總體規(guī)劃方案精選(九篇)

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第1篇：總體規(guī)劃方案范文

>> 土地利用總體規(guī)劃調整中的實施評估思考 廣西土地利用總體規(guī)劃調整對當?shù)亟?jīng)濟的影響 全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年） 國務院關于印發(fā)全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年）的通知 中國土地利用總體規(guī)劃存在的問題及其完善路徑探究 對土地利用總體規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃有關問題的思考 關于城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制的思考 土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接 對土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價若干問題的思考 對新一輪土地利用總體規(guī)劃修編實施的若干思考 市縣級土地利用總體規(guī)劃修編的幾點思考 關于新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的思考 土地利用總體規(guī)劃編制與實施的思考和建議 關于縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編的思考 土地利用總體規(guī)劃實施評估的思考 關于土地利用總體規(guī)劃編制和實施的思考 對新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的建議 中國土地利用總體規(guī)劃實施評價研究綜述 我國土地利用總體規(guī)劃存在的法律問題及建議 新形勢下土地利用總體規(guī)劃調整完善探討 常見問題解答 當前所在位置：.2008-10-24.

[2] 國土資源部關于印發(fā)全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年）調整方案的通知[EB/OL].中國財經(jīng)網(wǎng).http：//.cn/roll/20160808/3849444.shtml.2016―08―08.

[3] 王露等.2000―2010年中國不同地區(qū)人口密度變化及其影響因素[J].地理學報，2014，（12）.

[4] 郭芳.中國糧食地圖：從“南糧北運”到“北糧南運”[EB/OL].經(jīng)濟網(wǎng).http：//

第2篇：總體規(guī)劃方案范文

省委、省政府自年以來在全省開展“建設平安，創(chuàng)建最安全地區(qū)”活動以來，鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)平安創(chuàng)建工作的總體要求，統(tǒng)一思想，提高認識，制訂規(guī)劃，狠抓落實，全力推進平安創(chuàng)建工作的深入開展。我鄉(xiāng)連續(xù)兩年順利通過省、市、縣三級考核驗收，為了鞏固創(chuàng)建成果，提高創(chuàng)建質量，深化創(chuàng)建內容，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究將創(chuàng)建活動延續(xù)開展下去，特制訂平安創(chuàng)建工作規(guī)劃：

一、進一步提高對平安創(chuàng)建活動延續(xù)開展重要性的認識

平安創(chuàng)建工作不是短期工作，而是一項長期的工作任務，隨著經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，平安創(chuàng)建工作顯得尤為突出重要，決不能停留在現(xiàn)有的水平上，決不能滿足現(xiàn)狀，要通過深入的宣傳教育活動，進一步提高廣大干群對平安創(chuàng)建活動重要性認識，通過再宣傳、再發(fā)動、再提高、再深化，全面提高廣大干群參與平安創(chuàng)建的積極性和主動性，使廣大人民群眾真正成為平安創(chuàng)建活動的主體。我們要把平安創(chuàng)建工作與綜合治理、法治建設有機結合起來，在全鄉(xiāng)掀起新一輪平安創(chuàng)建工作。

二、進一步加強對平安創(chuàng)建工作的指導

平安創(chuàng)建工作是黨委、政府的重要工作，擺上黨委、政府工作的重要議事日程，平安創(chuàng)建工作能否深入持續(xù)的開展好，領導干部是關鍵。鄉(xiāng)黨委每年初根據(jù)人動情況，對平安創(chuàng)建領導組織進行調整，平安創(chuàng)建工作人員確保穩(wěn)定性，沒有特殊情況不得變動，平安創(chuàng)建工作辦公室為常設機構，具體承擔平安創(chuàng)建的日常工作，村、單位也要明確有三分之一的領導、三分之一的時間、三分之一的精力用來抓平安創(chuàng)建工作，真正使平安創(chuàng)建工作橫向到底、縱向到邊，環(huán)環(huán)緊扣，年年要有新目標、新措施、新變化、新效果，人們群眾在平安創(chuàng)建活動中得到新的實惠。

三、進一步落實平安創(chuàng)建工作各項目標任務

一是“大調解”機制得到進一步發(fā)揮。建立鄉(xiāng)、村、組民事受理調解網(wǎng)絡，發(fā)揮“大調解”機構在化解民間糾紛、維護社會穩(wěn)定工作的重要工作，要以鄉(xiāng)社會矛盾調解中心為依托，村調委會為主體，組調解信息員為基礎，全面夯實大調解工作基礎，全面落實目標責任制，充分發(fā)揮調解組織和廣大調解人員在平安創(chuàng)建工作中的重要作用，成為維護農(nóng)村穩(wěn)定的一支重要力量。

二是“大防控”體系建設得到進一步加強。實行人防、技防、設防三位一體。在人防上以保安聯(lián)防隊人員為主，鄉(xiāng)24名保安聯(lián)防隊員，進行晝夜值班巡邏，不斷擴大治安志愿者隊伍，發(fā)揮志愿者的作用。在技防上主要道路交叉路口、公共場所、金融機構等地區(qū)安裝“電子眼”。在縣際、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分界處設立治安卡口、查報站，制度健全，通訊工具配備到位，作用和功能得到發(fā)揮。在設施防上，單位、村民要增強防范意識，沿街門面房、門窗、陽臺等要安裝防盜設施。

三是深入開展嚴打整治專項斗爭，維護治安秩序的穩(wěn)定加大對“兩搶”、盜竊等侵財性案件的打擊和偵破力度，深入開展“打黑除惡”專項斗爭，加大對公共場所、娛樂場所、旅館、車站、洗浴中心、網(wǎng)吧、錄相廳、游戲廳的整治力度，對出租房屋、流動人口進行登記造冊，安排人員管理，對影響治安穩(wěn)定的行業(yè)、單位進行排查，制定整改措施，在平安創(chuàng)建工作發(fā)揮公安機關的重要作用。

四、進一步加強平安創(chuàng)建基礎設施建設

一是按照省公安廳、司法廳關于基層派出所、司法所規(guī)范化建設的標準，進行規(guī)范化建設，本著缺什么、補什么、少什么、添什么的原則，做到設備齊全、裝備一流、功能完善、效率顯著，實現(xiàn)硬件要硬、軟件要軟、人員精良、快速反應敏捷。

二是切實加強綜治辦、創(chuàng)建辦建設，綜治辦、創(chuàng)建辦作為常設工作部門，按照標準、配備專職工作人員，添置現(xiàn)代化辦公設備，完善各種臺帳資料、規(guī)章制度健全，各種工作開展正常。

第3篇：總體規(guī)劃方案范文

Abstract: Discussed the significance of land use general planning's environmental impact assessment in theory and practice,focused on land use general planning's environmental impact assessment methods. Then use multi-indicate synthetical evaluation and "zero indicate" to assess the envirment impact of Lijiang, analyze land use change of Lijiang environmental impact. Through the results,gave same suggestion and its applying and adjustment.

關鍵詞： 土地利用總體規(guī)劃；環(huán)境影響評價；多指標綜合評價方法

Key words: land use general planning；environment influence assessment；multi-indicate synthetical evaluation

中圖分類號：TU981 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）21-0112-02

0 引言

最近幾年才開始的一項環(huán)境保護制度，即土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價，對區(qū)域環(huán)境保護具有深遠的意義。開展環(huán)境影響評價的基礎和重要內容是科學合理的確定該評價指標體系，該體系對全面評價規(guī)劃實施的環(huán)境影響及其程度具有非常重要的作用?？墒?，我國在規(guī)劃環(huán)境影響評價方面起步較晚，土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響比較復雜，尤其是在規(guī)劃環(huán)境影響評價的指標體系構建還存在一些問題。由于土地利用總體規(guī)劃主要針對區(qū)域的空間布局和土地結構進行調整，所以，對“土地利用方式變化”引起的環(huán)境變化，成為規(guī)劃實施的主要環(huán)境影響。進而對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性和結構穩(wěn)定性產(chǎn)生影響。鑒此，本文以麗江市為例，結合土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的相關理論，采用多指標綜合評價法和“零方案”法對麗江市土地利用總體規(guī)劃環(huán)境進行評價，期許對相關研究有一些值得借鑒的地方。

1 數(shù)據(jù)出處及評價方法

1.1 數(shù)據(jù)出處 《麗江市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》提供了土地數(shù)據(jù)，麗江市統(tǒng)計數(shù)據(jù)為我們提供了人口和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)。

1.2 研究方法 本規(guī)劃的環(huán)境影響評價，采用多指標綜合評價法進行。通過評價土地利用總體規(guī)劃方案對所在區(qū)域的生態(tài)、環(huán)境和自然資源三個方面的主要影響，并與“零方案”進行比較，進而得到本規(guī)劃方案是否可實施的結論。

零方案，即規(guī)劃基期方案，也即無行動方案，它體現(xiàn)了區(qū)域環(huán)境的原始狀態(tài)，通過規(guī)劃方案的土地利用綜合環(huán)境影響度值與零方案之間的比較，若規(guī)劃的綜合環(huán)境影響度值大于零方案，那么規(guī)劃就可以實施。

2 多指標綜合評價法

把對被評價事物多個不同方面且量綱不同的統(tǒng)計指標，轉化成無量綱的相對評價值，并綜合這些評價值來得出對該事物的一個整體評價方法稱為多指標綜合評價法。一般思路包括：①選擇評價指標，構建指標體系；②明確指標權重；③將指標進行無量化處理；④對各指標的評價值進行合成。

2.1 構建指標體系 考慮到麗江市土地利用特點，確定麗江市土地利用環(huán)境影響評價的指標體系如表1所示。指標分為3個層次，第一層次為土地利用綜合環(huán)境影響度A1，第二層次為生態(tài)指標B1、環(huán)境指標B2和自然資源指標B3，第三層次是具體評價指標C。

2.2 明確指標權重 本文的指標權重是通過參差分析法與專家咨詢法來確定的，請對該區(qū)域的社會情況和自然環(huán)境比較了解的專家進行各項指標重要性的評價，并進行一致性的核對。

構建判斷矩陣XnXn。因為影響因素X，對目標層A的影響程度不同，所以，采用成對比較，即每次選取兩個因素，用0-1數(shù)字標度表示其相對重要程度，得出對目標I相對重要性的各個影響因素的判斷矩陣XnXn，如表2。

其中，決策層I中的不同影響因素用Xi（i=1，2…n）表示，元素Xii=l，Xij=1/Xji。

根據(jù)專家對各影響因素Xi相對于目標I的重要性判斷，得出矩陣中元素Xij的取值。

2.3 無量綱化指標值 進行無量鋼化處理是因為各個指標的單位、數(shù)量級和量綱不一樣。有益指標（即越大越好）和成本指標（即越小越好），通常同時出現(xiàn)在指標層中，效益指標Xij一般用成本指標的倒數(shù)表示。

2.4 各級指標的綜合集成 是通過所屬下級指標層指標值進行加權運算求得，即指標層指標值和準則層指標值是一種加權求和的關系。

3 實例分析

3.1 麗江市概況 麗江市位于青藏高原東南緣，金沙江中游，滇西北高原，“三江并流”區(qū)域，山巒高聳，峽谷深嵌，江河跌宕，源遠流長。海拔高差在四千米以上。獨特的自然地理條件，造就了該地區(qū)氣候類型的多樣性，兼具暖性、暖濕性、溫涼性、北亞熱帶和寒溫性等垂直氣候帶。近幾年來隨著生態(tài)環(huán)境保護工作不斷加強，市域重點水域得以保護、水質趨穩(wěn)定；重點生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)生態(tài)基本功能基本穩(wěn)定，自然生態(tài)環(huán)境總體情況優(yōu)良。

3.2 指標值的確定 麗江市土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響的各個指標值，是經(jīng)過篩選、計算、專家評分和提取規(guī)劃文本中的各項發(fā)展和保護目標得出。見下表：

3.3 評價分析過程 本論文層次分析法來確定指標權重，得到結果如下：

以下結果（表8）是對指標層進行無量綱化處理后得到的。

下述結果（表9）即為對各指標依據(jù)其組合權重進行逐層加權求和得到的。

3.4 評價結果及分析

3.4.1 評價結果 由以上數(shù)據(jù)結果與零方案進行的對比可以得出，麗江市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）的實施方案可行，并對規(guī)劃區(qū)域的綜合環(huán)境有明顯的改善作用。

3.4.2 評價結果分析 針對麗江市規(guī)劃方案，我們設立了評價指標體系，通過對各指標定量分析得到，麗江市評價體系中準則層——生態(tài)（B1）綜合值和自然資源（B3）的綜合值與零方案相比都有所提高，森林覆蓋率的增加改善了生態(tài)環(huán)境，使麗江市生態(tài)系統(tǒng)的結構更加穩(wěn)定，實現(xiàn)了麗江市生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展，同時也改善了麗江市的環(huán)境狀況。這說明了規(guī)劃的實施對麗江市的環(huán)境有正面影響?？墒菧蕜t層——環(huán)境（B2）的綜合值有所降低，主要原因是考慮到伴隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化率的不斷提高，工業(yè)和人口也會相應的增加，隨之而來的是工業(yè)廢氣排放量的增長，這將會對麗江市的水和大氣環(huán)境總體質量帶來相對的負面影響。

綜上所述，規(guī)劃期間，重點開展中低產(chǎn)田改造、土地整理復墾，適度進行土地開發(fā)，是不會造成新的土地退化；居民點、基礎設施建設和工業(yè)在規(guī)模和布局上需要進行節(jié)約集約布置，要想環(huán)境得到有效控制，還需在建筑過程中嚴格按照環(huán)保要求實施。

4 結論

本論文利用多因素綜合評價法，結合了麗江市當?shù)氐幕緺顩r，對麗江市進行了土地利用環(huán)境影響評價。該評價在使環(huán)境質量和資源供需狀況得以改善的前提下，還考慮了經(jīng)濟發(fā)展的總量和速度。因此它不僅使麗江市的資源得到合理的開發(fā)利用，還保證了麗江市經(jīng)濟的持續(xù)增長。

參考文獻：

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[2]孫達峰.土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價研究[D].東北師范大學，2008.

第4篇：總體規(guī)劃方案范文

以服務于我區(qū)經(jīng)濟建設為根本出發(fā)點，以構建和諧社會為目標，堅持“保護中開發(fā)，開發(fā)中保護”原則，妥善處理好經(jīng)濟發(fā)展與資源保護，整體與局部，長遠與當前的關系，全面落實土地用途管制制度，促進土地集約利用和市場經(jīng)濟條件下的優(yōu)化配置，提高土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，最大限度地利用土地資源。以《中華人民共和國土地管理法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，認真執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策，堅持以人為本的發(fā)展觀。

二、工作任務

分析研究城鎮(zhèn)、村莊存量集約土地利用潛力，科學確定全區(qū)以實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡戰(zhàn)略目標和加強耕地保護為重點。進行人口、耕地和各類農(nóng)業(yè)用地需求預測，搞好與相關規(guī)劃部門的銜接，確定城鎮(zhèn)、村莊用地控制范圍規(guī)模和國民經(jīng)濟各行業(yè)用地指標，同時把礦產(chǎn)資源規(guī)劃和土地開發(fā)、整理、復墾專項規(guī)劃納入到土地利用總體規(guī)劃，并確定年和年的專項規(guī)劃用地項目，為“十一五”規(guī)劃的順利實施提供用地保障。變更詳查成果基礎上，更新各級土地利用現(xiàn)狀圖件，繪制區(qū)級（125000鎮(zhèn)級（125000村級（110000土地利用規(guī)劃圖件，形成修編后的規(guī)劃大綱、規(guī)劃方案、規(guī)劃文本、專題報告等各項文字成果及電子圖件，報上級政府審核、批復。

三、規(guī)劃時限與規(guī)劃范圍

（一）規(guī)劃時限

以年為規(guī)劃目標年，本次規(guī)劃修編以年為規(guī)劃基期。以年為近期目標年。

（二）規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃修編采用區(qū)、鎮(zhèn)二級規(guī)劃同步開展的方式進行。按照市里的安排。

1.區(qū)級土地利用總體規(guī)劃的范圍為本區(qū)行政管轄范圍。

2.區(qū)負責編制區(qū)、鎮(zhèn)二級規(guī)劃。

3.包括：發(fā)改局、農(nóng)業(yè)、旅游、環(huán)保、計生、交通、統(tǒng)計、規(guī)劃、體育、衛(wèi)生、畜牧、教育、公安等。全區(qū)國民經(jīng)濟各部門專項土地利用規(guī)劃。

四、工作步驟與時間安排

1.前期準備工作

結合區(qū)實際，組織成立規(guī)劃修編領導小組。研究制定工作方案。確定專題研究內容、項目，落實經(jīng)費和辦公地點，召開全區(qū)動員大會。

2.調查研究、用地預測

采取上下結合方式，根據(jù)《區(qū)規(guī)劃修編工作方案》要求。區(qū)鎮(zhèn)同步開展，由區(qū)政府統(tǒng)一組織部署，國土分局牽頭，搞好各部門、各行業(yè)的協(xié)調銜接。各部門要進行土地利用需求量預測，分析土地利用現(xiàn)狀，確定重點項目、重點區(qū)域，經(jīng)區(qū)規(guī)劃修編領導小組充分論證的基礎上，擬定規(guī)劃期內全區(qū)土地利用發(fā)展戰(zhàn)略，各類用地的規(guī)模，空間布局建設用地控制范圍等。提出有代表性的專題報告和部門用地計劃。編制專題土地利用規(guī)劃報告，作為新一輪全區(qū)土地利用總體規(guī)劃的重要依據(jù)。

3.規(guī)劃修編前期成果

進行綜合評估，確定各部門用地計劃的前提下。編寫規(guī)劃修編大綱，編制修編前期準備工作報告、現(xiàn)行規(guī)劃實施評價報告、土地利用規(guī)劃重大問題研究報告及五大專題報區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編領導小組審定通過后，聘請專家審定，上報上級政府。

五、成果要求

組織今后規(guī)劃期內實施指導全區(qū)土地利用的依據(jù)和準則，區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編成果是新一輪規(guī)劃意圖與決策的體現(xiàn)。規(guī)劃修編主要成果包括：主件、附件、規(guī)劃依據(jù)等有關資料圖件。

主件：

（一）區(qū)級土地利用總體規(guī)劃報告文體

（二）區(qū)級土地利用總體規(guī)劃文本說明

（三）區(qū)級土地利用總體規(guī)劃現(xiàn)狀圖

（四）區(qū)級土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃圖

（五）區(qū)級土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)成果

附件：

（一）區(qū)級土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田保護和耕地保有量研究

（二）區(qū)級土地利用總體規(guī)劃土地集約利用研究

（三）區(qū)級土地利用總體規(guī)劃社會經(jīng)濟發(fā)展與土地利用研究

第5篇：總體規(guī)劃方案范文

【 摘 要】：土地利用規(guī)劃是合理配置土地和安排土地空間結構的必要手段，是國民經(jīng)濟發(fā)展的基本保障。要以科學的發(fā)展觀對待土地利用規(guī)劃，做好土地利用規(guī)劃中的環(huán)境影響評價，使資源可持續(xù)利用。本文闡述了現(xiàn)階段的土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價研究領域的基本情況，采用理論與實證相結合，綜合考慮選定區(qū)域，運用指標法對選定區(qū)域進行環(huán)境影響評價分析，通過建立土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系，對各評價指標值進行標準化并確定各評價指標的權重，計算出綜合評價指數(shù)，從總體上評價規(guī)劃方案對環(huán)境的影響。

【關鍵詞】：土地利用規(guī)劃；環(huán)境影響；指標法

【前言】：《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中明確規(guī)定在土地利用總體規(guī)劃編制過程中進行環(huán)境影響評價，結合我國的土地利用現(xiàn)狀，運用指標法對土地規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。采用指標法對土地利用總體規(guī)劃實施區(qū)域進行環(huán)境影響評價，通過建立土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系，對各評價指標值進行標準化并確定各評價指標的權重，計算出綜合評價指數(shù)，從總體上評價規(guī)劃方案對環(huán)境的影響[1]。

1有關概念

1.1土地利用總體規(guī)劃的概念

土地利用體規(guī)劃是在一定區(qū)域內，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎。

1.2土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價概念

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價（簡稱規(guī)劃環(huán)評）是指對土地利用規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、 預測和評價，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施， 進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度， 其核心在于評價指標體系的構建[2]。

2評價指標體系的構建

2.1環(huán)境影響評價指標的建立

根據(jù)規(guī)劃環(huán)評的原則和目的，建立環(huán)境影響評價指標體系。該評價指標體系從農(nóng)用地保護、建設用地保障和土地生態(tài)建設三個方面提出了12項指標。

2.1.1農(nóng)用地保護。選取了農(nóng)用地增長適宜度（正向型）、耕地綜合變化度（正向型）、基本農(nóng)田變化度（正向型）和補充耕地集中度（逆向型）4個指標，分別用農(nóng)用地對人口的彈性系數(shù)、標準農(nóng)田面積、人均基本農(nóng)田面積和補充耕地縣級行政區(qū)個數(shù)來表征。

2.1.2建設用地保障。選取了建設用地增長適宜度（逆向型）、城鄉(xiāng)建設用地變化度（逆向型）、城鎮(zhèn)工礦用地集聚度（逆向型）和基礎設施用地合理度（正向型）4個指標，分別用建設用地對GDP的彈性系數(shù)、人均城鄉(xiāng)建設用地、新增城鎮(zhèn)工礦用地片數(shù)和基礎設施用地布局吻合率來表征。

2.1.3土地生態(tài)建設。選取了生態(tài)服務功能變化度（正向型）、自然景觀變化度（正向型）、退化土地整治度（逆向型）和生物多樣性保護度（正向型）4個指標，分別用生態(tài)系統(tǒng)服務價值、自然景觀保存面積、退化土地面積以及自然保護區(qū)和濕地面積表征。

2.2環(huán)境影響評價方法

通過建立規(guī)劃環(huán)評指標體系，對各評價指標值進行標準化并確定各評價指標的權重，計算出綜合評價指數(shù)，從總體上評價規(guī)劃方案對環(huán)境的影響。

2.2.1 指標值的標準化

指標值的標準化方法如下：如果用ai、amax、amin分別對應指標值、最大指標值、最小指標值，對于正向型指標，標準化值（Ai）可以表示為：Ai=ai/amax，（i=1、2、3、……12）。對于逆向性指標，標準化值（Ai）可以表示為：Ai=amin/ai，（i=1、2、3、……12）[3]。遼寧省錦州市的指標值標準化見表1。

2.2.2權重確定

采用特爾斐法確定指標值的權重，遼寧省錦州市各項評價指標權重見表2。

2.2.3 綜合評價指數(shù)計算結果

用M表示綜合評價指數(shù)，Ai表示各項表征指標的標準化值，Ki表示各項二級指標對應的綜合權重，則M=∑（Ai×Ki），（i=1、2、3、……12）。遼寧省錦州市綜合評價指標見表3。

3評價結果分析

從表3可以看出2005年、2010年、2020年綜合評價指數(shù)是逐年增大的，說明土地利用總體規(guī)劃方案的實施總體上有利于促進錦州市的生態(tài)環(huán)境建設。綜合評價指數(shù)反映規(guī)劃方案對生態(tài)環(huán)境的影響是正面的，因此，該規(guī)劃方案的實施有利于錦州市生態(tài)環(huán)境的不斷改善。

【參考文獻】：

[1]馮春濤.構建土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的指標體系[J].資源開發(fā)與市場，2004，20 （6）：416-420.

第6篇：總體規(guī)劃方案范文

可納入擴大內需項目用地規(guī)劃調整范圍的建設項目應符合以下條件：

1.已列入省人民政府擴大內需項目清單的建設項目，確實無法避讓耕地和基本農(nóng)田，不符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃；

2.符合新一輪省級土地利用總體規(guī)劃，或符合已通過部審查驗收的土地利用總體規(guī)劃修編試點和省級國土資源管理部門審核通過的新一輪土地利用總體規(guī)劃大綱（符合規(guī)劃是指規(guī)劃文本中包含其項目名稱，或規(guī)劃圖件中可標識項目用地已納入規(guī)劃建設用地規(guī)模和新增建設用地規(guī)模內）；

3.項目占用地類情況按照第二次全國土地調查已取得的地塊現(xiàn)狀圖件審核真實。

二、進一步加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編

各地要加快市級及以下土地利用總體規(guī)劃的編制報批工作。市級規(guī)劃大綱未經(jīng)審核通過的，各市應抓緊修改完善，盡快上報審核，爭取在9月底完成大綱階段任務。市、縣級規(guī)劃大綱已經(jīng)審核通過的地區(qū)，應按照審核通過的規(guī)劃大綱和《關于下達全省各市、縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃主要控制指標的通知》（浙政土審〔2009〕12號）的要求，加快市、縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃方案的編制。各級國土資源管理部門要在地方人民政府統(tǒng)一組織下，加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃基數(shù)轉換與確認、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃控制指標分解、各類用地空間布局和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設等工作。同時，應加強與相關部門的溝通協(xié)調，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃充分銜接。要將擴大內需項目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)?？刂葡?，明確具體項目名稱，優(yōu)先予以保障，切實發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌和管控作用。

三、擴大內需項目用地規(guī)劃調整的報批程序和上報材料

（一）報國務院批準用地的擴大內需項目

按照法律規(guī)定應報國務院審批的擴大內需項目用地，符合上述規(guī)劃調整條件的，有關縣（市、區(qū)）可按照省廳規(guī)定的報國務院審批的建設項目組織用地報件上報審批，其中與規(guī)劃大綱銜接的說明可以納入建設項目用地情況說明材料，在建設項目用地情況說明材料中增加一節(jié)內容以說明是否列入省人民政府擴大內需項目清單、是否符合新一輪省級、市級土地利用總體規(guī)劃大綱及規(guī)劃大綱批準時間和批準部門、“二調”地塊現(xiàn)狀圖件審核情況等。

（二）報省政府批準用地的擴大內需項目

對符合上述規(guī)劃調整條件的報省政府批準用地的擴大內需項目，按以下程序進行規(guī)劃調整和用地報批：

1.各縣（市、區(qū)）應認真按照符合新一輪土地利用總體規(guī)劃的要求核實擴大內需建設項目，填寫2009年擴大內需項目基本情況表（詳見附表），并上報市級人民政府，各市人民政府應于9月15日前統(tǒng)一匯總上報至省政府。經(jīng)省政府審查同意后下發(fā)擴大內需項目的批準文件，并由省國土資源廳將項目有關資料審核匯總后統(tǒng)一上報國土資源部審查，并同時抄送國家土地督察上海局。

2.對于部審查通過的擴大內需項目，由各縣（市、區(qū)）國土資源局按照《關于改進土地利用總體規(guī)劃修改申報工作的通知》（浙土資辦〔2009〕31號）要求，依法組織上報擴大內需項目的土地利用總體規(guī)劃調整方案。

3.土地利用總體規(guī)劃調整方案經(jīng)省人民政府批準后，各縣（市、區(qū)）國土資源局應按照有關規(guī)定組織項目用地報件上報省政府審批。省政府批準用地后，省國土資源廳將批準文件報部備案，同時抄送國家土地督察上海局。

四、進一步加強擴大內需項目用地的規(guī)劃監(jiān)管工作

第7篇：總體規(guī)劃方案范文

 

第一條　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)，制定本條例。

 

第二章　土地的所有權和使用權

 

第二條　下列土地屬于全民所有即國家所有：

 

(一)城市市區(qū)的土地;

 

(二)農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地;

 

(三)國家依法征收的土地;

 

(四)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地;

 

(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地;

 

(六)因國家組織移民、自然災害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

 

第三條　國家依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權和土地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

 

土地登記內容和土地權屬證書式樣由國務院土地行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。

 

土地登記資料可以公開查詢。

 

確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關規(guī)定辦理。

 

第四條　農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地所有權證書，確認所有權。

 

農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權證書，確認建設用地使用權。

 

設區(qū)的市人民政府可以對市轄區(qū)內農(nóng)民集體所有的土地實行統(tǒng)一登記。

 

第五條　單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)國有土地使用權證書，確認使用權。其中，中央國家機關使用的國有土地的登記發(fā)證，由國務院土地行政主管部門負責，具體登記發(fā)證辦法由國務院土地行政主管部門會同國務院機關事務管理局等有關部門制定。

 

未確定使用權的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責保護管理。

 

第六條　依法改變土地所有權、使用權的，因依法轉讓地上建筑物、構筑物等附著物導致土地使用權轉移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行土地所有權、使用權變更登記。土地所有權、使用權的變更，自變更登記之日起生效。

 

依法改變土地用途的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行變更登記。

 

第七條　依照《土地管理法》的有關規(guī)定，收回用地單位的土地使用權的，由原土地登記機關注銷土地登記。

 

土地使用權有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期未獲批準的，由原土地登記機關注銷土地登記。

 

第三章　土地利用總體規(guī)劃

 

第八條　全國土地利用總體規(guī)劃，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門編制，報國務院批準。

 

省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，報國務院批準。

 

省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院批準。

 

本條第一款、第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準;其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權的設區(qū)的市、自治州人民政府批準。

 

第九條　土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為15年。

 

第十條　依照《土地管理法》規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃應當將土地劃分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。

 

縣級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應當根據(jù)需要，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、土地開墾區(qū)、建設用地區(qū)和禁止開墾區(qū)等;其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃還應當根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途。

 

土地分類和劃定土地利用區(qū)的具體辦法，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定。

 

第十一條　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當在本行政區(qū)域內予以公告。

 

公告應當包括下列內容：

 

(一)規(guī)劃目標;

 

(二)規(guī)劃期限;

 

(三)規(guī)劃范圍;

 

(四)地塊用途;

 

(五)批準機關和批準日期。

 

第十二條　依照《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機關根據(jù)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準文件修改。修改后的土地利用總體規(guī)劃應當報原批準機關批準。

 

上一級土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級土地利用總體規(guī)劃的，由上一級人民政府通知下一級人民政府作出相應修改，并報原批準機關備案。

 

第十三條　各級人民政府應當加強土地利用年度計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用年度計劃一經(jīng)批準下達，必須嚴格執(zhí)行。

 

土地利用年度計劃應當包括下列內容：

 

(一)農(nóng)用地轉用計劃指標;

 

(二)耕地保有量計劃指標;

 

(三)土地開發(fā)整理計劃指標。

 

第十四條　縣級以上人民政府土地行政主管部門應當會同同級有關部門進行土地調查。

 

土地調查應當包括下列內容：

 

(一)土地權屬;

 

(二)土地利用現(xiàn)狀;

 

(三)土地條件。

 

地方土地利用現(xiàn)狀調查結果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后，應當向社會公布;全國土地利用現(xiàn)狀調查結果，報國務院批準后，應當向社會公布。土地調查規(guī)程，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定。

 

第十五條　國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定土地等級評定標準。

 

縣級以上人民政府土地行政主管部門應當會同同級有關部門根據(jù)土地等級評定標準，對土地等級進行評定。地方土地等級評定結果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府土地行政主管部門批準后，應當向社會公布。

 

根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，土地等級每6年調整1次。

 

第四章　耕地保護

 

第十六條　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內，為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和建設單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負責開墾耕地;沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費。

 

第十七條　禁止單位和個人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內從事土地開發(fā)活動。

 

在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內，開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應當向土地所在地的縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權限，由縣級以上地方人民政府批準。

 

開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上地方人民政府依法批準，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用，使用期限最長不得超過50年。

 

第十八條　縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當按照土地利用總體規(guī)劃，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定土地整理方案，并組織實施。

 

地方各級人民政府應當采取措施，按照土地利用總體規(guī)劃推進土地整理。土地整理新增耕地面積的60%可以用作折抵建設占用耕地的補償指標。

 

土地整理所需費用，按照誰受益誰負擔的原則，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和土地使用者共同承擔。

 

第五章　建設用地

 

第十九條　建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，應當符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃中確定的農(nóng)用地轉用指標;城市和村莊、集鎮(zhèn)建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉用的，還應當符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準農(nóng)用地轉為建設用地。

 

第二十條　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規(guī)劃占用土地的，按照下列規(guī)定辦理：

 

(一)市、縣人民政府按照土地利用年度計劃擬訂農(nóng)用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案，分批次逐級上報有批準權的人民政府。

 

(二)有批準權的人民政府土地行政主管部門對農(nóng)用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案進行審查，提出審查意見，報有批準權的人民政府批準;其中，補充耕地方案由批準農(nóng)用地轉用方案的人民政府在批準農(nóng)用地轉用方案時一并批準。

 

(三)農(nóng)用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府組織實施，按具體建設項目分別供地。

 

在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府擬訂農(nóng)用地轉用方案、補充耕地方案，依照前款規(guī)定的程序辦理。

 

第二十一條　具體建設項目需要使用土地的，建設單位應當根據(jù)建設項目的總體設計一次申請，辦理建設用地審批手續(xù);分期建設的項目，可以根據(jù)可行性研究報告確定的方案分期申請建設用地，分期辦理建設用地有關審批手續(xù)。

 

第二十二條　具體建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地的，按照下列規(guī)定辦理：

 

(一)建設項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告;可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。

 

(二)建設單位持建設項目的有關批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂供地方案，報市、縣人民政府批準;需要上級人民政府批準的，應當報上級人民政府批準。

 

(三)供地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府向建設單位頒發(fā)建設用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同;劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。

 

(四)土地使用者應當依法申請土地登記。

 

通過招標、拍賣方式提供國有建設用地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門擬訂方案，報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。土地使用者應當依法申請土地登記。

 

第二十三條　具體建設項目需要使用土地的，必須依法申請使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

 

(一)建設項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告;可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。

 

(二)建設單位持建設項目的有關批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農(nóng)用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案(涉及國有農(nóng)用地的，不擬訂征收土地方案)，經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府批準;其中，補充耕地方案由批準農(nóng)用地轉用方案的人民政府在批準農(nóng)用地轉用方案時一并批準;供地方案由批準征收土地的人民政府在批準征收土地方案時一并批準(涉及國有農(nóng)用地的，供地方案由批準農(nóng)用地轉用的人民政府在批準農(nóng)用地轉用方案時一并批準)。

 

(三)農(nóng)用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府組織實施，向建設單位頒發(fā)建設用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同;劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。

 

(四)土地使用者應當依法申請土地登記。

 

建設項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的土地，涉及農(nóng)民集體所有的未利用地的，只報批征收土地方案和供地方案。

 

第二十四條　具體建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理;但是，國家重點建設項目、軍事設施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設項目以及國務院規(guī)定的其他建設項目用地，應當報國務院批準。

 

第二十五條　征收土地方案經(jīng)依法批準后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關、批準文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜?，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。

 

被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規(guī)定的期限內，持土地權屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝?/p>

 

市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征收土地方案，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調;協(xié)調不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施。

 

征收土地的各項費用應當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內全額支付。

 

第二十六條　土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有;地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。

 

征收土地的安置補助費必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

 

市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。

 

第二十七條　搶險救災等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災后應當恢復原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù);屬于永久性建設用地的，建設單位應當在災情結束后6個月內申請補辦建設用地審批手續(xù)。

 

第二十八條　建設項目施工和地質勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應當自臨時用地期滿之日起1年內恢復種植條件。

 

第二十九條　國有土地有償使用的方式包括：

 

(一)國有土地使用權出讓;

 

(二)國有土地租賃;

 

(三)國有土地使用權作價出資或者入股。

 

第三十條　《土地管理法》第五十五條規(guī)定的新增建設用地的土地有償使用費，是指國家在新增建設用地中應取得的平均土地純收益。

 

第六章　監(jiān)督檢查

 

第三十一條　土地管理監(jiān)督檢查人員應當經(jīng)過培訓，經(jīng)考核合格后，方可從事土地管理監(jiān)督檢查工作。

 

第三十二條　土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責，除采取《土地管理法》第六十七條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：

 

(一)詢問違法案件的當事人、嫌疑人和證人;

 

(二)進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行拍照、攝像;

 

(三)責令當事人停止正在進行的土地違法行為;

 

(四)對涉嫌土地違法的單位或者個人，停止辦理有關土地審批、登記手續(xù);

 

(五)責令違法嫌疑人在調查期間不得變賣、轉移與案件有關的財物。

 

第三十三條　依照《土地管理法》第七十二條規(guī)定給予行政處分的，由責令作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰決定的上級人民政府土地行政主管部門作出。對于警告、記過、記大過的行政處分決定，上級土地行政主管部門可以直接作出;對于降級、撤職、開除的行政處分決定，上級土地行政主管部門應當按照國家有關人事管理權限和處理程序的規(guī)定，向有關機關提出行政處分建議，由有關機關依法處理。

 

第七章　法律責任

 

第三十四條　違反本條例第十七條的規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內進行開墾的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰。

 

第三十五條　在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構筑物的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期拆除;逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行。

 

第三十六條　對在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構筑物重建、擴建的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期拆除;逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行。

 

第三十七條　阻礙土地行政主管部門的工作人員依法執(zhí)行職務的，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責任。

 

第三十八條　依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的50%以下。

 

第三十九條　依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%以上20%以下。

 

第四十條　依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的2倍以下。

 

第四十一條　依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復墾費的2倍以下。

 

第四十二條　依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。

 

第四十三條　依照《土地管理法》第八十條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

 

第四十四條　違反本條例第二十八條的規(guī)定，逾期不恢復種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，可以處耕地復墾費2倍以下的罰款。

 

第四十五條　違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設征收土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交出土地;拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行。

 

第八章　附則

 

第8篇：總體規(guī)劃方案范文

【關鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃；白馬寺；可操作；探討

1 前言

公眾參與是土地利用規(guī)劃的內在要求，是通過規(guī)劃切實保護耕地的重要保障。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，耕地持續(xù)減少、基本農(nóng)田保護面積受到威脅，農(nóng)村土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃不合理等問題日益突出，上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃已不能適應新農(nóng)村建設發(fā)展的要求。對于不同級別和類型的土地利用規(guī)劃，公眾參與的地位與作用應該予以區(qū)別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是土地規(guī)劃規(guī)劃體系中最基層的規(guī)劃，這一層面的規(guī)劃應更多地吸收基層百姓參與，落實到具體的地塊，這樣才能從本質上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方案能夠真正實施。因此，本文結合荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實踐，探討了如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實性。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的情況

我國到目前為止開展了三輪土地利用總體規(guī)劃，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的研究狀況而言，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃剛剛起步，與國家，地市，縣市級土地利用總體規(guī)劃相比，具有難度大、工作量大、定性、定位、定量要求高，要求落實到具體地塊等特點，很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃都還處于探索研究階段。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的核心任務與內容

4 荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基本情況

4.1 研究區(qū)概況

白馬寺鎮(zhèn)地處江陵縣東北部，距荊州市市中心40公里，東與沙崗鎮(zhèn)相鄰，南抵普濟鎮(zhèn)，西鄰熊河鎮(zhèn)，北鄰六合垸農(nóng)場。

2005年全鎮(zhèn)36個行政村，276個村民小組，2005年末人47449人，其中農(nóng)業(yè)人口38601人，農(nóng)業(yè)勞動力15366人，城鎮(zhèn)人口8848人，城鎮(zhèn)化水平18.65%，土地總面積14942.95公頃，其中耕地10156.68公頃。

4.2 上一輪土地利用總體規(guī)劃存在的主要問題

4.2.1 建設用地空間布鎮(zhèn)矛盾較為突出

由于建設用地空間布局矛盾較為突出，建設用地實際需求與規(guī)劃布局錯位，造成鎮(zhèn)部建設用地指標不足。在規(guī)劃實施過程中，給規(guī)劃實施管理帶來一定的困難，導致規(guī)劃隨項目而不斷調整。

未來規(guī)劃期內，新的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要求城鎮(zhèn)發(fā)展重新定位和設計，空間布局也發(fā)生了較大的變化，需要高度重視區(qū)域發(fā)展對建設用地的不同需求，以及建設用地布局對城鎮(zhèn)及各類建設的集聚導向作用，科學、合理確定布局和分區(qū)方案，使規(guī)劃更加適應不斷發(fā)展變化的形勢需要。

4.2.2 土地利用總體規(guī)劃管理水平不高

在土地利用總體規(guī)劃管理上，目前還沒有一套成熟完善的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，管理效率較低。尚需積極探索運用現(xiàn)代高科技成果在土地規(guī)劃實施管理中的應用，不斷提高土地規(guī)劃管理的效率和水平。

4.2.3 工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設用地保障程度較低

由于近年來經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢發(fā)生了重大變化，特別是周邊縣市城市整體水平的提高，白馬寺鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的速度加快，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)對用地的需求十分迫切。規(guī)劃實施幾年來，由于工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設用地保障程度較低，其發(fā)展建設的速度較慢。隨著區(qū)域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)有企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的格鎮(zhèn)與周邊城市總體發(fā)展矛盾越來越突出。

4.2.4 規(guī)劃編制缺乏公眾參與

我國以往的土地利用總體規(guī)劃是按行政層次“自上而下，上下結合”的辦法編制，規(guī)劃控制指標是自上而下地層層分解下達，這對于處于規(guī)劃最低層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃來說非常不利，為了落實上級規(guī)劃打三制指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制很難顧及其他方面，很少考慮農(nóng)民對農(nóng)村上地利用的愿望，基本上只是機械性地執(zhí)行上級規(guī)劃控制指標，因而使規(guī)劃缺乏實用性和可操作性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃無特色性可言。加上長期以來規(guī)劃走的是封閉性的行政干預式的土地利用總體規(guī)劃路線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制不具開放性，缺少參與度和透明度，農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的具體執(zhí)行措施也很少有人過問，這樣就加大了規(guī)劃實施的難度。

4.2.5 規(guī)劃缺乏對土地利用形勢變化的適應性

上輪規(guī)劃在方案編制時以剛性為主，彈性不足。對土地利用變化缺乏適應性，規(guī)劃的用地位置與實際項目選址要求不符的現(xiàn)象比較常見，線狀工程用地和一些工業(yè)用地尤其突出。土地利用總體規(guī)劃的頻繁調整，說明規(guī)劃對未來土地利用趨勢變化預測還不夠準確，但在管理上又缺乏相應的調節(jié)手段，只有通過規(guī)劃調整來解決問題。規(guī)劃調整固然可以解決規(guī)劃與用地需求不相符的矛盾，但規(guī)劃調整過于頻繁，勢必影響規(guī)劃的嚴肅性。

4.2.6 規(guī)劃的現(xiàn)實地位不高

規(guī)劃的現(xiàn)實地位不高，存在規(guī)劃跟著項目跑的現(xiàn)象。規(guī)劃實施的權威性不高，總體控制作用發(fā)揮不充分。由于土地利用總體規(guī)劃實施的時間還不長，社會對規(guī)劃重要性認識還不深，出現(xiàn)了規(guī)劃的法律地位雖然很高，但在實施管理中的隨意性卻相對較大的現(xiàn)象。一些地方的領導對用地要符合土地利用總體規(guī)劃認識較高，但在用地安排時卻片面要求規(guī)劃方案適合用地要求，一味要求國土資源部門修改規(guī)劃以滿足用地需求。由于種種原因，違法占地近幾年居高不下，有些違反規(guī)劃的用地得不到及時有效的處理。一些行業(yè)用地規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在發(fā)展目標、統(tǒng)計口徑、基期數(shù)據(jù)、規(guī)劃期限等方面不一致，土地利用規(guī)模上下協(xié)調，也在一定程度上限制了土地利用總體規(guī)劃綜合控制作用的發(fā)揮。

5 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實性探討

5.1 要增強特色分析和公眾參與

公眾參與貫穿了規(guī)劃的全過程。在規(guī)劃前期研究階段，規(guī)劃專班加強專家咨詢和公眾參與，廣泛聽取各方面專家和公眾意見，加強論證，實行科學決策和民主決策。在《大綱》編制階段，就規(guī)劃布局方案和規(guī)劃指標的分解，征求有關部門專家和公眾的意見和建議。外業(yè)調查階段通過召集各村主任，支書把各村情況收集，在實地對照圖紙記錄簽字蓋章。在《總體規(guī)劃》編制階段通過聽證會再次把規(guī)劃情況展現(xiàn)公眾，收集反饋意見進行修改。

5.2 與變更調查工作的銜接

土地變更調查不但是土地規(guī)劃的基礎性工作，也是總體規(guī)劃實施的主要手段，耕地保有量、建設用地占用耕地，土地開發(fā)復墾整理增加耕地等規(guī)劃的主要控制指標都要通過土地變更調查來檢驗，所以本次規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)應該將“全國第二次土地調查”的結果與“變更調查”結果結合。

本輪規(guī)劃期限為2006-2020年，規(guī)劃基期為2005年，社會經(jīng)濟等基礎數(shù)據(jù)均為2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，各級下達指標均以2005年為基期年，因此采用的土地利用規(guī)劃基數(shù)也應該是反映2005年的土地利用狀況的數(shù)據(jù)。由于土地二次調查數(shù)據(jù)反映的是2009年現(xiàn)狀，必須進行基期的調整才能作為本輪規(guī)劃的規(guī)劃基數(shù)。本次試點通過相關統(tǒng)計資料和實地調查，切合實際地將2009年數(shù)據(jù)還原到2005年。數(shù)據(jù)基期調整主要進行了三大方面的調查，一是2006-2009年新增加的建設用地，二是耕地，三是土地開發(fā)整理項目還原。對于建設用地，在二調土地利用現(xiàn)狀圖上對各類建設用地逐塊核查，找出2006-2009年新增建設用地地塊，在圖上進行標注，并注明發(fā)生變化的地塊在2005年的利用狀況。對于耕地標注出2006-2009年因農(nóng)業(yè)結構調整占用的耕地地塊，同可調整地類一并標注在圖上。對于開發(fā)整理項目，將2006-2009年實施的開發(fā)整理項目標注在圖上，并注明項目區(qū)在2005年的土地利用現(xiàn)狀。

5.3 指標圖數(shù)的一致性

為確保規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)和基礎圖件一致性，在具體的操作中可以考慮在“二調”土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的基礎上，根據(jù)規(guī)劃基數(shù)，對“二調”現(xiàn)狀圖進行相應調整還原，真正做到規(guī)劃基期年圖件與數(shù)據(jù)一致。

5.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中容易出錯的幾個問題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃具體調整中有幾個特別容易出錯的概念與敏感的體系將會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實性，在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中要多加注意。

5.4.1 基本農(nóng)田與基本農(nóng)田保護區(qū)

基本農(nóng)田保護區(qū)是指對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和法定程序確定的特殊保護區(qū)域。其中絕大部分是耕地也包括耕地間零星分布的園地、林地草地等其他農(nóng)用地。基本農(nóng)田則是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地，其土地類型是耕地?；巨r(nóng)田保護地塊匯總表中的耕地面積就是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田面積。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)匯總表中基本農(nóng)田保護區(qū)面積應大干基本農(nóng)田面積，基本農(nóng)田保護面積應至少等于上級下達的基本農(nóng)田保護指標。

5.4.2 一般農(nóng)田與一般農(nóng)地區(qū)

基本農(nóng)田保護保護面積表內的一般農(nóng)田面積和土地利用分區(qū)類型表內的一般農(nóng)地區(qū)面容易混淆。一般農(nóng)田是指土地利用規(guī)劃確定為農(nóng)業(yè)使用的后備資源和其他零星非耕地，坡度大干25 但未列人生態(tài)退耕的耕地、泄洪區(qū)內的耕地和其他劣質耕地，其土地類型是耕地；一般農(nóng)地區(qū)是指基本農(nóng)田保護區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)域其土地類型主要包括耕地(一般農(nóng)田)，園地，其他農(nóng)用地。因此從理論上講兩者面積決不可能相等。

5.4.3 基本農(nóng)田保護率的計算

用基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地面積除以規(guī)劃期末的耕地面積，其他的計算方法比如用基本農(nóng)田保護區(qū)的面積除以規(guī)劃目標年的耕地面積，用基本農(nóng)田保護區(qū)的面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積，用基本農(nóng)田保護區(qū)內的耕地面積除以基本農(nóng)田保護區(qū)的面積，用基本農(nóng)田保護區(qū)的面積除以鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總面積，用基本農(nóng)田保護區(qū)內耕地面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積等等這些計算方法都是不對的。

5.4.4 基本農(nóng)田保護區(qū)位調整

區(qū)位調整為主指標調整為輔是本發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃調整必須遵循的原則。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在原規(guī)劃指標體系下合理調整建設用地和基本農(nóng)田區(qū)位，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的建設用地和基本農(nóng)田的區(qū)位調整，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內進行村莊間的建設用地和基本農(nóng)田的區(qū)位調整。不能只針對建設用地區(qū)位調整，基本農(nóng)田不進行區(qū)位調整。例如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然布局了工業(yè)園區(qū)，建設用地增加，規(guī)劃期末耕地保有量減少（沒有低于上級下達的耕地保有量指標），但是基本農(nóng)田面積并沒有相應的有減少，出現(xiàn)了基本農(nóng)田面積大于耕地保有量的情況。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因工礦用地或者居民用地集中到工業(yè)園區(qū)，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較大的復墾整理潛力，規(guī)劃期間凈增耕地面積較大，但是基本農(nóng)田并沒有增加，出現(xiàn)基本農(nóng)田面積遠遠小于區(qū)域內耕地面積，導致基本農(nóng)田率低的情況。這兩種情況說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊沒有進行基本農(nóng)田的區(qū)位調整，基本農(nóng)田保護沒有落到實處，導致整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實性降低。

6 結束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的基礎，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實性，關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實施，影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。未來的土地利用總體規(guī)劃必將有越來越多的公眾、團體和政府部門積極加入，如何在公眾參與的情況下提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實性需要在規(guī)劃實踐中逐步完善。

參考文獻

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[6]鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程

第9篇：總體規(guī)劃方案范文

[關鍵詞]電網(wǎng)規(guī)劃；城市規(guī)劃；總體；銜接；原因

中圖分類號：TM 文獻標識碼：B 文章編號：1009-914X（2015）34-0305-01

電網(wǎng)規(guī)劃有利于促進我國電力事業(yè)更快的發(fā)展，但是在電網(wǎng)快速發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了與用地以及城市總體規(guī)劃之間的矛盾，為了保證城市規(guī)劃的合理性，需要保證電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃之間更好的銜接，是二者相互協(xié)調、相互促進，從而實現(xiàn)電網(wǎng)的建設，推動我國城市規(guī)劃與建設更好的進行。

1、電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不協(xié)調的表現(xiàn)

電網(wǎng)規(guī)劃是一項單項性的規(guī)劃，而城市規(guī)劃具有多項性，電網(wǎng)規(guī)劃是電力基礎設施建設的主要內容，當兩種建設出現(xiàn)矛盾后，政府部門一般偏向于城市規(guī)劃，是將城市規(guī)劃作為工作的重心，這有時會制約電力事業(yè)的發(fā)展。兩種規(guī)劃的信息交流并不順暢，在規(guī)劃時，交流比較少，所以二者很難做到相互協(xié)調。電網(wǎng)規(guī)劃時增加項目時，向政府部門審批時難度比大，這也暴露了電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃時無計劃、比較隨意、組織性不強的問題。兩種規(guī)劃無法做到有效的銜接，也說明規(guī)劃方案科學性不強，在實施時難度比較大，而且政企關系處理的不好。電網(wǎng)規(guī)劃屬于行業(yè)性質的規(guī)劃，其體現(xiàn)了電力行業(yè)的特點，具有區(qū)域性的特點。城市規(guī)劃是按照國家政策，對城市進行綜合性的規(guī)劃。政府部門一般對城市規(guī)劃更加重視，這涉及到城市的布局以及城市的外觀形象，是促進城市經(jīng)濟提升的有效方式。

2、電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃不協(xié)調的原因

2.1編制的出發(fā)點不同

電網(wǎng)規(guī)劃一般是以電源規(guī)劃以及負荷預測為基礎，規(guī)劃人員根據(jù)電網(wǎng)建設的實際情況，對對規(guī)劃的周期進行調整，滿足城市對輸電能力的要求，規(guī)劃的過程中提出了電力技術指標，還保證了輸電系統(tǒng)費用的最小化。電網(wǎng)規(guī)劃主要是考慮到城市用電需求，對電網(wǎng)進行了合理的布局，從而解決城市供需電的矛盾。城市規(guī)劃包括電網(wǎng)規(guī)劃，其是綜合考慮城市性質后，對整個空間的優(yōu)化布置，其規(guī)劃的目的是促進城市的協(xié)調發(fā)展，提高城市的發(fā)展水平，實現(xiàn)城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境綜合效益的共同提升。

2.2規(guī)劃編制的起點不同

城市規(guī)劃產(chǎn)生比較早，在規(guī)劃的過程中，借鑒了其他城市的豐富經(jīng)驗，而且參考了國內外優(yōu)秀的規(guī)劃方案，吸收、借鑒了先進的規(guī)劃理論與方法。城市規(guī)劃比較注重科學性以及協(xié)調性，在規(guī)劃的過程中，可以擴大城市建設的規(guī)模，在對規(guī)劃方案進行編制時，都是由專業(yè)的機構完成的。電網(wǎng)規(guī)劃是從上世紀80年代開始的，在規(guī)劃的過程中，是由電力企業(yè)的工作人員編制的規(guī)劃方案，其主要是站在企業(yè)的角度，信息也比較有限，在規(guī)劃時容易忽略與城市規(guī)劃的協(xié)調性，考慮問題不夠全面，所以，電網(wǎng)規(guī)劃還應充分考慮當?shù)氐慕?jīng)濟以及用電的需求，避免電網(wǎng)規(guī)劃出現(xiàn)滯后的問題。

2.3規(guī)劃區(qū)域范圍不同

電網(wǎng)規(guī)劃的區(qū)域范圍一般比較多，其具有跨區(qū)域的特點，在規(guī)劃的過程中，需要對整個供電區(qū)域的電網(wǎng)網(wǎng)架結構進行優(yōu)化布置，對規(guī)劃方案進行總體的安排，對跨區(qū)域的電網(wǎng)建設項目進行統(tǒng)籌安排。城市規(guī)劃需要結合城市發(fā)展的實際情況，著重對城市發(fā)展進行全面綜合規(guī)劃，并建立同社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的完備的城市基礎設施規(guī)模，包括對城市電網(wǎng)建設用地和走廊做出安排。就規(guī)劃范圍而言，城市規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃是點和面的關系。

2.4規(guī)劃編審程序不同

電網(wǎng)規(guī)劃的編制、審批原則上說是電力企業(yè)行為，具有“行業(yè)性”特點。地市級電網(wǎng)規(guī)劃編制主要由地市電網(wǎng)企業(yè)負責。而城市規(guī)劃的編制、審批都是政府行為。

3、如何實現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃和城市規(guī)劃的有效銜接

3.1建立有效的協(xié)調機制

電網(wǎng)企業(yè)和政府相關部門要建立統(tǒng)一的規(guī)劃信息平臺，實現(xiàn)信息渠道的互通，形成兩個規(guī)劃間的常態(tài)溝通機制。具體組織兩個規(guī)劃的編制單位電網(wǎng)企業(yè)和規(guī)劃部門應該加強聯(lián)系溝通，互相探討，建立兩個規(guī)劃間的長效的協(xié)調機制，應共同就規(guī)劃的指導思想目標、規(guī)劃的范圍、規(guī)劃的技術方法、規(guī)劃的周期與編制、規(guī)劃的實施管理機制等方面作進一步探討協(xié)商。從變電站站址用地、線路走廊、電網(wǎng)布局等各個方面采取相應的技術手段和管理措施，保證兩個規(guī)劃相互銜接。

3.2處理好兩個規(guī)劃關系

電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接非常必要，關鍵是要處理好兩個規(guī)劃間的關系。電網(wǎng)規(guī)劃的目的是在保證可靠性的前提下滿足日益增長的電力需求，提高總體社會效益，應該說電網(wǎng)規(guī)劃主要側重于城市空間內電網(wǎng)的科學合理布局，更多地強調技術和經(jīng)濟層面的合理性。城市總體規(guī)劃是根據(jù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展的需要所作的一個綜合全面規(guī)劃，更側重于規(guī)劃市區(qū)的科學合理的布置。兩個規(guī)劃有著共同的規(guī)劃對象和規(guī)劃目標，都涉及到城市建設用地控制和空間走廊。根據(jù)實踐，我們主要做法：一是實現(xiàn)規(guī)劃同步，確保規(guī)劃編制時間、年限的一致，并同步進行修編與調整；二是提高規(guī)劃可操作性，電網(wǎng)企業(yè)與規(guī)劃設計單位共同開展城鄉(xiāng)供電專項規(guī)劃編制，實現(xiàn)城區(qū)變電站和線路精確到地理坐標點、廊道寬度和轉角位置，鄉(xiāng)村變電站與城市規(guī)劃有機銜接，作為電網(wǎng)建設和省（市）域空間管制的重要依據(jù)和內容。三是建立統(tǒng)一規(guī)劃體系，搭建平臺，實現(xiàn)信息暢通。

3.3共建資源節(jié)約型社會

電網(wǎng)規(guī)劃要求根據(jù)社會經(jīng)濟和城鄉(xiāng)發(fā)展需求進行科學合理的電網(wǎng)網(wǎng)架布局，確定建設規(guī)模和方案，需要預留站址用地和線路走廊。而城市規(guī)劃建設則更側重科學合理布局和保護環(huán)境，城市規(guī)劃首先要考慮資源約束，尋求集約緊湊的布局模式，強調內涵發(fā)展，兩者即相互聯(lián)系又相互制約。電網(wǎng)規(guī)劃布局與城市規(guī)劃布局的協(xié)調與否，直接關系著兩個規(guī)劃能否順利實施、關系著城市能否健康發(fā)展。“規(guī)劃節(jié)約才是最大的節(jié)約”。

4、結語

電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃存在較多不協(xié)調的問題，在二者出現(xiàn)矛盾后，政府部門一般會偏向于城市規(guī)劃，為了保證兩種規(guī)劃可以相互促進，應做好二者的銜接。本文對電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃存在的矛盾以及產(chǎn)生的原因進行了分析，還對實現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃的銜接提出了建議與措施，實現(xiàn)二者協(xié)調發(fā)展，可以促進城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，可以更好的滿足人們的用電需求。在對城市規(guī)劃方案進行調整時，用做好土地與空間布局的優(yōu)化，促進電網(wǎng)更快的建設，推動各項規(guī)劃建設項目可以順利的展開。

參考文獻

[1] 趙瑞君. 改進的成本效益分析在電網(wǎng)規(guī)劃中的應用[J]. 山東輕工業(yè)學院學報（自然科學版）. 2007（01）