監(jiān)察條例全文(5篇)

1危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理

危險(xiǎn)化學(xué)品由于自身的危險(xiǎn)性,在運(yùn)輸途中若發(fā)生交通事故或泄漏事故,會(huì)引發(fā)燃燒、爆炸、腐蝕、毒害等嚴(yán)重的災(zāi)害事故,危及公共安全和人員的生命財(cái)產(chǎn)安全,導(dǎo)致環(huán)境污染。2002年國(guó)家正式實(shí)施的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)是危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理最主要的法律依據(jù)。從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)膯挝弧⑵髽I(yè)以及從業(yè)人員,都應(yīng)嚴(yán)格遵守《條例》規(guī)定,并按規(guī)定要求進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸工作。

2公路運(yùn)輸安全管理危險(xiǎn)、有害因素分析

危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸涉及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用、廢棄處置多個(gè)環(huán)節(jié)。目前,針對(duì)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)墓芾碇饕嬖趦蓚€(gè)方面的缺陷:

2.1政府主管部門(mén)及相關(guān)管理部門(mén)方面的管理缺陷

2.1.1標(biāo)準(zhǔn)不一致,企業(yè)“無(wú)所適從”

如國(guó)家安監(jiān)局公布的《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》(2002版)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物品名表》(GB12268-2005)不一致,使企業(yè)從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“無(wú)所適從”。如柴油,屬危險(xiǎn)物品,但未列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》。生產(chǎn)柴油的企業(yè)就無(wú)法按照道路運(yùn)輸安全監(jiān)管的要求,提供運(yùn)輸所需的安全生產(chǎn)許可證。在進(jìn)行鐵路運(yùn)輸時(shí),也曾出現(xiàn)鐵路部門(mén)承運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品名稱(chēng)與標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)不符的現(xiàn)象。

礦業(yè)公司工程招標(biāo)存在問(wèn)題的原因分析

1)項(xiàng)目不管大小，都以各種理由爭(zhēng)取邀請(qǐng)招標(biāo)，甚至緊急直接發(fā)包。因?yàn)檠?qǐng)招標(biāo)有四大“好處”:①隨意簡(jiǎn)化邀請(qǐng)招標(biāo)的工作環(huán)節(jié)，弱化內(nèi)部牽制監(jiān)督力度。在實(shí)際工作中選擇邀請(qǐng)對(duì)象時(shí)，既不對(duì)外邀請(qǐng)招標(biāo)信息，可以自己確定招標(biāo)場(chǎng)所，僅憑操作人員的集體推薦，或僅憑幾張名片就簡(jiǎn)單找了幾個(gè)工程商作為邀請(qǐng)招標(biāo)的對(duì)象，這種不負(fù)責(zé)任的做法已影響到了招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量，甚至嚴(yán)重危及到了招標(biāo)人的正當(dāng)權(quán)益。很多邀請(qǐng)招標(biāo)不需要邀請(qǐng)行政監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，都是內(nèi)部的監(jiān)察審計(jì)人員參與監(jiān)督，有些監(jiān)察審計(jì)人員是被監(jiān)督單位招聘，由被監(jiān)督單位考核發(fā)放工資，比較能領(lǐng)會(huì)“一把手”或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，獨(dú)立性差，很難保證招標(biāo)的質(zhì)量。②利用確定邀請(qǐng)對(duì)象的主動(dòng)權(quán)，大搞人情關(guān)系網(wǎng)。按規(guī)定，對(duì)擬邀請(qǐng)的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)有其嚴(yán)格規(guī)范的產(chǎn)生程序，不能由少數(shù)人指定或進(jìn)行內(nèi)線式的單方聯(lián)系，事前就必須要嚴(yán)格地做好邀請(qǐng)對(duì)象的資格審查工作，對(duì)各種人情介紹商、關(guān)系商、低資質(zhì)商等，應(yīng)堅(jiān)持做到毫不留情地回避，對(duì)各種無(wú)資質(zhì)商、有違法前科劣跡的不法商等，必須要毫不客氣地將其拒之于大門(mén)之外。只有這樣，才能有效防范有些人利用選擇邀請(qǐng)對(duì)象的機(jī)會(huì)，變相地邀請(qǐng)其人情關(guān)系商蒙混過(guò)關(guān)。③以邀請(qǐng)為名，有意回避外地供應(yīng)商的介入，變相搞地方保護(hù)主義。在實(shí)際工作中，為了本地利益，為了“協(xié)調(diào)”的需要，在邀請(qǐng)招標(biāo)的操作中，有意縮小其邀請(qǐng)對(duì)象的選擇范圍，甚至不向外地高資質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的工程商或潛在的投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)投標(biāo)通知，變相排斥外地潛在投標(biāo)人或工程商介入本地的市場(chǎng)。④泄露各種不應(yīng)公開(kāi)的信息，擾亂招標(biāo)工作秩序。由于邀請(qǐng)招標(biāo)是一種選擇有限的特定的工程商參與投標(biāo)的招標(biāo)方式，這種特定的投標(biāo)人，其中可能就有工作人員較為熟悉的工程商。因此，事前嚴(yán)格保守招標(biāo)工作的有關(guān)信息就顯得特別重要。一旦有個(gè)別工程商或投標(biāo)人得到了不應(yīng)公開(kāi)的招標(biāo)信息，就會(huì)容易導(dǎo)致被邀請(qǐng)的工程商或投標(biāo)人之間相互串通，搞虛假競(jìng)爭(zhēng)，從而使邀請(qǐng)招標(biāo)喪失了應(yīng)有的價(jià)值和效果。

2)圍標(biāo)、串標(biāo)問(wèn)題突出。這一問(wèn)題在實(shí)踐中主要表現(xiàn)為2種形式:一是項(xiàng)目單位業(yè)主與中介機(jī)構(gòu)串通使特定投標(biāo)人中標(biāo);二是某個(gè)投標(biāo)人借用多個(gè)公司資質(zhì)或組織多個(gè)投標(biāo)人圍標(biāo)，使自己中標(biāo)。實(shí)際工作中業(yè)主操縱招投標(biāo)普遍，這一問(wèn)題主要存在于2個(gè)環(huán)節(jié):一是制作招標(biāo)文件環(huán)節(jié)。業(yè)主為使特定單位中標(biāo)，在招標(biāo)文件中設(shè)置對(duì)特定單位有利的條款，排斥潛在投標(biāo)人，從而使特定單位在評(píng)標(biāo)時(shí)“脫穎而出”。二是評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。一方面，業(yè)主通過(guò)業(yè)主代表利用其特殊身份，影響、誘導(dǎo)其他評(píng)委評(píng)標(biāo)打分，如告知哪個(gè)公司實(shí)力強(qiáng)、資質(zhì)好，最符合其要求的條件等;另一方面，業(yè)主代表利用其評(píng)標(biāo)打分的機(jī)會(huì)，給出極其懸殊的評(píng)分，控制評(píng)標(biāo)結(jié)果。

3)“一把手”插手招投標(biāo)問(wèn)題嚴(yán)重，私定承包單位。尤其是利用邀請(qǐng)招標(biāo)程序掩人耳目，甚至邀請(qǐng)總部或區(qū)域公司參與評(píng)標(biāo)或者監(jiān)督，為了“避嫌”，自己置身事外，招標(biāo)委托中介機(jī)構(gòu)組織，看上去無(wú)懈可擊，但實(shí)際是通過(guò)電話遙控，指派自己的人和串通招標(biāo)機(jī)構(gòu)控制招標(biāo)局面，私定承包單位。

4)施工方資質(zhì)管理混亂，交易泛濫。施工企業(yè)尤其是大企業(yè)、較高資質(zhì)的企業(yè)資質(zhì)管理不規(guī)范，隨意出借資質(zhì)，甚至有些企業(yè)出借資質(zhì)呈現(xiàn)常態(tài)化，靠出借資質(zhì)獲得收入，導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)等諸多問(wèn)題。一些個(gè)體企業(yè)或包工頭雖無(wú)資質(zhì)、無(wú)技術(shù)、無(wú)隊(duì)伍，但很容易借到企業(yè)資質(zhì)，甚至一個(gè)人能借到幾個(gè)資質(zhì)，操縱幾個(gè)單位進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)。

5)存在監(jiān)管力度弱，獨(dú)立性差的現(xiàn)象。有些單位甚至存在監(jiān)督人員干預(yù)招標(biāo)，替業(yè)主“完善”招標(biāo)程序。

解決礦業(yè)公司招標(biāo)過(guò)程中存在問(wèn)題的對(duì)策

在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處基層貪腐以及執(zhí)法不公等問(wèn)題，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。在當(dāng)前推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的形勢(shì)下，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履職能力，努力打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，是深入貫徹落實(shí)系列重要講話精神的必然要求，是新形勢(shì)新使命新任務(wù)的必然要求，也是更好聚焦主責(zé)主業(yè)的必然要求，這對(duì)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有十分重要的意義。

一、加強(qiáng)自身建設(shè),提高企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員履職能力的必要性

隨著我國(guó)改革的不斷深化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整升級(jí)和科技的飛速發(fā)展，腐敗形式也越來(lái)越多、腐敗范圍越來(lái)越廣、腐敗行為越來(lái)越隱蔽，這對(duì)反腐敗工作提出了新的要求。黨的十八大以來(lái)，中央把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到新的高度，在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，強(qiáng)調(diào)指出：“各級(jí)紀(jì)委要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求紀(jì)檢監(jiān)察干部，保持隊(duì)伍純潔，努力建設(shè)一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍?！边@對(duì)各級(jí)紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察干部提出了更大的期盼和更高的要求。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察人員只有認(rèn)清大勢(shì)、把握大局、明確責(zé)任、提升能力，增強(qiáng)做好企業(yè)紀(jì)檢工作的知識(shí)技能儲(chǔ)備和思想行動(dòng)自覺(jué)，才能更好的擔(dān)負(fù)起黨和人民群眾的重托，維護(hù)好員工群眾的合法利益，為企業(yè)的改革發(fā)展提供有力的支持。

二、在實(shí)際工作中，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員自身存在的一些問(wèn)題

㈠思想不夠穩(wěn)定。主要是存在畏難情緒，部分企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員還沒(méi)有徹底“轉(zhuǎn)”過(guò)來(lái)，還不適應(yīng)新形勢(shì)，覺(jué)得監(jiān)督是得罪人、不討好的事情，尤其在遇到“硬茬”時(shí)，就更加畏首畏尾，造成了紀(jì)檢監(jiān)察人員思想不夠穩(wěn)定。㈡素質(zhì)不夠全面。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，同時(shí)涉及領(lǐng)域較為廣泛的工作，由于企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員工作經(jīng)歷少，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，懂生產(chǎn)、懂經(jīng)營(yíng)、懂財(cái)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員較少，熟悉和掌握經(jīng)濟(jì)、金融、歷史等相關(guān)知識(shí)的人員則更是為數(shù)不多，造成了執(zhí)紀(jì)辦案能力的相對(duì)落后的現(xiàn)象。㈢作風(fēng)不夠過(guò)硬。紀(jì)檢監(jiān)察工作的性質(zhì)決定了紀(jì)檢監(jiān)察人員必須具備堅(jiān)定的信念和過(guò)硬的作風(fēng)，但企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員在工作中也存在不少后顧之憂，比如：大多數(shù)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員與違紀(jì)人員工作、生活在同一單位，在按照黨紀(jì)黨規(guī)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的同時(shí)，又不得不考慮自身的工作環(huán)境和發(fā)展空間，這樣在客觀上難免造成工作左右掣肘的被動(dòng)局面。

三、聯(lián)系企業(yè)實(shí)際，對(duì)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)

反腐倡廉，重在紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)。要聯(lián)系企業(yè)的實(shí)際，在增強(qiáng)三種意識(shí)，提升三種能力，完善三項(xiàng)機(jī)制上下功夫、花力氣，不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，提高履職能力，為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)提供強(qiáng)有力的保證。

摘要：黨的十八大以來(lái)，中央出臺(tái)了“八項(xiàng)規(guī)定”，印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，加強(qiáng)了作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，加大了反腐敗力度，各地有關(guān)監(jiān)督監(jiān)察管理部門(mén)對(duì)事業(yè)單位開(kāi)展監(jiān)督和檢查的力度也大起來(lái)。從會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)的角度看，如何采取措施，夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，完善內(nèi)部控制，保障經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)憑證賬簿合法合規(guī)符合政策，落實(shí)厲行節(jié)約，避免違規(guī)違紀(jì)情況的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)單位全面管理上臺(tái)階，就變得很重要了。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)；完善內(nèi)部控制；提高管理效能

一、新形勢(shì)對(duì)事業(yè)單位的新要求

1985年國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》 ，經(jīng)1993年修正、1999年修訂，2017年再次修正《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》 （國(guó)家主席令第81號(hào)）明確了單位法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作負(fù)責(zé)，明確了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。1994年國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》 ，經(jīng)2014年修正，2018年再次修正（國(guó)家主席令第22號(hào)）。1995年國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第186號(hào)）;1988年國(guó)務(wù)院頒布了《現(xiàn)金管理暫行條例》 ，2011年修訂頒布（國(guó)務(wù)院令第588號(hào)）。財(cái)政部先后頒布了《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》（財(cái)會(huì)字﹝1996﹞19號(hào)） 、 《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第68號(hào)2012年） 、 《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》（財(cái)政部令第78號(hào)2015年） ，2016年至2017年分4次行文頒布6個(gè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，分別是《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)——存貨》 《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第2號(hào)——投資》（財(cái)會(huì)字﹝2016﹞12號(hào)） 、《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》（財(cái)會(huì)字﹝2017﹞4號(hào)） 、 《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)——無(wú)形資產(chǎn)》  、 《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號(hào)——公共基礎(chǔ)設(shè)施》（財(cái)會(huì)字﹝2017﹞11號(hào)） 、 《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)——政府儲(chǔ)備物資》（財(cái)會(huì)字﹝2017﹞23號(hào)） ，頒布了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》 （財(cái)會(huì)﹝2017﹞25號(hào)）；財(cái)政部每個(gè)年度都會(huì)根據(jù)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和預(yù)算管理的需要制定（修訂） 印發(fā)《政府收支分類(lèi)科目》。河南省2013年了《河南省政府非稅收論事業(yè)單位如何夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)完善內(nèi)部控制提高管理效能‹禹紅麗（河南省鍋爐壓力容器安全檢測(cè)研究院，河南鄭州450000)摘要：黨的十八大以來(lái)，中央出臺(tái)了“八項(xiàng)規(guī)定”，印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，加強(qiáng)了作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，加大了反腐敗力度，各地有關(guān)監(jiān)督監(jiān)察管理部門(mén)對(duì)事業(yè)單位開(kāi)展監(jiān)督和檢查的力度也大起來(lái)。從會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)的角度看，如何采取措施，夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，完善內(nèi)部控制，保障經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)憑證賬簿合法合規(guī)符合政策，落實(shí)厲行節(jié)約，避免違規(guī)違紀(jì)情況的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)單位全面管理上臺(tái)階，就變得很重要了。關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)；完善內(nèi)部控制；提高管理效能入管理?xiàng)l例》 ，河南省財(cái)政廳、審計(jì)廳、監(jiān)察廳、預(yù)防腐敗局聯(lián)合《關(guān)于實(shí)施省級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知》（豫財(cái)庫(kù)〔2012〕41號(hào)）。以上這些法律法規(guī)規(guī)定是事業(yè)單位必須遵守執(zhí)行的。2013年10月中共中央政治局印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，對(duì)黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、國(guó)內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(guó)（境） 、 公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、會(huì)議活動(dòng)等作出全面規(guī)范，對(duì)宣傳教育、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等工作都提出了明確要求；明確了各級(jí)黨委和政府對(duì)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，地方各級(jí)黨委政府辦公廳、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，組織人事、宣傳、財(cái)政、審計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門(mén)落實(shí)該條例要求的職責(zé)分工； 明確了黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)該條例要求的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等要求，地方各級(jí)政府先后出臺(tái)了有關(guān)規(guī)定。河南省委省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《河南省黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》 （豫辦〔2014〕36號(hào)） ，河南省財(cái)政廳根據(jù)年度實(shí)際情況陸續(xù)或修改《河南省政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》、《河南省省直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》、《河南省省級(jí)會(huì)議費(fèi)管理辦法》、《河南省省直機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》，等等，這些是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)等各項(xiàng)工作需要參照?qǐng)?zhí)行的規(guī)范性文件。

二、事業(yè)單位目前實(shí)際存在的問(wèn)題

通過(guò)了解、分析和匯總，事業(yè)單位在被監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有以下幾類(lèi)：預(yù)算執(zhí)行方面存在問(wèn)題。預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，存在超預(yù)算支出現(xiàn)象，存在公務(wù)招待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)費(fèi)用、出國(guó)經(jīng)費(fèi)超預(yù)算支出或無(wú)預(yù)算支出現(xiàn)象，存在專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范現(xiàn)象，存在有預(yù)算無(wú)支出現(xiàn)象，存在實(shí)際支付進(jìn)度滯后預(yù)算現(xiàn)象，不符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》的要求。收支方面存在問(wèn)題。目前事業(yè)單位的收入分財(cái)政補(bǔ)助收入、經(jīng)營(yíng)收入等兩類(lèi)，財(cái)政補(bǔ)助收入由財(cái)政部門(mén)按預(yù)算撥付，經(jīng)營(yíng)收入由事業(yè)單位向服務(wù)對(duì)象收取，開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票。經(jīng)營(yíng)收入方面，存在經(jīng)營(yíng)收入沒(méi)有納入預(yù)算管理，經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)有隨意性，稅票開(kāi)具不規(guī)范，發(fā)票開(kāi)出后錢(qián)款長(zhǎng)期不到賬，稅務(wù)票據(jù)管理沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)管人員、沒(méi)有建立票據(jù)臺(tái)賬、沒(méi)有定期核查票據(jù)現(xiàn)象。目前事業(yè)單位的支出分事業(yè)支出和經(jīng)營(yíng)支出兩類(lèi)。支出方面存在支出審批、支出審核流于形式，沒(méi)有嚴(yán)格履行審批、審核責(zé)任，以致存在不符合會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的情況。如，入賬票據(jù)不規(guī)范、票據(jù)內(nèi)容缺少單價(jià)數(shù)量等票據(jù)要素、票據(jù)缺少開(kāi)具單位公章、用收據(jù)作為費(fèi)用票據(jù)入賬現(xiàn)象；差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)有不規(guī)范現(xiàn)象，存在缺少出差審批單，超標(biāo)準(zhǔn)填報(bào)出差補(bǔ)助，填報(bào)出差補(bǔ)助天數(shù)多于實(shí)際出差天數(shù)，住宿費(fèi)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，不符合需要參照?qǐng)?zhí)行的《河南省省直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》的基本原則；會(huì)議費(fèi)報(bào)銷(xiāo)有不規(guī)范現(xiàn)象，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提供會(huì)議審批文件、會(huì)議通知、實(shí)際參會(huì)人員簽到表、定點(diǎn)飯店等會(huì)議服務(wù)單位提供的費(fèi)用原始明細(xì)單據(jù)、電子結(jié)算單等憑證沒(méi)有全面提供，不符合《河南省省級(jí)會(huì)議費(fèi)管理辦法》的基本原則；培訓(xùn)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)有不規(guī)范現(xiàn)象，有綜合定額超標(biāo)現(xiàn)象，培訓(xùn)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)應(yīng)當(dāng)提供本單位培訓(xùn)計(jì)劃審批資料、培訓(xùn)通知、實(shí)際參訓(xùn)人員簽到表以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出具的收款票據(jù)、原始明細(xì)單據(jù)、電子結(jié)算單等憑證，但有的提供材料不全，不符合《河南省省直機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》的基本原則；公務(wù)接待費(fèi)支出不規(guī)范，接待費(fèi)報(bào)銷(xiāo)憑證應(yīng)包括的財(cái)務(wù)票據(jù)、派出單位公函和接待清單不全，接待清單內(nèi)容應(yīng)包括接待對(duì)象的單位、姓名、職務(wù)和公務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目、時(shí)間、場(chǎng)所、費(fèi)用及接待人員費(fèi)用等內(nèi)容不全，不符合需要參照?qǐng)?zhí)行的《河南省黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》的基本原則；現(xiàn)金使用、公務(wù)卡使用存在問(wèn)題，超結(jié)算起點(diǎn)或使用范圍、使用現(xiàn)金，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，不符合《現(xiàn)金管理暫行條例》和《關(guān)于實(shí)施省級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知》文件要求；票據(jù)報(bào)銷(xiāo)審簽手續(xù)不完善，票據(jù)或缺少經(jīng)辦人、或缺少審核人、或缺少批準(zhǔn)人等必要的經(jīng)手審批人員簽字確認(rèn)，沒(méi)有履行審批審核手續(xù)。政府采購(gòu)方面存在問(wèn)題。負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行《河南省政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》 ，沒(méi)有落實(shí)預(yù)算與計(jì)劃管理，財(cái)務(wù)檔案缺少政府采購(gòu)批復(fù)文件、招標(biāo)文件、合同文本、“三重一大”研究及審批資料；有的不在目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)的也申請(qǐng)辦理了政府采購(gòu)，額外增加財(cái)政工作量。資產(chǎn)管理方面存在問(wèn)題。貨幣資金的核查控制還不到位，缺少定期或不定期的盤(pán)查核對(duì)；固定資產(chǎn)實(shí)物管理部門(mén)實(shí)物資產(chǎn)管理定期清查盤(pán)點(diǎn)制度落實(shí)不到位等?；窘ㄔO(shè)方面存在問(wèn)題?；ü芾聿块T(mén)歸口管理的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、概預(yù)算、竣工決算報(bào)告及有關(guān)議事決策資料檔案登記收集保存等不到位，支付需要的審批手續(xù)及入賬手續(xù)缺失。合同管理方面存在問(wèn)題。合同簽訂、登記、存檔管理缺失，支付時(shí)應(yīng)該提供的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合同和應(yīng)該在會(huì)計(jì)憑證檔案歸檔的合同沒(méi)有提供和歸檔，合同歸口管理部門(mén)對(duì)合同的登記、統(tǒng)計(jì)、分類(lèi)、歸檔做得不到位。非稅收入方面存在問(wèn)題。非稅收入是國(guó)家一般公共預(yù)算收入的重要組成部分。非稅收入是事業(yè)單位依法組織的財(cái)政收入而不是事業(yè)單位的收入，不是事業(yè)單位的資產(chǎn)，按規(guī)定應(yīng)由執(zhí)收事業(yè)單位或交款單位直接交入國(guó)庫(kù)，建立入庫(kù)非稅收入資金備查賬，非稅收入應(yīng)及時(shí)記錄、核對(duì)、匯總、上繳。存在有的沒(méi)有建立非稅收入備查賬，非稅收入票據(jù)管理缺少臺(tái)賬、存在拆本使用，廢舊票據(jù)管理制度缺失，開(kāi)出票據(jù)催款制度缺失，存在跨年度應(yīng)收款現(xiàn)象，非稅收入款項(xiàng)解繳不及時(shí)等。

三、原因分析

中國(guó)大陸地區(qū)于2003年開(kāi)始籌劃存款保險(xiǎn)制度，直至2014年11月底，中國(guó)人民銀行在其官網(wǎng)《存款保險(xiǎn)條例（征求意見(jiàn)稿）》，標(biāo)志著大陸地區(qū)醞釀多年的存款保險(xiǎn)制度即將推出。臺(tái)灣地區(qū)于1985年頒布了“存款保險(xiǎn)條例”，由臺(tái)灣地區(qū)“財(cái)政部”會(huì)同“中央銀行”設(shè)立了“中央存款保險(xiǎn)公司”，在此后30多年的運(yùn)行過(guò)程中積累了大量的立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。鑒于兩岸在經(jīng)濟(jì)、金融監(jiān)管、文化上的相通性和相似性，本文將系統(tǒng)地考察臺(tái)灣地區(qū)存款保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程和制度建構(gòu)，并提出值得大陸借鑒的經(jīng)驗(yàn)和建議。

一、臺(tái)灣地區(qū)存款保險(xiǎn)制度的建立

（一）臺(tái)灣地區(qū)存款保險(xiǎn)制度的初創(chuàng)階段

1985年初，臺(tái)北十信、國(guó)泰信托投資公司、亞洲信托投資公司、華僑信托投資公司等金融機(jī)構(gòu)陸續(xù)發(fā)生連鎖性存款人擠兌事件，對(duì)臺(tái)灣地區(qū)金融安全和支付系統(tǒng)沖擊較大，凸顯出建立存款保險(xiǎn)制度緊迫性。臺(tái)灣當(dāng)局依據(jù)臺(tái)灣地區(qū)“銀行法”第46條規(guī)定，提出設(shè)立以直接保護(hù)小額存款人為目的的存款保險(xiǎn)制度，并普遍獲得金融業(yè)界、學(xué)者及專(zhuān)家的贊同。臺(tái)灣地區(qū)“財(cái)政部”會(huì)同“中央銀行”邀請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)代表擬訂“存款保險(xiǎn)條例草案”，報(bào)經(jīng)“行政院”決議通過(guò)，于1985年1月公布施行，臺(tái)灣地區(qū)設(shè)立存款保險(xiǎn)制度的立法依據(jù)正式誕生?！柏?cái)政部”與“中央銀行”于“存款保險(xiǎn)條例”頒布施行后，即積極籌備且共同出資成立“中央存款保險(xiǎn)股份有限公司”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中央存款保險(xiǎn)公司”），并于同年9月27日正式營(yíng)業(yè)，成為臺(tái)灣地區(qū)專(zhuān)責(zé)辦理存款保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)。此階段存款保險(xiǎn)制度有兩個(gè)突出的特征：1．自由投保時(shí)期。臺(tái)灣地區(qū)的存款保險(xiǎn)制度最初采用自由投保方式，主要是為配合金融自由化趨勢(shì)，使金融機(jī)構(gòu)享有經(jīng)營(yíng)挑戰(zhàn)空間并可以自由選擇是否加保。但因存款保險(xiǎn)制度在當(dāng)時(shí)屬于初創(chuàng)，社會(huì)公眾對(duì)此制度極為陌生，加之存款人對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局過(guò)去維護(hù)金融安定與保障存款安全頗具信心，導(dǎo)致不能真正體會(huì)存款保險(xiǎn)的重要性。此外，為了避免增加存款保險(xiǎn)費(fèi)所帶來(lái)的負(fù)擔(dān)以及大部分金融機(jī)構(gòu)以其尚未全面計(jì)算機(jī)化、計(jì)算保費(fèi)費(fèi)時(shí)費(fèi)力為由，對(duì)投保事宜多心存觀望，使得存款保險(xiǎn)制度的推廣進(jìn)展緩慢。

2．單一費(fèi)率時(shí)期。存款保險(xiǎn)制度創(chuàng)設(shè)初期，金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立及業(yè)務(wù)范圍受限制較多，故個(gè)別機(jī)構(gòu)之間風(fēng)險(xiǎn)差異并不明顯，存款保險(xiǎn)費(fèi)率采用單一費(fèi)率制度，初期費(fèi)率由“財(cái)政部”核定為萬(wàn)分之5。當(dāng)時(shí)，不少金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為保險(xiǎn)費(fèi)率偏高，參加存款保險(xiǎn)將加重其經(jīng)營(yíng)成本負(fù)擔(dān)，故投保意愿較低?！爸醒氪婵畋ｋU(xiǎn)公司”依據(jù)當(dāng)時(shí)臺(tái)灣島內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融情勢(shì)及參考金融機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，將存款保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整為萬(wàn)分之4，此后再次調(diào)整為萬(wàn)分之1．5。雖兩次調(diào)降費(fèi)率均已順利達(dá)到減輕投保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)成本負(fù)擔(dān)及提高金融機(jī)構(gòu)參加存款保險(xiǎn)意愿的短期目標(biāo)，但隨著金融自由化的發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)之間的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高低日益明顯，加上層出不窮的金融危機(jī)事件，對(duì)于不同風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)適用相同的單一費(fèi)率制度，其公平性備受批評(píng)，終促成其后的保險(xiǎn)差別費(fèi)率制度的實(shí)施。

（二）臺(tái)灣地區(qū)存款保險(xiǎn)制度的改革和完善階段

1990年，臺(tái)灣當(dāng)局為順應(yīng)世界潮流，大幅放松和解除金融監(jiān)管措施和幅度，并于1991年12月開(kāi)放銀行設(shè)立申請(qǐng)，啟動(dòng)“金融版圖之重組工程”，導(dǎo)致金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨于白熱化；而此時(shí)又恰逢亞洲金融危機(jī)、9．21大地震及世界經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，金融機(jī)構(gòu)逾期放款比率節(jié)節(jié)攀高，金融業(yè)受此沖擊嚴(yán)重，系統(tǒng)性金融危機(jī)有一觸即發(fā)之勢(shì)。臺(tái)灣當(dāng)局為了維護(hù)金融穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，開(kāi)始對(duì)存款保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革和完善。