來看，具體領(lǐng)域和具體問題較多，立法法或省級地方性法規(guī)應(yīng)就省、市兩級的地方立法權(quán)限設(shè)計區(qū)分標準與劃分機制，在立法內(nèi)容方面進行有效區(qū)分：某類城市管理事項如果反映了省域的普遍性問題，可以由省級人大及其常委會出臺地方性法規(guī)，各設(shè)區(qū)的市則沒有必要針對這類事項再制定本市的地方性法規(guī)，確有必要制定的，應(yīng)當(dāng)進行立法的特殊性與必要性論證，防止照搬照抄上位法；某類城市管理事項在省域內(nèi)各市情況復(fù)雜、問題各異，則有必要由各市立法，省級人大可以出臺指導(dǎo)意見。另一方面，應(yīng)就地方人大立法和政府立法進行權(quán)限劃分或建立工作溝通機制。從城市管理的性質(zhì)來看，大部分城市管理屬于行政執(zhí)法領(lǐng)域，可以由政府先行制定規(guī)章，并對規(guī)章的適用情況進行評估和檢驗，條件成熟并能夠長期適用的可以上升為地方性法規(guī)；還應(yīng)制定城市管理立法的相關(guān)標準，大致確定地方人大與地方政府的立法權(quán)限范圍，或者建立溝通協(xié)商機制，避免二者之間的沖突。第三，通過地方立法合理劃分城市管理事權(quán)，深化執(zhí)法改革。各級政府事權(quán)與支出責(zé)任一直是行政體制改革和現(xiàn)代治理體系建構(gòu)的重點。城市管理立法大部分集中于行政管理與公共服務(wù)領(lǐng)域，設(shè)區(qū)的市通過立法賦予某一行政管理部門城市管理職權(quán)的前提是該部門具備憲法、組織法、省級地方性法規(guī)等上位法所確定的行政管理權(quán)限，從整體看依然是各級政府及部門的事權(quán)與支出責(zé)任的劃分問題，進而構(gòu)成城市管理權(quán)限配置的基礎(chǔ)。當(dāng)前，城市管理職權(quán)向基層轉(zhuǎn)移已成為必然趨勢，在城市化進程加速的當(dāng)下，城市管理不僅存在于設(shè)區(qū)的市，在縣級市以及城鎮(zhèn)，都會存在城市管理的需求和問題。未來設(shè)計的城市管理法或城市管理條例，一方面應(yīng)明確規(guī)定中央與地方、地方各層級的城市管理事權(quán)與支出責(zé)任，實現(xiàn)職權(quán)的層級差異化配置；另一方面應(yīng)對事權(quán)與支出責(zé)任的劃分留有靈活空間，可以授權(quán)省級以下地方性法規(guī)配置本區(qū)域的城市管理事權(quán)，設(shè)區(qū)的市人大可以通過地方性法規(guī)配置本市、區(qū)、縣的城市管理職權(quán)，逐步實現(xiàn)城市管理事權(quán)與支出責(zé)任的法治化。合理配置城市管理事權(quán)與支出責(zé)任與深化城市管理執(zhí)法體制改革密不可分，前者是規(guī)范前提，后者是完善動力。城市管理執(zhí)法體制改革是完善設(shè)區(qū)的市城市管理制度的核心重點。就城市管理部門機構(gòu)改革來看，城市管理領(lǐng)域涉及環(huán)保、住建、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、交通、土地等各部門，職能交叉嚴重，同一事項政出多門、多頭管理，一遇到履行責(zé)任或提供服務(wù)時則相互推諉，嚴重降低了行政管理效率。可以預(yù)見的是，城市管理的大部門制將成為改革的重點方向，未來應(yīng)當(dāng)就某一城市管理領(lǐng)域確定牽頭主管部門并賦予其管理事權(quán)，需要其他部門協(xié)作時應(yīng)有一定的協(xié)作機制和職責(zé)分工。

摘要：新農(nóng)村建設(shè)，是我國的重要戰(zhàn)略部署之一。其涉及內(nèi)容十分廣泛，包括經(jīng)濟、物質(zhì)和精神建設(shè)等。無論是哪一方面建設(shè)，都必須貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，重點將生態(tài)農(nóng)業(yè)融入至新農(nóng)村建設(shè)，努力構(gòu)建環(huán)保主義新農(nóng)村。現(xiàn)從農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌、通訊信息方面對新農(nóng)村建設(shè)進行闡述，把環(huán)保農(nóng)村和生態(tài)農(nóng)業(yè)作為中心，開展新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：環(huán)保農(nóng)村；生態(tài)農(nóng)業(yè)；新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村包括新農(nóng)民、新設(shè)施、新房舍、新風(fēng)尚和新設(shè)施五個方面。它們是組成社會主義新農(nóng)村的重要部分。新農(nóng)村建設(shè)的核心是要改變我國農(nóng)村現(xiàn)有的面貌，強化生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)可以更好的對我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進行改善和優(yōu)化。環(huán)保農(nóng)村必須堅持高效、科學(xué)、循環(huán)發(fā)展的理念，要不斷強化環(huán)境治理，優(yōu)化廢物利用方案，發(fā)展生態(tài)能源，擴大生態(tài)種植以及養(yǎng)殖。加強農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大農(nóng)村綠化面積，提升生態(tài)能源實際使用率；不斷提升農(nóng)村生態(tài)建筑的數(shù)量，起到示范效應(yīng)，降低能源消耗；提升生態(tài)種植以及養(yǎng)殖的水平，實現(xiàn)高效發(fā)展。因此，開展新農(nóng)村建設(shè)時，要重點加強安全用水、村屯綠化、道路整治、垃圾處理及住房改造等方面建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)村生活環(huán)境，以滿足我國對新農(nóng)村建設(shè)的要求。

一、新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)

環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，是開展新農(nóng)村建設(shè)的重點。環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)單位以自然村為中心，主體是農(nóng)村，每一個村莊需要建筑垃圾堆放場、垃圾晾曬池、垃圾焚燒爐及廢品儲存房，并安排一名保潔員。每戶居民，應(yīng)配備垃圾分類存放桶兩個、有機垃圾漚肥窖、廢品回收袋，各一個。保潔員的設(shè)備也要配備齊全。焚燒爐的建設(shè)，不僅要美觀大方，還要經(jīng)濟實用。農(nóng)戶把果皮、菜葉菜根、剩菜剩飯等垃圾倒入漚肥窖；把紙張、可回收塑料等垃圾放入廢品存放袋，由保潔員統(tǒng)一回收。保潔員在焚燒每日收集的垃圾前，要對垃圾進行二次分類，分類出的非有機垃圾直接入爐焚燒，醫(yī)療垃圾、廢油漆桶、廢電池、過期藥品及腐蝕性系調(diào)劑等有害垃圾，實施統(tǒng)一存放、處理。

二、村容村貌建設(shè)

村容村貌建設(shè)，包括多個方面，如為舊房屋改造、村莊道路建設(shè)、沼氣池建設(shè)及飲用水整治等。改造舊房屋過程中，要使用可回收建筑材料，減少水泥、鋼筋等建筑材料的使用。要充分利用建筑材料，以免房屋建設(shè)完成后，大量建筑材料隨意丟棄。把農(nóng)民建筑房屋剩余的建筑材料和煤渣煤灰等，統(tǒng)一回收，以用于道路修建和平地填塘。新農(nóng)村建設(shè)時，要加強道路建設(shè)，充分利用建筑材料及煤渣煤灰，為農(nóng)村建設(shè)油路。道路建設(shè)過程中，在道路兩側(cè)種植樹木，這樣可以實現(xiàn)農(nóng)村綠化建設(shè)。同時，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要大力開展植樹造林工作，積極鼓勵農(nóng)戶退耕還林，使農(nóng)村恢復(fù)原有生態(tài)。鼓勵農(nóng)民修建沼氣池。家禽和牲畜的糞便，經(jīng)過長期發(fā)酵可產(chǎn)生沼氣。沼氣是一種可燃氣體，故可作為農(nóng)民取暖的原材料，又可進行照明。通過修建沼氣池，能夠有效解決糞便污染環(huán)境問題，還可推動農(nóng)民的生產(chǎn)生活，真正實現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展這一舉措。人們生產(chǎn)生活中污水及垃圾，要采取集中處理的方法。可在農(nóng)村興建污水處理廠，把農(nóng)民生產(chǎn)生活中的污水進行再次處理，以循環(huán)利用。做好飲用水整治工作，抽樣飲用水，并送至相關(guān)單位進行檢測，確定飲用水是否污染，以確保飲用水安全。加強村容村貌整治。對人們亂搭亂建的建筑物要及時清除，使農(nóng)村建設(shè)更加趨于合理化、規(guī)范化和科學(xué)化。村容村貌的建設(shè)，還要改造農(nóng)村電網(wǎng)，規(guī)范用電管理。每戶居民要有獨立的電表，供電管理人員要定期抄表、收費，對電網(wǎng)進行檢查，防止出現(xiàn)偷電問題，以降低電能消耗。