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一、效能督查的目的
緊緊圍繞市委、市政府的重點(diǎn)工作和局各個(gè)時(shí)期的中心工作,通過組織督促、檢查及協(xié)調(diào)、反饋等手段及時(shí)了解重點(diǎn)工作進(jìn)展情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、提出建議,維護(hù)政令暢通,確保黨和國家方針政策及市委市政府的各項(xiàng)決策、工作部署及局中心工作得到貫徹落實(shí)。督查遵循依法行政、及時(shí)快辦、實(shí)事求是的原則,注重實(shí)效,著眼于有效解決問題,落實(shí)責(zé)任,推進(jìn)工作順利開展。
二、效能督查的內(nèi)容
效能督查的主要內(nèi)容分為市以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的工作、局務(wù)會議定的事項(xiàng)和其他需督查的重要工作的進(jìn)展和完成情況。
市以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的工作,主要為上級會議布置、領(lǐng)導(dǎo)會辦研究和以交辦單等形式明確我局的工作;局務(wù)會議定事項(xiàng)主要指有明確時(shí)間要求或其他可定性定量的工作,主要圍繞全市重點(diǎn)工作、局中心工作列入月度工作計(jì)劃的事項(xiàng);其他需要督查的重要工作主要指局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)上級要求批示交辦的,要求有關(guān)科室(單位)提出意見、制定方案、抓好落實(shí)等事關(guān)全局的工作。
三、效能督查的方法
效能督查采用建立臺賬,發(fā)放任務(wù)交辦單,限期整改,會議反饋等方法進(jìn)行。
(一)建立督查臺帳
凡列入督查的工作,均建立臺賬。局辦公室會同行政監(jiān)察室對落實(shí)的事項(xiàng)進(jìn)行梳理,根據(jù)督查要求建立跟蹤督查臺賬。
(二)發(fā)放任務(wù)交辦單
根據(jù)臺賬內(nèi)容,按照各科室(單位)職能,建立交辦單。對各科室本月度重點(diǎn)工作和安排進(jìn)行交辦。
(三)督查整改
督查組每月25日前后對交辦事項(xiàng)進(jìn)行督查,督查由局辦公室、監(jiān)察室組織,采取抽查、暗訪、檢查等形式進(jìn)行。承辦人(單位、科室)對交辦的工作要積極主動(dòng)完成。承辦人按時(shí)或提前完成后,主動(dòng)向局辦公室反饋并報(bào)送成果。對交辦的事項(xiàng)由于情況特殊需要延長辦理時(shí)間的,承辦人要及時(shí)報(bào)告原因,提出對策措施,并按要求及時(shí)報(bào)告后期辦理進(jìn)展情況。對無特殊情況不能按序時(shí)進(jìn)度完成任務(wù)和在時(shí)限要求內(nèi)未完成交辦單任務(wù)的科室(單位)和個(gè)人,督查組將下發(fā)《效能督查意見書》,責(zé)令整改,限期完成。對同一事項(xiàng)累計(jì)兩次發(fā)督查意見書仍未完成的,由局紀(jì)檢組予以告誡談話或通報(bào)批評或采取其他組織措施,并納入全年綜合考評。
(四)會議反饋
對上一月度督查結(jié)果,除特殊要求,一般由督查組在下一月度局務(wù)會上進(jìn)行集中反饋,對共性存在問題進(jìn)行針對性商討。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
近年來,農(nóng)村集體“三資”工作以健全完善村級民主自治和財(cái)務(wù)管理制度為主要依據(jù),以委托服務(wù)為主要著力點(diǎn),以電子網(wǎng)絡(luò)信息化平臺為主要載體,全面實(shí)施農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)的運(yùn)行模式。隨著村級集體“三資”管理全面納入市清風(fēng)民生網(wǎng)監(jiān)管體系,組級集體“三資”工作也逐步提上議事日程,對村組集體“三資”管理提出了更高、更深、更細(xì)、更明的要求。但是在“三資”工作推進(jìn)中存在的一些突出問題已成為該項(xiàng)工作良性發(fā)展的掣肘,亟待梳理解決。
一、存在問題
(一)少數(shù)村資金收入管理混亂
1.財(cái)政撥付資金方面。部分以現(xiàn)金形式撥付給村內(nèi)的資金,少數(shù)村主干不能及時(shí)繳入村銀行賬戶,長期自留隨意支配,甚至據(jù)為己有。例如,在協(xié)調(diào)項(xiàng)目時(shí),有的項(xiàng)目資金由工作組人員直接以現(xiàn)金形式支付項(xiàng)目所在村村干部進(jìn)行分配,但有部分村主干出于多方面原因,不能及時(shí)全額的支付相關(guān)資金,造成公款長期滯留個(gè)人手中,甚至有部分村干部利用公款謀取個(gè)人私利。
2.以部門名義發(fā)放資金方面。這種情況往往是由村內(nèi)報(bào)賬員經(jīng)手開具收據(jù),由相關(guān)部門工作人員統(tǒng)一收集各村收據(jù),辦理簽批手續(xù)后,在財(cái)政所領(lǐng)取資金,然后通知支書、村長等主干人員辦理手續(xù)將其金額領(lǐng)走,但有部分村主干在領(lǐng)到錢以后不能及時(shí)與報(bào)賬員溝通將款項(xiàng)按時(shí)入賬,而是長期自留隨意支配,甚至據(jù)為己有。比如環(huán)衛(wèi)工資補(bǔ)助款、防御演練補(bǔ)助款、玉米機(jī)收補(bǔ)助款等。
3.大額專項(xiàng)資金方面。有關(guān)村內(nèi)建設(shè)的工程款或其他專項(xiàng)資金,由村主干簽字同意后,經(jīng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接轉(zhuǎn)付工程隊(duì)或施工單位,從而造成支出單據(jù)遲遲不能入賬,并且大多數(shù)單據(jù)往往是以白條形式報(bào)銷,嚴(yán)重違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
4.村級自身收入方面。少數(shù)村在收取門面房租金、廟會會費(fèi)、企業(yè)贊助款及承包金等村內(nèi)自身收入時(shí),不是由村報(bào)賬員等財(cái)務(wù)人員收取,而是由支部書記或村委主任等其他村干部收取,款項(xiàng)收取后,向?qū)Ψ酱虬讞l或不開具任何手續(xù),把集體收入據(jù)為己有,甚至在鎮(zhèn)“三資”中心工作人員多次規(guī)勸和提醒后,仍拒不整改。還有個(gè)別村,用村內(nèi)應(yīng)收取的承包金直接抵頂村內(nèi)開支的招待費(fèi)、食品等費(fèi)用,形成了事實(shí)上的“小金庫”。
(二)個(gè)別村資金(物質(zhì))支出有違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象
1.以虛假的單據(jù)套取村集體資金。有的村以個(gè)人名義制造虛假單據(jù),領(lǐng)取村集體資金;還有極個(gè)別村在履行完理財(cái)程序后,在支出單據(jù)中自行添加金額,逃避村監(jiān)委會監(jiān)督。
2.工程建設(shè)項(xiàng)目程序不規(guī)范,項(xiàng)目資金使用隨意性大。許多村工程建設(shè)項(xiàng)目不進(jìn)行招投標(biāo),不開會討論研究,不履行“四議兩公開”程序;工程建設(shè)前期不預(yù)算,工程完工不決算、不驗(yàn)收;由于工程建設(shè)項(xiàng)目未履行預(yù)決算程序,款項(xiàng)支付缺乏依據(jù),隨意性大。
3.資產(chǎn)(源)管理不善。隨意處置資產(chǎn)(源),沒有手續(xù)或手續(xù)不完善,并且處置收入不入賬或少入賬。4.市(鎮(zhèn))補(bǔ)助物資(資產(chǎn))管理松懈。電腦、健身器材等金額較大的固定資產(chǎn)自行處置或長期放置個(gè)人家中,據(jù)為己有;彩磚、水泥、側(cè)石等物資未進(jìn)行妥善保管,作為聯(lián)絡(luò)人情的工具隨意使用。
(三)坐收坐支現(xiàn)象較為普遍
2009 年實(shí)行農(nóng)村集體“三資”委托后,鎮(zhèn)“三資”中心在鎮(zhèn)農(nóng)村商業(yè)銀行為各行政村開設(shè)了統(tǒng)一規(guī)范的銀行資金賬戶,村級絕大多數(shù)財(cái)政撥款資金都通過村級銀行資金賬戶進(jìn)行核算,但少部分財(cái)政撥款資金和村級自行收取資金,不能繳存銀行資金賬戶,直接用于村內(nèi)開支,違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律,影響了“三資”監(jiān)管的有效性。
(四)報(bào)賬流程不規(guī)范
1.2013 年,“三資”工作納入清風(fēng)民生網(wǎng)監(jiān)管體系后,市清風(fēng)民生網(wǎng)監(jiān)管中心加大對各鎮(zhèn)辦“三資”工作的督辦力度,對各行政村報(bào)賬工作的及時(shí)性提出了更嚴(yán)格的要求。少數(shù)村主干對村級“三資”工作重視不夠,不能嚴(yán)格履行每月定期理財(cái)?shù)墓ぷ髦贫?,造成?bào)賬工作遲緩,直接影響“三資”管理的時(shí)效性。
2.部分村主干財(cái)經(jīng)意識淡薄,公私不分,經(jīng)手收支單據(jù)長期不報(bào)賬。
3.村“三委”換屆結(jié)束后,仍有個(gè)別村原任報(bào)賬員不能正常履行交接手續(xù),手中仍滯留村集體現(xiàn)金,雖經(jīng)鎮(zhèn)“三資”中心工作人員多次做工作,但拒不配合,直接影響了“三資”工作的延續(xù)性。
二、產(chǎn)生問題原因
1.農(nóng)村集體“三資”管理方面的法規(guī)政策和規(guī)章制度沒有得到很好的貫徹落實(shí)。有些村干部不熟悉法規(guī)和財(cái)務(wù)制度,不按規(guī)章制度辦事,不聽財(cái)會人員的意見和建議,造成管理混亂的局面。
2.部分村干部“三資”管理意識不強(qiáng),缺乏必要的“三資”管理基礎(chǔ)知識,在日常工作中財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法制觀念淡薄,自我約束力差,違法違紀(jì)成本低,存在有僥幸心理。
3.部分村報(bào)賬員崗位職責(zé)不明確,責(zé)任心不強(qiáng),或與支部書記、村委主任和監(jiān)委主任一味對著干,或是對違規(guī)違紀(jì)問題裝聾作啞,同流合污。
4.農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管渠道不暢。一是司法機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。由于職能限制、違規(guī)金額小等種種因素,司法機(jī)關(guān)不能或不愿介入村組干部的經(jīng)濟(jì)問題;二是紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。紀(jì)檢部門查處時(shí)有一定困難;三是群眾監(jiān)督乏力。不能按時(shí)報(bào)賬,導(dǎo)致賬務(wù)不能及時(shí)公開,甚至有部分村故意不公開,逃避群眾監(jiān)督。四是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力。有的村主要干部搞一言堂,班子成員無法監(jiān)督;五是村監(jiān)委會監(jiān)督乏力。有的村監(jiān)委會不健全,有的村監(jiān)委會成員不是民選的,不為群眾說話;有的村監(jiān)委會成員文化知識水平較低,沒有監(jiān)督理財(cái)?shù)哪芰Γ挥械拇灞O(jiān)委會成員原則性不強(qiáng),禁不住村干部做“小動(dòng)作”。
三、工作意見及建議
1.建立村級財(cái)務(wù)管理工作機(jī)制。一是每月通過鎮(zhèn)清風(fēng)民生網(wǎng)絡(luò)和鎮(zhèn)督查通報(bào)形式對各村報(bào)賬進(jìn)度進(jìn)行全面通報(bào);二是每季度召開由村報(bào)賬員參加的“三資”管理情況分析會,及時(shí)總結(jié)分析村組“三資”管理中存在的問題,對存在違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的村干部給予警示提醒,對制度執(zhí)行差的村委會,責(zé)令其限期整改。三是形成鎮(zhèn)“三資”中心、紀(jì)檢和管區(qū)等部門對農(nóng)村集體“三資”齊抓共管的局面,加大對基層財(cái)務(wù)管理中違反程序、手續(xù)不清、賬目不明黨員干部的查處力度。
2.對村組級報(bào)賬員實(shí)施統(tǒng)一管理。對村組報(bào)賬員統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)一進(jìn)行獎(jiǎng)懲考核、統(tǒng)一發(fā)放福利、統(tǒng)一進(jìn)行任免,建立起對村組報(bào)賬員的激勵(lì)和約束機(jī)制,增強(qiáng)其執(zhí)行“三資”管理制度的自覺性。
3.建立坐收坐支行為備案與懲治制度。資金管理作為“三資”管理的一個(gè)重要方面,保證所有收入資金全部納入銀行賬戶進(jìn)行核算,對于強(qiáng)化資金管理、提高資金的使用效率和監(jiān)管的有效性具有重要的意義。建立坐收坐支行為備案制度,對所有坐收坐支行為實(shí)行書面形式備查存檔,強(qiáng)化對坐收坐支相關(guān)人員的懲戒力度。
一、評估及督查的目的
檢查縣政府機(jī)構(gòu)改革方案落實(shí)情況;掌握印發(fā)各部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況,查找執(zhí)行中存在的突出問題,研究提出解決問題的意見和建議,推進(jìn)“三定”規(guī)定和改革要求的落實(shí);探索建立機(jī)構(gòu)編制管理評估長效機(jī)制,推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理制度建設(shè)。
二、評估及督查的內(nèi)容
(一)政府職能轉(zhuǎn)變情況。對改革方案和部門“三定”規(guī)定已明確的轉(zhuǎn)移、取消、下放、加強(qiáng)的職能是否落實(shí)到位;有哪些措施,取得了哪些成效。
(二)理順部門之間職責(zé)關(guān)系情況。部門“三定”規(guī)定已明確整合、調(diào)整、劃轉(zhuǎn)、加強(qiáng)的職能是否落實(shí)到位;部門之間是否建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制;部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間是否存在職責(zé)交叉、分工不明和關(guān)系未理順的問題。
(三)明確和強(qiáng)化責(zé)任情況。是否按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求,明確相應(yīng)的責(zé)任和責(zé)任追究的措施。
(四)嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制和執(zhí)行“三定”規(guī)定情況。是否存在擅自增設(shè)或加掛內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)牌子、變更機(jī)構(gòu)名稱情況;是否存在擅自超編和超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)問題,以及機(jī)關(guān)長期借用人員的情況,采取了何種消化措施;部門機(jī)構(gòu)標(biāo)牌、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱是否已經(jīng)更換;部門機(jī)構(gòu)印章(包括內(nèi)部對外業(yè)務(wù)印章)是否已經(jīng)更換和啟用。
三、評估及督查的方法步驟
(一)召開涉改部門評估及督查工作布置會。各涉改部門分管和工作承辦股室負(fù)責(zé)人參加,明確有關(guān)政策措施、目的內(nèi)容、實(shí)施的方法步驟和要求,進(jìn)行發(fā)動(dòng)和布置。
(二)各部門自查自評。政府各涉改部門按照評估及督查內(nèi)容和要求,及時(shí)開展本部門(系統(tǒng))執(zhí)行情況自查自評,并開好三個(gè)會,即部門自評工作會;部門(系統(tǒng))機(jī)構(gòu)改革工作情況座談會并進(jìn)行部門(系統(tǒng))自查測評;部門服務(wù)對象座談會并進(jìn)行服務(wù)對象問卷測評。
(三)縣評估及督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)地督促檢查。在各部門自查自評基礎(chǔ)上,縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組從紀(jì)檢監(jiān)察、組織、政府辦、人保、財(cái)政、編制部門抽調(diào)人員,派出檢查組到各部門進(jìn)行實(shí)地督查,重點(diǎn)抽查10個(gè)部門。督查內(nèi)容包括:部門自查自評問卷測評效果情況;部門之間和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間職責(zé)劃轉(zhuǎn)和理順情況;資產(chǎn)處置和檔案移交情況;機(jī)構(gòu)標(biāo)牌(包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱)和印章啟用更換情況;詢問其他有關(guān)情況等。
一、運(yùn)用載體,搭建學(xué)習(xí)平臺,努力構(gòu)建學(xué)習(xí)之家,以提升素質(zhì)推動(dòng)和諧
企業(yè)要發(fā)展,人才培養(yǎng)是關(guān)鍵。工作中,大隊(duì)工會按照“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭做知識型員工”主題活動(dòng)的要求,先后確立了“讀書年”和“培訓(xùn)年”,充分發(fā)揮教育職能和自身優(yōu)勢,努力建設(shè)學(xué)習(xí)型職工之家。
一是豐富內(nèi)容,加強(qiáng)宣傳教育提升思想素質(zhì)。大隊(duì)工會大力提倡在學(xué)習(xí)中工作,在工作中學(xué)習(xí),采取網(wǎng)上學(xué)習(xí)、知識講座、讀書討論、集中培訓(xùn)等多種形式開展全員學(xué)習(xí),堅(jiān)持不懈地對員工進(jìn)行,這對隊(duì)伍素質(zhì)的提升起到了積極的促進(jìn)作用。
二是依托載體,采取多種形式提高技術(shù)水平。多年來,大隊(duì)工會本著培訓(xùn)是員工最大福利的工作思路,從強(qiáng)化員工標(biāo)準(zhǔn)化操作能力出發(fā),采取分工種集中培訓(xùn)、師帶徒單獨(dú)教練、交接班互考互問、班組技藝對抗賽等形式,廣泛開展崗位練兵活動(dòng)。開展“崗位過程描述”活動(dòng),提高員工的語言表達(dá)能力,促進(jìn)員工熟練掌握裝置的操作流程。并在主要生產(chǎn)崗位開展了“優(yōu)秀崗位技術(shù)員工”評選活動(dòng),極大調(diào)動(dòng)了大家學(xué)習(xí)技術(shù)的積極性。
三是注重實(shí)效,圍繞難題攻關(guān)保證輕烴上產(chǎn)。大隊(duì)工會注重將學(xué)習(xí)力向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,圍繞分公司“輕烴上產(chǎn)110萬,天然氣集輸40億”的目標(biāo),引導(dǎo)員工帶著問題去學(xué)習(xí)、帶著任務(wù)去學(xué)習(xí)、帶著目標(biāo)去學(xué)習(xí),在實(shí)踐中提高能力素質(zhì),在解決問題中提高技術(shù)水平,圍繞制約上產(chǎn)的“瓶頸”問題勇于攻關(guān)。
二、貼近實(shí)際,拓寬溝通渠道,努力構(gòu)建民主之家,以維護(hù)穩(wěn)定保證和諧
幾年來,大隊(duì)工會為推進(jìn)民主化進(jìn)程,促進(jìn)大隊(duì)發(fā)展,以建家活動(dòng)為載體,發(fā)揮工會各項(xiàng)職能,使民主監(jiān)督、民主管理工作得到有效落實(shí)。
一是突出廠務(wù)公開重點(diǎn),提高公開質(zhì)量。按照分公司“四化”管理工作要求,及時(shí)修定完善了廠務(wù)公開制度,根據(jù)實(shí)際確定了涉及生產(chǎn)經(jīng)營的21個(gè)公開項(xiàng)目,利用公示欄、網(wǎng)絡(luò)平臺、會議、文件等多種形式及時(shí)進(jìn)行公開,落實(shí)員工的知情權(quán)。對專項(xiàng)資金的使用、大項(xiàng)業(yè)務(wù)的開支等情況,堅(jiān)持每季度由工會、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢聯(lián)合組織對各站隊(duì)進(jìn)行檢查,每半年公開一次。對工資收入、誤餐費(fèi)使用、物料發(fā)放等內(nèi)容,堅(jiān)持每月公布一次,使員工對大隊(duì)和基層站隊(duì)的財(cái)務(wù)收支狀況,有了較為具體的了解和監(jiān)督。同時(shí),各基層站隊(duì)公示欄都按照要求增加了內(nèi)容,新安裝了“班組信息欄”,使站務(wù)和班務(wù)公開內(nèi)容更加詳實(shí)規(guī)范。
二是暢通溝通交流渠道,讓員工廣開言路。為了充分調(diào)動(dòng)全體員工參政議政的積極性,大隊(duì)工會制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理,傾聽員工呼聲,密切干群關(guān)系的實(shí)施意見》。主要采取了熱線溝通、座談會、調(diào)查走訪的形式,傾聽員工的意見和建議。針對涉及員工切身利益等敏感問題,員工不便署名或面對面交流的情況,工會在大隊(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺上開辟了“領(lǐng)導(dǎo)信箱”欄目,實(shí)現(xiàn)了多渠道、多角度的溝通和交流。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度,要求每名班子成員每季度到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究、解決問題不少于兩次。同時(shí),大隊(duì)工會還通過電子郵件的形式征集各站隊(duì)對大隊(duì)各項(xiàng)工作的意見和建議。領(lǐng)導(dǎo)班子對征集上來的意見和建議高度重視,多次召開專門會議研究,并給予基層站隊(duì)滿意的答復(fù)。
三是強(qiáng)化建設(shè)職能,營造良好的人文環(huán)境。大隊(duì)工會組織注重發(fā)揮工會特色文化的驅(qū)動(dòng)作用,加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,極大改善了員工生產(chǎn)生活環(huán)境。同時(shí),為落實(shí)員工的合法權(quán)益,大隊(duì)工會還積極協(xié)調(diào)站隊(duì)解決員工的帶薪休假問題。目前,前線站隊(duì)面對時(shí)間緊、任務(wù)重的生產(chǎn)檢修期,都合理安排時(shí)間和人員,保證員工帶薪休假,對不能休假的員工,也給予了相應(yīng)的串休。
三、錘煉隊(duì)伍,培育團(tuán)隊(duì)精神,努力構(gòu)建文化之家,以凝聚人心促進(jìn)和諧
文化的影響力引領(lǐng)人的思想和行為。多年來,大隊(duì)工會以加強(qiáng)文化建設(shè)為切入點(diǎn),團(tuán)隊(duì)凝聚力不斷增強(qiáng),員工隊(duì)伍展現(xiàn)出良好的精神風(fēng)貌。
一是塑造濃厚文化氛圍,靠文化凝聚隊(duì)伍。大隊(duì)工會注重加強(qiáng)文化建設(shè),堅(jiān)持把企業(yè)文化建設(shè)根植于基層,尊重員工的首創(chuàng)精神,培育形成了“精細(xì)管理,贏在執(zhí)行”、“每天邁出新一步”、“永遠(yuǎn)‘密封’每一個(gè)點(diǎn)”、“員工的需求就是我們的行動(dòng)”等切合基層實(shí)際,具有應(yīng)用價(jià)值的企業(yè)文化理念。各站隊(duì)采用多種方式使理念深入人心,以理念指導(dǎo)員工行為。大隊(duì)工會積極參與指導(dǎo),先后對基層站隊(duì)的廠區(qū)、辦公樓、會議室、食堂、圖書室等場所進(jìn)行文化氛圍營造。還根據(jù)基層站隊(duì)偏遠(yuǎn),裝置24小時(shí)運(yùn)行的實(shí)際,積極倡導(dǎo)在工作中體味快樂,在快樂中完成工作的快樂文化。引導(dǎo)員工科學(xué)飲食,主動(dòng)健身,提倡健康理念。建立生日檔案,舉辦生日宴,營建餐桌文化,提升了生活品味。
二是開展文化娛樂活動(dòng),活躍員工文化生活。大隊(duì)工會先后成立了文藝、攝影、寫作、安全管理監(jiān)督、技術(shù)課題研究等十個(gè)文體協(xié)會組織。充分發(fā)揮協(xié)會作用,把春節(jié)團(tuán)拜會、文藝匯演、球類等各種比賽活動(dòng)貫穿全年,做到周周有活動(dòng),月月有比賽,季季有總結(jié),滿足不同層面員工的需求。先后舉辦了慶祝建黨九十周年頌歌會、“高舉旗幟、繼承傳統(tǒng)、志向百年”采風(fēng)活動(dòng)、“憶鐵人、話發(fā)展、促上產(chǎn)”座談會、“群心飛揚(yáng)秀繩技”、“收獲金秋,給力團(tuán)隊(duì)”員工陽光健身等,營造了良好的企業(yè)文化氛圍。多年來,各協(xié)會之間密切配合,先后制作出《精彩瞬間》、《先鋒》、《班組建設(shè)領(lǐng)跑者》、《印象》等多本年冊,受到了員工的歡迎。
一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組,做好組織保障
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓初級衛(wèi)生保健工作
在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由副鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)初級衛(wèi)生保健工作組織、實(shí)施,鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和愛衛(wèi)辦具體狠抓初級衛(wèi)生保健工作,抓好村防保站房屋建設(shè)和改水改廁工作。
三、加快推進(jìn),狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
2015年,我鎮(zhèn)將繼續(xù)加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè),力爭新建村衛(wèi)生室1-2個(gè)。每村建立一個(gè)村防保站,其中要建設(shè)示范衛(wèi)生室1--8個(gè),醫(yī)療業(yè)務(wù)用房3--4間,面積達(dá)30--60平方米,配備齊基本醫(yī)療設(shè)施,加強(qiáng)農(nóng)村改水改廁,提高群眾飲水質(zhì)量,減少蒼蠅、蚊子孳生場所。2015年,加大農(nóng)村改水工作宣傳,動(dòng)員群眾不食用露天水,改食地下水或泉水,部分村組改食自來水。
四、突出重點(diǎn),狠抓人員配備
每村配備1--2名能中會西的鄉(xiāng)村醫(yī)生,以后力爭達(dá)到每村至少一名女鄉(xiāng)村醫(yī)生。開展中專學(xué)歷教育,在2015---2018年使鄉(xiāng)村醫(yī)生達(dá)到助理醫(yī)師水平。2015年,每月培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生一次,每年不低于6次,培訓(xùn)考試1-2次;中心衛(wèi)生院每年培訓(xùn)不低于4次,培訓(xùn)考試不少于1次
五、狠抓常規(guī),力促衛(wèi)生保健工作再上新臺階
1.加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生、食品衛(wèi)生督導(dǎo)和傳染病監(jiān)測。
開展春、秋季中藥大鍋藥預(yù)防,加強(qiáng)兒童預(yù)防接種、兒童體檢。2015年,每月到學(xué)校督查1-2次,四所學(xué)校開展春、秋季中藥預(yù)防,服藥人數(shù)達(dá)70-90%,兒童接種各類疫苗15-20針次
2.加強(qiáng)孕前優(yōu)生檢查及婦兒體檢工作。
2015年,鎮(zhèn)衛(wèi)生院將開展孕婦產(chǎn)前檢查,預(yù)計(jì)孕婦產(chǎn)前檢查達(dá)到200-270人,補(bǔ)助孕婦住院分娩200人以上,兒童體檢600-1000人。
3.全力做好衛(wèi)生宣傳工作。
2015年,鎮(zhèn)衛(wèi)生院將利用多種形式開展衛(wèi)生宣傳工作,做到板報(bào)每月一期,發(fā)放衛(wèi)生知識宣傳資料1000份以上,開展健康教育講座、健康教育咨詢各10次。
一、總體目標(biāo)
基層統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)工作的源頭和基礎(chǔ),是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的重要組成部分,對保證源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)整體功能,更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù),具有十分重要的作用。通過《2012年全縣統(tǒng)計(jì)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作實(shí)施意見》的實(shí)施,切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè),全面提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,深入解決目前基層統(tǒng)計(jì)工作中存在的問題,進(jìn)一步夯實(shí)基層統(tǒng)計(jì)工作。
二、實(shí)施范圍
全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)及相關(guān)部門。
三、考核內(nèi)容
考核內(nèi)容分為組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)服務(wù)四個(gè)方面。
1、組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)重視、關(guān)心、支持統(tǒng)計(jì)工作,嚴(yán)格遵守《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定。主要領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計(jì)工作和主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)負(fù)總責(zé),日常統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制;日常統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)年度財(cái)政預(yù)算管理并予以保障。對于普查、抽樣調(diào)查等階段性工作所需經(jīng)費(fèi),根據(jù)工作需要及時(shí)安排落實(shí),確保統(tǒng)計(jì)工作和各項(xiàng)調(diào)查的順利開展;把統(tǒng)計(jì)工作作為單位目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。
2、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要設(shè)置統(tǒng)計(jì)崗位,配備專職統(tǒng)計(jì)人員,并保持人員相對穩(wěn)定,統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)必須征求縣統(tǒng)計(jì)局意見,并辦理移交手續(xù);建立本單位所屬企事業(yè)單位基本名錄資料,及時(shí)維護(hù)更新本區(qū)域內(nèi)基本單位名錄資料,并將調(diào)整結(jié)果上報(bào)縣統(tǒng)計(jì)局;按時(shí)開展“三上企業(yè)”申報(bào)工作;建立健全和完善部門、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及“三上”企業(yè)統(tǒng)計(jì)紙介質(zhì)臺帳和電子臺帳;按照檔案建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化要求,對有關(guān)統(tǒng)計(jì)公文、業(yè)務(wù)書刊、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、原始記錄等各類統(tǒng)計(jì)資料收集齊全、保存完整;加強(qiáng)對政府工作人員、統(tǒng)計(jì)單位負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計(jì)人員的普法宣傳教育,根據(jù)上級組織開展的統(tǒng)計(jì)法制宣傳周活動(dòng)要求,采取多種形式,深入開展統(tǒng)計(jì)法制宣傳;積極配合上級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)組織的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查和統(tǒng)計(jì)稽查,切實(shí)組織好自查、互查和重點(diǎn)抽查;加強(qiáng)對所轄范圍內(nèi)統(tǒng)計(jì)單位執(zhí)行統(tǒng)計(jì)方法制度、開展依法統(tǒng)計(jì)工作的檢查指導(dǎo),促進(jìn)統(tǒng)計(jì)單位依法統(tǒng)計(jì);加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè),保持網(wǎng)絡(luò)安全、暢通,開通統(tǒng)計(jì)內(nèi)網(wǎng),并正常運(yùn)行。
3、統(tǒng)計(jì)調(diào)查和報(bào)表任務(wù)。做好農(nóng)業(yè)普查、人口普查、經(jīng)濟(jì)普查等各項(xiàng)大型國情國力調(diào)查工作,同時(shí)認(rèn)真完成各類專項(xiàng)調(diào)查和一次性調(diào)查任務(wù)。負(fù)責(zé)規(guī)范好所轄單位聯(lián)網(wǎng)直報(bào)統(tǒng)計(jì)調(diào)查行為,堅(jiān)守“四條紅線”,并保證企業(yè)“一套表”的直報(bào)率和直驗(yàn)率。各相關(guān)主管部門在向市級主管部門報(bào)送各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料時(shí),要確保數(shù)字質(zhì)量,為開展國民經(jīng)濟(jì)核算和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測提供必要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
4、統(tǒng)計(jì)服務(wù)。密切關(guān)注本地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,開展對本地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況跟蹤監(jiān)測,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的分析,并針對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,積極開展統(tǒng)計(jì)調(diào)研分析,認(rèn)真撰寫和提供具有一定份量的專題調(diào)研報(bào)告及分析文章;及時(shí)向縣統(tǒng)計(jì)局報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作開展落實(shí)、措施、效果等方面以及問題性、經(jīng)驗(yàn)性的工作動(dòng)態(tài)信息資料;采用多種形式定期印發(fā)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會主要統(tǒng)計(jì)資料,為各級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門提供經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信息。
四、考核方法
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)
縣政府成立考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組,縣分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,縣政府辦公室分管主任、縣統(tǒng)計(jì)局局長、發(fā)改委主任任副組長,縣各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公地點(diǎn)設(shè)在縣統(tǒng)計(jì)局,具體負(fù)責(zé)考核的組織實(shí)施工作。
(二)考核程序
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)及有關(guān)單位對照本考核主要內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行對照評價(jià),并形成書面自評材料,在本年度12月中旬前報(bào)縣統(tǒng)計(jì)局,逾期視作自動(dòng)放棄評先資格。
2、部門聯(lián)評。縣統(tǒng)計(jì)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,組織有關(guān)部門,根據(jù)各單位日常統(tǒng)計(jì)報(bào)表質(zhì)量、工作配合程度,按年度分單位提供考核評價(jià)情況。
3、領(lǐng)導(dǎo)小組討論??h考核領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議,對各單位自評和部門聯(lián)評情況進(jìn)行審核和討論,并作出考核評價(jià)。
(三)結(jié)果使用
考核結(jié)果列入縣目標(biāo)辦對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、相關(guān)單位統(tǒng)計(jì)工作考核分值,并作為評比統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)基層統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人的重要依據(jù)。
五、考核獎(jiǎng)懲
1、年底從高分到低分排前6名的單位作為一、二、三等獎(jiǎng),予以通報(bào)表彰。
2、年終評選優(yōu)秀統(tǒng)計(jì)員10名,予以通報(bào)表彰。
外匯行政執(zhí)法面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)
(一)自由裁量權(quán)幅度過大,易成為爭議焦點(diǎn)。自由裁量權(quán)是指行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)利,它能使執(zhí)法人員審時(shí)度勢地及時(shí)處理問題,提高行政執(zhí)法效率。作為外匯法規(guī)領(lǐng)域最高層次的《中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例》(以下簡稱《外匯管理?xiàng)l例》)中規(guī)定對外匯違規(guī)行為,外匯管理部門可根據(jù)具體情節(jié),處以不同額度的罰款。由于對同一違規(guī)行為,罰款金額跨度較大,缺乏對具體情節(jié)清晰的界定標(biāo)準(zhǔn),往往會引起行政相對人的異議。例如,對違反規(guī)定辦理結(jié)售匯業(yè)務(wù),《外匯管理?xiàng)l例》規(guī)定可以處“20萬元以上100萬元以下罰款”;對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自辦理結(jié)售匯業(yè)務(wù)的,《外匯管理?xiàng)l例》規(guī)定可以處“50萬元以上200萬元以下罰款”;對未按規(guī)定辦理國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)業(yè)務(wù),《外匯管理?xiàng)l例》規(guī)定可以處“30萬元以下罰款”。上述規(guī)定中,對于同一違規(guī)行為處罰額度跨度較大,往往引起較大的爭議。雖然總局出臺了《外匯管理行政罰款指導(dǎo)意見》,對如何行使自由裁量權(quán)作了一些規(guī)定,但這終究是內(nèi)部操作規(guī)范,當(dāng)發(fā)生行政訴訟案件對簿公堂時(shí)是無法作為法律依據(jù)加以引用的。自由裁量權(quán)的行使,雖然有效地增強(qiáng)了執(zhí)法辦案的效率和靈活性,但由于罰款金額跨度較大,在執(zhí)法過程中能否做到“過罰相當(dāng)”,成為基層外匯局執(zhí)法過程中面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。(二)執(zhí)法行為不規(guī)范成為潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。1.取證方式不規(guī)范。為有效打擊跨境資金的違規(guī)流動(dòng)、遏制洗錢等犯罪行為,外匯管理部門往往需要調(diào)取當(dāng)事人的外匯賬戶,及時(shí)了解資金交易情況,固定相關(guān)證據(jù)。但《外匯管理?xiàng)l例》中規(guī)定調(diào)查當(dāng)事人的賬戶須經(jīng)國務(wù)院外匯管理部門或者省級外匯管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。在日常工作中,由于各類檢查的次數(shù)較多,基層外匯局也無法逐次獲取省級以上負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)。為提高工作的時(shí)效性,往往會直接調(diào)取相關(guān)賬戶交易信息,從而使調(diào)查取證程序存在瑕疵。2.定性不準(zhǔn)確。定性準(zhǔn)確是指在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上,對當(dāng)事人的違法行為性質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定。如果對案件的性質(zhì)判斷失誤,或者對定性的法律條文理解有偏差,就不能準(zhǔn)確地判定案件的性質(zhì),必然會導(dǎo)致對案件的錯(cuò)誤處理。在實(shí)際工作中,對于同一交易行為,各地存在著不同的定性標(biāo)準(zhǔn)。例如,在對待個(gè)人結(jié)售匯業(yè)務(wù)身份證號錯(cuò)錄問題上,有人認(rèn)為屬于規(guī)范性問題,應(yīng)不予處罰;有人認(rèn)為應(yīng)按“違反規(guī)定辦理結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)”規(guī)定,可處以20萬以上100萬以下的罰款;有人認(rèn)為應(yīng)按“未按規(guī)定報(bào)送財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)報(bào)表”規(guī)定,可處以30萬以下罰款。對違規(guī)行為定性的不準(zhǔn)確,將導(dǎo)致執(zhí)法不公現(xiàn)象產(chǎn)生,使外匯局執(zhí)法的權(quán)威性受到削弱。(三)外部執(zhí)法環(huán)境的變化,使外匯執(zhí)法面臨風(fēng)險(xiǎn)加大。2014年修正的《行政訴訟法》擴(kuò)大了司法機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)行政行為的司法審查范圍,加大了司法權(quán)對行政權(quán)的制約。新《行政訴訟法》第五十三條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法,在對行政行為提訟時(shí),可以一并請求對該規(guī)范性文件進(jìn)行審查?!蓖瑫r(shí),該法第六十四條規(guī)定:“經(jīng)審查認(rèn)為本法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的,不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù),并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議?!睋?jù)報(bào)道,新法實(shí)施以來,全國各地行政訴訟案件大幅激增,以北京市第一中級法院為例,2015年該院受理的涉及各部委行政案件912件,較2014年上升130%,其中一些案件也涉及到了外匯監(jiān)管領(lǐng)域。在國家依法行政和簡政放權(quán)的大背景下,司法部門拓寬了行政案件受理范圍,增加了對“紅頭文件”審查的條款,加大了對行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的力度,這將使外匯執(zhí)法行為面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)加大。(四)執(zhí)法人員執(zhí)法能力不足帶來的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前基層外匯執(zhí)法人員往往是身兼數(shù)職,對各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域比較熟悉,但對法律規(guī)范卻較為生疏。從工作實(shí)踐看,由于部分地區(qū)涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢原因,外匯業(yè)務(wù)量較少,外匯執(zhí)法人員存在數(shù)量不足、年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)不合理等問題,使外匯執(zhí)法能力下降,執(zhí)法過程易出現(xiàn)偏差,引起執(zhí)法糾紛。
風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要原因
(一)外匯法規(guī)修訂工作滯后于當(dāng)前外匯收支形勢。長期以來,我國將外匯作為一種稀缺資源加以嚴(yán)格管制,制定了一系列防控措施,為提高對違規(guī)行為打擊力度,賦予了外匯管理部門較大的自由裁量權(quán),《外匯管理?xiàng)l例》及一些其它法規(guī)都體現(xiàn)了這種監(jiān)管思路。但近些年,我國的對外貿(mào)易形勢發(fā)生了巨大變化,各種新型貿(mào)易方式層出不窮,外匯監(jiān)管理念和法規(guī)的修訂工作卻沒能及時(shí)跟進(jìn),導(dǎo)致適用法律不當(dāng)、定性不準(zhǔn)和濫用自由裁量權(quán)等問題產(chǎn)生。(二)有關(guān)法律法規(guī)的配套實(shí)施細(xì)則缺失。有相當(dāng)一部分外匯法規(guī)存在內(nèi)容不完善、規(guī)定模糊的缺陷,例如文件規(guī)定在提交和審核單證時(shí)往往使用“相關(guān)”、“有關(guān)”等詞語,沒有明確標(biāo)準(zhǔn);或是調(diào)查取證程序可操作性差,使執(zhí)法人員在行使職責(zé)時(shí),難以準(zhǔn)確把握尺度,從而導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。(三)外部監(jiān)督力度加大。隨著國家法制建設(shè)步伐加快和社會監(jiān)督機(jī)制的不斷完善,居民、企事業(yè)單位等行政執(zhí)法相對人依法維權(quán)意識日漸提升,客觀上使基層外匯管理部門行政執(zhí)法工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)增加。(四)內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制不完善,使行政執(zhí)法面臨的風(fēng)險(xiǎn)未能及時(shí)有效化解。一是內(nèi)控監(jiān)督規(guī)定比較寬泛、模糊,制訂的內(nèi)控制度過于原則性,缺乏足夠的程序制約和責(zé)任機(jī)制。一些基層外匯局由于擔(dān)心對政策尺度把握不準(zhǔn),內(nèi)控制度沒有根據(jù)本地區(qū)的部門設(shè)置、業(yè)務(wù)規(guī)模和業(yè)務(wù)特點(diǎn)制訂,而是較多地沿襲上級制度,使內(nèi)控制度在風(fēng)險(xiǎn)防控和業(yè)務(wù)規(guī)范方面缺乏科學(xué)性和可行性;二是基層外匯局在人民銀行各部門中較為獨(dú)立,在立案、取證、定性和處罰等全過程均是自主完成,很多案件的處罰文書僅由一名檢查人員來完成制訂,人民銀行的法律、紀(jì)檢和內(nèi)審等部門均不參與。由于缺乏一套及時(shí)、高效的內(nèi)控監(jiān)督體系,使蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)不能夠及時(shí)化解。
完善執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控的幾點(diǎn)建議
尊敬市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo),市民主評議督導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo),同志們:
首先我代表縣紀(jì)委監(jiān)察局向各位領(lǐng)導(dǎo)光臨指導(dǎo)工作表示衷心的感謝!向籌備這次會議鎮(zhèn)黨委政府和鎮(zhèn)紀(jì)委表示衷心的感謝!剛才,我們現(xiàn)場觀摩了鎮(zhèn)民主評議大會,同志又就下一步的民主評議工作進(jìn)行了部署和安排,市民主評議督導(dǎo)組、市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)又就如何更好的開展民主評議工作作出了重要指示,提出了寶貴的意見建議。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會,堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。
前一階段,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位按照部署有序開展工作,各單位積極組織,認(rèn)真查找政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中存在的問題,主動(dòng)征集意見建議,目前已經(jīng)全部完成自查自糾階段工作,為集中評議,開好評議大會打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),呈現(xiàn)出良好的工作局面。市民主評議督導(dǎo)組積極行動(dòng),深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位對民主評議基層站所工作進(jìn)行督導(dǎo),有力地促進(jìn)了工作開展。從紀(jì)委監(jiān)察局日常掌握的情況來看,全區(qū)各部門總體上都把開展民主評議基層站所工作作為政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容,堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則,積極推行了政務(wù)公開、社會服務(wù)承諾,建立了各種規(guī)范執(zhí)法人員行為的規(guī)章制度,實(shí)行了責(zé)任追究制,有力地推動(dòng)了自身建設(shè),干部隊(duì)伍的工作作風(fēng)和精神面貌有所改觀,辦事效率、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)水平和服務(wù)質(zhì)量明顯提高,群眾對基層站所政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)滿意度也在不斷提升。在肯定成績的同時(shí),我們也要看到,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位民主評議工作開展的并不平衡,一些部門和單位在工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量、廉潔自律和依法行政等方面還存在一定的差距和不足。各部門和單位要從這次評議中暴露出的問題,認(rèn)真反思自身工作,提出加強(qiáng)和改進(jìn)的措施。
下面,結(jié)合我市民主評議基層站所工作實(shí)際,我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見:
一要繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。民主評議基層站所工作能否取得成效,關(guān)鍵取決于各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。各被評部門和行業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)要把本部門的民主評議工作抓實(shí)、抓出成效,不得馬虎懈怠,更不得消極應(yīng)付,保證民主評議基層站所工作的有效性。對民主評議的每一個(gè)階段都要全程參與,親自過問,具體督辦。要把關(guān)注點(diǎn)放在進(jìn)一步了解民意、查找問題、深化整改上,使評議過程成為進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主,傾聽群眾意見的過程;成為檢驗(yàn)成效,改進(jìn)工作的過程;成為加強(qiáng)基層單位的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),促進(jìn)干部職工作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變的過程。
二要始終依靠群眾。人民群眾的有序參與,是政風(fēng)行風(fēng)評議工作深入開展的不竭動(dòng)力。被評單位要充分相信和依靠群眾,開門搞評議,虛心聽民聲,堅(jiān)決克服聽好不聽壞、聽表揚(yáng)不聽批評的現(xiàn)象,不怕群眾“揭短”,不怕“家丑外揚(yáng)”,敢于正視問題。要建立評議代表正確行使權(quán)利的環(huán)境,促使群眾公平、公正地做出客觀評價(jià),嚴(yán)禁被測評單位利用拉關(guān)系、打招呼、講人情的方式爭名進(jìn)位,確保評結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。要充分發(fā)揮新聞媒體在評議中的正確輿論導(dǎo)向和輿論監(jiān)督作用,大力宣傳先進(jìn)典型,公開曝光影響較大的反面典型,形成良好的輿論氛圍,推動(dòng)評議工作的健康發(fā)展。
三要堅(jiān)持狠抓落實(shí)。紀(jì)委監(jiān)察局和民主評議督導(dǎo)組要加強(qiáng)對各部門民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作全過程的督促檢查,及時(shí)掌握工作情況和被評部門的自查、整改情況,做到心中有數(shù)。發(fā)現(xiàn)工作不力的,要及時(shí)指出,并督促糾正;工作不到位的,要幫助彌補(bǔ);走了過場的,要嚴(yán)肅批評,切實(shí)保證評議工作的每一個(gè)階段每一個(gè)環(huán)節(jié)都落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與被評部門要進(jìn)一步協(xié)調(diào)好關(guān)系,調(diào)動(dòng)雙方的積極性,形成齊抓共管的良好局面。當(dāng)前,要把開好民主評議大會作為民主評議基層站所工作的重要環(huán)節(jié)抓細(xì)抓好,做好各方面的籌備工作。
四要注重問題整改。民主評議基層站所工作最終目的是整改落實(shí),解決問題。抓好整改,切實(shí)解決存在的突出問題,是檢驗(yàn)各被評部門和行業(yè)政風(fēng)行風(fēng)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。各單位要把在評議中發(fā)現(xiàn)的問題歸納整理,建立臺帳,逐一研究,區(qū)分輕重緩急,確定整改步驟,拿出群眾滿意、針對性強(qiáng)、切實(shí)可行、行之有效的整改方案。對一些條件成熟、可以馬上改的立即改;對那些需要通過一定時(shí)間,采取一定措施才能解決的,制定整改措施,落實(shí)整改責(zé)任人和整改責(zé)任,提出具體的整改時(shí)間,進(jìn)行限時(shí)整改;對那些一時(shí)難以克服和解決的意見建議,采取做實(shí)前期工作,積極創(chuàng)造條件,爭取各方重視和支持,合力加以解決;對那些涉及體制機(jī)制的深層次問題、單靠基層部門難以解決的,向上級有關(guān)部門提出建議意見,并向群眾做好反饋和解釋工作。要做到件件有著落,事事有回音;對已經(jīng)解決的問題,要做好鞏固工作,防止出現(xiàn)反彈,要標(biāo)本兼治,糾建并舉,逐步形成糾、評、建相互促進(jìn)的長效機(jī)制。
一是突出工作重點(diǎn),明確監(jiān)管任務(wù)。以鋼材、水泥、木材和重要裝飾材料等建材和建材交易市場為重點(diǎn),嚴(yán)把建材質(zhì)量關(guān),重點(diǎn)查處無證無照或超范圍生產(chǎn)經(jīng)營建材、銷售不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建材、銷售國家明令淘汰和禁止生產(chǎn)的“地條鋼”及其制品、銷售包裝標(biāo)志不全、標(biāo)號與質(zhì)量不符、強(qiáng)度等指標(biāo)不合格的水泥、摻雜摻假,以假充真,以次充好、假冒或仿冒他人建材產(chǎn)品商標(biāo)、冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志、偽造或冒用他人廠名廠址、利用廣告對產(chǎn)品質(zhì)量做虛假宣傳、欺行霸市,囤積居奇,哄抬價(jià)格等違法違規(guī)行為。
二是嚴(yán)格建材市場準(zhǔn)入,依法規(guī)范市場主體。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行政許可規(guī)定,嚴(yán)把登記注冊關(guān)。對被取消生產(chǎn)許可證的建材生產(chǎn)企業(yè),及時(shí)辦理變更登記或注銷登記,逾期不辦理的,依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照;依法查處超范圍經(jīng)營行為,依法查處無照經(jīng)營行為,進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)營主體。對轄區(qū)內(nèi)涉及生產(chǎn)經(jīng)營建材的企業(yè)進(jìn)行全面摸底,建立建材經(jīng)營企業(yè)及建材交易市場日常巡查制度,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,細(xì)化巡查內(nèi)容,做好巡查記錄,完善企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口管理檔案;督促建材經(jīng)營企業(yè)建立購銷臺賬制度、查驗(yàn)進(jìn)貨票證制度,進(jìn)一步強(qiáng)化建材交易市場開辦者第一責(zé)任人的責(zé)任。督促所有經(jīng)銷建材的企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度,保證進(jìn)貨來源合法、質(zhì)量合格。
三是加強(qiáng)建材質(zhì)量監(jiān)測工作,嚴(yán)把建材質(zhì)量關(guān)。認(rèn)真開展建材質(zhì)量監(jiān)測工作。經(jīng)法定質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)檢測的結(jié)果及時(shí)向社會,提供消費(fèi)警示,加強(qiáng)社會監(jiān)督。對檢查、監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量不合格建材的行為,依照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競爭法》等有關(guān)法律嚴(yán)厲查處。對監(jiān)測結(jié)果為不合格并已流入市場的產(chǎn)品,及時(shí)通報(bào)相關(guān)管轄地工商行政管理機(jī)關(guān)依法從快、從嚴(yán)查處。
四是加大案件查處和協(xié)查力度,有效打擊和防范違法行為。充分發(fā)揮_____消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)在建材市場監(jiān)管中的作用,擴(kuò)大維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大案件線索來源,并建立完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。通過多種途徑深挖大要案件,實(shí)行大要案件掛牌督辦制度,依法嚴(yán)查,一查到底。加大對建材違法行為的查處力度,對重大典型案件要及時(shí)曝光,對涉嫌犯罪的應(yīng)及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)。