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第一個(gè)感受是我們財(cái)政局黨委包括局行政班子在貫徹落實(shí)工(區(qū))委重大決策方面有很強(qiáng)的堅(jiān)定性和執(zhí)行力。昨天工(區(qū))委召開了全區(qū)的黨政干部大會(huì),會(huì)上京文書記就如何做好今年的機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓工作和隊(duì)伍建設(shè)提出了明確的要求,姜書記在會(huì)上做了重要講話,特別是圍繞著招商引資、城市建設(shè)、財(cái)源經(jīng)濟(jì)等幾個(gè)方面,做了全面的部署。今天這個(gè)會(huì)上我們原原本本地傳達(dá)了京文書記的講話精神,同時(shí)在明局長的報(bào)告里面也把姜書記講話的主要精神做了一個(gè)全面的貫徹落實(shí),我覺得我們財(cái)政局黨政班子在認(rèn)真貫徹執(zhí)行工(區(qū))委的決定方面、重大決策方面保持了高度一致,體現(xiàn)了很強(qiáng)的執(zhí)行力。
第二個(gè)感受是我們財(cái)政局的廣大黨員干部、機(jī)關(guān)工作人員有一種良好的精神狀態(tài)。節(jié)后上班第二天我看到同志們保持一種很昂揚(yáng)的、向上的、有一種進(jìn)取的這樣精神,通過這個(gè)會(huì)場我們可以感受出來,特別是我們表彰了一部分20*年的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人,這些受表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人是我們整個(gè)隊(duì)伍的集中體現(xiàn),所以同志們這種良好的精神狀態(tài)很令人振奮,很令人鼓舞,這也是過去我們做好財(cái)政工作最可靠的基礎(chǔ),也是今后我們最需要發(fā)揮的優(yōu)勢。
第三個(gè)感受就是我們財(cái)政局黨政班子在總結(jié)工作、研究部署工作方面求真務(wù)實(shí),真抓實(shí)干,工作很扎實(shí)。剛才明局長對前一段時(shí)間工作的總結(jié),我覺得非常的實(shí)事求是。去年確實(shí)是我們在很大的困難之下取得了很好的成績,財(cái)政工作得到了工(區(qū))委、管委(區(qū)政府)的肯定。年前我們召開的人大、政協(xié)兩會(huì)期間,同志們、代表們對我們的財(cái)政報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真的審議,大家是滿意的,都覺得財(cái)政系統(tǒng)的廣大干部職工在去年我們增收壓力很大的情況下,取得了優(yōu)異的成績。這個(gè)成績也可以說出乎我們的意料,因?yàn)槟瓿跷覀冾A(yù)計(jì)增長點(diǎn)不多,財(cái)政組織收入的困難和壓力很大,所以說,今天我這三個(gè)感受是基于在過去的一年我們財(cái)政系統(tǒng)的廣大干部職工做出了辛勤的努力,并取得了良好的成績,在這里向大家表示祝賀和慰問。
今天這個(gè)會(huì)上我想談兩個(gè)意見,一個(gè)就是對我們過去一年財(cái)政工作的一個(gè)基本評價(jià),也是對這幾年財(cái)政工作的一個(gè)評價(jià);第二個(gè)就是對我們財(cái)政系統(tǒng)廣大干部職工提幾點(diǎn)要求,因?yàn)榻裉焓俏覀冞^節(jié)后的第二天,也是第一次大會(huì),特別是結(jié)合昨天全區(qū)黨政干部大會(huì)的精神做一些新的要求。
20*年在一種特殊的情況下,在姜書記的主要領(lǐng)導(dǎo)之下,形成了京文書記主管,我和王誼主任參與,組成了集體領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,那個(gè)時(shí)候我就開始接觸我們財(cái)政局的一些干部和領(lǐng)導(dǎo)。這兩年期間,特別是節(jié)前這段時(shí)間,明局長也不斷的到工(區(qū))委的常委會(huì)、行政辦公會(huì),包括其他的一些會(huì)議上去匯報(bào)我們的財(cái)政工作,我也接觸我們財(cái)政工作的同志。我有這么幾個(gè)感受:第一個(gè)感受就是財(cái)政的參與意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。為什么說參與意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)呢,同志們會(huì)說我們天天在參與,我說的這個(gè)參與是參與到全區(qū)的中心工作里面去,主動(dòng)的參與,以主人翁的意識(shí)來參與,充分發(fā)揮財(cái)政的導(dǎo)向作用、杠桿作用,這個(gè)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。過去我們往往可能就是停留在就財(cái)政論財(cái)政、就財(cái)政來理財(cái)。財(cái)政工作在全區(qū)的中心工作當(dāng)中發(fā)揮著一個(gè)非常非常重要的作用。過去我們大規(guī)模的開發(fā)建設(shè),大規(guī)模的招商引資,財(cái)政游離在招商的過程之外,一個(gè)項(xiàng)目引進(jìn)來,談了多少優(yōu)惠政策,能給我們形成多大的財(cái)政收入,很少有人去問對這些問題財(cái)政是什么意見和看法。這兩年我覺得財(cái)政是積極的、主動(dòng)的參與進(jìn)去,特別是建立了項(xiàng)目的財(cái)政評價(jià)機(jī)制,這是很重要的,這是我們開發(fā)區(qū)今后發(fā)展的、長期發(fā)展的重要基礎(chǔ)。最近我們在研究招商引資的問題上,還要突出財(cái)政是重心、是關(guān)鍵,上一次的招商引資會(huì)上我就提出了這個(gè)問題,將來我們不能脫節(jié),不能兩張皮,財(cái)政部門在這里自己理自己的財(cái),招商部門在招自己的項(xiàng)目,項(xiàng)目招進(jìn)來后是賠錢還是掙錢,沒有人去管這個(gè)事情。所以,我的一個(gè)感受就是財(cái)政的參與意識(shí)、中心意識(shí)凸現(xiàn)出來了。第二個(gè)感受就是組織收入的能力和水平進(jìn)一步增強(qiáng)。應(yīng)該說這兩年我們開發(fā)區(qū)非常大的骨干企業(yè)進(jìn)入稅收期的不多,主要是工程建設(shè)中的一部分建設(shè)稅,在生產(chǎn)過程中發(fā)生的新的稅源不是很多。在這樣一種情況下,我們財(cái)政的廣大干部職工,特別是在以明局長為班長的一班人的領(lǐng)導(dǎo)之下,克服困難、自我加壓,組織全區(qū)的財(cái)政收入,特別是在稅源建設(shè)上,我們探索出了一些路子。大家已經(jīng)嘗到了我們在財(cái)源建設(shè)方面的甜頭,20*年我們起了步,20*年在面上已經(jīng)全面鋪開了,從我們財(cái)政局作為一個(gè)主體,或者是一個(gè)中樞來往外發(fā)散,我們各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)局、各個(gè)辦事處都明顯的增強(qiáng)了意識(shí)。去年我們區(qū)域以外的稅源組織進(jìn)來的也有將近2個(gè)億,這是很大的一個(gè)數(shù)字,這就是靠我們扎扎實(shí)實(shí)、勤勤懇懇、認(rèn)認(rèn)真真的工作。如果說我們沿用過去那種老的模式的話,就在家里撥拉財(cái)政的賬,那是做不到的。兩個(gè)億的收入在我們一個(gè)區(qū)域里邊把它新增進(jìn)來,非常非常的不容易,而且可貴的是我們探索出一些路子,在這方面我們想出了一些新的點(diǎn)子,探索出了新的門道,大家有了這種意識(shí),我覺得這是一個(gè)明顯的特點(diǎn)。第三個(gè)感受就是我覺得財(cái)政監(jiān)管的力度進(jìn)一步加大。財(cái)政工作就是增收節(jié)支、開源節(jié)流,現(xiàn)在在新形勢下如何加大監(jiān)管的力度,我們做了很多的探索和嘗試,包括對村一級的財(cái)務(wù)管理、辦事處的財(cái)務(wù)管理,部門的預(yù)算以及工程項(xiàng)目的審減,特別是對國有企業(yè)的監(jiān)督和管理,這些很明顯地體現(xiàn)出來,而且能力、水平和力度都有了明顯的提高。第四個(gè)感受就是財(cái)政的協(xié)調(diào)的能力和水平不斷的上升。因?yàn)樨?cái)政在我們區(qū)里處于一個(gè)非常關(guān)鍵、非常重要、非常樞紐的這樣的地位,財(cái)政工作能不能協(xié)調(diào)好上下左右、四面八方,對我們區(qū)里邊的整體工作產(chǎn)生著至關(guān)重要的影響。這幾年我們協(xié)調(diào)國地稅,協(xié)調(diào)人民銀行,還要協(xié)調(diào)駐區(qū)的其他大的企業(yè)、大的單位,發(fā)揮了很好的作用?,F(xiàn)在來說國地稅配合的比較默契了,從我們?nèi)ツ昴甑鬃咴L,包括從我們組織稅收的情況來看,都還是不錯(cuò)的。今年從目前來看還是不錯(cuò)的,國稅地稅都反映出了圍繞區(qū)里的中心工作、圍繞著組織財(cái)政收入,形成了一種心往一處想、勁往一處使的合力,過去我們可能還有這方面那方面的小的摩擦和不和諧的地方,現(xiàn)在我覺得協(xié)調(diào)的很好。對上我們爭取市里邊的,包括財(cái)政部門的支持方面,也有很大的提高。再一個(gè)我們主動(dòng)協(xié)調(diào)一些銀行解決歷史遺留問題,我20*年分管的時(shí)候涉及到區(qū)里的一些國有公司、歷史上遺留的一些官司,同志們不畏難發(fā)愁,積極的、主動(dòng)的去做,跑市中院、省高院,甚至跑北京。我覺得同志們的協(xié)調(diào)能力有了不斷地增強(qiáng)和提高。
這是我過去一年接觸財(cái)政工作這段時(shí)間我的一個(gè)感受,而且我這種感受也同樣是我們區(qū)里邊的領(lǐng)導(dǎo),包括幾大班子成員的一個(gè)共同的感受。有時(shí)候坐下來大家就會(huì)很多的關(guān)注財(cái)政,議論財(cái)政,同時(shí)也在感悟財(cái)政。我不知道我們財(cái)政的同志有沒有這四個(gè)方面的感受,可能同志們不識(shí)廬山真面目、只緣身在此山中,拋去日常的工作,我就覺得我們在這四個(gè)方面是有明顯的特點(diǎn),明顯的提高。
關(guān)于對我們財(cái)政干部隊(duì)伍的要求,剛才明局長也做了很多的部署和要求,我完全同意,而且很好地體現(xiàn)了姜書記和京文書記的講話精神。財(cái)政這支隊(duì)伍非??少F、非常難得,因?yàn)殚L期以來,我們在這個(gè)崗位上,很多同志是默默地奉獻(xiàn),無私地工作。我說句實(shí)在話,如果從干部個(gè)人進(jìn)步來講,我們財(cái)政系統(tǒng)的同志不是很快,政治待遇各方面也不是很高,在這種情況下大家勤勤懇懇,任勞任怨,默默無聞地在這里工作。畢竟我們有局限性,一個(gè)是我們在外邊辦公,另一方面是具體工作人員接觸到領(lǐng)導(dǎo)不是那么方便。在大樓里面,像組、宣、紀(jì)、黨辦等這些部門很容易跟領(lǐng)導(dǎo)接觸,領(lǐng)導(dǎo)很容易認(rèn)識(shí)和了解,很容易發(fā)現(xiàn)你,也很容易提拔你。所以在這個(gè)地方大家就要有一種默默無聞、踏踏實(shí)實(shí)、任勞任怨的工作,要有無私奉獻(xiàn)的精神。當(dāng)然了,隨著我們下一步機(jī)構(gòu)整體的調(diào)整,局里面也有一些考慮,同志們一定得安心、踏實(shí)地做好我們的本職業(yè)務(wù)。提幾個(gè)方面的要求:第一個(gè)要求就是要發(fā)揚(yáng)主人翁的精神和奉獻(xiàn)的精神。財(cái)政工作不同于一般的部門工作,因?yàn)槟闶莻€(gè)樞紐性的,是一個(gè)中心性的,千條大河都匯到這個(gè)地方來,所有的部門,不管是收入也好,不管是支出也好,都在我們財(cái)政這個(gè)地方,可以說既是“守財(cái)奴”,又是“看家狗”,在這種情況下,大家要有主人翁的精神。我們在這個(gè)地方,既是為工委管委、區(qū)委區(qū)政府來當(dāng)家理財(cái),也是為全區(qū)的人民當(dāng)家理財(cái),這個(gè)財(cái)能不能理好,跟我們每一位同志都有密切的關(guān)系,所以不要以為我們的崗位不顯著,不要因?yàn)槲覀兊穆毼徊皇呛芨?,每一個(gè)同志都發(fā)揮著非常重要的作用,所以要有主人翁的精神,要有積極負(fù)責(zé)的精神。我?guī)状我埠兔骶珠L提過,財(cái)政的同志參加我組織的協(xié)調(diào)會(huì)也好,其他會(huì)也好,都是非常負(fù)責(zé)任的。要站在管委區(qū)政府的立場上來考慮問題,不能站在某一個(gè)團(tuán)體,某一個(gè)個(gè)人、某一個(gè)企業(yè)的角度來考慮問題。有好幾次我們協(xié)調(diào)會(huì)要研究一些事,我覺得我們財(cái)政的同志都是秉公說話,仗義執(zhí)言,這就體現(xiàn)了一種很好的作風(fēng),我希望我們所有的同志都有這種意識(shí),主人翁的意識(shí),負(fù)責(zé)任的意識(shí),一定得負(fù)責(zé)任。第二個(gè)要求就是要有很強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)。所有的部門、所有的機(jī)關(guān)、所有的企業(yè),往往都盯著我們財(cái)政,財(cái)政工作的同志一言一行,一舉一動(dòng),都會(huì)在全區(qū)的機(jī)關(guān)、部門,甚至在企業(yè)或者社會(huì)上,產(chǎn)生或是好的影響,或是不好的影響。所以我們一定要端正服務(wù)態(tài)度,以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取信于我們的組織,取信于我們的企業(yè),取信于我們的社會(huì)。這方面財(cái)政一直做的不錯(cuò),但要繼續(xù)發(fā)揚(yáng),要光大。從去年年度的測評也好,業(yè)務(wù)工作的考核也好,我們財(cái)政一直保持了一個(gè)非常好的位次。雖然今年考核的結(jié)果還未完全出來,我從側(cè)面了解了一下,不管是行風(fēng)評議也好,還是組織的明查暗訪也好,現(xiàn)在來說我們還是一個(gè)很好的情況。所以我們要保持和發(fā)揚(yáng)這種好的作風(fēng)、好的榮譽(yù),需要同志們努力。一定要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),昨天的大會(huì)上姜書記和王書記都做了反復(fù)的強(qiáng)調(diào),希望我們各個(gè)處室回去以后,認(rèn)真的按照明局長的講話精神落實(shí)到每一個(gè)同志、每一個(gè)崗位,體現(xiàn)在我們實(shí)實(shí)在在的工作當(dāng)中。第三個(gè)要求就是要增強(qiáng)創(chuàng)新的意識(shí)。財(cái)政工作既是一項(xiàng)一成不變的老的業(yè)務(wù),同時(shí)也面臨著很多新的情況新的問題,國家宏觀政策的調(diào)整,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)生了新的變化,都對我們帶來了新的考驗(yàn),這個(gè)學(xué)習(xí)需要我們從領(lǐng)導(dǎo)班子到每一個(gè)工作人員,下一步還有一些新東西、新情況、新問題,我們要主動(dòng)地抓緊、自覺地去學(xué)習(xí)。同時(shí),在工作中要有創(chuàng)新發(fā)展的意識(shí),把我們的財(cái)政工作推向一個(gè)新的高度、新的水平,真正的在我們?nèi)珔^(qū)三個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮我們應(yīng)有的作用。
一、基本情況
我區(qū)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作自今年4月17日正式啟動(dòng)以來,在區(qū)委、區(qū)政府和市司法局的直接領(lǐng)導(dǎo)下,在各成員單位和社會(huì)各界的有力配合和大力支持下,各級社區(qū)矯正組織克服困難、勇于探索、大膽實(shí)踐,創(chuàng)造性地開展工作。截止7月9日,已完成交接工作,于7月10日起轉(zhuǎn)入正常接收,步入常態(tài)化管理的軌道。目前,全區(qū)已經(jīng)累計(jì)接收各類矯正對象92名,已經(jīng)解矯8名,新接收26名。其間緩刑63人;刑滿釋放后繼續(xù)被剝奪政治權(quán)利的19人;假釋6人;暫予監(jiān)外執(zhí)行的2人;管制2人。我們的主要做法和體會(huì)是:
一、精心組織,規(guī)范運(yùn)作,是做好社區(qū)矯正工作的前提
自社區(qū)矯正工作全面推行以來,區(qū)司法局作為牽頭部門,按照"兩辦"轉(zhuǎn)發(fā)的《社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施意見》的要求,全面組織開展工作。
(一)調(diào)查摸底、理清思路。今年3月,我們指導(dǎo)各街道、慈城鎮(zhèn),對各轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的五類矯正對象進(jìn)行地深入細(xì)致排查,3月底進(jìn)行了匯總。與此同時(shí),局長親自帶隊(duì),多次走訪寧波市社區(qū)矯正試點(diǎn)單位鄞州區(qū)司法局,咨詢社區(qū)矯正工作難點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。在全區(qū)社區(qū)矯正工作動(dòng)員大會(huì)召開前,我們通過走訪街道、慈城鎮(zhèn),及相關(guān)部門進(jìn)行交流聽取意見,積極贏取各單位對社區(qū)矯正工作的支持。并在指導(dǎo)思想上、工作經(jīng)費(fèi)、人員配備、辦公場所的落實(shí)等方面形成共識(shí),初步理清了工作思路。為社區(qū)矯工作的全面推行打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)建章立制,規(guī)范運(yùn)作。為了規(guī)范社區(qū)矯正試點(diǎn)工作,在起草《區(qū)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的同時(shí),制作出具體的工作實(shí)施方案,根據(jù)市里要求的三個(gè)階段,結(jié)合我們江北實(shí)際將工作任務(wù)細(xì)化到每一天。以區(qū)委辦文件形式下發(fā)了《區(qū)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作意見》,明確了各成員單位的工作職責(zé)與分工、工作原則及目標(biāo)、工作范圍及任務(wù),實(shí)施步驟、工作內(nèi)容、工作制度及工作流程。并建立了例會(huì)、請示報(bào)告、檔案統(tǒng)計(jì)、教育培訓(xùn)和獎(jiǎng)懲考核六項(xiàng)制度。同時(shí)我們在檔案建設(shè)上下功夫,統(tǒng)一印制各類登記表、社區(qū)矯正人員登記名冊及幫教志愿者名冊。在排查過程中,我們發(fā)現(xiàn)很多社區(qū)矯正對象人戶分離,針對這一現(xiàn)象,及時(shí)研究,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,參照試點(diǎn)單位制定了《關(guān)于人戶分離的社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理暫行規(guī)定》,確保社區(qū)矯正工作日后的規(guī)范運(yùn)行。
(三)指導(dǎo)督促,深入推進(jìn)。為了加強(qiáng)指導(dǎo),由社區(qū)矯正工作委員會(huì)牽頭聘請了寧波大學(xué)法學(xué)院資深心理學(xué)教授組成江北區(qū)社區(qū)矯正法律事務(wù)和心理學(xué)專家咨詢指導(dǎo)組。同時(shí)為了推進(jìn)工作,區(qū)司法局多次到區(qū)法院、公安局、檢察院等部門,就社區(qū)矯正工作的運(yùn)作和銜接,爭取成員單位支持,深入推進(jìn)。并堅(jiān)持工作重心下移,從“排找困難,強(qiáng)化指導(dǎo)”入手,區(qū)司法局多次深入到各街道、慈城鎮(zhèn),了解掌握工作進(jìn)展情況,排找工作中存在的困難和問題,指導(dǎo)各街道、慈城鎮(zhèn)做好矯正基礎(chǔ)性工作。
4月17號下午。我區(qū)召開了全區(qū)社區(qū)矯正工作動(dòng)員大會(huì),區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)作了動(dòng)員報(bào)告,區(qū)司法局、區(qū)人民法院、區(qū)檢察院、公安局江北分局分別部署工作。為我區(qū)全面推行社區(qū)矯正工作提供了有力保障。
二、求真務(wù)實(shí),堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),是確保社區(qū)矯正工作順利運(yùn)行的關(guān)鍵
我區(qū)把求實(shí)效作為工作目標(biāo),注重基礎(chǔ),大膽實(shí)踐,確保社區(qū)矯正工作順利運(yùn)行。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,組織健全。為加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo),我們分別向分管領(lǐng)導(dǎo)、分管部門、區(qū)常務(wù)會(huì)匯報(bào)情況,主動(dòng)上門與相關(guān)部門溝通協(xié)商,已便獲得最大的支持。同時(shí),成立了江北區(qū)社區(qū)矯正工作委員會(huì)。并按委員會(huì)統(tǒng)一要求,人事部門本著急事急辦的原則,報(bào)請并同意,通過內(nèi)部調(diào)整,成立了社區(qū)矯正及安置幫教科。
財(cái)政部門按照需求,落實(shí)社區(qū)矯正工作啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和人頭經(jīng)費(fèi);公、檢、法三部門全力協(xié)助配合,為確保社區(qū)矯正的順利運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的支持。同時(shí)各街道、慈城鎮(zhèn)成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,并明確由街道、鎮(zhèn)分管政法工作的副書記擔(dān)任組長。各街道、鎮(zhèn)結(jié)合工作任務(wù),將民政、教育部門列入領(lǐng)導(dǎo)小組成員。各司法所落實(shí)了相對專一的工作人員,全面負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的日常管理。(二)加大宣傳,營造聲勢。社區(qū)矯正是公共治理的重要方面,是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作,所以廣泛宣傳,提高人們對社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,是做好這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。為此,我們在全面推行社區(qū)矯正工作的初期,就著手編制印發(fā)有關(guān)社區(qū)矯正工作的學(xué)習(xí)資料和宣傳冊,其中《社區(qū)矯正工作指南》共印20__冊,《社區(qū)矯正工作資料匯編》共印500冊,同時(shí)從省里購買了《社區(qū)矯正實(shí)務(wù)》《浙江省社區(qū)矯正工作資料匯編》60多冊。確保區(qū)社區(qū)矯正工作委員會(huì)成員及各街道、鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員,各村、社區(qū)干部、社區(qū)矯正工作幫教志愿者以有社會(huì)服刑人員的單位負(fù)責(zé)人人手一份。同時(shí),充分利用我區(qū)《新江北》報(bào)刊及廣播電視臺(tái)這一新聞陣地。了社區(qū)矯正工作的專訪報(bào)導(dǎo),對社區(qū)矯正工作的重大活動(dòng)及時(shí)予于宣傳。各街道、鎮(zhèn)充分利用宣傳廚窗、板報(bào)欄和橫幅等廣泛宣傳。從而動(dòng)員社會(huì)各界理解、關(guān)心、支持和參與社區(qū)矯正工作。
(三)汲取經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化培訓(xùn)。為了避免在工作中走彎路,局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)多次走訪兄弟單位。在社區(qū)矯正工作全面啟動(dòng)后,又組織各街道(鎮(zhèn))司法所分管領(lǐng)導(dǎo)與司法所所長一同,到我市社區(qū)矯正工作試點(diǎn)單位學(xué)習(xí)參觀,聽取經(jīng)驗(yàn),翻閱檔案。在社區(qū)矯正工作者上崗之前,我們組織司法所所長、社區(qū)矯正工作專門負(fù)責(zé)人和內(nèi)勤進(jìn)行崗前培訓(xùn)二天。聘請了區(qū)法院專業(yè)人士,對社區(qū)矯正工作的重要性及所依據(jù)的法律、法規(guī)、社區(qū)矯正工作流程、考核、檔案建立等知識(shí)進(jìn)行了系統(tǒng)講解。同時(shí),各街道、鎮(zhèn)分別集中組織社區(qū)矯正工作幫教志愿者進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn),提高了隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
三、嚴(yán)把三關(guān),是做好社區(qū)矯正起步工作的保障
社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)全新的工作,可鑒見的經(jīng)驗(yàn)有限,大多數(shù)工作還是要靠自己邊實(shí)踐、邊探索、邊提高,為了確保社區(qū)矯正工作的質(zhì)量,我們嚴(yán)把工作環(huán)節(jié)。
(一)把好移交關(guān)。首先是社區(qū)矯正對象相關(guān)材料的移交。為了確保銜接工作準(zhǔn)確無誤,我們采取了由公安局江北分局相關(guān)部門收齊整理后,統(tǒng)一移交給區(qū)司法局的形式。公安機(jī)關(guān)按照工作要求,對社區(qū)服刑人員的檔案進(jìn)行整理補(bǔ)缺,做到檔案不補(bǔ)齊不移交,人檔不對號不移交,對象下落不明不移交。在接收材料時(shí),我們按照事先印制的各類社區(qū)矯正服刑人員所需材料名細(xì)表,一一對照,查看是否有缺失。其材料做到了百分百合格,全部一次性過關(guān),通過簽字確認(rèn)移交。再由我局基層科分別移送給各司法所,確保材料齊全。其次在社區(qū)矯正工作的移交型式上,我們對會(huì)議流程、相關(guān)材料,做了統(tǒng)一規(guī)定,并多次組織人員到場進(jìn)行指導(dǎo),確保交接會(huì)議不圖形式走過場。同時(shí)各街道、鎮(zhèn)現(xiàn)場會(huì)結(jié)束后,按計(jì)劃組織社區(qū)矯正人員參加了第一次集中政治學(xué)習(xí)。由司法所工作人員宣講了社區(qū)矯正對象的權(quán)利與義務(wù),治安處罰法有關(guān)內(nèi)容及請消假、會(huì)客、搬遷等相關(guān)制度。全區(qū)8個(gè)街道、鎮(zhèn)在移交、學(xué)習(xí)過程中都平穩(wěn)有序,社區(qū)矯正對象積極配合,表示自覺接受社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。
(二)把好首次談話關(guān)。做好首次談話有利于矯正對象感受社會(huì)化教育,促使他們擺正位置,調(diào)整心態(tài),認(rèn)真接受教育和改造,所以我們一直很重視第一次與社區(qū)矯正人員的談話工作。在各種會(huì)議和培訓(xùn)班上多次強(qiáng)調(diào),并對首次談話的參加人員、談話內(nèi)容以及所做事項(xiàng)都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,統(tǒng)一印制下發(fā)了談話筆錄格式。各街道、慈城鎮(zhèn)都由司法所為主、公安派出所配合對社區(qū)服刑人員進(jìn)行首次談話,了解掌握矯正對象的家庭、工作、生活情況和他們的思想動(dòng)態(tài),工作人員向社區(qū)矯正對象發(fā)放《社區(qū)矯正人員須知》,宣講在實(shí)施社區(qū)矯正期間,應(yīng)當(dāng)遵守的有關(guān)規(guī)定和管理制度,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)違反有關(guān)規(guī)定和管理制度應(yīng)承擔(dān)的法律后果。
(三)把好重大事項(xiàng)匯報(bào)關(guān)。在社區(qū)矯正工作開始前,我們就詳細(xì)制定了六項(xiàng)制度,其中一條就是“請示報(bào)告制度”即“對工作中出現(xiàn)的重大問題及時(shí)上報(bào),遇緊急情況要邊處置邊報(bào)告”。各街道、慈城鎮(zhèn)認(rèn)真執(zhí)行,對社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的問題,及時(shí)匯報(bào),共同探討,及時(shí)采取措施。
四、因地制宜,注重特色,是探索社區(qū)矯正工作新方法的基礎(chǔ)
在相關(guān)部門的支持和幫助下,我們要求各街道、鎮(zhèn)要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、注重發(fā)揮優(yōu)勢,彰顯特色,不斷探索社區(qū)矯正工作新方法。
(一)就地取材,共駐共建。為了充分發(fā)揮地方和學(xué)校各自的地域優(yōu)勢和人才優(yōu)勢,整合資源,廣泛開展法制宣傳教育和法治實(shí)踐活動(dòng),與寧波大學(xué)法學(xué)院簽訂地校法制共建協(xié)議,率先在孔浦街道開展了“法律人在行動(dòng)”活動(dòng)。首先我們聘請寧波大學(xué)法學(xué)院教授、講師組成社區(qū)矯正工作法律事務(wù)和心理學(xué)專家咨詢組,指導(dǎo)社區(qū)矯正工作,研究有關(guān)社區(qū)矯正工作法律及心理問題,探討、提出立法建議。其次,我們聘請了在校大學(xué)生為社區(qū)矯正工作幫教志愿者,深入到村、社區(qū),提供司法協(xié)助。一來較好地解決了社區(qū)法律專業(yè)工作者緊缺的難題,為基層民主法制建設(shè)輸入新鮮血液;二來為
大學(xué)生學(xué)以致用提供一個(gè)實(shí)踐場地。充分發(fā)揮大學(xué)的學(xué)術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)共建單位的雙贏。做到因地制宜,抓出各自的工作特色,努力增強(qiáng)社區(qū)矯正工作的科學(xué)性、針對性和實(shí)效性。(二)配合有力,齊抓共管。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,在完全的社會(huì)環(huán)境中實(shí)施,必須依托社區(qū),充分利用社會(huì)資源。我們通過建立社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍,慈城鎮(zhèn)、莊橋洪塘街道與當(dāng)?shù)鼐蠢显航⒐鎰趧?dòng)基地,其中莊橋并自制了矯正對象考勤卡。中馬、文教、白沙、孔浦等街道鼓勵(lì)社會(huì)有識(shí)之士參與社區(qū)矯正工作,動(dòng)員包括村居、企業(yè)、樓道、村民小組等各方力量參與到對矯正對象的管理教育中來。以社區(qū)老人養(yǎng)老場所為社區(qū)矯正人員的公益勞動(dòng)地點(diǎn),中馬街道還兩名矯正人員自源出資幫助貧困學(xué)生。截止目前,我們聘請了100余名社區(qū)矯正志愿者,其中有在校大學(xué)生,有休退老干部等,在我區(qū)各社區(qū)、居委形成了齊抓共管的組織網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)行法律框架下,公安機(jī)關(guān)仍然是社區(qū)矯正的執(zhí)法主體,只有協(xié)調(diào)好與公安機(jī)關(guān)的關(guān)系,我們的工作才能獲得有力的支撐。社區(qū)矯正工作正式啟動(dòng)后,公安局江北分局積極配合,健全了組織,結(jié)合江北實(shí)際,制訂了全區(qū)公安機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正工作實(shí)施意見,明確工作目標(biāo),細(xì)化工作職責(zé),部署工作任務(wù),規(guī)范實(shí)施,依法履行職能。在首次談話及現(xiàn)場交接工作中,公安機(jī)關(guān)積極派人參加,確保會(huì)場的威嚴(yán)性,同時(shí)也為處理突發(fā)事件做好準(zhǔn)備工作。公安機(jī)關(guān)的全力配合,保證了社區(qū)矯正移交銜接關(guān)口的順暢、監(jiān)督考核關(guān)口的嚴(yán)格,確保工作的正常開展。也為日后的矯正教育、監(jiān)督管理做好基礎(chǔ)工作。
(三)解決困難,卓有成效。我們注重了解現(xiàn)有服刑人員的生活,幫助他們解決實(shí)際困難,對無工作、家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的服刑人員,我們積極與社會(huì)保障、民政等相關(guān)部門聯(lián)系,為他們申請享受“低保金”等。對有工作能力但一時(shí)難以找到工作的服刑人員,我們積極與就業(yè)等部門聯(lián)系,千方百計(jì)為他們尋找合適的工作崗位,讓他們在社區(qū)服刑期間在工作中找回了自我,如:孔浦街道在通知談話過程中發(fā)現(xiàn)一名被剝奪政治權(quán)利的矯正對象滿腹怨言,抱以破罐子破摔的思想。工作人員通過多次上門走訪,了解到因?yàn)樗竦奈埸c(diǎn),沒有單位肯聘用他,目前沒有任何經(jīng)濟(jì)來源。為了避免他走上重新犯罪的道路,工作人員經(jīng)多方協(xié)商幫助他在社區(qū)找一個(gè)公益性崗位,為其解決生活實(shí)際困難,最終贏來了社區(qū)矯正人員的配合和思想改觀。
新年度社區(qū)矯正工作思路
20__年將以創(chuàng)建“平安江北”為契機(jī),以“強(qiáng)基礎(chǔ)、促規(guī)范、創(chuàng)一流、保平安”為工作目標(biāo),繼續(xù)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作,進(jìn)一步規(guī)范和完善各項(xiàng)工作制度和程序,確保社區(qū)矯正工作質(zhì)量和社會(huì)效能,為切實(shí)維護(hù)全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,最大限度地遏制重新違法犯罪現(xiàn)象而不懈努力。著重抓實(shí)抓好以下幾方面工作,真正形成“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施,相關(guān)部門密切配合,社會(huì)力量積極參與”的工作格局。
(一)全力做好黨委、政府的參謀,確保各項(xiàng)保障措施的有效落實(shí)。明年隨著“平安江北”創(chuàng)建工作具體措施的落實(shí)。我們將通過多種途徑做好各級黨委、政府的參謀,以加大對各地的社區(qū)矯正專項(xiàng)資金落實(shí)、司法所社區(qū)矯正工作人員配備和辦公教育設(shè)施改善的力度,并擴(kuò)大對有特殊困難的社區(qū)服刑人員的救助面。
(二)繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督,確保各項(xiàng)工作依法規(guī)范進(jìn)行。在充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)(街道)社區(qū)矯正部門的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用的基礎(chǔ)上,利用人大、政協(xié)、新聞媒體等部門對各地的社區(qū)矯正日常管理教育工作進(jìn)行監(jiān)督,努力使全區(qū)社區(qū)服刑人員在接受教育、獎(jiǎng)懲、幫助時(shí)能依法、公正。同時(shí),將在區(qū)司法局設(shè)立公開監(jiān)督電話自覺接受廣大干部群眾和社區(qū)服刑人員的監(jiān)督和建議。
(三)進(jìn)一步明確各部門的職責(zé),形成有效的工作機(jī)制。按《“兩高兩部”關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》、《浙江省社區(qū)矯正工作意見》和省及我區(qū)關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正銜接工作等有關(guān)規(guī)定,明確法院、檢察院、公安、司法等部門在社區(qū)矯正具體工作中的職責(zé)和任務(wù),做到分工協(xié)作、密切配合,并在實(shí)踐中與各司法所、公安派出所形成合力。
(四)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn),提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。結(jié)合調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn),有計(jì)劃地對司法所工作人員、行政村(居委會(huì))干部和社區(qū)矯正工作志愿者,進(jìn)行社區(qū)矯正工作業(yè)務(wù)、相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn),提高整個(gè)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì),增強(qiáng)他們的責(zé)任感和使命感,從而保證對社區(qū)服刑人員的改造教育質(zhì)量。
(五)積極開展社區(qū)矯正工作的規(guī)范化、制度化建設(shè),進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作制度。實(shí)行五個(gè)統(tǒng)一:統(tǒng)一銜接和首次談話、統(tǒng)一實(shí)施分類管理、統(tǒng)一執(zhí)行考核評議會(huì)制度、統(tǒng)一解矯程序、統(tǒng)一工作臺(tái)帳。同時(shí)進(jìn)一步完善集中教育、公益勞動(dòng)等日常管理制度。
(六)充分發(fā)揮心理法律專家咨詢組的作用,定期對社區(qū)服刑人員開展心里咨詢,制定具有針對性的切實(shí)可行的矯正方案,使矯正對象能在矯正 中得到良好的教育、幫助和本質(zhì)上的矯治。