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一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo) 充實(shí)隊(duì)伍
我鎮(zhèn)黨委政府高度重視關(guān)心下一代工作,把此項(xiàng)工作納入了重要議事日程,進(jìn)一步完善了相關(guān)工作機(jī)制,將德高望重、有熱心愛(ài)心的老同志和其他愛(ài)心人士充實(shí)到了工作隊(duì)伍之中。我鎮(zhèn)關(guān)工小組有11個(gè),關(guān)工組織成員100余人,其中退休干部32人。完善配齊了關(guān)工小組的機(jī)構(gòu)和陣地建設(shè),特別是__初中、__小學(xué)有專門的領(lǐng)導(dǎo)主抓關(guān)心下一代工作,使我鎮(zhèn)關(guān)心下一代工作得到了順利開(kāi)展,為搞好關(guān)心下一代工作奠定了良好基礎(chǔ),創(chuàng)造了優(yōu)越條件。
二、發(fā)揮余熱 奉獻(xiàn)愛(ài)心
我鎮(zhèn)關(guān)工委成員利用老同志、老領(lǐng)導(dǎo)的余熱,為青少年做好傳統(tǒng)教育工作,今年4月,我鎮(zhèn)從成都請(qǐng)來(lái)專家教授為我鎮(zhèn)青少年講述__鎮(zhèn)紅色資源和歷史文化,為青少年健康成長(zhǎng)優(yōu)化了環(huán)境,激勵(lì)了他們積極向上的熱情,使__的發(fā)展看到了希望。同時(shí),組織青少年為革命烈士及烈士父母陵墓掃墓,開(kāi)展了愛(ài)國(guó)主義教育。今年“512”汶川大地震后,我鎮(zhèn)關(guān)工委組織關(guān)工小組及老年人向汶川大地震進(jìn)行捐款共達(dá)6萬(wàn)余元,交納特殊黨費(fèi)1.2萬(wàn)元。獻(xiàn)出了每年老人和孩子的愛(ài)心。同時(shí),我鎮(zhèn)還組織了老年人幫扶活動(dòng),對(duì)貧困老年人、青少年給予扶持,圓了三名同學(xué)因貧困而無(wú)法上學(xué)的大學(xué)夢(mèng),爭(zhēng)取了縣關(guān)工委給予了每人20__元的支助。
三、關(guān)愛(ài)“留守” 構(gòu)建和諧
我鎮(zhèn)今年把關(guān)愛(ài)“留守兒童、留守老人”工作落到了實(shí)處,成立了專門的工作隊(duì)伍,建立健全了工作制度和長(zhǎng)效機(jī)制。采取各種形勢(shì),對(duì)“留守兒童、留守老人”開(kāi)展工作。學(xué)校關(guān)工小組對(duì)“留守兒童”進(jìn)行專門的心理輔導(dǎo)和關(guān)愛(ài)工作,村關(guān)工小組對(duì)“留守老人”的心理健康、生產(chǎn)生活等多方面進(jìn)行了關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛(ài)。一是建立了“三知、三多、三溝通”制度。 “三知”,即學(xué)校老師要知道“留守兒童”的基本情況;知道“留守兒童”父母外出務(wù)工的地點(diǎn)和聯(lián)系辦法;知道“留守兒童”在家監(jiān)管人的基本情況。“三多”,即與“留守兒童”多交心,多到家進(jìn)行家訪,多開(kāi)展一些人文關(guān)懷的集體活動(dòng)?!叭郎贤ā?,即定期與“留守兒童”外出父母溝通,中小學(xué)設(shè)立了愛(ài)心電話;定期與“留守兒童”監(jiān)管人溝通;定期與村(社區(qū))負(fù)責(zé)人溝通。二是對(duì)“留守老人”進(jìn)行心理輔導(dǎo)和健康體檢。各村關(guān)工小組對(duì)“留守老人”也開(kāi)展了溝通、服務(wù)工作,開(kāi)展了心理咨詢、健康教育工作。今年利用新型合作醫(yī)療對(duì)“留守老人”進(jìn)行了免費(fèi)健康體檢,特別是蘭家塝村關(guān)工小組還組織了“留守老人”座談會(huì)。三是開(kāi)展形式多樣的文體健身活動(dòng),為留守群體提供健身陣地。蘭家塝村利用村圖書(shū)室為老年人提供了學(xué)習(xí)、健康知識(shí)和文體活動(dòng),該村還為老年朋友花費(fèi)了3萬(wàn)余元修建了健身體育場(chǎng)所,購(gòu)買了體育器材。中小學(xué)關(guān)工小組開(kāi)展了“迎奧運(yùn)、知榮辱、樹(shù)新風(fēng)”籃球和乒乓球比賽,以及校園集體舞、書(shū)畫(huà)展、作文比賽等,通過(guò)各種渠道為老年人和青少年進(jìn)行教育、幫助,樹(shù)立了良好生產(chǎn)、生活環(huán)境為構(gòu)建和諧社會(huì)和社會(huì)穩(wěn)定奠定了良好基礎(chǔ)。
四、當(dāng)好參謀 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
我鎮(zhèn)老同志在各條戰(zhàn)線積極幫助干部群眾脫貧致富起到了參謀助手作用。一是在今年村道建設(shè)中有許多老同志主動(dòng)捐款和為群眾做義務(wù)宣傳員、監(jiān)督員,親自上陣為村道建設(shè)出功出力。如石板灘退休職工唐先權(quán)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)村民代表負(fù)責(zé)村上的“一事一議”,修村道的會(huì)計(jì),不計(jì)分文報(bào)酬,還捐款1000余元,并主動(dòng)監(jiān)督質(zhì)量和做群眾的工作承擔(dān)一個(gè)社和集資任務(wù)。如雙河口村的原村主任文年近七旬,主動(dòng)義務(wù)擔(dān)當(dāng)村道建設(shè)的協(xié)調(diào)員和質(zhì)量監(jiān)督員,使該村水泥路面質(zhì)量好,受到群眾的好評(píng)。二是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中充當(dāng)主力軍,如夏家廟村的方友兵利用本人的技術(shù)帶領(lǐng)鄉(xiāng)親進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,種植西瓜,承包土地五百余畝,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了推動(dòng)作用。雙河口村老同志丁宣茂積極為雙河口茶場(chǎng)獻(xiàn)言獻(xiàn)策,為今年茶場(chǎng)成功發(fā)包起到了積極作用。三是獻(xiàn)愛(ài)心,幫貧扶困。我鎮(zhèn)開(kāi)展了老同志為青少年獻(xiàn)愛(ài)心的活動(dòng),關(guān)愛(ài)青少年和幫助貧困弱勢(shì)群眾,讓全鎮(zhèn)人民走上探尋共同富裕的道路。全鎮(zhèn)共捐款捐物20__余元,幫助弱勢(shì)群體。四是開(kāi)展了“崇尚科學(xué)、反對(duì)”活動(dòng),使老年人相信科學(xué),抵制陋習(xí),樹(shù)立正確的人生觀,我鎮(zhèn)組織老年人心理輔導(dǎo)培訓(xùn)座談會(huì)兩次,黨委書(shū)記吳剛親自授課。利用村關(guān)工小組陣地建立圖書(shū)室使老年朋友多學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)和致富技術(shù)知識(shí),以及健康知識(shí),使每位老年朋友有一個(gè)良好心態(tài),安度晚年。
鎮(zhèn)關(guān)工委在縣關(guān)工委及鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,工作做出了一些成績(jī),但離上級(jí)要求還有一些差距,我鎮(zhèn)關(guān)工委將在今后工作中更加努力,使明年工作上一個(gè)新臺(tái)階。
20__年的工作打算
我鎮(zhèn)在20__年中,在鎮(zhèn)黨委政府
的領(lǐng)導(dǎo)下,在縣關(guān)工委的具體指導(dǎo)下,以十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以服務(wù)三農(nóng)為主要工作,以農(nóng)村改革為重點(diǎn),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)為載體,繼續(xù)完善以創(chuàng)新的工作方法,扎實(shí)的工作作風(fēng),務(wù)實(shí)的工作要求,做好明年的工作。
一是重點(diǎn)抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的思想、生產(chǎn)、生活情況調(diào)查,發(fā)揮其在外鄉(xiāng)所學(xué)的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),為本地建設(shè)服務(wù),能更好建設(shè)家鄉(xiāng)和投身于新農(nóng)村建設(shè)。一要了解農(nóng)民工返鄉(xiāng)的基本情況;二要對(duì)在外有志的返鄉(xiāng)農(nóng)民工引導(dǎo)幫助,再就業(yè),投身于經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)之中。如建立小型企業(yè),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)揮其特長(zhǎng),帶領(lǐng)群眾致富;三要對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工生產(chǎn)生活困難的,要盡力解決實(shí)際困難。找準(zhǔn)致富項(xiàng)目,定專人進(jìn)行幫扶;四要開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn),以農(nóng)業(yè)科技技術(shù)和適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的技術(shù)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)工作,使每位返鄉(xiāng)農(nóng)民掌握一至兩門致富技術(shù)。
二是進(jìn)一步完善“留守兒童、留守老人”關(guān)愛(ài)工作,利用圖書(shū)室、座談、走訪、慰問(wèn)等形式開(kāi)展關(guān)愛(ài)活動(dòng)。
三是繼續(xù)利用五老人員對(duì)青少年進(jìn)行傳統(tǒng)思想教育。
四是利用__的紅色資源對(duì)青少年的健康成長(zhǎng),拓展學(xué)習(xí)發(fā)展的平臺(tái)。
五是做好貧困老人和貧困兒童的求助工作。
一、深入開(kāi)展“兩個(gè)年”活動(dòng)
(一)著力打造“精細(xì)化管理年”
1.積極推行新農(nóng)合工作精細(xì)化管理。按照制度化、規(guī)范化、信息化要求,以“完善政策、提高保障、合理控費(fèi)、加強(qiáng)監(jiān)管”為重點(diǎn),全面加強(qiáng)新農(nóng)合工作。一是積極探索支付方式改革,要求所有縣(市、區(qū))均開(kāi)展支付方式改革,推廣三門、仙居試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),因地制宜地推行總額預(yù)付、按病種付費(fèi)、按人頭付費(fèi)等多種支付方式,探索建立住院費(fèi)用彈性總額預(yù)算管理和門診統(tǒng)籌總額預(yù)算管理機(jī)制,設(shè)立門診統(tǒng)籌調(diào)制基金,提高預(yù)算超支抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是加大新農(nóng)合基金監(jiān)管力度。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理制度,做到專戶存儲(chǔ)、??顚S?,不得以任何理由擠用、截留、挪用,加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查和內(nèi)審內(nèi)控,嚴(yán)格遵守財(cái)政紀(jì)律,確保新農(nóng)合基金安全。加強(qiáng)新農(nóng)合醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管,強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理,控制醫(yī)藥費(fèi)用合理增長(zhǎng),進(jìn)一步規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為,依法加大對(duì)欺詐騙保行為處罰力度。三是完善市級(jí)新農(nóng)合結(jié)算平臺(tái)系統(tǒng)。加強(qiáng)縣與市之間的溝通交流,簡(jiǎn)化異地結(jié)報(bào)程序,并力爭(zhēng)與省級(jí)平臺(tái)對(duì)接,提高即時(shí)刷卡結(jié)報(bào)率,方便參合農(nóng)民報(bào)銷。
2.積極推廣“三病”精細(xì)化管理。根據(jù)市人民政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)慢性病管理工作的通知》要求,促進(jìn)全市慢性病社區(qū)管理再上新臺(tái)階。推廣三門“三病”精細(xì)化管理試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法,規(guī)范健康教育和社區(qū)隨訪管理,建立、完善與慢性病防治形勢(shì)相適應(yīng)的工作機(jī)制,為患者提供個(gè)性化診療服務(wù)和精細(xì)化防治管理,有效降低慢性病發(fā)病率、致殘率和死亡率。
(二)著力打造“基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范年”
1.進(jìn)一步深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。各地要在規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度上下功夫,建立完善科學(xué)合理的編制機(jī)制、考核體系和用人制度。一是建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。各縣(市、區(qū))衛(wèi)生局要積極與編制部門溝通協(xié)商,按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定人員編制,實(shí)行總量控制,動(dòng)態(tài)調(diào)整。二是進(jìn)一步完善績(jī)效考核體系。認(rèn)真推廣玉環(huán)縣基層衛(wèi)生改革試點(diǎn)縣的工作經(jīng)驗(yàn),積極創(chuàng)新考核機(jī)制,將基本醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目納入基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合目標(biāo)考核內(nèi)容,加大督查考核力度,考核結(jié)果與財(cái)政資金撥付掛鉤。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績(jī)效工資制度,建立和完善激勵(lì)性的收入分配機(jī)制,各地可將基礎(chǔ)性績(jī)效工資與獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資按5∶5、4∶6、3∶7的比例進(jìn)行償試,適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資比例;堅(jiān)持績(jī)效工資發(fā)放與個(gè)人考核相掛鉤,將服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度作為個(gè)人考核的主要內(nèi)容,實(shí)施“按崗定酬、按績(jī)?nèi)〕辍⒍鄤诙嗟?、?yōu)質(zhì)優(yōu)酬”的分配原則,真正發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的激勵(lì)作用,充分調(diào)動(dòng)基層醫(yī)務(wù)人員的工作積極性。三是進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)性用人制度。在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步推行全員聘用制,按照崗位設(shè)置及條件,打破人員身份,實(shí)施人員競(jìng)聘上崗,同工同酬。進(jìn)一步完善院長(zhǎng)(主任)負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任制,充分發(fā)揮院長(zhǎng)(主任)的主觀能動(dòng)性,推行院長(zhǎng)(主任)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗,賦予院長(zhǎng)(主任)一定的責(zé)、權(quán)、利和義務(wù)。
2.進(jìn)一步規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)行為。各地要以基層醫(yī)改為契機(jī),強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)內(nèi)部管理,堅(jiān)持基本醫(yī)療與基本公共衛(wèi)生并舉,進(jìn)一步建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理制度,規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為。一是加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療管理。各地要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)的門、急診工作,堅(jiān)持嚴(yán)格的值班制度,24小時(shí)為群眾提供基本醫(yī)療服務(wù),2012年?duì)幦』鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)門、急診人次占全市診療人次的45%以上;規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為,積極提倡合理使用基本藥物,提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,主動(dòng)引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民“小病進(jìn)社區(qū)”。二是強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生管理。嚴(yán)格按照《省基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目規(guī)范(2011年版)》的要求,規(guī)范實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。各地要建立基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目組織管理辦公室,實(shí)行多部門協(xié)作,明確職責(zé)分工;積極推廣“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”模式,加強(qiáng)優(yōu)秀責(zé)任醫(yī)生團(tuán)隊(duì)建設(shè)。強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效考核評(píng)估,充分發(fā)揮考評(píng)結(jié)果的激勵(lì)作用,堅(jiān)持考評(píng)結(jié)果與公共衛(wèi)生專項(xiàng)補(bǔ)助資金發(fā)放掛鉤,加強(qiáng)公共衛(wèi)生專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用監(jiān)管,提高資金使用效率。
二、積極推進(jìn)“三擴(kuò)面”工作
(一)進(jìn)一步擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施覆蓋面
鞏固全市國(guó)家基本藥物制度的實(shí)施成果,指導(dǎo)、督促縣(市、區(qū))按照國(guó)務(wù)院文件精神,落實(shí)國(guó)家基本藥物制度補(bǔ)償政策,建立健全基層公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制,穩(wěn)定補(bǔ)償渠道和補(bǔ)償方式,確?;鶎庸⑨t(yī)療機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。與此同時(shí),根據(jù)省政府要求,進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)家基本藥物制度實(shí)施覆蓋面,積極促進(jìn)基本藥物制度向村衛(wèi)生室延伸,2012年底前全市所有的村衛(wèi)生室都要實(shí)施基本藥物制度。各縣(市、區(qū))衛(wèi)生局要當(dāng)好政府的參謀,積極主動(dòng)開(kāi)展調(diào)研、策劃和征求意見(jiàn),盡早出臺(tái)具體的實(shí)施方案和相關(guān)配套政策,尤其是財(cái)政補(bǔ)償政策,并認(rèn)真組織實(shí)施;要充分利用信息化手段加強(qiáng)監(jiān)督管理,確保國(guó)家基本藥物制度在村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做實(shí)、做細(xì)、做規(guī)范,認(rèn)真做好減輕廣大群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)、方便百姓就醫(yī)的這項(xiàng)民生工程。
(二)進(jìn)一步擴(kuò)大三大慢病基本藥物免費(fèi)配送覆蓋面
按照市政府的三年規(guī)劃,在做好“三病”精細(xì)化管理的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大高血壓、糖尿病和重性精神病等三大慢病基本藥物免費(fèi)配送覆蓋面。爭(zhēng)取提前到2012年底前,全市所有縣(市、區(qū))全面實(shí)現(xiàn)三大慢病基本藥物免費(fèi)配送全覆蓋。各縣(市、區(qū))要盡早制定實(shí)施方案,通過(guò)三大慢病精細(xì)化管理及基本藥物免費(fèi)配送,優(yōu)化政策支持環(huán)境,落實(shí)必要的經(jīng)費(fèi);同時(shí)充分發(fā)揮社區(qū)責(zé)任醫(yī)生的作用,按照規(guī)范認(rèn)真做好個(gè)性化評(píng)估和定期隨訪,要真正把基本藥物送到每一個(gè)“三病”患者手里,使此項(xiàng)民生工程惠及全市所有城鄉(xiāng)居民。
(三)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)范化創(chuàng)建覆蓋面
各地要積極開(kāi)展國(guó)家(省級(jí))示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和省級(jí)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)創(chuàng)建工作,加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)軟、硬件建設(shè),努力創(chuàng)造條件做好申報(bào)及初評(píng),市局將組織專家組進(jìn)行考核驗(yàn)收。2012年,爭(zhēng)取有1家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到國(guó)家示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn),有2-3家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到省級(jí)示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn),60%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)達(dá)到省級(jí)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)按照省廳統(tǒng)一部署開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等級(jí)評(píng)審工作。
各地要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理步伐。按照省廳《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理的實(shí)施意見(jiàn)》精神,結(jié)合村衛(wèi)生室現(xiàn)狀,加快村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),積極探索緊密型鄉(xiāng)村一體化管理模式,在全面實(shí)施基本型鄉(xiāng)村一體化管理的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)緊密型鄉(xiāng)村一體化管理,爭(zhēng)取在2012年底前全市緊密型鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化率達(dá)到50%以上。
三、努力促進(jìn)基層衛(wèi)生工作“三提高”
(一)進(jìn)一步提高新農(nóng)合保障水平
1.進(jìn)一步提高新農(nóng)合人均籌資水平和報(bào)銷比例。完善新農(nóng)合籌資等相關(guān)政策,相對(duì)穩(wěn)定籌資水平和報(bào)銷比例。2012年,全市新農(nóng)合參合率繼續(xù)鞏固在95%以上,人均籌資水平提高到360元以上,其中財(cái)政補(bǔ)助不低于是250元。政策范圍內(nèi)住院補(bǔ)償比例力爭(zhēng)達(dá)到75%,按要求縣級(jí)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)政策范圍內(nèi)住院補(bǔ)償比例分別提高到70%和80%,適當(dāng)穩(wěn)定省市級(jí)(含省外)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的住院補(bǔ)償比例。住院補(bǔ)償最高支付限額(封頂線)達(dá)到農(nóng)民人均純收入的8倍。適當(dāng)提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的門診補(bǔ)償比例,普通門診補(bǔ)償比例達(dá)到35%左右。同時(shí)將達(dá)到緊密型一體化管理的村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍,實(shí)施國(guó)家基本藥物制度的村衛(wèi)生室門診補(bǔ)償比例與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院同等。
2.全面提高農(nóng)村居民重大疾病醫(yī)療保障水平。擴(kuò)大重大疾病醫(yī)療保障范圍,所有縣(市、區(qū))都要提高兒童白血病、兒童先天性心臟病、終末期腎病、重性精神病、耐多藥肺結(jié)核、乳腺癌、宮頸癌、艾滋病機(jī)會(huì)感染等8個(gè)病種的醫(yī)療保障水平。并在三分之一以上的統(tǒng)籌地區(qū),增加肺癌、食道癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、慢性粒細(xì)胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、I型糖尿病、甲亢、唇腭裂等12種疾病,2012年計(jì)劃安排椒江、三門、天臺(tái)第一批實(shí)施。將重性精神病、終末期腎病、器官移植后續(xù)治療、惡性腫瘤、兒童孤獨(dú)癥等5個(gè)病種納入特殊門診統(tǒng)籌補(bǔ)償范圍,補(bǔ)償比例參照住院補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
(二)進(jìn)一步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平
深化落實(shí)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,進(jìn)一步開(kāi)展培訓(xùn)工作,做實(shí)做細(xì)服務(wù)內(nèi)涵,提高服務(wù)質(zhì)量和項(xiàng)目成效。深入開(kāi)展第四輪(2012-2013年)參合農(nóng)民健康體檢工作,按省廳要求以重點(diǎn)人群為主要體檢對(duì)象,60歲以上老人、中小學(xué)生、兒童每年開(kāi)展一次體檢,體檢率達(dá)80%以上,其他人群每?jī)赡牦w檢一次,各地要特別關(guān)注并動(dòng)員從未參加過(guò)體檢的農(nóng)民要求參加健康體檢。進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民規(guī)范化健康檔案覆蓋面,2012年城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子健康檔案建檔率達(dá)到70%以上。同時(shí)積極開(kāi)展對(duì)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)的管理,提高城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。
(三)進(jìn)一步提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
一、xx年工作情況
(一)強(qiáng)化制度管理,提高兩員素質(zhì)。
我們始終把優(yōu)化“兩員”思想品質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),提高執(zhí)法水平作為經(jīng)常性的頭件大事來(lái)抓,建立健全了《xxx獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等各種規(guī)章制度,強(qiáng)化檢疫規(guī)范化操作程序和檢疫員工作職責(zé),對(duì)全市檢疫人員進(jìn)行了專門的培訓(xùn)考核,加強(qiáng)了對(duì)檢疫員執(zhí)法的監(jiān)督檢查,對(duì)工作不負(fù)責(zé)、違法違紀(jì),有失職行為的檢疫員按章查處,有x名基層站檢疫員因工作不到位,違反《xxx獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》而受到了處罰,使全市的檢疫工作走上了規(guī)范化的軌道。
(二)強(qiáng)化檢疫檢驗(yàn),提高檢疫質(zhì)量。
充分利用了快速檢測(cè)箱等動(dòng)保工程配套儀器設(shè)備進(jìn)行檢疫操作,對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的疑似病豬肉進(jìn)行快速檢測(cè),全年共查處了x起銷售病死豬肉案件,依法對(duì)違法行為人進(jìn)行了處罰,增強(qiáng)了人們對(duì)上市畜產(chǎn)品安全的信任度,同時(shí)提高了對(duì)外運(yùn)畜禽產(chǎn)品的聲譽(yù)。檢疫執(zhí)法做到檢疫員到崗到位及時(shí),檢疫工具全齊,檢疫質(zhì)量得到保證。在檢疫過(guò)程中,嚴(yán)格把住以產(chǎn)地檢疫為重點(diǎn)的五關(guān):一是產(chǎn)地檢疫關(guān);二是進(jìn)場(chǎng)(點(diǎn))檢疫關(guān);三是宰前檢疫關(guān);四是宰后檢驗(yàn)關(guān);五是市場(chǎng)監(jiān)督檢查關(guān)。注重了產(chǎn)地、屠宰兩大環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,使之形成了相互協(xié)調(diào),相互完善,聯(lián)系密切,功能互補(bǔ)的檢疫工作機(jī)制,全年完成豬、牛、羊產(chǎn)地檢疫xx萬(wàn)多頭,白肉檢疫xx萬(wàn)頭,家禽檢疫xx萬(wàn)羽。
(三)強(qiáng)化動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理,全面推動(dòng)檢疫工作。
自從對(duì)豬、牛、羊?qū)嵭袆?dòng)物免疫標(biāo)識(shí)制度,為推動(dòng)我市動(dòng)物計(jì)劃免疫和強(qiáng)制免疫工作,保障畜牧業(yè)健康發(fā)展,我們實(shí)行以檢疫促防疫、以防疫促發(fā)展的工作方法,嚴(yán)格把住產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫關(guān),對(duì)沒(méi)有免疫標(biāo)識(shí)的豬、牛、羊一律不準(zhǔn)流通、上市和交易。為把工作落到實(shí)處,我們加大了宣傳力度,在每個(gè)豬場(chǎng)的圍墻上都刷寫了宣傳標(biāo)語(yǔ),下發(fā)宣傳材料,制作宣傳牌,并在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)交通要道涮寫了xx多條宣傳標(biāo)語(yǔ),宣傳形式多樣,做到了家喻戶曉,人人皆知。由于宣傳力度到位,管理制度健全,促進(jìn)了我市動(dòng)物疫病的免疫和檢疫工作。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督管理,嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)行為。
沒(méi)有監(jiān)督管理,違法行為就得不到懲處和改正,我們主要采取“三結(jié)合”的方法加大監(jiān)督力度,即日常管理與經(jīng)常監(jiān)督檢查相結(jié)合,外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合,定期監(jiān)督與經(jīng)常性的監(jiān)督檢查相結(jié)合。4月份對(duì)全市中等以上規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)、11月份對(duì)全市定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))的防疫條件進(jìn)行了審核,并經(jīng)常組織防疫監(jiān)督員對(duì)鄉(xiāng)村級(jí)交通要道和養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,全年監(jiān)督重點(diǎn)放在打擊逃檢,無(wú)證經(jīng)營(yíng),經(jīng)營(yíng)死因不明病害畜產(chǎn)品以及檢疫員、防疫員違紀(jì)違規(guī)行為上,并以集中力量查處案件為突破口,解決群眾舉報(bào)突出問(wèn)題,推動(dòng)全面檢疫工作和豬、牛、羊免疫標(biāo)識(shí)工作,全年共受理群眾舉報(bào)案件x起,查處逃避檢疫案件x起,經(jīng)營(yíng)死因不明畜產(chǎn)品x起,不憑檢疫證明運(yùn)輸畜產(chǎn)品案x起,防疫員違規(guī)使用免疫標(biāo)識(shí)x起,對(duì)當(dāng)事人均依法、依規(guī)給予了處罰,嚴(yán)厲打擊了違法行為。
二、xx年工作要點(diǎn)
(一)從抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)入手,重塑檢疫監(jiān)督隊(duì)伍形象。
為切實(shí)提高“兩員”的整體素質(zhì),樹(shù)立良好的防檢疫隊(duì)伍形象,全年抓住四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié):一是建章立制,繼續(xù)推行去年的各項(xiàng)規(guī)章制度,規(guī)范《xxx檢疫員考核管理辦法》;二是嚴(yán)把兩員的審核關(guān),對(duì)全市檢疫員重新進(jìn)行審核,對(duì)不符合條件,工作能力差的人員取消檢疫資格;三是抓好“兩員”的業(yè)務(wù)培訓(xùn),擬在x月份對(duì)全市檢疫員進(jìn)行培訓(xùn),并進(jìn)行考試,考試合格后,方可上崗;四是抓好檢疫示范站建設(shè),著重抓好xx等x個(gè)條件較差的檢疫示范站建設(shè),并對(duì)xx、xx、xx等三個(gè)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督。
(二)從審證發(fā)證入手,增強(qiáng)從業(yè)人員守法意識(shí)。
核發(fā)《動(dòng)物防疫合格證》是依法對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者實(shí)施防疫監(jiān)督的重要手段,今年要重點(diǎn)抓好販運(yùn)戶、屠工及飼養(yǎng)場(chǎng)的辦證及年審工作,嚴(yán)格辦證程序,先培訓(xùn),后規(guī)范,力求《動(dòng)物防疫合格證》核發(fā)率達(dá)xx%以上,做到依證管理,持證經(jīng)營(yíng),同時(shí)加大《動(dòng)物防疫法》、《xxx動(dòng)物防疫條例》及配套法規(guī)的宣傳力度,切實(shí)提高從業(yè)人員守法意識(shí)。
(三)從強(qiáng)化免疫標(biāo)識(shí)管理入手,擴(kuò)大檢疫面。
嚴(yán)格按照省、市免疫標(biāo)識(shí)管理制度,嚴(yán)禁無(wú)免疫標(biāo)識(shí)的豬、牛、羊出村出場(chǎng),上市流通,做到以防促檢,以檢促防,防檢并重,在抓好豬、牛、羊檢疫的同時(shí),加大監(jiān)督力度,抓好家禽檢疫和狗的檢疫,力求豬、牛、羊檢疫率達(dá)到xx%以上,家禽檢疫率達(dá)xx%以上。
(四)從查處典型案件入手,營(yíng)造依法治牧氛圍。
二、以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)管理
一是加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理,保障醫(yī)療安全。以《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》為重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)院長(zhǎng)和醫(yī)務(wù)人員的法制教育,增強(qiáng)醫(yī)療安全責(zé)任意識(shí)。健全醫(yī)療、護(hù)理、功能檢查、放射、化驗(yàn)等各個(gè)科室、各個(gè)診療環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理制度,制定切實(shí)可行的質(zhì)量目標(biāo),實(shí)現(xiàn)診療工作的規(guī)范化。堅(jiān)持安全第
一、質(zhì)量?jī)?yōu)先的原則,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)操作規(guī)程,杜絕醫(yī)療責(zé)任事故。加強(qiáng)基本理論、基本知識(shí)、基本技能訓(xùn)練,不斷提高醫(yī)療質(zhì)量,保障醫(yī)療安全。加強(qiáng)監(jiān)督,定期開(kāi)展醫(yī)療質(zhì)量檢查,依法依紀(jì)落實(shí)獎(jiǎng)懲。二是努力爭(zhēng)取資金政策支持,進(jìn)一步提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。積極爭(zhēng)取資金,按照《**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本裝備標(biāo)準(zhǔn)》的要求,進(jìn)一步改善衛(wèi)生院裝備條件。按照《**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理辦法》的要求,繼續(xù)有計(jì)劃地開(kāi)展人員聘用,努力解決基層技術(shù)力量不足的問(wèn)題。三是加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員教育培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)在職醫(yī)務(wù)人員的繼續(xù)教育,根據(jù)臨床需求舉辦3期培訓(xùn)班,安排80名業(yè)務(wù)骨干到上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修,培養(yǎng)急需的業(yè)務(wù)人才。積極鼓勵(lì)職工參加各種形式的學(xué)歷教育,支持參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師和執(zhí)業(yè)護(hù)士等資格考試,提高醫(yī)務(wù)人員文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。以落實(shí)《鄉(xiāng)村醫(yī)生基本用藥目錄》為重點(diǎn),加強(qiáng)鄉(xiāng)醫(yī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。積極發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才和使用人才,強(qiáng)化院長(zhǎng)隊(duì)伍的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。加強(qiáng)后備干部的推薦、考核和培養(yǎng),建立一支高素質(zhì)的后備干部隊(duì)伍。圍繞醫(yī)院管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié),有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)院長(zhǎng)的教育,強(qiáng)化對(duì)院長(zhǎng)的日常監(jiān)督和定期考核,努力打造一支有知識(shí)、有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、德才兼?zhèn)涞母刹筷?duì)伍。五是加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生單位財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》和《補(bǔ)充規(guī)定》,落實(shí)固定資產(chǎn)購(gòu)置處理、開(kāi)支審批、大宗藥品采購(gòu)和車輛管理等制度,確保醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作嚴(yán)格規(guī)范。強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì),定期組織專項(xiàng)檢查,嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為。針對(duì)醫(yī)院管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度,及時(shí)堵塞管理漏洞,實(shí)現(xiàn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明。
三、加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè),提高衛(wèi)生應(yīng)急保障能力
四、突出食品安全整治和醫(yī)療市場(chǎng)清理兩個(gè)重點(diǎn),加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度
一是加強(qiáng)餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管。認(rèn)真履行食品安全管理職責(zé),強(qiáng)化對(duì)餐飲業(yè)和集體食堂的監(jiān)督,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制,實(shí)行責(zé)任追究。積極推進(jìn)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理,加強(qiáng)日常監(jiān)督指導(dǎo),重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食品從業(yè)人員、餐飲單位和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生管理制度,推行食品原料進(jìn)貨索證索票、驗(yàn)收等各項(xiàng)衛(wèi)生管理制度,認(rèn)真規(guī)范從業(yè)行為。加大對(duì)典型案例的暴光力度,嚴(yán)厲查處采購(gòu)、使用病死或者死因不明的畜禽等及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品或非食用原料和濫用食品添加劑等違法行為。強(qiáng)化宣傳教育,增強(qiáng)從業(yè)人員法制觀念,確保餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生安全。二是嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)。加強(qiáng)日常監(jiān)督執(zhí)法,嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)的執(zhí)業(yè)行為。重點(diǎn)查處出租承包醫(yī)療場(chǎng)所、超范圍行醫(yī)、擅自購(gòu)置大型醫(yī)用設(shè)備和非法進(jìn)行胎兒性別鑒定等行為,嚴(yán)厲打擊無(wú)證行醫(yī)和異地行醫(yī),認(rèn)真清理違法醫(yī)療廣告。嚴(yán)格執(zhí)行《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《護(hù)士條例》,嚴(yán)肅查處不經(jīng)審批聘用衛(wèi)生技術(shù)人員的行為。開(kāi)展技術(shù)人員資質(zhì)情況專項(xiàng)檢查,清理無(wú)資質(zhì)的上崗人員,嚴(yán)肅查處違規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。結(jié)合換發(fā)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)許可證工作,認(rèn)真規(guī)范鄉(xiāng)醫(yī)執(zhí)業(yè)行為,查處違紀(jì)違規(guī)鄉(xiāng)醫(yī)。三是強(qiáng)化公共場(chǎng)所和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督。加強(qiáng)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)督,推行量化分級(jí)管理,落實(shí)衛(wèi)生管理制度,普及消毒知識(shí)。開(kāi)展生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè),組織供水人員體檢和培訓(xùn)。認(rèn)真執(zhí)行《職業(yè)病防治法》,監(jiān)督企業(yè)落實(shí)職業(yè)病防治措施,建立和完善防治制度,組織職業(yè)健康檢查,嚴(yán)肅查處危害勞動(dòng)者健康的違法行為。對(duì)16家放射工作單位開(kāi)展經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督,加強(qiáng)放射工作場(chǎng)所監(jiān)測(cè),開(kāi)展個(gè)人劑量檢測(cè),確保放射安全。
一、嚴(yán)明黨的紀(jì)律,確保政令暢通
(一)加強(qiáng)紀(jì)律教育。督促全市黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng),不斷增強(qiáng)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行紀(jì)律的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處搞上有政策、下有對(duì)策,有令不行、有禁不止,在貫徹執(zhí)行黨委決策部署上打折扣、做選擇、搞變通的行為,堅(jiān)決維護(hù)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
(二)加強(qiáng)對(duì)市委市政府重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。圍繞市委七屆三次全會(huì)精神的貫徹落實(shí),重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)市委市政府《具體規(guī)定》、政府重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)、民生保障和改善等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督檢查“三創(chuàng)三先”主題實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展。深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理,扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè),積極創(chuàng)建“廉政陽(yáng)光工程”,嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂,強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律,推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。
二、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),凈化社會(huì)風(fēng)氣
(三)加強(qiáng)對(duì)作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督檢查。把監(jiān)督執(zhí)行《具體規(guī)定》作為今年的工作重點(diǎn),經(jīng)常性的開(kāi)展明察暗訪,認(rèn)真受理群眾舉報(bào),嚴(yán)肅追究違紀(jì)違規(guī)行為,督促各地各單位建立健全改進(jìn)作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展治庸問(wèn)責(zé)工作,加大“五查”工作力度,著力解決干部“亂作為、不作為、慢作為”等行為,打造黨員干部精神狀態(tài)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。
三、深度透視環(huán)境,打造發(fā)展環(huán)境絕對(duì)優(yōu)勢(shì)
(四)不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)開(kāi)展走進(jìn)企業(yè)、書(shū)信直通、建點(diǎn)監(jiān)測(cè)、“兩評(píng)”互動(dòng)、中介評(píng)估、“企業(yè)日志”等六項(xiàng)活動(dòng)。堅(jiān)持市紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、督點(diǎn)項(xiàng)目制度。深化“打造絕對(duì)優(yōu)勢(shì)”主題活動(dòng),在招商引資責(zé)任單位、服務(wù)企業(yè)職能部門開(kāi)展“進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目問(wèn)診,進(jìn)單位和窗口問(wèn)效”活動(dòng),制定“雙進(jìn)雙問(wèn)”線路圖。加大治庸問(wèn)責(zé)考核評(píng)價(jià)力度,強(qiáng)化責(zé)任追究。
(五)深入開(kāi)展糾風(fēng)治亂工作。加大對(duì)公共服務(wù)行業(yè)和教育、醫(yī)療、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、征地拆遷等領(lǐng)域的專項(xiàng)治理力度,著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。鞏固“三亂”治理成果。深化政風(fēng)行風(fēng)熱線工作,打造便捷高效的多媒體聯(lián)動(dòng)投訴反饋平臺(tái),建立健全糾風(fēng)治亂工作機(jī)制,營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
四、嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件,堅(jiān)決懲治腐敗
(六)健全查辦案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化目標(biāo)管理,深化“全員辦案”理念,在委局機(jī)關(guān)形成人人參與辦案的格局。強(qiáng)化協(xié)作配合,進(jìn)一步明確反腐敗工作協(xié)調(diào)小組各成員單位的職責(zé),實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),有效提高突破有影響案件的能力。強(qiáng)化督辦落實(shí),推動(dòng)基層辦案,全面提高辦案水平。
(七)統(tǒng)籌兼顧,始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。突出辦案重點(diǎn),堅(jiān)決查處違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的行為,發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗行為、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和損害基層群眾利益的腐敗行為。進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道,完善保護(hù)證人、舉報(bào)人制度,強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的監(jiān)管和線索的研判處置,充分發(fā)揮主渠道作用。進(jìn)一步加強(qiáng)案件監(jiān)督管理,提高依紀(jì)依法、安全文明辦案水平。推進(jìn)案件審理目標(biāo)管理,加大“鄉(xiāng)案縣審”和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度,全面提高案件審理質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)典型案件的剖析,舉一反三、建章立制。繼續(xù)深入開(kāi)展受處分黨員的回訪幫扶教育工作,整合社會(huì)資源,深化活動(dòng)內(nèi)容,完善幫扶機(jī)制,擴(kuò)大已有成果。
五、扎實(shí)推進(jìn)預(yù)防腐敗工作,筑牢拒腐防變防線
(八)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、述職述廉、誡勉談話、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、黨務(wù)政務(wù)事務(wù)公開(kāi)等制度,重點(diǎn)加強(qiáng)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的監(jiān)督檢查。全面清理規(guī)范行政許可、非行政許可審批、行政處罰、征收、征用、裁決等15個(gè)方面的市級(jí)行政權(quán)力和行政服務(wù)事項(xiàng),建立責(zé)權(quán)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開(kāi)、制約有效的機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)市直單位“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督檢查,建立統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督事項(xiàng)目錄庫(kù),完善監(jiān)督事項(xiàng)議事決策流程和平臺(tái),強(qiáng)化監(jiān)督事項(xiàng)的公開(kāi)和責(zé)任追究,制定監(jiān)督檢查路線圖。市紀(jì)委監(jiān)察局派出(駐)單位要加強(qiáng)日常巡查,建立工作臺(tái)賬,加強(qiáng)對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的責(zé)任追究,把“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督落實(shí)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核范圍。
(九)加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育。深入開(kāi)展第15個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教月活動(dòng)。加強(qiáng)“一主兩翼”反腐倡廉宣傳教育陣地建設(shè),創(chuàng)建“廉政網(wǎng)”,在電視臺(tái)開(kāi)設(shè)廉政專欄。利用我市的傳統(tǒng)文化資源和旅游資源,打造具有我市特點(diǎn)的廉政文化,促進(jìn)“一地一品”建設(shè)。加強(qiáng)各地各單位的廉政文化建設(shè),促進(jìn)廉政文化示范點(diǎn)提檔升級(jí)。
(十)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格遵守《農(nóng)村基層黨員干部廉潔履職若干規(guī)定》,對(duì)執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。深化農(nóng)村基層黨務(wù)公開(kāi)、鎮(zhèn)(辦事處)政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi),深化便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管,不斷完善財(cái)務(wù)管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目論證制度、執(zhí)行分級(jí)核查制度,強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程監(jiān)督職責(zé)。研究制定“三資”管理監(jiān)督檢查路線圖。不斷完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村級(jí)紀(jì)檢小組規(guī)范化建設(shè),不斷健全農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
六、加強(qiáng)自身建設(shè),努力打造人民滿意的紀(jì)檢監(jiān)察“鐵軍”
(十一)全面實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察干部“素質(zhì)能力提升工程”。在全市紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中積極開(kāi)展提精神、提能力、提質(zhì)效,創(chuàng)“人民滿意紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍”的“三提一創(chuàng)”主題實(shí)踐活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持開(kāi)展“三個(gè)一”活動(dòng)。繼續(xù)推行“一室一課”制度,加強(qiáng)干部輪崗鍛煉,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)績(jī)效管理,狠抓特色工作創(chuàng)建。繼續(xù)推行干部工作臺(tái)賬管理,探索建立電子工作臺(tái)賬。
(一)整合資源,健全完善衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法體系。有效整合衛(wèi)生、計(jì)生現(xiàn)有行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職責(zé),大力推進(jìn)全市衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法有機(jī)融合,進(jìn)一步明確衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法工作任務(wù),推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)。按照依法行政“屬地管理、分級(jí)管理”原則,進(jìn)一步理順和建立市本級(jí)與婺城區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、__山以及金義都市新區(qū)等新型工作關(guān)系,為我市綜合監(jiān)督執(zhí)法事業(yè)的快速提升構(gòu)建一個(gè)新的監(jiān)管模式。繼續(xù)抓好衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督協(xié)管規(guī)范化建設(shè),鞏固衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管示范創(chuàng)建成果,進(jìn)一步完善三級(jí)四層衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系,夯實(shí)基層執(zhí)法工作網(wǎng)底,全方位增強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督能力。
(二)補(bǔ)齊短板,推進(jìn)全市衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督工作在全省位次前移。加強(qiáng)市縣溝通協(xié)作和幫扶,實(shí)施1+2牽手行動(dòng)(市衛(wèi)生監(jiān)督所領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人聯(lián)系2個(gè)縣市區(qū)監(jiān)督所),促進(jìn)全市衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督工作平衡發(fā)展和整體提升。加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督工作創(chuàng)新,大膽探索特色亮點(diǎn)工作,進(jìn)一步增強(qiáng)全市衛(wèi)生監(jiān)督工作在全省的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步加大案件查辦力度,切實(shí)扭轉(zhuǎn)執(zhí)法人員怕辦案、不想辦案,特別怕承辦大案要案的現(xiàn)狀,力爭(zhēng)全市查辦案件數(shù)量質(zhì)量有較大提升、查辦大案要案工作在全省有較大影響。
(三)強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu),進(jìn)一步提升市縣兩級(jí)綜合監(jiān)督實(shí)力。加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法人才隊(duì)伍建設(shè),優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),落實(shí)首席監(jiān)督員、衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督緊缺人才以及基層復(fù)合型人才培養(yǎng)等工作。加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè),搭建我市醫(yī)療衛(wèi)生執(zhí)法培:請(qǐng)記住我站域名訓(xùn)基地,快速更新人員知識(shí)結(jié)構(gòu),提升監(jiān)督隊(duì)伍業(yè)務(wù)技能。推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè),搭建并完善智慧衛(wèi)監(jiān)平臺(tái),形成市、縣、被監(jiān)管單位不同層次不同權(quán)限和融合在線監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)控、在線監(jiān)管等不同功能的綜合性智慧系統(tǒng)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法模式,提高執(zhí)法模塊使用頻率,穩(wěn)步提升以智能手機(jī)為終端的現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)執(zhí)法效能。提升行業(yè)自律能力,搭建行業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)。積極在全市范圍內(nèi)推廣市區(qū)足浴行業(yè)協(xié)會(huì)“行業(yè)規(guī)范、監(jiān)管為輔”的試點(diǎn)工作模式,逐步成立歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、住宿場(chǎng)所等重點(diǎn)公共場(chǎng)所行業(yè)協(xié)會(huì),規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。
(四)全力以赴保障G20峰會(huì)。加強(qiáng)全市衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法應(yīng)急能力建設(shè),全力參與G20峰會(huì)、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等重大活動(dòng)和節(jié)假日期間衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急保障工作,圓滿完成各項(xiàng)保障任務(wù)。
(五)集中精力做好國(guó)衛(wèi)創(chuàng)建。鞏固創(chuàng)建成果,加強(qiáng)市縣交流,實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)驗(yàn)共享、資源共享,進(jìn)一步強(qiáng)化全市“一盤棋”理念,力爭(zhēng)各地創(chuàng)建工作的“滿堂紅”。在市區(qū)創(chuàng)國(guó)衛(wèi)復(fù)評(píng)工作中,按照市創(chuàng)衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求,集中市本級(jí)、婺城、金東、__等衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法力量,認(rèn)真對(duì)照新版《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》,共同開(kāi)展創(chuàng)建工作。通過(guò)抓宣傳、抓動(dòng)員、抓推進(jìn)、抓落實(shí),提高經(jīng)營(yíng)單位守法意識(shí)和衛(wèi)生管理水平,進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,為順利通過(guò)創(chuàng)國(guó)衛(wèi)復(fù)評(píng)做好保障。
(六)努力鞏固平安創(chuàng)建成果。緊緊圍繞“平安浙江”考核要求,重點(diǎn)抓好衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)承擔(dān)的傳染病爆發(fā)流行疫情防控、食品安全事故防范等突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置;繼續(xù)深入開(kāi)展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng),切實(shí)防止非法行醫(yī)致人死亡事件的發(fā)生;進(jìn)一步落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射性同位素、射線裝置、實(shí)驗(yàn)室生物安全、生物制品、毒麻藥品、醫(yī)療廢物等監(jiān)督管理;高度重視精神衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法,加強(qiáng)重性精神障礙患者管理,有效防止肇事肇禍?zhǔn)录l(fā)生。
(七)加強(qiáng)公共場(chǎng)所和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理。推進(jìn)公共場(chǎng)所量化分級(jí)管理,進(jìn)一步發(fā)揮衛(wèi)生信譽(yù)度等級(jí)在政府決策、社會(huì)消費(fèi)中的重要作用。繼續(xù)開(kāi)展游泳場(chǎng)所夏季保健康專項(xiàng)行動(dòng)。組織開(kāi)展全市嬰幼兒洗浴場(chǎng)所“333”治理專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)重點(diǎn)公共場(chǎng)所衛(wèi)生日常檢查和監(jiān)督抽檢,抓好民宿衛(wèi)生監(jiān)管試點(diǎn)。繼續(xù)開(kāi)展“五水共治”保供水衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行動(dòng),推進(jìn)供水單位衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理,加強(qiáng)集中式供水單位和涉水產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢,其中農(nóng)村設(shè)計(jì)日供水百噸以上千噸以下集中式供水衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率70%以上;繼續(xù)推進(jìn)全市飲用水在線監(jiān)測(cè)工程,推廣社區(qū)飲用水衛(wèi)生檢測(cè)示范項(xiàng)目。
(八)推進(jìn)學(xué)校衛(wèi)生和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生執(zhí)法工作。聯(lián)合教育行政部門組織實(shí)施校園衛(wèi)生安全健康行動(dòng),落實(shí)國(guó)家學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督重點(diǎn)檢查任務(wù),實(shí)施學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督信息公開(kāi)試點(diǎn);開(kāi)展病媒生物預(yù)防控制工作執(zhí)法專項(xiàng)檢查。
(九)強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生執(zhí)法和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。繼續(xù)實(shí)施全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)“依法執(zhí)業(yè)守護(hù)健康”專項(xiàng)行動(dòng),實(shí)行公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和
民營(yíng)醫(yī)療同等監(jiān)管、同等對(duì)待,進(jìn)一步解決大型公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管難、查處難等問(wèn)題,同時(shí)對(duì)衛(wèi)生計(jì)生行政部門依法履職情況進(jìn)行層級(jí)督查。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī),深入研究非法行醫(yī)的新情況、新問(wèn)題、新特點(diǎn),進(jìn)一步完善打擊的長(zhǎng)效工作機(jī)制,嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為,有效鞏固打擊成果。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病防控監(jiān)督執(zhí)法,組織開(kāi)展以消毒隔離、病原微生物安全、醫(yī)療廢物集中處置等為重點(diǎn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病防控落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法,深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病防治分類監(jiān)督綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。探索實(shí)施職業(yè)健康檢查和放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)雙隨機(jī)監(jiān)督檢查,開(kāi)展核醫(yī)學(xué)和放射治療職業(yè)病危害專項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督檢查。(十)加強(qiáng)消毒產(chǎn)品、集中餐飲具市場(chǎng)監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)清理整頓工作三年行動(dòng)計(jì)劃,開(kāi)展消毒產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)督抽檢。按照《浙江省餐桌安全治理行動(dòng)三年計(jì)劃--餐飲具和食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程實(shí)施方案(__-2017年)》的要求,加大餐飲具集中消毒企業(yè)監(jiān)管力度,確保重點(diǎn)指標(biāo)達(dá)到“四個(gè)100%”。
(十一)探索推進(jìn)計(jì)劃生育監(jiān)督執(zhí)法。開(kāi)展計(jì)劃生育行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作,實(shí)施母嬰保健、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)監(jiān)督檢查。
(十二)協(xié)調(diào)推進(jìn)法律法規(guī)落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署,協(xié)調(diào)組織開(kāi)展對(duì)《職業(yè)病防治法》和《人口與計(jì)劃生育法》以及《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》等兩法兩規(guī)落實(shí)情況監(jiān)督檢查。
(十三)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)完善行政執(zhí)法規(guī)范和制度,抓好《浙江省衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法人員行為規(guī)范》落實(shí),全面提升衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法人員依法履職規(guī)范化水平。進(jìn)一步落實(shí)“四張清單一張網(wǎng)”,規(guī)范行政審批行為、減少行政審批事項(xiàng)、提高行政審批效率。加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法稽查和執(zhí)法案卷評(píng)查,規(guī)范受理、處理衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督投訴舉報(bào)事項(xiàng),評(píng)選衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督大要案,督查督辦重大違法案件。
一、做好肺炎疫情基層防控工作
1.加強(qiáng)疫情排查和管理。壓實(shí)屬地責(zé)任,協(xié)助開(kāi)展自國(guó)外境外(含非法入境)、國(guó)內(nèi)中、高風(fēng)險(xiǎn)等地區(qū)人員入贛排查工作,做好登記造冊(cè)、跟蹤隨訪、健康監(jiān)測(cè)等管理。加強(qiáng)排查數(shù)據(jù)分析研判、信息共享和大數(shù)據(jù)比對(duì),做實(shí)做細(xì)排查工作。
2.加強(qiáng)發(fā)熱診室建設(shè)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)熱診室建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格預(yù)檢分診、信息登記、初篩隔離、轉(zhuǎn)診跟蹤等管理,規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)熱患者接診及報(bào)告流程,落實(shí)“四早”原則,提升傳染病預(yù)警報(bào)告能力,發(fā)揮好基層疫情防控“哨點(diǎn)”作用。
3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控。在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,組織基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村醫(yī)生積極參加城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控工作。按照網(wǎng)格化管理要求,落實(shí)分級(jí)分區(qū)綜合防控措施。指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展健康宣教、分診轉(zhuǎn)診、院感防控等工作。
4.加強(qiáng)疫情防控應(yīng)急儲(chǔ)備。持續(xù)做好基層醫(yī)務(wù)人員防控政策、知識(shí)和技能培訓(xùn),指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完善疫情防控應(yīng)急預(yù)案,開(kāi)展應(yīng)急演練,做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備。開(kāi)展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疫苗接種現(xiàn)狀調(diào)查,加強(qiáng)接種能力建設(shè),積極做好疫苗接種工作。指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)常態(tài)化防控所需防護(hù)物資儲(chǔ)備。
二、做好健康扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接
1.做好脫貧人口醫(yī)療保障政策銜接。配合醫(yī)保部門,落實(shí)落細(xì)醫(yī)保待遇向脫貧人口適度傾斜政策,并做好政策銜接和平穩(wěn)過(guò)渡,穩(wěn)定脫貧人口綜合醫(yī)療保障水平,積極防范因病致貧因病返貧。
2.加強(qiáng)因病致貧返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)健康扶貧信息系統(tǒng)管理,對(duì)國(guó)家健康扶貧動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)、省扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)、醫(yī)保部門系統(tǒng)等患者救治、費(fèi)用數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析,對(duì)“基本醫(yī)療有保障”方面突出問(wèn)題實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),對(duì)脫貧人口、邊緣戶因病致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行跟蹤預(yù)警,并及時(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶和做好相應(yīng)救助。
3.大力推進(jìn)健康鄉(xiāng)村振興建設(shè)。深化基層衛(wèi)生綜合改革,加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè),組織對(duì)基礎(chǔ)還不牢靠、短板還較突出、出現(xiàn)機(jī)構(gòu)和人員“空白點(diǎn)”風(fēng)險(xiǎn)較高的村級(jí)衛(wèi)生室,實(shí)施健康鄉(xiāng)村振興建設(shè),鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
4.做好脫貧人口慢性病管理。對(duì)患有原發(fā)性高血壓、2型糖尿病、肺結(jié)核和嚴(yán)重精神障礙等4類慢性病脫貧患者做到“應(yīng)簽盡簽”,提高履約率和服務(wù)質(zhì)量。對(duì)通過(guò)監(jiān)測(cè)預(yù)警確定的、因病返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的貧困戶,組織簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展定期隨訪,及時(shí)指導(dǎo)做好治療、住院、轉(zhuǎn)診、用藥指導(dǎo)、康復(fù)管理等服務(wù)。
三、推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升
1.加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動(dòng),組織基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展自查自評(píng)、專家審核和整改提升。2021年全縣不少于60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn),10%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到推薦標(biāo)準(zhǔn)。
2.組織基層衛(wèi)生人才培訓(xùn)及考試。組織基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)臨床醫(yī)師、護(hù)士、管理人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生等人員培訓(xùn)與考試,提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)實(shí)用技能。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))國(guó)培項(xiàng)目執(zhí)行情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià),提升項(xiàng)目績(jī)效。
四、推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效提升
1.加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目管理。組織開(kāi)展項(xiàng)目系列宣傳活動(dòng),開(kāi)展線上培訓(xùn)與考試,提升業(yè)務(wù)能力。組織開(kāi)展基本公衛(wèi)第三方電話調(diào)查和任務(wù)完成情況監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)項(xiàng)目信息系統(tǒng)建設(shè),開(kāi)展線上線下督查指導(dǎo),定期通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展。
2.加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管與績(jī)效評(píng)價(jià)。加強(qiáng)項(xiàng)目資金撥付、結(jié)算和監(jiān)管,規(guī)范資金使用,足額及時(shí)結(jié)算發(fā)放鄉(xiāng)村醫(yī)生項(xiàng)目服務(wù)補(bǔ)償,確保資金安全有效。加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效考核,加強(qiáng)項(xiàng)目效果評(píng)價(jià)督導(dǎo),充分利用考核結(jié)果。
3.提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實(shí)效。針對(duì)重點(diǎn)人群大力推進(jìn)個(gè)性化簽約服務(wù),強(qiáng)化健康咨詢、健康評(píng)估、預(yù)約掛號(hào)、預(yù)留床位、預(yù)約轉(zhuǎn)診、用藥取藥等服務(wù),提高簽約服務(wù)實(shí)際效果。多渠道擴(kuò)充家庭醫(yī)生隊(duì)伍,提高供給能力,使簽約服務(wù)多樣化,更具選擇性。一是科學(xué)確定重點(diǎn)人群簽約服務(wù)應(yīng)簽范圍、服務(wù)目標(biāo),在穩(wěn)定簽約數(shù)量、鞏固覆蓋面的基礎(chǔ)上,把提升服務(wù)質(zhì)量放在首位,科學(xué)合理確定簽約目標(biāo),做到簽約一人、履約一人,做實(shí)一人,開(kāi)展規(guī)范管理與健康服務(wù),促進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)規(guī)范,提升群眾滿意度。二是家庭醫(yī)生簽約必須是家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)與簽約服務(wù)對(duì)象面對(duì)面簽約,杜絕代簽、假簽。家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)要對(duì)簽約對(duì)象開(kāi)展面對(duì)面隨訪,詢問(wèn)身體狀況、病情,檢查并評(píng)估心率、血糖和血壓等基礎(chǔ)性健康指標(biāo),在飲食、運(yùn)動(dòng)、心理等方面提供健康執(zhí)導(dǎo),做好履約記錄,并同步更新居民健康檔案。三是家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)至少提供以下10項(xiàng)履約服務(wù):基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理、健康教育與咨詢、優(yōu)先預(yù)約、優(yōu)先轉(zhuǎn)診、出診、藥品配送與用藥指導(dǎo)、長(zhǎng)期處方、中醫(yī)藥“治未病”等。四是各地結(jié)合家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)自身服務(wù)能力及醫(yī)療衛(wèi)生資源配置情況,在落實(shí)基礎(chǔ)服務(wù)包的基礎(chǔ)上為簽約居民提供個(gè)性化簽約服務(wù),增強(qiáng)簽約服務(wù)的吸引力。
4.推進(jìn)慢性病醫(yī)防融合。鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成立慢性病管理科,重點(diǎn)做好高血壓、糖尿病等重點(diǎn)慢性病醫(yī)防融合工作,針對(duì)慢性病人群同步提供基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù),提高服務(wù)質(zhì)量,增強(qiáng)群眾獲得感。
5.深入開(kāi)展“五進(jìn)”活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村,宣傳政策,落實(shí)服務(wù),擴(kuò)大影響,提升居民感受度。開(kāi)展“五進(jìn)”活動(dòng)要有計(jì)劃、安排、通知、圖片、數(shù)據(jù)、資料等。
五、加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)
1.加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)。以大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為契機(jī),積極爭(zhēng)取出臺(tái)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)公有村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策,提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。
2.保障村醫(yī)合理待遇。落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生多渠道補(bǔ)償政策,做好鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)崗位補(bǔ)助和養(yǎng)老生活補(bǔ)貼資金申請(qǐng)、審核及下達(dá)工作。開(kāi)展鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助落實(shí)情況專項(xiàng)調(diào)查,督促落實(shí)村醫(yī)補(bǔ)助資金。
3.組織村醫(yī)資格考試。組織符合條件的農(nóng)村醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生參加2021年全市鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格考試,強(qiáng)化村衛(wèi)生室人才隊(duì)伍建設(shè)。指導(dǎo)規(guī)范村衛(wèi)生室訂單定向醫(yī)學(xué)生畢業(yè)后的執(zhí)業(yè)服務(wù)工作。引導(dǎo)符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生參加鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試,提升執(zhí)業(yè)水平。
4.推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化管理。積極探索鄉(xiāng)村衛(wèi)生緊密型一體化管理,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生室人員、業(yè)務(wù)、藥械、財(cái)務(wù)、績(jī)效等方面統(tǒng)一管理,推行人員“鄉(xiāng)聘村用”政策,保障基本工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,進(jìn)一步穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。
六、加強(qiáng)基層黨建工作
1.強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)提升思想政治素質(zhì)。深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于衛(wèi)生健康、肺炎疫情防控以及黨的五中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論,加強(qiáng)黨史學(xué)習(xí)教育。堅(jiān)持用理論武裝頭腦,強(qiáng)化政治思維,提升政治站位,緊跟新時(shí)代衛(wèi)生健康事業(yè)改革新步伐,推動(dòng)基層衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。
為了解我市2015年度性病防治、艾滋病免費(fèi)自愿咨詢檢測(cè)(下稱VCT門診)及麻風(fēng)病防治工作開(kāi)展情況,發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題,總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步推動(dòng)我市性病綜合及麻風(fēng)病防控工作,根據(jù)《市衛(wèi)生局關(guān)于開(kāi)展市2015年度皮膚性病綜合防治工作考核的通知》(三衛(wèi)[2016]14號(hào))文件要求,我局于2016年1月中旬組織專業(yè)技術(shù)人員,對(duì)全市醫(yī)療衛(wèi)生單位進(jìn)行綜合考核?,F(xiàn)就有關(guān)考核結(jié)果通報(bào)如下:
一、考核單位
(一)性病皮膚病綜合防治工作
9家市級(jí)醫(yī)療單位:市慢性病防治中心、市婦幼保健院、市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、農(nóng)墾醫(yī)院、總醫(yī)院分院、425醫(yī)院、華僑醫(yī)院、廣州中醫(yī)藥大學(xué)附屬粵海醫(yī)院。17家基層醫(yī)療單位:田獨(dú)衛(wèi)生院、荔枝溝衛(wèi)生院、育才衛(wèi)生院、馬嶺衛(wèi)生院、崖城衛(wèi)生院、保港衛(wèi)生院、梅山衛(wèi)生院、林旺衛(wèi)生院、藤橋衛(wèi)生院、鳳凰衛(wèi)生院、河西社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、河?xùn)|社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、南濱農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院、南田農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院、南島農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院、南新農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院、立才農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院;4家艾滋病免費(fèi)自愿咨詢檢測(cè)門診:市疾病預(yù)防控制中心、市慢性病防治中心、市人民醫(yī)院、市婦幼保健院。
(二)麻風(fēng)病防治工作
4家綜合性醫(yī)院;11家基層衛(wèi)生院;5家農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院;3家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。
二、考核內(nèi)容
(一)性病綜合防治工作
1.性病疫情監(jiān)測(cè);2.性病臨床干預(yù)與健康教育;3.性病實(shí)驗(yàn)室建設(shè);4.性病試驗(yàn)項(xiàng)目;5.性病監(jiān)測(cè)
(二)艾滋病免費(fèi)自愿咨詢檢測(cè)
1.組織措施;2.咨詢室建設(shè);3.咨詢服務(wù)一資料管理;4.HIV檢測(cè)能力;5.工作任務(wù)完成及效果。
(三)麻風(fēng)病防治工作
1.組織管理;2.現(xiàn)場(chǎng)管理;3.宣傳教育。
三、考核方法
(一)現(xiàn)場(chǎng)考核:采取聽(tīng)取匯報(bào)、訪談、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)查看等方式進(jìn)行;
(二)反饋:現(xiàn)場(chǎng)考核完成后,考核組對(duì)各單位完成任務(wù)情況進(jìn)行匯報(bào),對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行反饋。
四、考核結(jié)果
(一)皮膚病性病綜合防治工作考核情況
1.性病綜合防治工作
2.艾滋病免費(fèi)自愿咨詢檢測(cè)(VCT門診)工作
(二)麻風(fēng)病防治工作考核情況
五、主要存在問(wèn)題
(一)皮膚病性病綜合防治工作
1.性病疫情監(jiān)測(cè)工作
一是性病疫情管理。性病現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)確性復(fù)核,要求梅毒、淋病病例報(bào)告準(zhǔn)確率不得低于85%。此項(xiàng)考核發(fā)現(xiàn):農(nóng)墾醫(yī)院、市人民醫(yī)院、市婦幼保健院、市中醫(yī)院、425醫(yī)院、華僑醫(yī)院及廣州中醫(yī)藥大學(xué)附屬粵海醫(yī)院梅毒準(zhǔn)確性低于85%。淋病病例報(bào)告準(zhǔn)確率低于85%的是市人民醫(yī)院、市婦幼保健院、市中醫(yī)院、中國(guó)人民總醫(yī)院分院、425醫(yī)院、華僑醫(yī)院及廣州中醫(yī)藥大學(xué)附屬粵海醫(yī)院;二是定期開(kāi)展漏報(bào)自查。要求每年開(kāi)展兩次漏報(bào)調(diào)查,有通知、小結(jié)、自查報(bào)告、覆蓋主要報(bào)病科室等,漏報(bào)率小于5%,自查報(bào)告應(yīng)向上級(jí)及存在問(wèn)題進(jìn)行反饋。此次考核發(fā)現(xiàn):425醫(yī)院、廣州中醫(yī)藥大學(xué)附屬粵海醫(yī)院未完全開(kāi)展此項(xiàng)工作;三是性病知識(shí)培訓(xùn)。要求舉辦二級(jí)性病專業(yè)培訓(xùn),資料齊全,培訓(xùn)內(nèi)容包括“性病診斷與報(bào)病標(biāo)準(zhǔn)”。此項(xiàng)考核發(fā)現(xiàn):425醫(yī)院、華僑醫(yī)院及廣州中醫(yī)藥大學(xué)附屬粵海醫(yī)院有開(kāi)展培訓(xùn),但資料不全。
2.性病臨床干預(yù)與健康教育工作
一是性病咨詢與檢測(cè)服務(wù)。要求向性病門診就診者主動(dòng)提供咨詢檢測(cè)服務(wù),首診者梅毒檢測(cè)率不低于80%。此項(xiàng)考核發(fā)現(xiàn):425醫(yī)院、總醫(yī)院分院、農(nóng)墾醫(yī)院、市中醫(yī)院、華僑醫(yī)院、廣州中醫(yī)藥大學(xué)附屬粵海醫(yī)院首診者梅毒檢測(cè)率均低于80%;農(nóng)墾醫(yī)院現(xiàn)場(chǎng)被發(fā)現(xiàn)性病門診醫(yī)生未主動(dòng)向性病就診者提供咨詢檢測(cè)服務(wù)1例;二是干預(yù)包服務(wù)發(fā)放。要求向性病門診就診者發(fā)放“性病干預(yù)服務(wù)包”,登記發(fā)放情況并上報(bào)。此次考核發(fā)現(xiàn):425醫(yī)院存在發(fā)放率較低且登記不完整。
3.性病實(shí)驗(yàn)室建設(shè)
一是華僑醫(yī)院、廣州中醫(yī)藥大學(xué)附屬粵海醫(yī)院人員2015年度未派專職實(shí)驗(yàn)室人員參加省級(jí)及以上性病實(shí)驗(yàn)室診斷技術(shù)培訓(xùn),無(wú)培訓(xùn)證書(shū);二是市人民醫(yī)院、華僑醫(yī)院及廣州中醫(yī)藥大學(xué)附屬粵海醫(yī)院無(wú)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入實(shí)驗(yàn)室;三是425醫(yī)院、華僑醫(yī)院儀器設(shè)備,實(shí)驗(yàn)室缺乏規(guī)定應(yīng)有的儀器設(shè)備。
4.性病試驗(yàn)項(xiàng)目
一是425醫(yī)院、總醫(yī)院分院、市人民醫(yī)院、華僑醫(yī)院、市婦幼保健院、市中醫(yī)院及廣州中醫(yī)藥大學(xué)附屬粵海醫(yī)院未開(kāi)展暗視野檢查梅毒螺旋體;二是華僑醫(yī)院未開(kāi)展淋球菌培養(yǎng)或涂片革蘭氏染色鏡檢。
5.實(shí)驗(yàn)室管理工作
一是廣州中醫(yī)藥大學(xué)附屬粵海醫(yī)院未制定實(shí)驗(yàn)室制度文件;二是廣州中醫(yī)藥大學(xué)附屬粵海醫(yī)院無(wú)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程;三是市慢性病防治中心、425醫(yī)院、市人民醫(yī)院、農(nóng)墾醫(yī)院、市婦幼保健院、市中醫(yī)院及廣州中醫(yī)藥大學(xué)附屬粵海醫(yī)院檢驗(yàn)項(xiàng)目分類有登記不全(缺乏臨床診斷)現(xiàn)象;四是總醫(yī)院分院、華僑醫(yī)院及廣州中醫(yī)藥大學(xué)附屬粵海醫(yī)院實(shí)驗(yàn)室室內(nèi)質(zhì)控工作未開(kāi)展或開(kāi)展不完善。
6.性病監(jiān)測(cè)工作(基層醫(yī)療機(jī)構(gòu))
一是藤橋衛(wèi)生院、林旺衛(wèi)生院、南新農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院、河?xùn)|社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、崖城衛(wèi)生院、梅山衛(wèi)生院、立才農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院、南島農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院對(duì)市級(jí)下傳文件存檔不完整;二是荔枝溝衛(wèi)生院、南濱農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院、立才農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院、南島農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院年度工作計(jì)劃、階段性總結(jié)及年終總結(jié)不全;三是鳳凰衛(wèi)生院、保港衛(wèi)生院二級(jí)專業(yè)培訓(xùn)資料不全;四是性病健康教育促進(jìn)方面。南島農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院、鳳凰衛(wèi)生院、馬嶺衛(wèi)生院、保港衛(wèi)生院、南田農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院、河?xùn)|社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心門診宣傳欄、宣傳海報(bào)、折頁(yè)或小冊(cè)子等宣傳資料不全。
7.艾滋病免費(fèi)自愿咨詢檢測(cè)(VCT門診)工作
一是市人民醫(yī)院、市婦幼保健院HIV實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)資料未設(shè)獨(dú)立保存;二是市人民醫(yī)院對(duì)艾滋病自愿咨詢者抗體檢測(cè)后提供咨詢的比例未達(dá)到100%標(biāo)準(zhǔn)要求。
(二)麻風(fēng)病防治工作
一是鳳凰衛(wèi)生院、南濱農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院未能及時(shí)開(kāi)展并協(xié)助完善麻風(fēng)防治隨訪現(xiàn)癥或愈后病人及其家屬檢查資料情況;二是農(nóng)墾醫(yī)院、河?xùn)|社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、南新農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院、鳳凰衛(wèi)生院未能及時(shí)上報(bào)可疑病例、現(xiàn)癥及愈后病人的資料管理情況。
六、下一步工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)
1.繼續(xù)加大對(duì)性病綜合防治工作的投入力度,科學(xué)認(rèn)識(shí)通有過(guò)性病疫情監(jiān)測(cè)、臨床干預(yù)、健康教育促進(jìn),對(duì)遏制性病傳播、降低艾滋病感染機(jī)率的重要意義。
2.加強(qiáng)對(duì)麻風(fēng)防治工作的重視程度,積極配合麻風(fēng)病防治中心開(kāi)展麻風(fēng)病人的防治工作,健全麻風(fēng)防治工作管理小組,確保各項(xiàng)防治措施有效落實(shí)。
(二)加強(qiáng)培訓(xùn),完善隊(duì)伍建設(shè)
崗位業(yè)務(wù)知識(shí)熟練與否直接影響性病及麻風(fēng)病防治各項(xiàng)工作的開(kāi)展,各區(qū)衛(wèi)計(jì)局要加強(qiáng)各轄區(qū)基層醫(yī)療單位開(kāi)展性病及麻風(fēng)病人員的專業(yè)培訓(xùn)力度,完善隊(duì)伍的能力建設(shè),提升基層隊(duì)伍能力。
一、提請(qǐng)檢委會(huì)審議刑事案件議題報(bào)告的主要功能
第一,議題報(bào)告必須服務(wù)檢委會(huì)委員審查案件。檢委會(huì)委員沒(méi)有閱卷,對(duì)案件更是缺乏親歷性,而在這種情形下讓委員們做出決定,一方面,議題報(bào)告必須充分提供決策所需信息。檢委會(huì)委員通過(guò)審查議題報(bào)告就能掌握案件的基本情況以及需要檢委會(huì)委員作出決定所必須掌握的關(guān)鍵信息。另一方面,議題報(bào)告必須充分反映承辦人對(duì)案件事實(shí)證據(jù)、法律適用的分析論證,以使檢委會(huì)委員能夠判斷承辦人對(duì)案件審查判斷程度。檢委會(huì)委員只有建立在對(duì)承辦人已經(jīng)扎實(shí)有效審查案件信任的基礎(chǔ)上才會(huì)對(duì)案件進(jìn)行討論決策。
第二,議題報(bào)告具有溝通功能。議題報(bào)告是溝通承辦人與檢委會(huì)委員的橋梁。一方面,議題報(bào)告必須服務(wù)于承辦人匯報(bào)案件,使承辦人能夠向檢委會(huì)委員“說(shuō)清”案件。另一方面,議題報(bào)告必須能夠快速引導(dǎo)檢委會(huì)委員們把握需要討論的核心問(wèn)題。檢委會(huì)議案必須注重效率和質(zhì)量,不能依賴于檢委會(huì)委員去發(fā)現(xiàn)核心問(wèn)題,不對(duì)核心問(wèn)題展開(kāi)充分討論必然也影響檢委會(huì)議案質(zhì)量。需要討論的核心問(wèn)題,必須是結(jié)合案件而厘出的影響案件決策的具體問(wèn)題,而不能簡(jiǎn)單地等同于捕與不捕、訴與不訴、抗與不抗等決議事項(xiàng)。
第三,議題報(bào)告要服務(wù)于事后復(fù)查和錯(cuò)案追究。議題報(bào)告反映承辦人向檢委會(huì)匯報(bào)案件的情況。檢委會(huì)一般不會(huì)對(duì)承辦人的匯報(bào)情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。所以,檢委會(huì)決策錯(cuò)誤需要追究責(zé)任,究竟是承辦人沒(méi)有匯報(bào)清楚影響到檢委會(huì)委員決策,還是檢委會(huì)委員決策錯(cuò)誤,議題報(bào)告將為事后復(fù)查承辦人是否存在隱瞞證據(jù)、遺漏重要情況、錯(cuò)誤匯報(bào)等情形提供重要的依據(jù)。
二、提請(qǐng)檢委會(huì)審議刑事案件議題報(bào)告的突出問(wèn)題
第一,議題報(bào)告不能充分提供決策所需信息。遺漏議題報(bào)告所要求的主要內(nèi)容,比如,不注重寫明案件訴訟過(guò)程,只寫部門討論情況而不寫明部門的審查結(jié)論和理由,只寫明部門意見(jiàn)而不寫承辦檢察官意見(jiàn),一些重要信息不在需要說(shuō)明的問(wèn)題部分列明。不能提供針對(duì)決議事項(xiàng)所需的關(guān)鍵信息,比如,決議相對(duì)不而不提供案件起因、犯罪動(dòng)機(jī)等方面的事實(shí)信息。這些導(dǎo)致會(huì)上檢委會(huì)委員進(jìn)行不必要的詢問(wèn),降低檢委會(huì)議案效率。
第二,議題報(bào)告不注重總結(jié)歸納。不按照犯罪構(gòu)成對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行歸納式敘寫,不對(duì)證據(jù)進(jìn)行歸納分析,導(dǎo)致檢委會(huì)委員不能通過(guò)閱讀報(bào)告迅速有效掌握案件事實(shí)和證據(jù)情況。不總結(jié)歸納需要檢委會(huì)討論的具體的核心問(wèn)題,往往將需要檢委會(huì)決議事項(xiàng)(比如訴與不訴)等同于提請(qǐng)檢察委員會(huì)審議決定的問(wèn)題、分歧意見(jiàn)或者訴爭(zhēng)要點(diǎn),導(dǎo)致檢委會(huì)委員不能直截了當(dāng)?shù)卣莆招枰懻摰木唧w核心焦點(diǎn)問(wèn)題,而需通過(guò)在會(huì)上進(jìn)行反復(fù)的溝通交流才能厘清核心問(wèn)題,同樣降低了檢委會(huì)議案效率。
第三,議題報(bào)告欠缺分析論證。一方面,欠缺證據(jù)分析論證,只摘抄證據(jù)原文,不對(duì)關(guān)鍵證據(jù)、矛盾證據(jù)的證據(jù)能力、證明力進(jìn)行分析,不對(duì)證據(jù)的證明內(nèi)容和指向進(jìn)行歸納說(shuō)明。上述缺陷導(dǎo)致檢委會(huì)委員不得不在開(kāi)會(huì)時(shí)進(jìn)行反復(fù)詢問(wèn),降低了檢委會(huì)議事效率。另一方面,欠缺法律分析論證,議題報(bào)告既不提供案件涉及的法律條款文本,不對(duì)適用法律進(jìn)行學(xué)理和實(shí)踐上的論證分析,也不對(duì)各種觀點(diǎn)分歧進(jìn)行學(xué)理上的分析。
第四,承辦人不能正確認(rèn)識(shí)議題報(bào)告服務(wù)于事后復(fù)查的功能。有的制作報(bào)告馬馬虎虎,使議題報(bào)告不能如實(shí)反映承辦人的匯報(bào)情況;有的存在負(fù)面心理,認(rèn)為議題報(bào)告寫的太清楚不利于所提出的處理意見(jiàn)在檢委會(huì)上獲得通過(guò),有意不將一些事實(shí)寫清楚,甚至意圖隱瞞一些信息。
三、提請(qǐng)檢委會(huì)審議刑事案件議題報(bào)告的制作要點(diǎn)
第一,首部的主要目的在于使檢委會(huì)委員判斷待討論案件是否屬于檢委會(huì)議案范圍、辦理情況以及明確需要審議決定的事項(xiàng)和具體問(wèn)題。所以,其應(yīng)當(dāng)寫明案件來(lái)源、收案時(shí)間、移送案由、審查經(jīng)過(guò)以及需要檢委會(huì)決議事項(xiàng),并指明需要檢委會(huì)討論審查的具體核心問(wèn)題。
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