危險品公路運輸研究
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1危險化學品安全管理
危險化學品由于自身的危險性,在運輸途中若發(fā)生交通事故或泄漏事故,會引發(fā)燃燒、爆炸、腐蝕、毒害等嚴重的災(zāi)害事故,危及公共安全和人員的生命財產(chǎn)安全,導(dǎo)致環(huán)境污染。2002年國家正式實施的《危險化學品安全管理條例》(以下簡稱《條例》)是危險化學品安全管理最主要的法律依據(jù)。從事危險化學品運輸?shù)膯挝?、企業(yè)以及從業(yè)人員,都應(yīng)嚴格遵守《條例》規(guī)定,并按規(guī)定要求進行危險化學品運輸工作。
2公路運輸安全管理危險、有害因素分析
危險化學品道路運輸涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、廢棄處置多個環(huán)節(jié)。目前,針對我國危險化學品運輸?shù)墓芾碇饕嬖趦蓚€方面的缺陷:
2.1政府主管部門及相關(guān)管理部門方面的管理缺陷
2.1.1標準不一致,企業(yè)“無所適從”
如國家安監(jiān)局公布的《危險化學品名錄》(2002版)與國家標準《危險貨物品名表》(GB12268-2005)不一致,使企業(yè)從事危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營活動“無所適從”。如柴油,屬危險物品,但未列入《危險化學品名錄》。生產(chǎn)柴油的企業(yè)就無法按照道路運輸安全監(jiān)管的要求,提供運輸所需的安全生產(chǎn)許可證。在進行鐵路運輸時,也曾出現(xiàn)鐵路部門承運的危險化學品名稱與標準名稱不符的現(xiàn)象。
2.1.2標準不明確,執(zhí)行有漏洞
硫酸是一種強腐蝕危險化學品,根據(jù)國家《汽車運輸液體危險貨物常壓容器(罐體)通用技術(shù)條件》(GB18564-2001)的規(guī)定:運輸硫酸汽車罐體應(yīng)進行出廠前的質(zhì)檢部門檢查;每年度還必須對罐體的表面油漆、色帶、罐體護欄、罐內(nèi)防波檔板、裝卸軟管、緊急切斷裝置等項目進行檢查。但以上出廠檢驗和年度檢查具體由那個部門負責或是由運輸企業(yè)自行檢查?標準沒有具體規(guī)定。由于標準不明確,硫酸充裝單位無法查驗和核實,標準執(zhí)行有漏洞。
2.1.3法規(guī)不健全,貫徹有難度
(1)原勞動部頒布的《液化氣體汽車罐車安全監(jiān)察規(guī)程》,其制訂的依據(jù)是1982年國務(wù)院的《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》。而根據(jù)2003年國務(wù)院頒布的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定,自2003年6月1日起,即自《特種設(shè)備安全監(jiān)察條件》實施之日起,《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》同時廢止。因此,《液化氣體汽車罐車安全監(jiān)察規(guī)程》是否能繼續(xù)沿用,至今沒有明確說明。(2)《重大危險源辨識》(GB18218-2000)明確說明不適用于危險化學品運輸,但是針對危險化學品運輸?shù)闹卮笪ｋU源辨識該按什么進行?都說運輸?shù)奈ｋU化學品是移動式的“炸彈”,通過歷年的事故也可以看出,危險化學品的運輸造成財產(chǎn)損失及對公眾生命安全造成嚴重威脅,那么針對危險化學品運輸是否應(yīng)針對其運輸量及運輸物質(zhì)的不同進行危險分級,采取不同的管理方式和措施。
2.1.4部門監(jiān)管不到位,運輸工具管理有漏洞
如氣瓶,國家《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》規(guī)定:氣瓶充裝單位只能充裝自有產(chǎn)權(quán)氣瓶,不得充裝技術(shù)檔案不在本充裝單位的氣瓶。但實際檢查中,仍有不少氣瓶充裝單位沒有落實托管氣瓶產(chǎn)權(quán)移交和只能充裝自有產(chǎn)權(quán)氣瓶的規(guī)定,加上地方部門安全監(jiān)管不到位,使一些生產(chǎn)液氯、液氨等有毒、有害液化氣體的充裝單位,仍普遍使用托管氣瓶進行充裝,氣瓶管理有漏洞。再如承運危險化學品的包裝容器,按《危險化學品安全管理條例》的規(guī)定應(yīng)標注有定點生產(chǎn)的標識。但由于地方監(jiān)管不嚴,很少有危險化學品運輸車輛標注有定點生產(chǎn)的標識。
2.1.5危險化學品運輸安全監(jiān)管聯(lián)運機制應(yīng)進一步加強
在京滬高速公路淮安段的“3•29”液氯泄漏事故發(fā)生后,有專家表示,根據(jù)《危險化學品安全管理條例》規(guī)定,經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、鐵路、民航、交通、衛(wèi)生、工商、郵政等部門均對危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用及廢棄處置具有相應(yīng)的安全監(jiān)督管理職責。涉及危險化學品監(jiān)管的有10個部門之多,而且“監(jiān)管權(quán)限已很清楚”,但這監(jiān)控過程的多頭監(jiān)管容易造成“三不管”的空白區(qū)域。因此出現(xiàn)超載的槽罐車“安然”途經(jīng)數(shù)百里的現(xiàn)象。之所以現(xiàn)在沒有把危險化學品的各個環(huán)節(jié)都管好、管牢、管死,部分原因可以歸結(jié)為執(zhí)法部門的執(zhí)行不到位,各項規(guī)定基本上停留于紙上。出了事故,許多部門似乎都有責任,但事實上又沒有哪個部門有能力真正承擔起這樣重大的責任。
2.2企業(yè)方面的管理缺陷
2.2.1不執(zhí)行或不嚴格執(zhí)行國家危險化學品安全管理法規(guī)、條例的有關(guān)規(guī)定
企業(yè)無視危險品運輸資質(zhì)的要求,不執(zhí)行或不嚴格執(zhí)行國家危險化學品安全管理法規(guī)、條例的有關(guān)規(guī)定,把危險品等同一般貨物運輸。根據(jù)《條例》的規(guī)定,危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用單位必須在充裝和發(fā)貨前,查驗運輸工具的資質(zhì)證件,查驗駕駛?cè)藛T、押運人員、船員的從業(yè)資格證件,對不符合要求的,一律不得發(fā)貨和裝卸。危險化學品運輸單位應(yīng)有相應(yīng)的危險化學品車輛資質(zhì)證明,劇毒化學品購買和公路運輸的用戶應(yīng)提供如下資質(zhì)材料(以下簡稱“六證”):《劇毒物品運輸證》;《劇毒物品購買證》;《道路危險貨物運輸資格證》;《危險化學品經(jīng)營(運輸)許可證》;《機動車駕駛證》;《押運證及押運員身份證》。由于危險化學品汽車罐車充裝尚未列入國家《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的監(jiān)察范圍,一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識淡薄,安全管理制度、安全操作規(guī)程沒有嚴格按照國家標準和規(guī)范執(zhí)行,加上地方部門監(jiān)管不到位,使危險化學品從業(yè)單位運輸資質(zhì)查驗制度走過場,給危險化學品道路運輸安全埋下事故隱患。
2.2.2企業(yè)危險化學品運輸制度不健全
(1)沒有制定針對性的安全對策,危險化學品運輸無章可循危險品運輸?shù)陌踩[患是從泄漏開始的,由于行車中車輛顛簸,易造成包裝破損,破損又往往集中在三個“點”上:一是桶蓋沒擰緊或密封圈失效;二是鐵桶的焊縫處及桶筋由于磨擦破損;三是桶底在行駛過程中位移。(2)企業(yè)沒有制定或沒有執(zhí)行危險化學品運輸車輛檢查維修制度由于罐車管理沒有制定相關(guān)檢查維修制度致使罐車存在的隱患。罐車貯罐的安全附件無校驗日期和存在失效。如罐車罐體上壓力表未校驗、液位計失靈、溫度表破損;罐車貯罐體上的快速切斷閥損壞裝置失效,罐車罐體上未標明壓力容器上次檢驗日期;無防靜電拖鏈。配置的阻火器不合格,配置的消防器材過期等。
2.2.3危險化學品的裝載(超裝)、包裝要求不合格
據(jù)統(tǒng)計,危險化學品道路運輸安全事故有60%是由于超裝、超載引起。因此,危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)充裝和發(fā)貨行為,成為決定危險化學品汽車罐車不錯裝、不超裝、不混裝的重要前提,是實現(xiàn)危險化學品道路交通運輸和危險化學品安全的重要前提。
2.2.4充裝作業(yè)不嚴格按照國家有關(guān)標準和規(guī)范化進行操作容易埋下事故隱患
如一些化肥生產(chǎn)企業(yè),沒有嚴格按照原勞動部《液化氣體汽車罐車安全監(jiān)察規(guī)程》的規(guī)定在充裝崗位上裝設(shè)地磅計量裝置,也沒有進行充裝后裝載重量的復(fù)查,更嚴重的是充裝安全操作規(guī)程不以0.52t/m3的充裝系數(shù),進行液氨汽車罐車最大允許充裝質(zhì)量的核定,而是直接采用85%允許充裝容器來限定核裝置。這對于比容隨著溫度的上升而增長的液氨來說,是絕對不允許的。
2.2.5駕駛員及押運人員教育培訓(xùn)不夠,不具備危險化學品運輸資格
也曾出現(xiàn)過危險化學品運輸車輛一旦發(fā)生事故,駕駛員和押運人員逃逸的,貽誤了事故最佳應(yīng)急處理時間,造成更大的不可挽回的損失。如發(fā)生在京滬高速公路淮安段的“3•29”液氯泄漏事故性質(zhì)及責任經(jīng)專家確認,這是一起由于使用報廢輪胎、嚴重超載,事發(fā)后肇事人逃逸,由交通事故導(dǎo)致的液氯泄漏特大責任事故。此外,運輸公司對掛靠的這輛危險化學品運輸車疏于安全管理,所運載液氯的生產(chǎn)和銷售單位被有關(guān)部門證實沒有生產(chǎn)許可證;在檢查過程中還發(fā)現(xiàn)該車押運員沒有參加相關(guān)的培訓(xùn)和考核,不具備押運危險化學品的資質(zhì),也不具備危險化學品運輸知識和相應(yīng)的應(yīng)急處置能力。
2.2.6在運輸危險化學品前沒有事先對道路、天氣等進行調(diào)查,沒有慎重選擇好路線
運輸?；吩谶x擇道路時,應(yīng)事先對道路、天氣等進行調(diào)查,慎重選擇好路線,要選擇平整的國道、高速公路等主干線,不能走情況復(fù)雜的道路。行車要遠離城鎮(zhèn)及居民區(qū),非通過不可時,要再檢查一次,確認安全無泄漏后再過境。不能在城市街道、人口密集區(qū)停車休息、吃飯。特別是槽車運輸?；?由于罐子全部暴露在外,夏天運輸時,司機應(yīng)盡量白天休息,夜間行車,以防液體膨脹。在行車中要避開車輛、人員高峰期。萬一發(fā)生泄漏,個人力量無法挽回時,要迅速開往空曠地帶,遠離人群、水源。一旦發(fā)生交通事故,要擴大隔離范圍,并立即向有關(guān)部門報告。
2.2.7企業(yè)違章自制、改裝危險化學品容器,使存在缺陷的容器投入使用
根據(jù)《條例》第三十六條用于危險化學品運輸工具的槽罐以及其他容器,必須由專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點生產(chǎn),并經(jīng)檢測、檢驗合格,方可使用。嚴禁企業(yè)違章自制、改裝危險化學品容器,使存在缺陷的容器投入使用。同時,裝運危險品必須選用合適的車輛,爆炸品、一級氧化劑、有機氧化物不得用全掛汽車列車、三輪機動車、摩托車、人力三輪車和自行車裝運;爆炸器、一級氧化劑、有機過氧物、一級易燃品不得用拖拉機裝運。除二級固定危險品外,其它危險品不得用自卸汽車裝運。
2.2.8沒有加強車輛途中活動的管理,運輸危險品的車輛在中途隨意改變路線,隨意停車,在不安全的修車鋪修車等
2004年12月,某市一輛油罐車滿載30t石腦油,行至一鐵路跨線橋時,油罐車撇開橋高4.5m的機動車道,誤走右邊橋高3.42m的人行道,因人行道處鐵路高度不足,車上油罐撞在了橋上,因車體超高發(fā)生猛烈撞擊,油罐起火,2名駕乘人員被嚴重燒傷。對于危險化學品運輸中途隨意改變路線、隨意停車,在不安全的修車鋪修車等。都是很危險的,中途停車住宿或無法正常運輸,應(yīng)向當?shù)毓膊块T報告;劇毒化學品運輸途中出現(xiàn)意外,應(yīng)立即向公安部門報告,并采取一切可能的警示措施。