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一、抓規(guī)劃編制,明白目的導向
(一)明白目的定位。鎮(zhèn)位于縣到縣的交通要道,毗連縣城,大河橫貫其間,集鎮(zhèn)地勢較平整,水域豐厚;還,唐武德年間在此建縣,境內(nèi)唐石刻壁畫、碑記、寺廟等前史文明資本豐厚。鎮(zhèn)黨委、當局在推進城鄉(xiāng)情況綜合管理任務中,充沛應用地輿優(yōu)勢和前史文明優(yōu)勢,出力規(guī)劃建立“休閑旅行水鄉(xiāng)”,開展“碧水仙天,攝生福地,縣城后花圃”的特征集鎮(zhèn)。
(二)對峙規(guī)劃引領(lǐng)。已投入41萬元,約請省規(guī)劃設計院編制完美了《鎮(zhèn)總體規(guī)劃》,完成了場鎮(zhèn)節(jié)制性具體規(guī)劃修編和集鎮(zhèn)近期(5年)建立規(guī)劃,完成了28000平方米的特征小區(qū)、1200米的濱河路建立規(guī)劃。規(guī)劃場鎮(zhèn)建立面積由1.7平方公里擴展到4平方公里。重點建立“一路、五街、一點”(通平路場鎮(zhèn)段,舒心街、銅鈸街、汽修街、高坑街、春暉街,居民聚居點)、“兩院、兩中間、兩工程”(敬老院、中間衛(wèi)生院,便民效勞中間、商貿(mào)中間,民用自然氣工程、場鎮(zhèn)集中供水工程)、“三洪水景”(水上垂釣中間、水上景象中間、水上游樂中間),逐漸建成“休閑旅行水鄉(xiāng)”特征鎮(zhèn)。
二、抓資金籌措,完美根底設備
在鄉(xiāng)村根底建立投入政策嚴重轉(zhuǎn)變的狀況下,投入“差錢”是制約建立開展的瓶頸。鎮(zhèn)面臨轉(zhuǎn)變的情勢,立異思想,立異辦法,經(jīng)過“五個一點”的籌資方法,較好地破解了資金難題。近兩年來累計投入近400萬元,有用地改善了集鎮(zhèn)根底設備。
(一)財務投入一點。一是財務撥付。對峙把城鄉(xiāng)情況綜合管理任務經(jīng)費歸入年頭財務預算,在縣財務每年預算專項任務經(jīng)費3萬元的根底上,鄉(xiāng)財務預算5萬元;二是稅收返還。超額完成城鎮(zhèn)配套費、地盤出讓金等非稅收入征管義務,2009年到2010年,非稅收入征管累計返還151萬元,2011年估計完成返還100萬元以上。
(二)群眾籌集一點。對峙居民自治準則,執(zhí)行“一事一議”的方法,充沛發(fā)起居民、開拓業(yè)主、機關(guān)單元籌資籌勞,一起改善生涯情況。一是居民住房面貌塑造首要由居民承當,居民執(zhí)行籌資籌勞,供應需要的木材、石材等修建資料,完成累計折資100萬元以上;開拓商建立的房子和機關(guān)單元住房均自行承當面貌塑造義務。二是在街道整治硬化工程中,執(zhí)行一個門市業(yè)主籌資1000元,每戶居民籌資200元,方案本年籌資45萬元。
(三)本人創(chuàng)收一點。一是鎮(zhèn)當局增強“節(jié)省型”機關(guān)建立,每年至少從其他任務經(jīng)費中節(jié)流資金5萬元,專項用于集鎮(zhèn)建立治理;二是進一步標準場鎮(zhèn)單元、個別戶、居民和修建工地等衛(wèi)生費用的征收治理,累計征收費用14萬元。
(四)社會募集一點。經(jīng)過增強與本鄉(xiāng)籍在外任務人員的情緒聯(lián)絡,積極發(fā)動他們?yōu)榻⒓亦l(xiāng)獻喜歡心。當前在外人士已累計捐資85萬元用于集鎮(zhèn)建立,個中,四川欣都建立開拓有限公司捐資60萬元,姑蘇新倫科技公司捐資20萬元。
(五)招商引進一點。實在優(yōu)化投資軟情況,加大招商引資力度。當前,已具體啟動與蜀通秦巴自然氣公司簽署的投資1200萬元的民用自然氣工程開拓項目、與四川欣都建立開拓有限公司簽署的投資3個億的集鎮(zhèn)綜合開拓建立項目;估計投資2000萬的場鎮(zhèn)集中供水招商項目已完成選址,正在做前期任務。
經(jīng)過多渠道加大投入力度,集鎮(zhèn)根底設備逐漸完美。當前,已具體啟動街道居民住房面貌塑造300套,整治硬化街路途面9000平方米,新植樹木500株,鋪設污水管網(wǎng)1800米,新建整治化糞池45口,裝置太陽能路燈100盞,完成水上垂釣中間主體建立工程。
三、抓日常治理,樹立長效機制
(一)增強宣傳,營建言論氣氛。充沛應用板報、播送、電視和收集等媒體,接納宣傳車、群眾會、社區(qū)文藝上演等多種方式,構(gòu)建全掩蓋、立體式的宣傳收集,營建出情況大整治的濃重氣氛。該鎮(zhèn)共制造宣傳光碟5張,設置大型宣傳專欄4個,吊掛橫幅口號20余條,展開集中宣傳運動10余場次,展開教育培訓運動30余場次,發(fā)放宣傳單2萬余份。
隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化,進而展開的政治體制改革,使我國社會進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。政治體制、經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和社會思想價值觀念正在發(fā)生深刻變化。在社會總體和諧的前提下,我們還應該注意到尚存在影響社會和諧穩(wěn)定的違法違紀、不正之風、公權(quán)濫用、等突出問題。從嚴治黨、從嚴治政,保持維護發(fā)揚優(yōu)良的黨風政風民風凝聚黨心民心是紀檢監(jiān)察的精神和固有價值,也是紀檢監(jiān)察工作的生命。法律和紀律監(jiān)督是維護黨內(nèi)和社會公正、公平、正義的重要保障,法律紀律失去公正、公平、正義,和諧就無從談起。在新的歷史時期,黨和國家對法律和紀律監(jiān)督工作提出了更高的要求。依法治國是我們的治國方略,紀律是改革開放發(fā)展取得勝利成果的保證。紀檢監(jiān)察機關(guān)應當適應黨風廉政建設形勢的變化和要求,自覺將法律和紀律監(jiān)督工作融入到建設和諧社會的各項活動中去,對法律和紀律監(jiān)督工作,合理定位,采取有效措施提高法律和紀律監(jiān)督效能,從而真正實現(xiàn)自身的職能作用。
二、明確在建設和諧社會中紀檢監(jiān)察在法律和紀律監(jiān)督的重點
充分發(fā)揮法律和紀律監(jiān)督是紀檢監(jiān)察工作的本質(zhì)屬性,是、黨紀、憲法、法律、政紀賦予的神圣職責。同志在黨的十七大報告中指出要“真誠傾聽群眾的呼聲,真實反映群眾愿望,真心關(guān)心群眾痛苦”。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在建設和諧社會的過程中,應將以人為本、公正、公平、正義理念努力體現(xiàn)在紀檢監(jiān)察的各項工作之中,尊重黨員和人民群眾的主體地位,“堅決糾正損害群眾利益的不正之風,切實解決群眾反映強烈的問題”。維護黨員和人民群眾的合法權(quán)益和利益,促進社會和諧穩(wěn)定,紀檢監(jiān)察當前特別要抓好以下幾項工作:
(一)要暢通舉報渠道,認真處理黨員和人民群眾的訴求。要堅持以加強基層舉報工作為重點,大力推行舉報責任制、領(lǐng)導干部接待日制度、舉報辦事公開制度、新聯(lián)席會議制度和網(wǎng)上舉報,暢通舉報渠道。認真受理和解決黨員和人民群眾的利益訴求,做到有訴必應,努力把矛盾化解在基層,解決在初始萌芽狀態(tài),維護黨的團結(jié)和社會穩(wěn)定。
(二)做建設和諧社會的促進者,紀檢監(jiān)察要認真解決黨員和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。黨和國家機關(guān)中的、弄虛作假、奢侈浪費、浮躁浮夸、文過飾非、打擊報復、“三亂、四難、中梗阻”、“吃拿卡要”等損害人民群眾利益的不正之風,破壞黨和政府的形象,引起群眾普遍強烈不滿,紀檢監(jiān)察機關(guān)應當及時認真調(diào)查處理。特別是要加強黨務公開、政務公開、公用事務公開、廠務公開、村務公開的監(jiān)督檢查;保障黨員和人民群眾的知情權(quán)。通過不斷加大效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察、專項執(zhí)法檢查治理工作力度,及時化解熱點難點問題,讓改革開放發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。
(三)認真依紀依法查辦案件,特別是發(fā)生在人民群眾身邊侵害群眾利益的違法違紀案件。促進黨和國家機關(guān)權(quán)力的正確行使。要集中力量查辦黨和國家機關(guān)工作人員中貪污受賄、濫用權(quán)力、、侵犯黨員和公民權(quán)利以及人民群眾關(guān)注的行政許可、企業(yè)改制、教育收費、工程建設、土地征用、房屋拆遷、政府采購、醫(yī)藥購銷、食品藥品監(jiān)督的功能環(huán)節(jié)存在的腐敗案件。在堅決懲治腐敗的同時,按照教育、制度、監(jiān)督懲防并重,注重預防的方針構(gòu)筑反腐敗工作體系。深入開展效能建設,引入先進管理理念,拓展源頭上預防腐敗工作領(lǐng)域,將績效和質(zhì)量管理注入到機關(guān)效能建設之中,構(gòu)建“以勤政促廉政”的科學預防體系。努力從源頭上減少和防止不正之風和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,讓廣大人民群眾切實感受到反腐敗的實際成果。
(四)加強學習和調(diào)查研究,要講究科學的檢查和監(jiān)督手段與方式。使法律和紀律監(jiān)督為建設和諧社會不斷提供理論上的支持。紀檢監(jiān)察機關(guān)必須根據(jù)形勢發(fā)展的要求,依據(jù)客觀實際精心探索,堅持運用好黨風廉政建設責任制,建立健全科學的績效管理檢查評估機制制度,將經(jīng)常性執(zhí)法檢查與專項執(zhí)法檢查相結(jié)合,效能監(jiān)察與廉政監(jiān)察相結(jié)合,懲治腐敗與保持黨員和公民合法權(quán)益利益相結(jié)合,充分體現(xiàn)黨的紀律檢查與行政監(jiān)察合署辦公的有時,繼續(xù)深化普及法律和紀律知識,強化國家機關(guān)及其工作人員守法遵紀意識,使廣大領(lǐng)導干部真正樹立起對法律和紀律的忠誠和信仰。
三、努力提高紀檢監(jiān)察的法律和紀律監(jiān)督的能力和水平
“打鐵就得本身硬”。紀檢監(jiān)察隊伍本質(zhì)決定著作好法律和紀律監(jiān)督的質(zhì)量。加強隊伍建設,決定了紀檢監(jiān)察在法律和紀律監(jiān)督過程中,是否能為建設和諧社會做好政治保障的問題。
(一)建立健全管理機制,嚴格紀檢監(jiān)察人員錄用和編制管理。加大改革紀檢監(jiān)察內(nèi)部機構(gòu)和干部管理制度。逐步做到凡從事紀檢監(jiān)察工作崗位的公務員必須經(jīng)過專業(yè)學習。在市或市以上級黨校創(chuàng)辦紀檢監(jiān)察學院,培養(yǎng)專門的紀檢監(jiān)察工作人員,將從事紀檢監(jiān)察工作的人員進行兩年或三年紀檢監(jiān)察本科學制的教育或培訓。建立健全紀檢監(jiān)察干部選拔任用機制,逐步推行紀檢監(jiān)察機關(guān)從下級紀檢監(jiān)察機關(guān)公開遴選紀檢監(jiān)察干部機制??茖W設置內(nèi)部機構(gòu)和工作目標,層層分解工作任務,改進和完善考評辦法,形成全市紀檢監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)一的績效管理體系,以現(xiàn)代科學管理理論為指導,引入質(zhì)量管理,進而實行卓越績效管理等先進管理模式和方法。堅決維護黨的民主集中制,開展健康正確的批評與自我批評,形成紀檢監(jiān)察共同的價值體系,使之成為紀檢監(jiān)察干部奮發(fā)向上的團隊精神。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察隊伍的凝聚、激勵、約束等管理功能。
一、經(jīng)濟責任審計工作深入開展
縣于*年首次開展領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計;*年成立經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導小組并建立聯(lián)席會議制度;*年成立縣審計局經(jīng)濟責任審計分局;*年制發(fā)了《縣經(jīng)濟責任審計任務確定和執(zhí)行程序》、《縣經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議制度》、《縣經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議部門職責》、《縣經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議辦公室規(guī)則》四項制度,對經(jīng)審項目計劃安排、聯(lián)席會議成員單位工作職責、重大違法違紀案件的移送管理、審計成果運用等作了明確規(guī)定;年制發(fā)了《縣*年至今年經(jīng)濟責任審計工作規(guī)劃》,明確了我縣一段時期經(jīng)責審計的指導思想、工作目標、審計重點等內(nèi)容。
*年至年,全縣共審計26名科級領(lǐng)導干部,查出各類違規(guī)金額*萬元,管理不規(guī)范資金*萬元,審計決定收繳財政47萬元。提出審計建議72條,被審計單位采納審計建議72條。經(jīng)責審計在保障經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展、促進黨風廉政建設深入開展、強化干部管理等方面發(fā)揮了重要作用。
在開展領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作中,縣審計局始終堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風險”的工作方針和做“優(yōu)”經(jīng)責審計的工作思路。一是形成整體合力。在縣經(jīng)責審計工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下,充分發(fā)揮組織人事、紀檢監(jiān)察等經(jīng)責聯(lián)席成員單位協(xié)作聯(lián)動作用,積極整合審計執(zhí)法資源,確保審計工作有力有序進行。二是立足整頓提高。結(jié)合新時期干部監(jiān)督管理需要,在財務收支審計的基礎上,加強對領(lǐng)導干部經(jīng)濟決策、職務廉潔性要求、工作計劃完成情況等方面的延伸審計,客觀評價領(lǐng)導干部履職情況,促其提高自我約束能力,全力推動執(zhí)政能力建設。三是提高服務水平。從違法違紀違規(guī)案件的查處、審計問題的整改、規(guī)范管理幾個方面加大力度,對領(lǐng)導干部履職中查出的問題,注重從體制、機制、制度層面提出審計建議,把審計監(jiān)督、干部管理和黨紀政紀監(jiān)督有機結(jié)合起來,為宏觀決策服務。
同時,我們也清醒的認識到,我縣經(jīng)責審計工作面臨著不少困難和問題,主要是:科學審計理念還沒有完全貫徹落實到位;經(jīng)責審計缺乏科學統(tǒng)一的評價標準體系;審計理論研究水平偏低;現(xiàn)代審計技術(shù)的推廣運用進度遲緩;審計結(jié)果運用不夠夠充分,需要在今后工作中認真研究解決。
二、努力推動經(jīng)濟責任審計全面轉(zhuǎn)型
做好今后一段時期的經(jīng)責審計工作,要更加注重創(chuàng)新審計理念、規(guī)范審計評價、推進績效審計、強化結(jié)果運用,積極構(gòu)建全縣審計工作大格局。
㈠探索科學評價辦法。全省已確定楚雄州審計局、大理州永平縣審計局和省經(jīng)濟責任審計局作為經(jīng)責審計評價辦法試點單位。今后一段時期的經(jīng)責審計工作,要在探索評價辦法上大膽嘗試,逐步完善。力求做到“三突破三到位”。一是要突破既有的定性評價為主,輔之以簡單統(tǒng)計指標量化分析的評價方法,確保定量方法為主、定性方法為輔的評價模式逐步到位。大力推行AO(現(xiàn)場審計實施系統(tǒng))輔助審計,將項目的數(shù)字化水平納入工作考評。二是要突破評價內(nèi)容難統(tǒng)一,評價指標難選擇,評價方法難確定的瓶頸問題,確保評價指標的科學性、系統(tǒng)性、可操作性逐步到位。三是要突破實踐的盲區(qū),積極借鑒組織、人事、財政等部門的評價標準和辦法,確保能夠滿足對干部考核、監(jiān)管的需要逐步到位。
㈡切實加強審計結(jié)果運用。近三年離任審計占到經(jīng)審項目總數(shù)的65%,形成了“秋后算總賬”的現(xiàn)象,審計監(jiān)督作用不明顯。強化審計結(jié)果的運用,一是要加大任中審計比例。堅持“先審計后離任”的原則,讓審計結(jié)果成為干部考核任免獎懲的重要參考依據(jù),避免干部“帶病上崗”、“帶病提拔”。二是要強化審計結(jié)果的“人格化”。將所有審計查出問題的責任落實到人。結(jié)合效能政府四項制度的貫徹落實,建立健全審計問責體系,抓緊出臺配套的管理辦法,使之成為審計結(jié)果運用的最直接形式。三是要加大督查通報力度。將審計結(jié)果運用落實情況列入政府工作督查范圍,督促被審計單位切實整改。在每年底前形成審計結(jié)果綜合報告,向經(jīng)責審計聯(lián)席會議報送。聯(lián)席會議對審計結(jié)果運用情況進行督促檢查,在“審、幫、促”三個環(huán)節(jié)上形成完整的體系,使經(jīng)責審計有始、有終、有用。
一、組建工作作為工會維權(quán)是推進建會工作的的重要內(nèi)容
最大限度地把包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工組織到工會中來,關(guān)系到法律賦予職工“組織起來”權(quán)利的有效實現(xiàn)。依法參加和組織工會,是我國法律賦予職工的一項基本權(quán)利,這在《工會法》中有明確的規(guī)定。因此,工會維護職工的合法權(quán)益,當然包括維護他們“組織起來”的權(quán)利。職工“組織起來”使他們能夠依靠組織的力量,更好地實現(xiàn)其經(jīng)濟利益、政治權(quán)利和精神文化權(quán)益。然而,在過去很長的時間里,一些人往往不能自覺地把維護職工“組織起來”的權(quán)利與維護其經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益統(tǒng)一起來,這是不利于推進工會組建工作的。實踐證明,只有堅持把維護職工“組織起來”的權(quán)利作為工會維權(quán)的重要內(nèi)容和前提條件,才能更加激發(fā)工會組織和工會干部推進組建工會和發(fā)展會員工作的責任感、使命感、緊迫感和真抓實干的勁頭。
二、“心中有數(shù)”確定工作目標是推進建會工作的前提條件
中國工會十四大提出,工會組建要“與不斷變化發(fā)展的企業(yè)狀況相適應,會員發(fā)展與不斷壯大的職工隊伍相統(tǒng)一,工會組織體制的延伸與不斷加快的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程相協(xié)調(diào)。”要做到這三句話,其基本要求是,必須對工會組建和發(fā)展會員工作做到“心中有數(shù)”,即對本地區(qū)的職工數(shù)、會員數(shù)、企業(yè)數(shù)、企業(yè)建會數(shù)、職工入會率、單位建會率等涉及組建工會工作的基本數(shù)據(jù)做到底數(shù)清楚,動態(tài)掌握。否則,工會組建和發(fā)展會員工作就難以實事求是地推進。
在組建工會和發(fā)展會員工作中做到“心中有數(shù)”,是社會主義市場經(jīng)濟條件下社會經(jīng)濟成分、組織形式、職工就業(yè)方式、利益分配方式多樣化趨勢的現(xiàn)實要求。其一,“不謀全局者,不足以謀一域”。不了解經(jīng)濟社會發(fā)展的大局及其重大變化,是不可能準確判斷和定位組建工會工作的;其二,各種所有制企業(yè)、各種用工形式復雜多樣,且都在動態(tài)發(fā)展變化,給工會組織做到“心中有數(shù)”增加了難度;其三,做不到“心中有數(shù)”,往往會局限于計劃經(jīng)濟時期的慣性思維,用高入會率、高建會率的估計數(shù)字取代客觀情況。
“心中有數(shù)”,意味著頭腦清醒。尤其是在組建工會工作取得明顯成效的情況下,更是如此。當前,尤其要警惕對組建工會和發(fā)展會員工作“沒有空間”看法的滋生。事實上,組建任務還十分繁重。我們要解決“到哪里建立工會,到哪里發(fā)展會員,組建工會和發(fā)展會員的潛力和空間在哪里”等問題,從而推進這項工作不斷在新起點上躍升。
三、啟動職工入會的內(nèi)在積極性是推進建會工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
市場經(jīng)濟條件下的組建工會和發(fā)展會員工作,不能單純依靠行政手段推進,必須更多地面向職工宣傳,啟發(fā)提高他們依法加入和組織工會的自覺性。這涉及到工會轉(zhuǎn)變運行機制和活動方式的問題,這個問題不解決,推進這項工作就會越來越陷入被動。
就本原意義來說,工會是職工自愿結(jié)合的群眾組織。職工自愿是他們加入工會和組織起來的前提條件。而職工的自愿是需要工會去耐心啟發(fā)、幫助和指導的。為什么一些農(nóng)民工自發(fā)地組織起“同鄉(xiāng)會”、“打工者協(xié)會”等所謂的維權(quán)組織?其中一個重要原因就是他們不了解工會,不認識工會。工會不能一味地去等待那些拒不建會的“釘子戶”開明,如果沖不破“雇主不同意,企業(yè)就建不起工會”的怪圈,就會陷入十分被動的局面。工會必須寄希望于職工,下大力深入職工的工棚、車間、住宿地與他們交朋友,培養(yǎng)積極分子,致力于宣傳職工、組織職工,把建會的主動權(quán)掌握在自己手里。為此,應大力宣傳和表彰那些依法參加和組織工會的職工典型,對主動參加和組織工會的職工予以保護,對因依法組建工會受到打擊報復的職工予以堅決支持,同時還要宣傳那些啟發(fā)、教育職工增強工會意識、民主法制意識的先進典型,以加快建會步伐。
四、堅持組織形式、組建機制等創(chuàng)新是推進建會工作的不竭動力
各地組建工會工作的實踐表明,工會組織形式和組建機制的創(chuàng)新,對于有效推進組建工作至關(guān)重要。如有的先由上級工會,主要是社區(qū)工會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會發(fā)展會員,然后再在會員所在企業(yè)建立工會組織,一些建會“釘子戶”就是在這種組織形式和組建方法中被突破的;有的通過組建樓宇工會、市場工會、施工項目工會等方式,把大量分散、流動的職工組織起來;有的地方聘用建立工會組織員隊伍的做法,依法履行上級工會指導和幫助職工建會的職責……凡此種種,都有效地推進了這項工作。
筆者以為,有幾項機制是必須堅持并應發(fā)展完善的:一是目標責任機制。各級工會提出了指導性、預期性的組建工會和發(fā)展會員工作目標,使會員數(shù)成倍增長;二是考核激勵機制。著眼于激勵先進、鞭策后進,各地工會推行的組建工會籌備金制度,促使企業(yè)紛紛主動建會;三是會員優(yōu)惠機制。憑會員證可以享受購物、醫(yī)療、文體活動等方面的優(yōu)惠,這不僅具有吸引職工加入工會的功能,也增強了工會吸引力、凝聚力。與此同時,根據(jù)農(nóng)民工流動性大的特點,各地工會從大局出發(fā),堅持屬地管理原則,推行農(nóng)民工源頭入會、集體登記入會、開設農(nóng)民工入會窗口等多種形式,方便農(nóng)民工快捷地加入工會。這些有益的探索,成為推進建會工作的不竭動力。
近年來,在縣委、政府的正確領(lǐng)導和各級各部門的大力支持下,全縣經(jīng)濟責任審計工作漸次推開,不斷深入,取得了明顯成效。
一、經(jīng)濟責任審計工作深入開展
**縣于1998年首次開展領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計;2001年成立經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導小組并建立聯(lián)席會議制度;2002年成立**縣審計局經(jīng)濟責任審計分局;2003年制發(fā)了《**縣經(jīng)濟責任審計任務確定和執(zhí)行程序》、《**縣經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議制度》、《**縣經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議部門職責》、《**縣經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議辦公室規(guī)則》四項制度,對經(jīng)審項目計劃安排、聯(lián)席會議成員單位工作職責、重大違法違紀案件的移送管理、審計成果運用等作了明確規(guī)定;2005年制發(fā)了《**縣2006年至2010年經(jīng)濟責任審計工作規(guī)劃》,明確了我縣一段時期經(jīng)責審計的指導思想、工作目標、審計重點等內(nèi)容。
2007年至2009年,全縣共審計26名科級領(lǐng)導干部,查出各類違規(guī)金額2056萬元,管理不規(guī)范資金2946萬元,審計決定收繳財政47萬元。提出審計建議72條,被審計單位采納審計建議72條。經(jīng)責審計在保障經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展、促進黨風廉政建設深入開展、強化干部管理等方面發(fā)揮了重要作用。
在開展領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作中,**縣審計局始終堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風險”的工作方針和做“優(yōu)”經(jīng)責審計的工作思路。一是形成整體合力。在縣經(jīng)責審計工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下,充分發(fā)揮組織人事、紀檢監(jiān)察等經(jīng)責聯(lián)席成員單位協(xié)作聯(lián)動作用,積極整合審計執(zhí)法資源,確保審計工作有力有序進行。二是立足整頓提高。結(jié)合新時期干部監(jiān)督管理需要,在財務收支審計的基礎上,加強對領(lǐng)導干部經(jīng)濟決策、職務廉潔性要求、工作計劃完成情況等方面的延伸審計,客觀評價領(lǐng)導干部履職情況,促其提高自我約束能力,全力推動執(zhí)政能力建設。三是提高服務水平。從違法違紀違規(guī)案件的查處、審計問題的整改、規(guī)范管理幾個方面加大力度,對領(lǐng)導干部履職中查出的問題,注重從體制、機制、制度層面提出審計建議,把審計監(jiān)督、干部管理和黨紀政紀監(jiān)督有機結(jié)合起來,為宏觀決策服務。
同時,我們也清醒的認識到,我縣經(jīng)責審計工作面臨著不少困難和問題,主要是:科學審計理念還沒有完全貫徹落實到位;經(jīng)責審計缺乏科學統(tǒng)一的評價標準體系;審計理論研究水平偏低;現(xiàn)代審計技術(shù)的推廣運用進度遲緩;審計結(jié)果運用不夠夠充分,需要在今后工作中認真研究解決。
二、努力推動經(jīng)濟責任審計全面轉(zhuǎn)型
做好今后一段時期的經(jīng)責審計工作,要更加注重創(chuàng)新審計理念、規(guī)范審計評價、推進績效審計、強化結(jié)果運用,積極構(gòu)建全縣審計工作大格局。
㈠探索科學評價辦法。全省已確定楚雄州審計局、大理州永平縣審計局和省經(jīng)濟責任審計局作為經(jīng)責審計評價辦法試點單位。今后一段時期的經(jīng)責審計工作,要在探索評價辦法上大膽嘗試,逐步完善。力求做到“三突破三到位”。一是要突破既有的定性評價為主,輔之以簡單統(tǒng)計指標量化分析的評價方法,確保定量方法為主、定性方法為輔的評價模式逐步到位。大力推行AO(現(xiàn)場審計實施系統(tǒng))輔助審計,將項目的數(shù)字化水平納入工作考評。二是要突破評價內(nèi)容難統(tǒng)一,評價指標難選擇,評價方法難確定的瓶頸問題,確保評價指標的科學性、系統(tǒng)性、可操作性逐步到位。三是要突破實踐的盲區(qū),積極借鑒組織、人事、財政等部門的評價標準和辦法,確保能夠滿足對干部考核、監(jiān)管的需要逐步到位。
㈡切實加強審計結(jié)果運用。近三年離任審計占到經(jīng)審項目總數(shù)的65%,形成了“秋后算總賬”的現(xiàn)象,審計監(jiān)督作用不明顯。強化審計結(jié)果的運用,一是要加大任中審計比例。堅持“先審計后離任”的原則,讓審計結(jié)果成為干部考核任免獎懲的重要參考依據(jù),避免干部“帶病上崗”、“帶病提拔”。二是要強化審計結(jié)果的“人格化”。將所有審計查出問題的責任落實到人。結(jié)合效能政府四項制度的貫徹落實,建立健全審計問責體系,抓緊出臺配套的管理辦法,使之成為審計結(jié)果運用的最直接形式。三是要加大督查通報力度。將審計結(jié)果運用落實情況列入政府工作督查范圍,督促被審計單位切實整改。在每年底前形成審計結(jié)果綜合報告,向經(jīng)責審計聯(lián)席會議報送。聯(lián)席會議對審計結(jié)果運用情況進行督促檢查,在“審、幫、促”三個環(huán)節(jié)上形成完整的體系,使經(jīng)責審計有始、有終、有用。
一、以突出部門特色,統(tǒng)一裝備標準為核心,打造工商視覺新形象
一是統(tǒng)一外觀標識。按照市局下發(fā)的《基層工商所外觀標識統(tǒng)一規(guī)范文本》的要求,對工商所的辦公樓主體建筑、綜合服務廳、辦公室等外觀標識,統(tǒng)一進行了整修和更換,達到了色調(diào)、字體、樣式整齊劃一,充分體現(xiàn)出了工商特色,展示了規(guī)范化的視覺形象。
二是統(tǒng)一辦公設施。按照辦公設施規(guī)范化的要求,為工商所的每位工作人員配置了統(tǒng)一的辦公桌椅、櫥柜、沙發(fā)、茶幾、桌牌、筆筒、文具、巡查包等辦公設施。所內(nèi)配置了休息室、閱覽室、娛樂室等生活設施。在綜合服務廳,設置了便民服務臺、政務公開電子觸摸屏等服務設施,營造了人性化的服務環(huán)境。
三是統(tǒng)一物品擺放。按照物品擺放要整齊劃一的要求,所內(nèi)各個辦公室達到了墻上宣傳圖案統(tǒng)一、地上物品擺放統(tǒng)一、桌上辦公用品擺放統(tǒng)一、書櫥內(nèi)書籍放置統(tǒng)一等“四統(tǒng)一”的標準。
四是統(tǒng)一內(nèi)務管理。制定了《工商所內(nèi)務管理規(guī)范》,對所內(nèi)設施、裝備、值班、衛(wèi)生、安全、保衛(wèi)等實行規(guī)范管理,從辦公環(huán)境布局設置、衛(wèi)生、綠化到辦公室物品的擺放,制定統(tǒng)一的標準,要求做到整潔、有序、統(tǒng)一。同時進一步規(guī)范言行舉止、儀容儀表,將儀容儀表、禮節(jié)禮貌作為檢查的主要內(nèi)容之一,要求做到舉止得當,文明禮貌,禮節(jié)周全,使干部職工立身行事有章可循,言談舉止文明規(guī)范,注重習慣的養(yǎng)成,保持基層所良好的精神風貌。
二、以實施“雙基”培訓,規(guī)范業(yè)務流程為核心,提升基層工作執(zhí)行力
一是狠抓“雙基”培訓,提升基層干部隊伍的適崗履職能力。制定了基層干部年度教育培訓計劃,本著“干什么學什么”、“缺什么補什么”、“什么急用先學什么”的原則,把干部職工應知的業(yè)務知識和應會的業(yè)務技能作為培訓重點,利用周一班前學習例會、工余公休時間,堅持機關(guān)科長上講臺、業(yè)務能手上講臺、基層骨干上講臺,靈活運用專題授課、脫產(chǎn)送訓、以會代訓、案例研討、情景模擬、經(jīng)驗交流等多種形式開展培訓。為確保培訓效果,實行了培訓計劃備案制度、參訓人員簽到考勤制度、培訓考試制度、培訓檔案制度、培訓效果評議制度、培訓工作考核制度等保障措施,制定了年度培訓工作考核細則,對各牽頭科室舉辦培訓情況進行考核評比,考評成績納入各單位的年終綜合考評。上半年,共開展信息員、法制員、案件主辦人等培訓__次,培訓___余人次,有力的提升了干部隊伍的適崗履職能力。
二是健全完善制度,規(guī)范業(yè)務流程,實現(xiàn)了精細化管理。堅持依規(guī)治所的理念,對涉及人、財、物、事、權(quán)等方面的制度規(guī)定重新進行了梳理完善,編印了《基層工商所內(nèi)部管理制度匯編》,做到了事事有章可循、有據(jù)可依,把內(nèi)部管理工作全部納入了制度化、規(guī)范化軌道,通過反復組織學習,定期抽查考試,督促人人入腦上心,自覺遵守,實現(xiàn)了用制度管人、管事、管權(quán)、管財、管物的目的。堅持管理程序化,程序制度化,制度規(guī)范化,規(guī)范標準化,全面實施業(yè)務工作精細化管理工程,編印了《星級規(guī)范化工商所創(chuàng)建指導手冊》、《××工商文化手冊》、《基層工商所日常監(jiān)管手冊》、《執(zhí)法辦案工作規(guī)范》、《行政指導規(guī)范化手冊》等具有共性內(nèi)容的工具書和指導文書,對工商所工作流程進行了梳理,并用圖表表述,對于干什么?怎么干?先干什么?后干什么?上下工序如何銜接?提供了全面完整的工作范式,任何工作拿到流程中對照,都能一目了然,為推進基層工作的制度化、程序化、標準化、規(guī)范化提供了依據(jù)和保障。
三是強化績效考核機制,確保了基層工作執(zhí)行力。專門制訂了《星級工商所創(chuàng)建工作調(diào)度督查制度》、《區(qū)域監(jiān)管服務工作達標考核辦法》、《執(zhí)法辦案考評規(guī)范》、《廉政風險防范管理工作考核意見》等考核辦法和細則,細化目標,明確責任,將各項任務目標細化、量化為可操作、可監(jiān)控、可考核的目標,把責任落實到每個部門、每個崗位、每個人,明確要干什么、誰來干、怎么干、干到什么標準、干好干壞怎么辦,工作安排和部署清晰、具體、準確、到位。注重強化日??己?,實行了工作調(diào)度、督查、通報制度,強化對工作過程的監(jiān)控,對工作落實不力的單位和個人,嚴格落實問責制度,敢于揭短亮丑,敢于不留情面。分局班子成員實行常務副組長工作制,誰分管誰負責,一崗雙責,一抓到底。分局每月召開一次工作調(diào)度會,聽取基層所工作進展情況匯報,由分管領(lǐng)導進行總結(jié),逐一點評;每半年召開一次中層干部述職述廉會議,根據(jù)實績測評打分,留存?zhèn)洳椤S捎谪熑蔚轿?、督查到位、考核到位,基層所的?zhí)行力明顯提高。
三、以拓展監(jiān)管陣地,延伸監(jiān)管觸角為核心,構(gòu)建立體化監(jiān)管服務網(wǎng)絡
一是實施網(wǎng)格化監(jiān)管,形成分局、工商所、片區(qū)責任人、網(wǎng)格責任人四級責任管理體系和縱向聯(lián)動機制。使原來多人共管一個片區(qū),變?yōu)橐幻O(jiān)管人員對應一個監(jiān)管網(wǎng)格的“一對一”監(jiān)管模式,實現(xiàn)了監(jiān)管無盲區(qū),責任無縫隙,把監(jiān)管責任真正落實到人,避免了責任不清,推諉扯皮現(xiàn)象。
二是建設“一室兩會三站”,拓展了監(jiān)管服務陣地。在工商所非駐地_個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了工商工作室,實行約時定點服務。同時,依托工商工作室,以消協(xié)分會和個私協(xié)分會的名義,在全區(qū)設立了___處消費者協(xié)會投訴站、_____申訴舉報聯(lián)絡站和個私協(xié)分會片區(qū)服務站,初步形成了“一室兩會三站”集約式工作模式,有效地拓展了監(jiān)管服務陣地,“一室兩會三站”已經(jīng)成為方便群眾、服務企業(yè)、溝通民意、展示形象的有效平臺。
機構(gòu)改革以來,我們涉外稅收管理分局在市局黨組的正確領(lǐng)導下,以江總書記“xxxx”的重要思想為指導,積極貫徹落實“依法治稅、從嚴治隊、科技加管理”三篇文章,認清形勢、強化措施,把提~部隊伍素質(zhì)作為抓好分局基層建設的著力點,以此促進和帶動分局涉外稅收整體工作的開展,取得了良好的成效。我們的主要做法是:
一、認清形勢、準確定位,確立基層建設的重心和抓手
入世后,xx開放型經(jīng)濟發(fā)展正進入一個嶄新的歷史時期。涉稅稅收管理如何堅持依法治稅,服務對外開放、積極適應經(jīng)濟全球化的需要,如何做到尊重國際稅收慣例,切實維護國家權(quán)益、不斷加強國際稅收事項管理成為我們工作中面臨的新的課題。十年扎實的基層建設基礎和外稅管理經(jīng)驗和是我們的寶貴財富,繼承與發(fā)揚外稅工作所取得的成績,就必須做到與時俱進、開拓創(chuàng)新。面對新形勢,特別是外稅在拓展國際稅收管理職能的同時,要加強跨國公司避稅問題的調(diào)查,強化對資本弱化、避稅港避稅、預約訂價等重要事項的管理、加大對跨國交易的審計力度,需要我們外稅干部不僅要善于對具有豐富專業(yè)經(jīng)驗的納稅人進行“零距離”的管理,還要善于同國外稅務機關(guān)進行合作和競爭;不僅要有豐富的專業(yè)知識、熟練的業(yè)務技能,還要有較高的職業(yè)道德和愛國主義精神。
面對嚴峻的形勢和現(xiàn)實的要求,我們感到抓好隊伍建設、提高隊伍素質(zhì)是做好一切外稅工作的基礎和前提,也是機構(gòu)改革以后分局基層建設工作的重心和抓手。經(jīng)過對分局干部隊伍現(xiàn)狀進行實事求是的分析,我們清醒地認識到:目前分局干部隊伍中大學生多、平均年齡輕、知識層次高。但是,由于年紀輕、工作時間不長、工作經(jīng)歷簡單,也存在著缺乏處理棘手問題的經(jīng)驗等不足。在業(yè)務上,因為干部年齡結(jié)構(gòu)差異、知識層次不同、過去從事崗位不同,一部分同志仍是涉外稅收管理工作的新兵,外資管理的基本技能參差不齊;在思想上,部分同志在適應外資管理服務的思想觀念仍有差距,沒有提升到是涉及國家權(quán)益與尊嚴以及xx整體投資環(huán)境的高度,從而降低了自身對涉外稅收管理的標準與要求,在處理與涉外人員接觸、涉外事務過程中,存在著認識上的不到位,處理問題欠妥等一些問題。
為此,分局進一步明確當前基層建設的重心,就是要立足現(xiàn)有干部素質(zhì)基礎,加大挖潛增能力度,面向未來提升外稅干部綜合素質(zhì)的目標,努力形成外稅干部、涉外分局兩個層次的核心競爭力。分局明確提出要在3-5年時間內(nèi),從整體上造就一支具有較高的“政治思想、業(yè)務技能、法律意識、工作作風、文化素養(yǎng)”的外稅干部隊伍;在個人上,要力爭培養(yǎng)出1-2名國際稅收專家型的復合人才,5名左右兼有較高綜合素質(zhì)和扎實專業(yè)知識的國際稅收骨干人才,30名左右的國際稅收合格人才。同時,以高素質(zhì)的干部隊伍為依托,把分局的基層建設推向一個新的高度。
二、聯(lián)系實際、落實措施,努力提高外稅隊伍的整體素質(zhì)
圍繞基層建設工作思路和提高外稅管理水平的要求,分局從抓班子引導、抓制度保障、抓氛圍養(yǎng)成、抓觀念樹立、抓能力強化五個方面入手,努力提高外稅隊伍的整體素質(zhì),在全局上下統(tǒng)一思想,形成求真務實、奮發(fā)向上的工作作風與精神面貌。
一是抓班子引導,形成鮮明的導向。分局兩級班子是基層建設的領(lǐng)導核心,班子素質(zhì)是外稅隊伍整體素質(zhì)的集中體現(xiàn),領(lǐng)導班子的學習、工作乃至精神狀態(tài)將對整個分局起到鮮明的導向作用。在狠抓干部隊伍素質(zhì)建設工作中,分局兩級班子充分發(fā)揮表率作用,把分局干部的注意力引導到學習工作、不斷提高自身素質(zhì)上來。從分局長開始,兩級班子深入學習涉外稅收政策業(yè)務,不斷提高觀察、分析和處理問題的能力,不斷加強對新事物、新形勢的認識和了解,擴大知識面,加快知識更新,增強應變能力。副分局長李國剛同志,是分局涉外稅收專家型的人才,盡管對涉外政策業(yè)務了如指掌,但從不放松自己的學習,去年,他考取了南大mpa,進一步提升了綜合素質(zhì);分局各科科長都是業(yè)務骨干,不少同志在全省乃至全國都小有名氣,每名科長不僅在做好科室的管理工作,同時普遍做到一人多崗、一崗多能,管理與業(yè)務兩手抓、兩手硬,并表現(xiàn)出了較強的奉獻精神。兩級班子強烈的學習意識、踏實的工作作風、旺盛的工作熱情感染了全體干部,形成了分局整體意識。
二是抓制度保障,形成激勵機制。分局認為,能否最大限度的提升干部隊伍素質(zhì),關(guān)鍵在于機制的保障。為此,我們本著發(fā)揮干部特長、提~部綜合素質(zhì)為原則,積極創(chuàng)新干部培訓、使用機制,以制度為保障,有針對性地對干部加強培養(yǎng)。結(jié)合實際工作要求,分局千方百計地為干部創(chuàng)造參與各種高層次專業(yè)培訓的機會,加大培訓投入,為干部在第一時間提供與國際接軌的知識更新,一年來分局先后有12人次參加了總局、省局、oecd、國家會計學院等各類高層次復合型的專業(yè)培訓。在每一名干部的使用上,分局都要經(jīng)過反復研究,從有利于干部的發(fā)展角度出發(fā),把立足點放在激勵人、愛護人、關(guān)心人、理解人上,努力形成一個寬松和諧的環(huán)境,同時為有潛力的干部壓擔子、設臺階。干部們普遍感到有努力的目標,有奮斗的方向,不思進娶得過且過、在稅務局混日子的人少了,全局上下形成了一種奮發(fā)向上的工作狀態(tài)。
三是抓氛圍養(yǎng)成,建設學習型組織。把分局建設成為一個學習型組織也是分局制定的基層建設目標之一,我們大力弘揚團隊學習的觀念,努力營造良好的學習氛圍。分局在個人學習、組織學習、學習型組織三個層次上逐級強化。首先,我們不僅鼓勵干部加強業(yè)余自學,提高學歷水平,還出臺一系列獎勵措施,鼓勵干部通過自學取得各種專業(yè)資格證書,有效地調(diào)動了學習積極性。其次,我們通過涉外稅收理論研究專業(yè)委員會、英語興趣小組等形式組織干部學習,結(jié)合外稅工作實際,根據(jù)不同時期的特點,確定科研題,組織課題小組,充分發(fā)揮團隊學習的優(yōu)勢,形成分局干部學習、交流、鉆研業(yè)務的良好氛圍。以此
為基礎,分局積極探索學習型組織建設,我們強調(diào)要在合作中學習、向他人學習、從自己過去的經(jīng)驗中學習,并實現(xiàn)了學習與涉外稅收管理工作之間的互動與相互促進。我們通過分局范圍的反避稅、涉外稅務審計案源論證會、反避稅案件研究分析會等形式,集中群體的智慧,將學習融入工作。同時,科室充分發(fā)揚傳、幫、帶的傳統(tǒng),以科為單位定期組織業(yè)務學習,討論稅收工作中遇到的問題,剖析典型案例,形成了良好的業(yè)務學習交流環(huán)境。通過學習型組織的建設,干部普遍增強了對分局的認同,確立了對分局建設與發(fā)展的共同愿望。
四是抓觀念樹立,培養(yǎng)核心競爭力。分局提出形成干部核心競爭力的觀念,鼓勵干部一專多能。我們要求每位干部在了解涉外稅收整體工作,全面掌握本職業(yè)務的同時,要根據(jù)自己的特點,在涉外稅收某一特定領(lǐng)域深入下去,鉆研下去,形成自身的核心競爭力。分局提出了建立起專業(yè)化與信息化相結(jié)合、符合國際慣例、切合xx實際的國際稅收管理體系的工作思路,在國際稅收管理這一嶄新領(lǐng)域,反避稅調(diào)查、國際稅收協(xié)定執(zhí)行、非居民稅收管理、境外公司的管理等工作的開展,對我們的干部業(yè)務知識的廣度與深度提出更高的要求,同時也對每名干部的發(fā)展提供了充分的空間。管理一科科長黃靖,利用業(yè)余時間考取了上海財大財政學博士,目前在一名國內(nèi)著名專家的指導下獨立進行稅收征管方面的課題研究;分局青年干部嵇峰,被總局選派至美國舊金山大學,進行國際稅法方面深造;秦凌同志,一名23歲擁有英國注冊會計師資格的稅務干部;郁嵐、謝曉紅,省局第一期高層次復合型人才班學員。盡管他們當中有人并沒有職務,但他們憑借自身的核心競爭力贏得在分局中的地位和重要作用。分局干部認識到只有形成自己的核心競爭力,才能夠緊跟經(jīng)濟發(fā)展的潮流,才能夠未來涉外稅收工作中占有一席之地,才能夠不為時代所淘汰。以此為基礎,分局積極探索大企業(yè)跨國公司以及國際稅收管理模式,形成了外稅分局的鮮明特色與核心競爭力。
五是抓能力強化,服務外向型經(jīng)濟。分局從提升服務層次入手,強化了干部服務外向型經(jīng)濟的“三種能力”。一是外語應用能力。針對外稅服務對象的特殊性,分局鼓勵干部學習外語,并適時推開“雙語服務”?!半p語服務”的實行,不僅為分局干部提供了鍛煉外語應用能力的機會,強化了干部的外語應用能力,也達到了減少語言障礙、加強稅企之間溝通的目的。二是政策服務能力。通過多種形式的業(yè)務學習和培訓,分局的整體業(yè)務水平有了大幅度的提高。在此基礎上,分局不斷拓展稅法宣傳的領(lǐng)域和途徑,積極開展定期走訪納稅大戶、送稅法下企業(yè)、外商座談會等活動,輔導企業(yè)用足用好涉外稅收的各項優(yōu)惠政策。服務企業(yè)取得了實效,干部的政策服務能力也得到了提高。三是信息技術(shù)的運用能力。現(xiàn)代科技的發(fā)展使電子信息技術(shù)成為一種先進的服務手段,為此分局鼓勵干部認真學習電腦及網(wǎng)絡知識,并將所學的知識運用到涉外稅收的工作實踐去,強化了干部信息技術(shù)的運用能力。目前分局利用電子網(wǎng)絡實現(xiàn)了與政府有關(guān)部門之間信息的傳送和共享,受到了一致好評。
三、立足實際、開拓進取,不斷開創(chuàng)外稅管理工作新局面
實踐證明,分局以提升干部隊伍素質(zhì)為龍頭的基層建設,是我們適應三項改革后專業(yè)化管理要求,提高外稅管理水平的有力支撐。正是憑借這支有著強烈的責任意識、爭先意識、創(chuàng)新意識的外稅干部隊伍,一年多來外稅分局立足規(guī)范求高效,開創(chuàng)了良好的工作局面。
----干部的責任意識增強了完成外稅工作任務的使命感。外稅干部普遍認識到:完成涉外稅收各項工作任務是我們的責任,維護國家權(quán)益是我們神圣的使命。責任感和使命感使外稅成為一支能打硬仗的隊伍。做為全國第一家反避稅軟件試點單位,為確保反避稅管理信息系統(tǒng)的試運行順利進行,分局干部克服人手少、時間緊、工作量大等困難,在不影響工作的前提下,利用休息時間,三個月內(nèi)將五年企業(yè)財務數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng),按時完成了工作任務,保證軟件系統(tǒng)的試運行成功,受到總局有關(guān)領(lǐng)導的高度評價;在出口退稅審核工作中,在所得稅匯繳工作中,從分局領(lǐng)導到普通干部,人人都表現(xiàn)出了忘我的工作熱情,局領(lǐng)導親自帶頭,分局干部打破科室界限,一切從分局整體工作出發(fā),加班加點不計報酬,~地完成了工作任務。針對今年收入任務緊、所得稅收入不理想,分局干部全體動員、獻計獻策,廣泛開展調(diào)查研究,通過加強征管、清理欠稅、預提所得稅專項檢查、涉外稅務專項審計等措施找收入,使任務缺口得到了初步落實。正在憑借著這種責無旁待的責任感和使命感,他們對待工作一絲不茍、勤于思考,主動找問題、想辦法,保質(zhì)保量地完成了涉外稅收各項工作目標。
----干部的爭先意識推動了分局整體工作的規(guī)范與創(chuàng)優(yōu)。不甘人后,爭先創(chuàng)優(yōu)是外稅干部的突出特點。無論是涉外稅務審計、反避稅工作、所得稅匯繳工作,分局一直保持著全省領(lǐng)先的地位。在今年全省跨國業(yè)務項目聯(lián)查工作中,由于對任務的理解偏差,使分局在省局的預查工作中成績不理想,分局國際科五名同志憋足一口勁,主動與兄弟城市聯(lián)系,找不足、找差距,結(jié)合自身工作,突出了xx特色,在最后檢查中打了個漂亮的翻身仗,得到了省局的充分肯定。分局所得稅匯繳工作在XX年全省評比獲得一等獎第二名,干部們沒有一絲滿足,正是憑著這種不服輸?shù)木?,把工作做得更細、做得更好,今年硬是把一等獎第一名拿回了xx。規(guī)范、爭先、創(chuàng)優(yōu),外稅干部以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)取得了一項項令人矚目的成績,XX年分局先后被授予市“文明單位”稱號、分局支部被市級機關(guān)黨工委授予“堡壘黨支部”稱號、分局團支部被團市委授予“五四紅旗團支部”稱號、綜合業(yè)務科被授予“全國巾幗文明示范崗”稱號、管理二科被授予拾青年文明號”稱號,分局兩個文明建設取得了豐碩的成果。
----干部的創(chuàng)新意識促進了外稅管理與服務的不斷深化。入世后涉外稅收工作面臨著新的形勢和新的挑戰(zhàn),分局干部積極探索、大膽實踐,在工作中創(chuàng)新、在管理上創(chuàng)新,涉外稅收管理與服務得到不斷深化。把管理納入到服務外向型經(jīng)濟的范疇中,是分局提出的
一、創(chuàng)新的機制使節(jié)約意識成為自覺行動
1、實施績效管理考核。節(jié)約活動必須依靠機制和制度作保證。早在20**年下半年,日照檢驗檢疫局新一屆班子成立后,便提出了厲行節(jié)約、愛局如家的口號。20**年初,按照國務院和質(zhì)檢總局部署,迅速掀起了建設節(jié)約型機關(guān)活動的。為使節(jié)約行為成為全局職工的自覺行動,局領(lǐng)導把建設節(jié)約型機關(guān)納入剛剛實施的全局績效管理考核,使節(jié)約活動形成長效機制。制定了水電、電話、紙張、車輛燃油與維修等可控項目節(jié)約目標,納入績效考核內(nèi)容,實行績效辦、責任部門、被考核單位三級考核機制,每月一通報,每季度一獎懲,年終算總帳,對節(jié)約成績顯著的給予表彰獎勵,對浪費現(xiàn)象嚴重的予以通報批評,并與全局年終的評先樹優(yōu)掛鉤,使科室和個人想方設法抓節(jié)約。
2、強化督查檢查。為使節(jié)約活動常抓不懈,20**年3月成立了專職督查辦,重點加強對責任部門的監(jiān)督和督查。責任部門馬上瞪起眼來,加強了檢查巡查工作。各科室分別制定了節(jié)約措施,實行節(jié)約目標崗位責任制,并推薦一名節(jié)約監(jiān)督員,對科室內(nèi)部每個房間、每盞燈、每臺電腦、每臺設備進行督促檢查。辦公室對水、電、氣、門窗,一日三次巡查檢查。辦公室還配制了每個房間的鑰匙,下班后不定期進行檢查,對空調(diào)、微機(包括顯示屏、打印機)未關(guān)的,一律上報督查辦,有效降低了能耗。對水、電、氣、門窗、電梯等,一天兩巡查,周查不間斷,月查不松懈,基本杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。
3、領(lǐng)導率先垂范。建設節(jié)約型機關(guān)必須首先建設節(jié)約型干部,而且領(lǐng)導干部的節(jié)約具有重要的導向和示范作用。局領(lǐng)導平時以身作則,公務接待上從儉從嚴,盡量安排在本局食堂,20**年接待費用比上年減少28%。車輛使用盡量不安排長途,局領(lǐng)導4人中有3人是交流干部,雙休日一般半月甚至一個月回家一次。20**年上半年,督查辦根據(jù)黨組部署重點督辦了車輛、接待、辦公用品四項工作。由于局辦公室沒有在車輛管理上完成節(jié)約指標,每人被扣發(fā)績效獎,局領(lǐng)導也每人被扣發(fā)400元。在通訊工具、公務接待、會務活動等各方面,局領(lǐng)導起到了表率示范作用。
4、實施政府采購。局里修訂完善了政府采購辦法,通過科室推薦和黨組考察,選拔了群眾口碑好、工作經(jīng)驗豐富的3名同志組成政府采購工作小組。無論是辦公用品、試劑藥品、車輛儀器維修等,超過500元一律實行政府采購。20**年以來,為各科室購置小型設備23臺,購置檢驗檢疫器具396件,購置家具用具35件,采購試劑、藥品、共727批次,辦公用品等43批次。在核定申購計劃的情況下,理性節(jié)約資金近20萬元。6月份在制冷機保養(yǎng)維修中,雖然是老客戶,但通過競爭性談判,客戶主動降低保養(yǎng)維修費用8000元。
二、技術(shù)的革新使節(jié)約活動效益倍增
技術(shù)革新和技術(shù)創(chuàng)新對檢驗檢疫工作乃至節(jié)約活動都有放大和倍增效應。日照檢驗檢疫局成立了節(jié)約型機關(guān)建設技術(shù)小組,通過實施技術(shù)革新和技術(shù)創(chuàng)新,節(jié)約取得顯著效果。
1、立足本職抓節(jié)約。把節(jié)約資源作為節(jié)約型機關(guān)與創(chuàng)新型機關(guān)建設的一項重要內(nèi)容,鼓勵職工立足本職改進檢驗檢疫和實驗室檢測的工藝、技術(shù)和設備,開發(fā)和使用在節(jié)能降耗方面取得的創(chuàng)新成果。實驗室蒸餾水燒制是一個耗水耗電的大項目,工作人員反復琢磨,反復試驗,發(fā)明了一種開水報警器,在蒸餾水燒制達到預定刻度時及時斷水停電,既節(jié)約了水電,又杜絕了安全隱患。同時發(fā)動全局職工獻計獻策,大家從工作、生活、網(wǎng)絡、報刊中尋找小竅門、小發(fā)明、小貼士、小方案,辦公室分門別類進行整理,印發(fā)到全局各科室,逐項落實,節(jié)約效果十分明顯。
2、技術(shù)創(chuàng)新降支出。圍繞資源節(jié)約開展合理化建議、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)協(xié)作活動,通過技術(shù)進步推進資源節(jié)約。工作人員在巡查中發(fā)現(xiàn),我局供暖制冷系統(tǒng)運行中換熱冷凝水白白流失,以每小時2噸、每天供氣12小時算,每月約有800方凈水流失。經(jīng)過技術(shù)攻關(guān),創(chuàng)造了冷凝水回收辦法:一是將冷凝水送至地下室自備水箱,再供給16樓自備水箱利用。二是將冷凝水加裝到洗澡水系統(tǒng),利用其余熱(40-50度)洗澡。這樣不但每月可節(jié)約2500余元的自來水,而且還可以節(jié)省部分蒸汽,實現(xiàn)了循環(huán)利用,取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。
3、業(yè)務改革促節(jié)約。為進一步促進節(jié)約型機關(guān)建設,通過反復調(diào)研,自20**年4月開始,對部分進出口商品實施檢驗檢疫證稿無紙化流轉(zhuǎn)。證稿無紙化流轉(zhuǎn)運行一年多來成效顯著。一是內(nèi)部簡化了工作流程,提高了工作效率。二是企業(yè)減少了施檢和復核簽字中間環(huán)節(jié),每批貨物由此可節(jié)省通關(guān)時間1至2個小時。三是取消紙面證稿后,全局每年減少證稿打印2萬余張以及大量墨盒、色帶,節(jié)約費用1萬余元。同時減少打印機配備16臺,僅此一項節(jié)約經(jīng)費約6萬元。局里決定,自今年3月底開始,對所有出入境商品檢驗檢疫證稿全部實行無紙化流轉(zhuǎn)。預計全年可減少證稿打印近10萬張,減少打印機配備28臺,節(jié)約墨盒、色帶等耗材及設備維護費用2萬余元。
4、科學管理降能耗。局辦公室根據(jù)局領(lǐng)導安排,對全局資源消耗狀況進行了調(diào)查分析,認為水電是我局開支較大、節(jié)約潛力也較大的項目。建立了水電暖費用月分析制度,分析以數(shù)字為主要依據(jù),每月一統(tǒng)計,分別和上年同期和上月對比,重點查找階段性高耗能原因,及時制定整改措施。供暖、制冷是能耗大戶,為切實把這一塊費用降下來,局里實行彈性供氣,辦公室根據(jù)氣候、氣溫變化,科學設定供暖、供冷溫度,而且每10天向分管局領(lǐng)導報告供暖供冷情況,對供氣進行分析對比和調(diào)度。20**年與20**年相比,全局在人員、設備、業(yè)務、基建項目大幅度增加的情況下,節(jié)約水6668方,電35639度。由于有科學分析與管理作基礎,局里確定20**年全局水電費用支出比20**年再降低10%以上。
化建設是國家信息化建設形勢發(fā)展的需要,是保障基層人民法院在新形勢下依法公正獨立行使審判權(quán)的需要,是維護國家司法統(tǒng)一的需要。因此,信息化網(wǎng)絡建設和應用是人民法院今后一個時期信息化建設的重點。
一、法院信息化網(wǎng)絡系統(tǒng)建設的基本規(guī)劃
鞏固基礎、開拓前進,以點帶面、全面發(fā)展,是建設和發(fā)展法院信息化工作的有效原則?;鶎尤嗣穹ㄔ阂鋵嵎ㄔ盒畔⒒ぷ?,需要從以下幾個方面分階段、分層次進行。
(一)落實基礎。其重點是普及計算機的使用,一方面提高法院干部應用計算機的熟練程度,另一方面也為深化辦公自動化程度奠定基礎。
(二)系統(tǒng)管理。在具有一定計算機設備和應用能力的情況下,運行部分系統(tǒng)軟件,如檔案、人事、財務管理軟件等,為綜合和大型業(yè)務軟件系統(tǒng)的使用積累經(jīng)驗。
(三)建設網(wǎng)絡。在已經(jīng)有相當計算機使用經(jīng)驗,辦公場所建設任務已經(jīng)完成的中級法院和基層法院,開展內(nèi)部局域網(wǎng)的建設工作,并系統(tǒng)運行審判流程管理系統(tǒng)軟件和其他管理軟件,全面向法院業(yè)務信息化程度邁進。
(四)啟動人民法庭入網(wǎng)工作的落實,并重點添置計算機設施,完成印章管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)卷宗系統(tǒng)、歷史檔案系統(tǒng)、海量輸入系統(tǒng)、自動印刷系統(tǒng)的軟硬件配套、完善工作,從而全面實現(xiàn)法院業(yè)務信息化、自動化、無紙化的最終目標。
由上我們可以下結(jié)論,由于各地法院所處的地理環(huán)境和經(jīng)濟條件不同,辦公自動化工作在全省范圍內(nèi)的開展,不能以“”或者“一刀切”的方式進行,必須充分結(jié)合各地的不同情況,在規(guī)劃的時間段內(nèi)分階段、分層次、分步驟進行。
作為基層法院網(wǎng)絡系統(tǒng)建設來講,要著眼長遠,高投入,有重點,既保證網(wǎng)絡系統(tǒng)具有一定的先進性,也要保證經(jīng)濟實用性和擴展性。法院網(wǎng)絡系統(tǒng)建設重點在于計算機中心機房的配置,要保證計算機中心機房的建設在五至十年內(nèi)不落后,實現(xiàn)無人值守。網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)及材料的選擇上要經(jīng)濟實用和易于維護,確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)乃俣?。工作站的配置要立足于五年?nèi)不落后。
2、ups電源的選擇:由于服務器是整個網(wǎng)絡的中樞,對電源要求高,電源不穩(wěn)定或突然斷電,都可能給網(wǎng)絡帶來意想不到的災難,因此作為服務器用的ups電源應具備智能化功能,能隨時向服務器提供電力狀況,并以定時開關(guān)機,當市電突然中斷時,ups電源自動轉(zhuǎn)換為后備電源供電,當市電來電后,自動轉(zhuǎn)換為市電供電。當后備電源電力不足時,通知服務器準備關(guān)機,并自動將所有數(shù)據(jù)存盤,然后執(zhí)行正常關(guān)機程序,關(guān)掉服務器,這一系列操作即使無人值守的情況下也能完成,以保證網(wǎng)絡系統(tǒng)的安全。
二、法院信息化網(wǎng)絡系統(tǒng)的應用
建立法院信息化網(wǎng)絡系統(tǒng),目的是利用計算機網(wǎng)絡實現(xiàn)辦公自動化,管理自動化,通訊自動化,其中最主要的是應用辦公自動化。一個完整的辦公自動公系統(tǒng)包括信息的生成和輸入,信息的加工和處理,信息的存諸和檢索,信息的復制,
信息的安全管理等,其作用就是提高辦公效率和辦公質(zhì)量,改善辦公條件,減輕勞動強度,實現(xiàn)管理和決策和科學化,防止和減少人為的差錯和失誤。
三、法院信息化網(wǎng)絡系統(tǒng)的管理維護
人民法院信息化網(wǎng)絡系統(tǒng)的硬件、軟件和網(wǎng)絡設備并不能為法院工作做出直接貢獻,只有通過從簡單到復雜的應用逐步升級的過程,進而擴展到整個系統(tǒng)的管理,才能保證信息網(wǎng)絡系統(tǒng)對法院工作的支持和促進。在這一過程中,運行維護管理已成為應用成敗的關(guān)鍵因素之一。信息化網(wǎng)絡系統(tǒng)的運行維護管理主要內(nèi)容:
一是系統(tǒng)運行管理。指對整個信息網(wǎng)絡系統(tǒng)支撐環(huán)境的管理和維護,包括運行環(huán)境、網(wǎng)絡系統(tǒng)、主機系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等的配置、運行維護、故障
檢測、升級、恢復等。
二是信息管理。指各類應用中產(chǎn)生、處理和使用的數(shù)據(jù)信息、語音信息、圖像信息、視頻系統(tǒng)和管理及維護。
三是系統(tǒng)安全管理。指系統(tǒng)設備物理安全、網(wǎng)絡系統(tǒng)安全和信息安全等。