農(nóng)業(yè)用地論文精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)用地論文范文

關(guān)鍵詞：城市農(nóng)用地；環(huán)境保護(hù)功能；多品種生產(chǎn)；與城市居民相關(guān)的農(nóng)業(yè)活動(dòng)；農(nóng)業(yè)活動(dòng)

中圖分類號(hào)：C912.8　 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2012）-07-17（7）

1　緒論

在日本大城市的外緣部，隨處可見(jiàn)市區(qū)和農(nóng)用地混雜在一起的區(qū)域。（圖1）。以前，針對(duì)存在于市區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地，從城市規(guī)劃的學(xué)術(shù)與實(shí)用性角度的評(píng)價(jià)曾很低。為何如此，因?yàn)槿毡镜某鞘幸?guī)劃景觀，一直受歐美城市規(guī)劃的影響而構(gòu)筑起來(lái)，市區(qū)和農(nóng)用地的混雜，就與相關(guān)的主要概念（市區(qū)和農(nóng)用地的明確區(qū)別）相對(duì)立起來(lái)。但是近年來(lái)，不僅學(xué)術(shù)與實(shí)用性的專家，連城市居民也高度關(guān)注起城市農(nóng)業(yè)用地。具體而言，在學(xué)術(shù)上，主要的相關(guān)學(xué)術(shù)論文集就收錄了（如：《郊外的景觀～來(lái)自田園的再生》橫張·入江，2003）及《探索人口減少時(shí)代的城市和“農(nóng)”》（大橋·阿部，2008）。在實(shí)用上，2006年制定的《住宅生活基本計(jì)劃》以及2008年制定的《第四次國(guó)土利用計(jì)劃》中，就明文記載了政府應(yīng)該積極探索出利用城市農(nóng)用地的條文，通過(guò)活用城市農(nóng)用地推進(jìn)“城鎮(zhèn)整形計(jì)劃”的機(jī)遇不斷高漲。而城市居民，也將在后文中述及，通過(guò)積極購(gòu)買本地的農(nóng)產(chǎn)品，以及對(duì)切身參與身邊土地上所產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品，寄予耕地的關(guān)注也日益提高?；诖藸顩r，城市農(nóng)用地今后會(huì)進(jìn)一步提升價(jià)值，對(duì)活用城市農(nóng)用地的城市規(guī)劃之需求也會(huì)不斷增加。

那么，為了應(yīng)對(duì)這一需求，就應(yīng)當(dāng)事先討論構(gòu)建城市規(guī)劃的必要事項(xiàng)。由此，在本論文中，將討論構(gòu)建城市規(guī)劃上所不可或缺的事項(xiàng)，有以下兩點(diǎn)。第一，規(guī)劃所追求的目標(biāo)。作為討論事項(xiàng)，首先要設(shè)定出目標(biāo)，若目標(biāo)尚未設(shè)定，就不能解釋設(shè)立規(guī)劃的理由（為何開(kāi)展城市農(nóng)用地的規(guī)劃）。制定規(guī)劃的基本條件，就是讓人明白制定規(guī)劃的必然性，換而言之，規(guī)劃的制定，若不能解釋設(shè)定規(guī)劃的理由，就得不到多數(shù)人的支持。第二，與城市農(nóng)業(yè)用地息息相關(guān)的人或組織，即所謂的“主體”。農(nóng)業(yè)用地，是由人或組織管理而成立的空間。即便城市規(guī)劃中制定出了明確的目標(biāo)，但缺乏參與農(nóng)用地的人或組織，那么再好的規(guī)劃也不過(guò)是紙上談兵罷了。

關(guān)于上述討論事項(xiàng)中的目標(biāo)，本論文想從功能開(kāi)始論述。所謂“功能”，也即“事物原本所具備的作用”。農(nóng)用地對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境而言有著不可或缺的功能。本論文就從這些農(nóng)業(yè)用地所必需的理由以及所發(fā)揮的功能說(shuō)起，闡述農(nóng)用地混在市區(qū)所能達(dá)成的目標(biāo)。關(guān)于“主體”，本論文說(shuō)明的對(duì)象是對(duì)可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成有著密切關(guān)系的對(duì)象，基于相關(guān)的對(duì)象，闡述以往的管理主體農(nóng)戶，以及作為新的管理主體的非農(nóng)戶的活動(dòng)現(xiàn)狀。

本文的上述內(nèi)容，主要是基于著者過(guò)去的研究成果，首先說(shuō)明城市農(nóng)用地對(duì)可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成所起的作用。之后論證農(nóng)戶和城市居民對(duì)于農(nóng)用地管理的現(xiàn)狀。在此后探討今后可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成中，提出活用城市農(nóng)用地能對(duì)城市規(guī)劃提供指導(dǎo)性意見(jiàn)。

2　農(nóng)用地對(duì)可持續(xù)發(fā)展城市環(huán)境之形成所起的作用

2.1　安全、放心的食品供給

近年來(lái)，食品問(wèn)題頗受人們關(guān)注的，為當(dāng)中發(fā)生過(guò)各種各樣的事情威脅著農(nóng)產(chǎn)品的安全。譬如說(shuō)農(nóng)藥殘留問(wèn)題，就是眾多問(wèn)題之一。特別是近來(lái)，進(jìn)口食品的農(nóng)藥殘留問(wèn)題頗受關(guān)注。具體而言，就是用在遠(yuǎn)途運(yùn)輸中為保證新鮮度的保鮮農(nóng)藥（收割后農(nóng)藥）和中國(guó)產(chǎn)的冷凍菠菜，超過(guò)日本的食品安全基準(zhǔn)的農(nóng)藥殘留。關(guān)于這些問(wèn)題，與進(jìn)口國(guó)之間的協(xié)商，針對(duì)生鮮及加工食品等多種流通途徑，存在完善安檢體制等課題，全面規(guī)制極為困難。此外，與農(nóng)產(chǎn)品食品安全問(wèn)題相關(guān)的還有BSE（瘋牛?。?、食物中毒、二惡英、內(nèi)分泌干擾物質(zhì)（環(huán)境激素）、鎘問(wèn)題等。常言道，“醫(yī)學(xué)的進(jìn)步，其貢獻(xiàn)與其說(shuō)是為了醫(yī)治疾病，倒不如增加了疾病”。這句話也適用于農(nóng)產(chǎn)品的安全性的問(wèn)題?？茖W(xué)和社會(huì)的進(jìn)步，盡管會(huì)增加農(nóng)產(chǎn)品的安全性，但絕對(duì)不會(huì)消除農(nóng)產(chǎn)品的食品安全隱患。

對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的安全性問(wèn)題，要想讓消費(fèi)者信任，其解決對(duì)策之一就是公開(kāi)農(nóng)作物的相關(guān)信息。近年來(lái)，這些對(duì)策中備受關(guān)注的就是所謂的“Traceability”，直譯意思就是“可追溯性”。當(dāng)發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的事故時(shí)，依據(jù)“可追溯性”不僅容易追蹤事故原因，也容易回收問(wèn)題食品，并追尋農(nóng)產(chǎn)品是如何被生產(chǎn)、流通的，也很容易追溯農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸流通的路線。但是，假設(shè)公開(kāi)了正確的信息，但“消費(fèi)者”和“農(nóng)業(yè)”在不同的地方，消費(fèi)和生產(chǎn)過(guò)程中又牽涉著眾多的人，由此究竟誰(shuí)對(duì)所公開(kāi)的信息負(fù)責(zé)一事并不明晰。由此可想，所公開(kāi)的信息仍不值得相信?！耙肴〉孟M(fèi)者對(duì)“農(nóng)業(yè)”的信任，就有必要拉近“消費(fèi)者”和“農(nóng)業(yè)”之間的距離。

為了構(gòu)建“消費(fèi)者”和“農(nóng)業(yè)”的信任關(guān)系，縮小兩者之間的距離，以學(xué)術(shù)的觀點(diǎn)來(lái)解釋較為妥當(dāng)。本論文運(yùn)用社會(huì)心理學(xué)理論之一的“單純接觸效果（mere exposure effect）”（Zajonc，1968）來(lái)加以說(shuō)明。 “單純接觸效果”，就是不停的與對(duì)方相會(huì)，一直看對(duì)方的話，就會(huì)對(duì)對(duì)方產(chǎn)生好感，即所謂的“日久生情”。而為了達(dá)到單純接觸效果，就要盡可能的增加與對(duì)方自然相遇的機(jī)會(huì)，通過(guò)物理性的拉

近距離而達(dá)到良好的效果（接近性 (proximity)）。此外，與對(duì)方的物理距離變近，就需要減少相遇時(shí)所必要的成本（時(shí)間、費(fèi)用、勞力）。換言之，據(jù)此理論，為了以低成本構(gòu)建“消費(fèi)者”和“農(nóng)業(yè)”之間的信任關(guān)系，最理想的情形是拉近兩者間的物理距離。據(jù)此觀點(diǎn)，城市農(nóng)用地正因?yàn)楹拖M(fèi)者所居住的住宅區(qū)的物理距離很近，就有可能以低成本構(gòu)筑信任關(guān)系。城市農(nóng)用地，即可供給安全、放心的食品，也可促進(jìn)城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

“物理距離較近的地域內(nèi)消費(fèi)所收獲的產(chǎn)品及其加工品”被稱為“地產(chǎn)地消”?！暗赜蚴称纷越o運(yùn)動(dòng)”是重新審視農(nóng)戶生活的原點(diǎn)，也早于“地產(chǎn)地消”的體制（荷見(jiàn)他 1986）。而“地產(chǎn)地消”一詞，在1990年代末期開(kāi)始在一些文獻(xiàn)中用到，數(shù)年后普及至全國(guó)，最終成為固定詞匯（櫻井，2004)。那么，所謂“地產(chǎn)地消”型農(nóng)業(yè)，究竟是什么樣的農(nóng)業(yè)呢？據(jù)《國(guó)民生活中心》報(bào)告書(shū)（1991）（東京都農(nóng)業(yè)會(huì)議，2002）得知，“地產(chǎn)地消”型農(nóng)業(yè)的模型可謂直銷或者與消費(fèi)者直接交流的產(chǎn)地直送組織，所交易的蔬菜品種數(shù)，半數(shù)以上都超過(guò)30種，由此，開(kāi)展“地產(chǎn)地消”型的農(nóng)業(yè)，為了滿足消費(fèi)者的多種需求，有必要經(jīng)營(yíng)多種蔬菜。

那么，城市農(nóng)用地是否具備能夠生產(chǎn)多品種蔬菜的條件呢？限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是自然條件(氣象、土壤等)。農(nóng)用地是否適宜種植多種農(nóng)產(chǎn)品，由此筆者嘗試去評(píng)價(jià)作為重要自然條件之一的土壤（廣原等 2000）。圖2是建筑用地的比例和適合種植多種農(nóng)作物的土壤的比例關(guān)系。從該圖可得知，越靠近城市中心地區(qū)的車站，沃土的分布比例越高。也即是曾經(jīng)是沃土的地方有人居住，開(kāi)始了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由此人越聚越多，最終形成城市。從城市形成的過(guò)程來(lái)考慮的話，也不難得出上述的結(jié)論。

2.2　有機(jī)廢棄物的還原

前面章節(jié)中所提到的活用食物生產(chǎn)功能的城市農(nóng)用地所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品中的一部分，作為生活垃圾被排出。這些城市生活垃圾占所有城市垃圾的比重很高，但目前生活垃圾的回收利用率不過(guò)0.3%。正如2000年出臺(tái)的《可循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》所明確規(guī)定的那樣，構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)成為重要的政策課題。在此社會(huì)情勢(shì)下，有必要促進(jìn)生活垃圾的回收利用。

生活垃圾的回收方法主要有四種，即：

1）堆肥化（利用發(fā)酵菌分解，或者通過(guò)加熱分解，生產(chǎn)出堆肥）；2）沼氣化（利用甲烷菌分解，產(chǎn)生沼氣和二氧化碳）3）飼料化（在加熱·發(fā)酵之后，作為家畜的飼料而利用。4）碳化（通過(guò)加熱碳化使之體積減?。?/30~1/100），作為土壤改良材料、脫臭劑、除濕劑利用）（佐藤，2002）。而堆肥化，自古以來(lái)就已使用化，可謂比較容易推行的方法。實(shí)際上，據(jù)1996年地域交流中心舉行的調(diào)查結(jié)果得知，全國(guó)地方自治體中，約有84%的自治體已將堆肥容器作為對(duì)象進(jìn)行政策扶持。城市生活垃圾的堆肥化，也將在今后的城市生活垃圾回收政策中起著主導(dǎo)作用。

堆肥化的城市生活垃圾施用于城市農(nóng)用地，不僅僅是城市生活垃圾的重新利用，也減少了農(nóng)業(yè)資材的運(yùn)輸距離，在降低環(huán)境負(fù)荷上面發(fā)揮著重要作用。在城市農(nóng)用地上種植農(nóng)產(chǎn)品，不僅解決了前面章節(jié)中的安全、安心等農(nóng)產(chǎn)品食品問(wèn)題，還通過(guò)供給周邊的城市居民，將堆肥化的城市生活垃圾通過(guò)農(nóng)作物為媒介達(dá)成了物質(zhì)循環(huán)。從這些觀點(diǎn)看來(lái)，生活垃圾的堆肥化，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品為媒介的城市農(nóng)用地的這種小規(guī)模物質(zhì)循環(huán)體系，具備可實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會(huì)的功能。

那么，以城市農(nóng)用地為中介，為了構(gòu)建小規(guī)模的物質(zhì)循環(huán)圈，需要考慮多大的區(qū)域范圍較好呢？此外，區(qū)域圈內(nèi)的城市居民根據(jù)農(nóng)用地里產(chǎn)出的農(nóng)作物，相對(duì)于生活所需是否能產(chǎn)出所必要的

產(chǎn)量？針對(duì)這些疑問(wèn)，筆者設(shè)定了虛擬的小規(guī)模物質(zhì)循環(huán)圈，嘗試加以模擬探討（廣原等人，2002）。

本論文所模擬的虛擬小規(guī)模物質(zhì)循環(huán)圈，由農(nóng)用地及相鄰接的住宅區(qū)而構(gòu)成。具體而言，可以處理城市居民帶進(jìn)來(lái)的生活垃圾的堆肥設(shè)施，放置在各農(nóng)用地的一角。還有利用堆肥生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品，又被拿來(lái)做堆肥的城市居民所消費(fèi)。

模擬的結(jié)果，1）農(nóng)用地小規(guī)模范圍分布的情形下（小規(guī)模分散型農(nóng)用地），可以滿足僅需要生活垃圾堆肥所必要的堆肥量。而當(dāng)農(nóng)用地為大規(guī)模范圍的情形下（大規(guī)模集塊型農(nóng)用地），僅靠生活垃圾不能滿足所需要的堆肥量。2）小規(guī)模分散型農(nóng)用地的情形下，農(nóng)用地與住宅區(qū)之間的距離很短，而大規(guī)模集塊型農(nóng)用地的情形下，農(nóng)用地與住宅區(qū)之間的距離變得長(zhǎng)。具體而言，小規(guī)模分散型農(nóng)用地與住宅區(qū)之間的距離平均約20m，大規(guī)模集塊型農(nóng)用地與住宅區(qū)之間的距離平均約120m。

3）循環(huán)圈內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品供給量超過(guò)總需求量，而所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，有白菜、洋白菜、菠菜、黃瓜、西紅柿、茄子、蘿卜、馬鈴薯等，顯而易見(jiàn)可滿足循環(huán)圈內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求。

基于上述的評(píng)價(jià)結(jié)果，以生活垃圾堆肥和農(nóng)產(chǎn)品組成的城市農(nóng)用地的小規(guī)模物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，到底應(yīng)該由什么構(gòu)建起來(lái)最好呢？圖3所示的是基于上述評(píng)價(jià)結(jié)果而假定的系統(tǒng)之對(duì)應(yīng)關(guān)系。

小規(guī)模分散型農(nóng)用地，僅需來(lái)自近鄰市區(qū)的生活垃圾即可滿足必要的堆肥量。而作為實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)的系統(tǒng)，應(yīng)該不需要依賴外部的堆肥，即可和近鄰的市區(qū)聯(lián)合構(gòu)成循環(huán)系統(tǒng)。作為此系統(tǒng)參考事例，有東京都武藏野市的公團(tuán)櫻堤住宅區(qū)的生活垃圾資源堆肥事業(yè)21（東京都武藏野市，1999），還有東京都世田谷區(qū)“嫩葉會(huì)”，該協(xié)會(huì)的每一戶農(nóng)家與近鄰的城市居民之間達(dá)成有機(jī)農(nóng)作物生產(chǎn)和直銷的業(yè)務(wù)關(guān)系。

大規(guī)模集塊型農(nóng)業(yè)用地，僅靠來(lái)自鄰近市區(qū)的生活垃圾堆肥并不能滿足必要的堆肥量。因此，為實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，有必要構(gòu)建依靠自治體統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理型的系統(tǒng)。為何如此，因?yàn)闃?gòu)建該系統(tǒng)，通過(guò)聯(lián)合物質(zhì)循環(huán)圈外的住宅區(qū)，以補(bǔ)足堆肥不足的部分。作為導(dǎo)入系統(tǒng)的具體事例，有山形縣長(zhǎng)井市的“彩虹計(jì)劃”等。該縣的計(jì)劃里，在從市內(nèi)收集到的生活垃圾里，混入家畜的糞尿、稻皮以便生成堆肥。這些堆肥通過(guò)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)賣給農(nóng)戶和普通市民。用堆肥生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)“彩虹計(jì)劃農(nóng)產(chǎn)品”認(rèn)證后，可在市內(nèi)的零售店銷售，供給當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

3　農(nóng)用地對(duì)可持續(xù)發(fā)展城市環(huán)境的形成之管理

3.1　與城市居民相關(guān)的農(nóng)戶

本論文至此解釋的城市農(nóng)用地，在安全、安心的食品供給和有機(jī)廢棄物的還原這一點(diǎn)上，對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成而言，顯然是一重要的空間。由此一來(lái)，發(fā)揮著城市農(nóng)用地之功能的農(nóng)家，真的存在嗎？

與此相關(guān)的如圖4所示，存在著城市農(nóng)用地的東京都西部的自治團(tuán)體（東京都練馬區(qū)）1987年和2001年農(nóng)戶銷售點(diǎn)的比較圖。從該圖可得知，市場(chǎng)出貨大幅減少（45.3%25.8%），但相對(duì)而言大幅增加的是自家內(nèi)銷售點(diǎn)或設(shè)置銷售站臺(tái)進(jìn)行銷售的自宅銷售、無(wú)人銷售站臺(tái)（26.4%61.8%），還有幾戶農(nóng)家共同設(shè)置的店鋪進(jìn)行銷售的共同直銷所（1.1%15.1%)，以耕地的區(qū)劃為單位，與城市居民簽約，將收獲的農(nóng)產(chǎn)品銷售給簽約后城市居民（2.3%4.9%）。這種所謂直銷的形式，是農(nóng)戶對(duì)城市居民進(jìn)行直接銷售，該形式之所以增加其主要原因是因隨著老齡化和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的縮小，市場(chǎng)出貨不能進(jìn)行的同時(shí)，城市居民對(duì)安全、安心的食品的關(guān)心日益高漲，近鄰的城市居民之需求也日益高漲。這些現(xiàn)象，也正可以說(shuō)明上述農(nóng)戶的存在，才使得可生產(chǎn)多品種農(nóng)產(chǎn)品的城市農(nóng)用地發(fā)揮著功能。

與城市居民之間的這種關(guān)系，并不局限于農(nóng)產(chǎn)品的銷售。譬如說(shuō)，城市居民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間上，不僅為市民提供菜園用地，也使城市居民接納所謂“援農(nóng)”的幫助活動(dòng)，為當(dāng)?shù)貙W(xué)校食堂提供食材，作為學(xué)校教育的一環(huán)讓學(xué)童體驗(yàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，還是接收由有機(jī)廢棄物還原而成的堆肥之使用之所。這樣一來(lái)，農(nóng)戶和城市居民，既有直接關(guān)系，又存在間接聯(lián)系，在各種場(chǎng)合下相互關(guān)聯(lián)著。

我們將這些活動(dòng)命名為“與城市居民相關(guān)的農(nóng)業(yè)活動(dòng)”，并以東京都的農(nóng)戶為對(duì)象了解其實(shí)施狀況（渡邊·橫張·松澤，2003）。圖5顯示的即為與東京都城市居民有關(guān)的農(nóng)業(yè)活動(dòng)實(shí)施狀況?！爸变N”在近半數(shù)的農(nóng)戶（41.9%）中實(shí)施。

“有機(jī)廢棄物堆肥，盡管比直銷少，但和6.1%的農(nóng)戶相關(guān)?？傮w而言，開(kāi)展了除直銷之外的活動(dòng)的農(nóng)戶比例約在10%左右”（市民菜園（12.8%），“學(xué)校供食（8.3%）”，“學(xué)童農(nóng)業(yè)勞動(dòng)體驗(yàn)（5.8%）”）。如上述所言，除直銷之外的活動(dòng)之所以少，主要原因是源于城市居民的需求少或者組織相關(guān)活動(dòng)難以展開(kāi)。與直銷相比，盡管參與有機(jī)廢棄物的接收?qǐng)鏊霓r(nóng)戶比例較少，但因其確實(shí)存在，因此，這些農(nóng)戶介于生活垃圾的堆肥和農(nóng)作物之間，寄予城市農(nóng)用地的小規(guī)模物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)現(xiàn)實(shí)中可以成立的可能性。

3.2　與農(nóng)業(yè)相關(guān)的城市居民

前一章節(jié)中已經(jīng)闡明，眾多的農(nóng)戶對(duì)城市農(nóng)用地的可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成起著重要作用，也給予了實(shí)現(xiàn)這一功能在管理上的可能性。盡管城市中存在著這些農(nóng)戶，但也和其他地區(qū)一樣，由于老齡化和沒(méi)有繼承者造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足。為了解決勞動(dòng)力不足問(wèn)題，就有必要保證替代的勞動(dòng)力。其中頗為明顯的動(dòng)向，就是新的勞動(dòng)力與城市居民的農(nóng)用地有了新的聯(lián)系。

以前，城市居民與農(nóng)用地接觸的機(jī)會(huì)，僅限于市民菜園中的農(nóng)產(chǎn)品栽培。城市居民與農(nóng)產(chǎn)品栽培相關(guān)的機(jī)會(huì)之所以受局限，是因?yàn)樗^的城市居民農(nóng)作物栽培，不過(guò)是業(yè)余活動(dòng)的一種，而并非是一種務(wù)必進(jìn)行的工作。但是，近來(lái)城市居民在自家附近的農(nóng)家開(kāi)展輔農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，或者租借別家的農(nóng)地栽植農(nóng)產(chǎn)品等，呈現(xiàn)出一種并不局限于業(yè)余活動(dòng)的新的活動(dòng)形態(tài)。這種活動(dòng)，是由地方自治體組織開(kāi)展起來(lái)，以促進(jìn)城市居民對(duì)農(nóng)業(yè)關(guān)注度和參與度。本論文以東京都西部的自治體（東京都國(guó)分寺市）為一例，說(shuō)明其組織體系。

在東京都國(guó)分寺市，自1992年開(kāi)始且現(xiàn)在也仍持續(xù)的“市民農(nóng)業(yè)大學(xué)”，為城市居民補(bǔ)助農(nóng)戶開(kāi)展農(nóng)作物栽培提供了契機(jī)。該市設(shè)立市民農(nóng)業(yè)大學(xué)，與1980年末其土地價(jià)格異常飆升有著密切的關(guān)系。換言之，因?yàn)橥恋貎r(jià)格高漲，為了解決城市居民和其他區(qū)域的農(nóng)戶對(duì)城市農(nóng)業(yè)的非議，農(nóng)業(yè)委員會(huì)提出了“有關(guān)國(guó)分寺市農(nóng)業(yè)行政對(duì)策的建議”。該建議指出，為了加強(qiáng)市民對(duì)城市農(nóng)業(yè)之存在意義的理解，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)市民接觸農(nóng)業(yè)，并提出了具體的政策，相關(guān)的農(nóng)業(yè)體驗(yàn)講座即為市民農(nóng)業(yè)大學(xué)的原型。

在市民農(nóng)業(yè)大學(xué)里，從4月的開(kāi)學(xué)到11月約8個(gè)月中，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶傳授施肥、耕種等各種農(nóng)產(chǎn)品的栽培方法。希望農(nóng)戶的農(nóng)作物栽培補(bǔ)助者，可以登錄“援農(nóng)志愿者人才庫(kù)”，可接收自主研修。所謂自主研修，即不用指導(dǎo)員的指導(dǎo)，僅以城市居民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品栽培。修完自主研修者，即可登陸入援農(nóng)志愿者人才庫(kù)，和農(nóng)戶面談并達(dá)成意見(jiàn)一致后，即可補(bǔ)助農(nóng)戶。

在市民農(nóng)業(yè)大學(xué)修完課程的城市居民中，有人直接和農(nóng)戶協(xié)議租借農(nóng)用地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的栽培，也即實(shí)施自主耕作。所謂自主耕作，多以集團(tuán)式開(kāi)展，從耕作計(jì)劃到收獲，都是主體性開(kāi)展。在國(guó)分寺市，從市民農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生中得知，已明確的就有3個(gè)團(tuán)體。在本論文中，以“GREEN EIGHT”為例說(shuō)明其詳細(xì)活動(dòng)?！癎REEN EIGHT”團(tuán)體是于1999年在市民農(nóng)業(yè)大學(xué)由第八屆的有志學(xué)生組成。該團(tuán)體2000年和農(nóng)戶A氏協(xié)商 ，租借了6400m2的農(nóng)地。之所以能夠成功租借6400m2的農(nóng)地，主要因?yàn)槭フ煞虻腁氏年事已高，無(wú)法管理6400m2的農(nóng)地。親身看過(guò)“GREEN EIGHT”團(tuán)體栽種農(nóng)產(chǎn)品的A氏，對(duì)“GREEN EIGHT”團(tuán)體種植農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)極為信任。其結(jié)果促成A氏將2005年以后的耕作計(jì)劃委托給“GREEN EIGHT”團(tuán)體?，F(xiàn)如今，這塊土地上栽種著約70種蔬菜和花卉。這塊土地的生產(chǎn)活動(dòng)活用了農(nóng)用地的多品種生產(chǎn)的適宜性。這塊土地上收獲的農(nóng)產(chǎn)品，在向居民配送之余，還在土地的入口如設(shè)置直銷所加以銷售（圖6）。銷售額也完全可以滿足農(nóng)用地的日常經(jīng)營(yíng)以及“GREEN EIGHT”團(tuán)體的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)（圖7）。

由上述可知，城市居民開(kāi)展的農(nóng)產(chǎn)品栽培及其自主耕作，發(fā)揮著城市農(nóng)用地的功能，可以說(shuō)某種程度上在解決了農(nóng)戶勞動(dòng)力不足以在減少荒地上發(fā)揮了作用。在可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境在形成之際，城市居民活用了農(nóng)地，和農(nóng)戶都是重要的管理主體。

4　結(jié)語(yǔ)：展望有“農(nóng)業(yè)”的城市之形成

根據(jù)本論文至此的說(shuō)明，城市農(nóng)用地，在安全、放心的食品供給以及生活垃圾等有機(jī)廢棄物的還原這一觀點(diǎn)上，寄予可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成以空間上的可能性。此外，實(shí)現(xiàn)此種空間的管理主體，顯然也存在于農(nóng)戶或城市居民之中。

富有活力的生產(chǎn)活動(dòng)，支撐著曾經(jīng)處于增長(zhǎng)期的日本社會(huì)。所謂當(dāng)時(shí)的社會(huì)規(guī)范，比之于今日，更注重追求物質(zhì)豐富的明日。而與此相對(duì)，現(xiàn)代日本社會(huì)進(jìn)入人口減少、高齡化階段，支撐起這一社會(huì)的不再是當(dāng)時(shí)活躍的生產(chǎn)活動(dòng)，而是逐漸演變成依賴消耗過(guò)去生產(chǎn)的庫(kù)存。既然支撐社會(huì)的因素已然不同，那么就有必要演化出一種替代物，以代替社會(huì)規(guī)范中從生產(chǎn)活動(dòng)中所得到的物質(zhì)性富裕。而城市農(nóng)用地，可謂源自過(guò)去生產(chǎn)活動(dòng)中所形成的庫(kù)存之一，其具備可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成的功能，此外在此之中的管理活動(dòng)，一直以來(lái)的“工作對(duì)業(yè)余”這種生活的二分法并不能解釋城市農(nóng)用地。因此，城市農(nóng)用地顯然可作為一種新的社會(huì)空間，期待著被更加積極的活用。

參考文獻(xiàn)：

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[8]　並木亮·橫張真·星勤·渡辺貴史·雨宮護(hù)（2006）：市街化區(qū)域內(nèi)農(nóng)地における都市住民による農(nóng)作物栽培の実態(tài)解明：農(nóng)村計(jì)畫(huà)學(xué)會(huì)誌25巻論文特集號(hào)，269–274．

[9]　広原隆·橫張真·加藤好武·渡辺貴史（2000）：多品目生産適性からみた都市農(nóng)業(yè)適地の評(píng)価とその分布形態(tài)の解明：農(nóng)村計(jì)畫(huà)論文集2，25-30．

[10]　広原隆·橫張真·加藤好武·渡辺貴史（2002）：農(nóng)住混在地域における小規(guī)模物質(zhì)循環(huán)圏構(gòu)築に関する基礎(chǔ)的研究：ランドスケープ研究65（5），889-892 ．

[11]　橫張真·入江彰昭（2003）：特集郊外のランドスケープ－田園からの再生-：ランドスケープ研究66（4），261-293．

[12]　橫張真·栗田英治·清水章之（2009）：都市が取り込む農(nóng)，農(nóng)が取り込む都市環(huán)境保全·食料自給を視座に據(jù)えた持続的な都市形成に向けて： Bio City，41，60-65 ．

第2篇：農(nóng)業(yè)用地論文范文

一、英文摘要的特點(diǎn)及規(guī)范 

1、具有獨(dú)立性和自含性 

對(duì)于一些英文讀者來(lái)說(shuō)，英文摘要是他們唯一的信息源，所以英文摘要一定要強(qiáng)調(diào)完整性，也就是說(shuō)它所提供的信息必須是完整的。 

2、具有定量分析 

撰寫(xiě)英文摘要的過(guò)程中應(yīng)該注意避免籠統(tǒng)的、空洞的闡述，盡量用具體的語(yǔ)言和清晰地思路來(lái)論述，這樣能給讀者一個(gè)全面的信息呈現(xiàn)。 

3、具有創(chuàng)新性 

由于東西方文化差異，西方學(xué)者在閱讀論文時(shí)會(huì)注重創(chuàng)新之處，所以中英文摘要不必強(qiáng)求一致，英文摘要需要有自己的特點(diǎn)和風(fēng)格。 

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定中“摘要”一詞定義為原文內(nèi)容準(zhǔn)確、扼要的表達(dá)，而不加以解釋和評(píng)論。各個(gè)高校對(duì)其也都有自己的相關(guān)規(guī)定，如新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，一般要求英文摘要在200-250字符，單詞語(yǔ)法正確，語(yǔ)言流暢、精煉。內(nèi)容包括目的、方法、結(jié)果、結(jié)論等4個(gè)方面，著重反映論文中的新內(nèi)容、新見(jiàn)解，但不得加入評(píng)論。 

二、非英專本科畢業(yè)論文中文摘要英譯中存在的問(wèn)題 

1、研究過(guò)程簡(jiǎn)述 

為了了解本校非英專本科畢業(yè)論文英文摘要所存在的問(wèn)題，筆者進(jìn)行了兩方面的研究。筆者對(duì)土管專業(yè)的62份問(wèn)卷結(jié)果進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)77%的非英專學(xué)生對(duì)英文摘要有強(qiáng)烈的需求；收集了土管專業(yè)的57份畢業(yè)論文英文摘要，進(jìn)行詳細(xì)分析、研究，發(fā)現(xiàn)70%的學(xué)生借助了網(wǎng)上一些軟件翻譯，其中有25%的人對(duì)譯文進(jìn)行了修改，僅有12%的學(xué)生基本了達(dá)到英文摘要的要求。 

2、英文摘要存在的問(wèn)題的分析 

1）文章題目的翻譯。中國(guó)學(xué)生受到漢語(yǔ)思維習(xí)慣的影響，在中文題目中會(huì)用到“研究”、“初探”等詞，但是在撰寫(xiě)英文摘要中，這些詞就可以不用譯出。 

例如：四平市耕地保護(hù)的問(wèn)題及對(duì)策分析 

原譯：Analysis of Problem and Countermeasures of Farmland Protection in Si Ping City 

改譯：Problem and Countermeasures of Farmland Protection in Si Ping City 

2）標(biāo)點(diǎn)符號(hào)錯(cuò)誤。學(xué)生常犯的錯(cuò)誤：并列成分用分號(hào)隔開(kāi)；書(shū)名號(hào)沒(méi)有用斜體；中英文省略號(hào)的區(qū)別。 

例如：農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)行為受農(nóng)戶文化程度、年齡、農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力資源狀況影響。 

譯文：... is influenced by farmers’ degree of education，age，labor resource status. 

3）用詞不當(dāng)。詞性和近義詞區(qū)別分辨不清常會(huì)導(dǎo)致用詞不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。 

例如：但是由此產(chǎn)生的人地矛盾問(wèn)題卻日趨尖銳 

原譯；but the resulting contradiction between people and land ... 

筆者認(rèn)為“矛盾”一詞，根據(jù)詞義和用途，conflict更為貼切。 

改譯：but the resulting conflict between people and land... 

4）搭配不當(dāng)。英語(yǔ)單詞的搭配紛亂復(fù)雜，許多學(xué)生的語(yǔ)法基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)常會(huì)用錯(cuò)搭配導(dǎo)致不規(guī)范的表達(dá)。 

例如：In Urumqi as an example ... 

改譯：Taking Urumqi as an example... 

5）中式翻譯 

做翻譯時(shí)，一個(gè)普遍問(wèn)題就是中式思維翻譯。如果只顧字面對(duì)應(yīng)，不考慮文化差異，可能會(huì)造成簡(jiǎn)單句泛濫，句子銜接性差。 

例如：大量的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為城市用地，給國(guó)家糧食安全問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)造成了極大的壓力。 

原譯：A great deal transformation of agricultural land into urban land， to the national food security problems and the protection of the ecological environment cause great pressure. 

原譯文完全是根據(jù)中文逐字逐句翻譯的，且原文中的“問(wèn)題”可不用譯出。 

改譯：A great deal transformation ...brings great pressure to the national food security... 

三、改進(jìn)英文摘要質(zhì)量的對(duì)策 

英文摘要中存在的問(wèn)題還有很多，以上幾條只是筆者在實(shí)踐過(guò)程中常見(jiàn)問(wèn)題的簡(jiǎn)單總結(jié)。想要提高摘要質(zhì)量，筆者認(rèn)為需要從以下兩個(gè)方面做出努力： 

正確認(rèn)識(shí)英文摘要的意義，了解英文摘要的寫(xiě)作特點(diǎn)和規(guī)范。撰寫(xiě)英文摘要時(shí)，先用中文完成結(jié)構(gòu)完整、信息全面的摘要，再按照英文思維將其翻譯下來(lái)。 

掌握英文摘要的翻譯技巧，加強(qiáng)自身翻譯能力。多注重英文摘要的寫(xiě)作規(guī)范和行文特點(diǎn)，如用詞、句法、時(shí)態(tài)、語(yǔ)態(tài)等。多積累英文摘要常用詞、句型，多閱讀英文文獻(xiàn)資料。（作者單位：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院） 

作者簡(jiǎn)介：汪南（1994～），新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院英語(yǔ)134班學(xué)生。 

參考文獻(xiàn) 

[1]陳曉文，王曉農(nóng).非英專本科生畢業(yè)論文中文摘要英譯研究—以魯東大學(xué)2010屆非英專部分畢業(yè)生為例[J].河北聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2012年（1）. 

第3篇：農(nóng)業(yè)用地論文范文

【關(guān)鍵詞】城中村 土地集體所有制 土地轉(zhuǎn)制

【中圖分類號(hào)】F301.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2015）08-0010-02

一、城中村產(chǎn)生的背景

自上世紀(jì)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)加速發(fā)展時(shí)期。在城市數(shù)量增加的同時(shí)，城市規(guī)模也不斷擴(kuò)大。在目前具有代表性的城市化定義中，普遍認(rèn)為：反映“城市化”的主體主要是兩方面：人口和產(chǎn)業(yè)。從人口的角度看，城市化的本質(zhì)就是城鄉(xiāng)人口的再分配，即鄉(xiāng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。從產(chǎn)業(yè)的角度看，城市化是各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)要素向城市聚集的過(guò)程，它不僅包括農(nóng)村勞動(dòng)力向城市第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，還包括非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資及其技術(shù)、生產(chǎn)能力在城市的積聚。

隨著城市外延的迅速擴(kuò)張，城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)用地被大量快速征用，而地方政府為了回避支付對(duì)農(nóng)村宅基地的土地補(bǔ)償和村民安置方面的巨額經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本，選擇了“獲取農(nóng)村耕地，繞開(kāi)村落居民點(diǎn)”的迂回發(fā)展的思路，劃定某些特殊地塊作為原村民居住和維持生計(jì)的空間，在生活、生產(chǎn)和管理等諸方面也保持了過(guò)去農(nóng)村管理的制度和方式，從而形成了“城中村”這一中國(guó)快速城市化進(jìn)程中的特殊產(chǎn)物。

二、城中村的定義

從城中村產(chǎn)生的背景分析，城中村可以定義為是指伴隨城市蔓延、城市郊區(qū)化、產(chǎn)業(yè)分散化以及鄉(xiāng)村城市化的迅猛發(fā)展，被城建用地所包圍或納入城建用地范圍的原有農(nóng)村聚落，是鄉(xiāng)村到城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中不完全的、具有明顯城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的地域?qū)嶓w。簡(jiǎn)言之，城中村是指城市建成區(qū)或發(fā)展用地范圍內(nèi)處于城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型中的農(nóng)民社區(qū)，內(nèi)涵是“市民城市社會(huì)中的農(nóng)民村” 。

三、“城中村”產(chǎn)生的根源

（一）一般的看法

近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)涌現(xiàn)了大量有關(guān)城中村的研究論文和研究，這些研究通常把城中村產(chǎn)生的根源歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

1.落后的土地征用制度為城中村的存在提供了土地占用條件。改革開(kāi)放以后，我國(guó)農(nóng)村土地使用方式，轉(zhuǎn)變成土地長(zhǎng)期承包制，這使得城市不能使用行政手段占用農(nóng)村土地，征用土地必須付出相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。為了降低擴(kuò)張的成本，同時(shí)也為了避免處理如拆遷安置等復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，在征地時(shí)，有意避開(kāi)原有村民住宅區(qū)。

2.城中村房屋租賃市場(chǎng)的活躍，使違章建筑不斷增加。由于城中村被城市包圍著，的區(qū)位條件和人氣很旺，加上城市人口的快速增加，使得城中村內(nèi)房屋租賃市場(chǎng)十分活躍。

3.長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)分離的二元化管理模式，使得城中村出現(xiàn)并長(zhǎng)期游離于城市的統(tǒng)一正常管理中。

4.集體及村民的共同利益驅(qū)動(dòng)是城中村形成并得以延續(xù)的關(guān)鍵。由于土地價(jià)格的膨脹及發(fā)展工商服務(wù)業(yè)的便利，使城中村積聚了客觀的集體財(cái)富。擁有村籍，就擁有村資產(chǎn)的分配和土地、建房、計(jì)生等優(yōu)惠政策的享受。城中村的利益強(qiáng)化了村民與村莊的聯(lián)系，突出了對(duì)村籍的看重，減弱了城中村于城市融合的迫切性，減緩了與城市的整合。

（二）土地問(wèn)題是城中村成因的根本

按照現(xiàn)行的土地管理體制，由于不但禁止集體土地買賣，而且禁止集體土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)移，集體所有的土地只有經(jīng)國(guó)家征用轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后才能出讓、轉(zhuǎn)讓。然而正是由于這種征地過(guò)程的存在和必須，造成了城中村的一系列問(wèn)題：

1.由于征用農(nóng)業(yè)用地和征用農(nóng)村居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)居民用地賠償費(fèi)用的巨大差異，導(dǎo)致了地方政府在城市的快速擴(kuò)張過(guò)程中為了片面追求“效益、成績(jī)”而回避農(nóng)村居民點(diǎn)的征用補(bǔ)償問(wèn)題。這種回避直接導(dǎo)致了城中村這種現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2.由于我國(guó)目前這種非完全所有權(quán)的集體土地所有制度和低成本的農(nóng)地征地制度而誘發(fā)了地方政府“隱性尋租行為”。同時(shí)由于現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村居民地上的巨大差異，使得以“尋租”為目的的地方政府紛紛在開(kāi)發(fā)征地的過(guò)程中繞開(kāi)農(nóng)村居民點(diǎn)，以獲得當(dāng)時(shí)的最大邊際效益。

3.由于我國(guó)城市化水平是快速增長(zhǎng)的，而不是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，因此目前的城市化主要是由于外部環(huán)境的推動(dòng)、強(qiáng)化的結(jié)果。同時(shí)集體所有土地向國(guó)家所有土地的轉(zhuǎn)化也是在極短的時(shí)間內(nèi)完成的，因此城市根本沒(méi)有時(shí)間和能力來(lái)有計(jì)劃的安置農(nóng)民的再就業(yè)和將其納入城市社會(huì)保障體系。這使得生活在城市中的、沒(méi)有其它勞動(dòng)技能的“農(nóng)民”不得不再次走上依靠土地來(lái)謀生的老路――租賃房屋，同時(shí)為了在有限的宅基地上獲得最大的邊際利潤(rùn)，在經(jīng)濟(jì)能力允許的情況下，建造高密度、見(jiàn)縫插針、超高容積率的城中村的是發(fā)展的必然結(jié)果。

4.在集體所有土地向國(guó)家所有土地快速轉(zhuǎn)化的工程中，地方政府為了減少政策成本而保留了原來(lái)的農(nóng)村行政建制（或僅僅是簡(jiǎn)單的將原來(lái)的村委會(huì)改變成為居民委員會(huì)），作為政權(quán)組織在農(nóng)村繼承的延伸機(jī)構(gòu)，村委會(huì)在執(zhí)行上級(jí)的命令時(shí)，常會(huì)以保護(hù)村落局部利益為取向而使政策“走樣”。正是這種農(nóng)村管理機(jī)構(gòu)的存在造成了城中村中援助民對(duì)由農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)化的集體抗拒，大大增加了城市政府對(duì)其改造的難度。

5.在集體所有土地向國(guó)家所有土地快速轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，由于農(nóng)民文化和教育水平的限制，沒(méi)有一個(gè)良好的投資技能和手段，往往很快的將政府撥發(fā)的補(bǔ)償款花費(fèi)殆盡，迅速的經(jīng)歷了一個(gè)由貧到富，又由富到貧的過(guò)程。由于沒(méi)有完善的社會(huì)保障制度和基本謀生技能，這些農(nóng)民只能夠向政府伸手，造成了一系列新的社會(huì)問(wèn)題。

四、通過(guò)明確土地的轉(zhuǎn)制過(guò)渡期來(lái)避免城中村的產(chǎn)生

（一）土地轉(zhuǎn)制（基金）方案的設(shè)計(jì)

避免城中村的根本取向是真正的城市化，即從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變、從農(nóng)村管理向城市管理轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變包括物質(zhì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與組織、社區(qū)結(jié)構(gòu)與管理、生活方式、人口素質(zhì)等各個(gè)基本方面。

1.完善和強(qiáng)化國(guó)家土地法，進(jìn)一步明確集體土地所有權(quán)主體、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體、經(jīng)營(yíng)管理者，以及他們之間的關(guān)系;同時(shí)在有關(guān)財(cái)產(chǎn)法尤其是物權(quán)法中應(yīng)確立集體土地承包權(quán)及使用權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)、他物權(quán)。為在集體土地轉(zhuǎn)制的過(guò)程中明確征地賠償對(duì)象的主體做好法律上的依據(jù)。

2.在集體所有土地的轉(zhuǎn)制過(guò)程中，征地的范圍必須以村的行政界線為單位，農(nóng)民生產(chǎn)用地和居住用地必須一次性征用。

3.征用土地的賠償金額有以下兩種方式來(lái)確定：對(duì)于用于城市公益事業(yè)的土地，賠償金額按照周邊商業(yè)土地當(dāng)年拍賣價(jià)格的中位數(shù)支付;對(duì)于商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的用地，賠償金額為轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后的實(shí)際拍賣的價(jià)值。政府只在這個(gè)過(guò)程中收取工作成本費(fèi)，而不占有任何土地轉(zhuǎn)制、出讓所帶來(lái)的收益。

4.征用土地的賠償全部為貨幣化的賠償，賠償基本可以分為兩大部分。一部分是在農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化時(shí)應(yīng)該給與的基本安置費(fèi)、納入社會(huì)保障體系所需交納的各種費(fèi)用;一部分是扣除前一部分各種費(fèi)用和政府在土地轉(zhuǎn)換所有制過(guò)程中的工作成本費(fèi)后，實(shí)際拍賣土地的實(shí)際價(jià)值，這一部分的費(fèi)用可以考慮采取政府管理基金的形式發(fā)放給農(nóng)民。具體的操作過(guò)程可以是將這部分費(fèi)用以70年為階段，連本帶息按月均攤返還的形式發(fā)放給農(nóng)民。

5.政府土地賠償基金的實(shí)際運(yùn)作可以參照歐美國(guó)家的養(yǎng)老基金的運(yùn)行模式，諸如加拿大的注冊(cè)退休儲(chǔ)蓄計(jì)劃RRSP（Registered Retirement Saving Plan），在一定的范圍內(nèi)，基金的持有人可以申請(qǐng)基金貸款用于小型商業(yè)投資、個(gè)人學(xué)習(xí)、置業(yè)等活動(dòng)。其根本目的就是強(qiáng)制性的為征地賠償對(duì)象進(jìn)行理財(cái)。

（二）方案的特點(diǎn)分析

比較城中村形成的動(dòng)力因素，土地轉(zhuǎn)制（基金）方案有以下的優(yōu)點(diǎn)：

1.對(duì)集體所有土地的征用必須是以行政建制為單位的，避免只征用農(nóng)地而保留農(nóng)村居住地的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村居住用地同時(shí)征用、轉(zhuǎn)制，避免了農(nóng)民在失去作為生產(chǎn)資料的土地后，通過(guò)將原來(lái)作為生活資料的居住用地簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)化成新的“生產(chǎn)資料”――可租賃的土地這種消極的方式來(lái)保障自己的生活。

2.對(duì)土地轉(zhuǎn)換所有制后所產(chǎn)生的附加價(jià)值（包括公益用地和商業(yè)開(kāi)發(fā)）都直接支付給農(nóng)民，政府只獲得轉(zhuǎn)制工作的運(yùn)作成本費(fèi)用。由于政府無(wú)法直接從土地的轉(zhuǎn)制中直接獲得收益，從根本上杜絕了政府尋租行為的產(chǎn)生。

3.全貨幣化的補(bǔ)償制度，有效地打散了原有的農(nóng)村建制，使得農(nóng)民更加積極主動(dòng)地融入到城市生活中去，從文化和生活習(xí)慣上避免了城中村的產(chǎn)生。

4.基金的分期按月發(fā)放，避免了農(nóng)民由于缺乏理財(cái)技能和手段而產(chǎn)生的“由貧到富，由富到貧”的一個(gè)迅速輪回過(guò)程。同時(shí)基金還可以通過(guò)商業(yè)化、市場(chǎng)化的運(yùn)作來(lái)。

五、小結(jié)

現(xiàn)代社會(huì)的城市化具有多方面的特征，但其本質(zhì)是城鄉(xiāng)人口的再分配，即鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。要在當(dāng)前快速城市化的過(guò)程中避免城中村問(wèn)題的產(chǎn)生就一定要明確農(nóng)民、土地和政府三者之間的各種權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)通過(guò)制度的設(shè)計(jì)明確農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的過(guò)度緩沖期、相應(yīng)的社會(huì)綜合保障體系的建立和杜絕政府在土地上的尋租行為。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮維波，“快速城市化地區(qū)的‘城中村’現(xiàn)象探析” [J]，重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2006，（2）.

[2]薛麗，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“城中村”改造問(wèn)題研究[D]，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.

[3]肖和平，武漢市“城中村”現(xiàn)狀及改造方法研究――以江漢區(qū)為例[J]，科教導(dǎo)刊，2010，（12）.

[4]郭應(yīng)龍，湖南中等城市發(fā)展過(guò)程中“城中村”問(wèn)題剖析[J]，湖南城市學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，（4）.

[5]周曉唯，楊爽，李莉，“二元結(jié)構(gòu)制度變遷與‘城中村’改造” [J]，西安電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006，（1）.

第4篇：農(nóng)業(yè)用地論文范文

【論文關(guān)鍵詞】:沙棘資源;開(kāi)發(fā)利用;現(xiàn)狀;原則;項(xiàng)目規(guī)劃;青海湟源

湟源縣位于東經(jīng)100°54′30″～101°24′50″,北緯36°19′27″～36°54′54″,地處日月山北麓、湟水河上游,境內(nèi)山多地少,溝壑縱橫,地形復(fù)雜,海拔為2 470～4 890 m,垂直高差2 428 m,是青海省農(nóng)牧區(qū)的自然分界線。全縣總的屬于拉脊山地貌,東部部分地區(qū)呈現(xiàn)高山峽谷地貌,祁連山的幾條小山脈和湟水河、藥水河構(gòu)成全縣地形骨架,地勢(shì)由北、西向東傾斜。湟源縣多年平均溫度為3 ℃,最熱月均溫13.9 ℃,最冷月均溫-10.6 ℃,≥5 ℃年積溫為1 771.7 ℃,≥10 ℃年積溫為1 027.5 ℃,無(wú)霜期27～71 d;年平均降水量為400 mm,植物生長(zhǎng)期降水量為350 mm,年蒸發(fā)量為1 454.3 mm,5—9月降水量占全年的86%,11月至翌年3月降水只占14%。冬季漫長(zhǎng)干旱,氣溫日差大,年較差小,結(jié)凍期長(zhǎng),無(wú)霜期短。湟源縣土壤類型較多,根據(jù)湟源縣第1次土壤普查,境內(nèi)有8個(gè)土類,即石質(zhì)土、高山草甸土、高山灌叢草甸土、黑鈣土、灰褐土、栗鈣土、沼澤土、新積土等。全縣總面積為15.09萬(wàn)hm2。其中農(nóng)業(yè)用地2.33萬(wàn)hm2,占15.42%;牧業(yè)用地4.67萬(wàn)hm2,占30.94%;道路、水域、居民地3 333.33 hm2,占2.2%,未利用地8 060 hm2,占5.34%。根據(jù)2004年湟源縣“二類資源”調(diào)查,全縣林業(yè)用地面積為69 534.8 hm2,占總面積的46.08%;其中有林地2 765.3 hm2,占林業(yè)用地的3.98%;灌木林地為38 924 hm2,占林業(yè)用地的55.98%;未成林造林地為12 233.9 hm2,宜林地5 472.1 hm2,四旁植樹(shù)1 381萬(wàn)株,全縣森林覆蓋率為26.8%,活立木蓄積量為71.78 m3。

1沙棘資源現(xiàn)狀

根據(jù)2004年“二類”資源調(diào)查,湟源縣目前有沙棘林地8 860.6 hm2,其中沙棘灌木林1 344 hm2,沙棘未成林地7 516.6 hm2。沙棘灌木林主要分布在湟源縣東峽國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、波航鄉(xiāng)、申中鄉(xiāng)及和平鄉(xiāng)等地區(qū),沙棘未成林地在湟源縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布,且以近幾年退耕還林草工程中營(yíng)造的為主。以前由于沒(méi)有沙棘開(kāi)發(fā)利用的合適途徑,沙棘在湟源縣主要是作為水土保持樹(shù)種進(jìn)行營(yíng)造水土保持林,對(duì)它的開(kāi)發(fā)利用也僅僅局限于育苗所需的沙棘種子采集。經(jīng)推算,每年的沙棘結(jié)果量約3萬(wàn)t,種子產(chǎn)量在200 t,實(shí)際種子采集量在2 t左右。

2沙棘資源開(kāi)發(fā)指導(dǎo)思想及建設(shè)原則

以企業(yè)為龍頭,以現(xiàn)有沙棘資源為依托,合理開(kāi)發(fā)利用沙棘資源,支持企業(yè)做大做強(qiáng),可持續(xù)發(fā)展沙棘產(chǎn)業(yè);以優(yōu)樹(shù)選擇為手段,提高種子品質(zhì);以優(yōu)樹(shù)的合理配置、林分的集約經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理為措施,提高沙棘種實(shí)的產(chǎn)量和質(zhì)量;以種子園營(yíng)造、育苗基地建設(shè)為基礎(chǔ),充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì),建設(shè)湟源縣良種生產(chǎn)基地,更好地為沙棘資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目服務(wù)。應(yīng)堅(jiān)持以下原則:一是科學(xué)合理利用,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。沙棘在湟源縣發(fā)揮著非常重要的生態(tài)功能,它的開(kāi)發(fā)利用一定要科學(xué)合理地進(jìn)行,既要滿足企業(yè)生產(chǎn)需求,又要確保沙棘資源不受破壞,實(shí)現(xiàn)沙棘資源的可持續(xù)利用。二是有償使用。湟源縣的沙棘林主要分布在天保工程區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū),國(guó)家為保護(hù)生態(tài)投入了大量資金,利用現(xiàn)有沙棘資源,要合理收取一定費(fèi)用,并將收取的費(fèi)用用于沙棘資源的管理和培育。三是因地制宜,統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)湟源縣的具體情況進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃,要在保護(hù)現(xiàn)有沙棘的基礎(chǔ)上,開(kāi)展沙棘資源的合理利用,結(jié)合在湟源縣實(shí)施的各項(xiàng)工程,加快沙棘林的營(yíng)造。四是科學(xué)管理、集約經(jīng)營(yíng)。在沙棘種源選擇、優(yōu)樹(shù)選擇、種子園建設(shè)、沙棘林營(yíng)造、沙棘果實(shí)采摘等經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中,以科學(xué)的態(tài)度,嚴(yán)格的管理培育沙棘,確保沙棘果實(shí)的產(chǎn)量和質(zhì)量。五是以科技為先導(dǎo)。加強(qiáng)沙棘資源開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)研究,開(kāi)發(fā)沙棘新品種,在沙棘林營(yíng)造中大力推廣先進(jìn)的種植技術(shù),堅(jiān)持以科技為先導(dǎo),依靠科技進(jìn)步促進(jìn)沙棘產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3沙棘資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃

3.1沙棘采果林基地建設(shè)

根據(jù)2008年“二類”資源調(diào)查,湟源縣目前大部分沙棘林為未成林地,因此沙棘采果林建設(shè)主要是對(duì)未成林地的管護(hù)撫育。管護(hù)撫育工作包括成林地的輪茬復(fù)壯、病蟲(chóng)害防治等和未成林地管護(hù)、病蟲(chóng)害防治等[1-2]。規(guī)劃在2年內(nèi)全面完成8 860 hm2沙棘林的撫育工作。

由于湟源縣目前剩余的人工造林宜林地分布在全縣10個(gè)鄉(xiāng),經(jīng)過(guò)幾十年的人工造林,大面積的宜林地都已被綠化,而且先前的人工造林都遵循先易后難,由近及遠(yuǎn)的原則進(jìn)行,因此現(xiàn)有的宜林地大多分布在離村莊較遠(yuǎn)的周邊地區(qū),并多為陽(yáng)坡和半陽(yáng)坡地帶。這些宜林荒山荒坡絕大部分海拔高,坡度大,氣候寒冷,植被稀少,土壤瘠薄,土壤結(jié)構(gòu)差,管護(hù)難度大。因此,在營(yíng)造過(guò)程中一定選擇好造林用苗,在栽植中嚴(yán)格按造林技術(shù)規(guī)程進(jìn)行,大力推廣應(yīng)用先進(jìn)的造林技術(shù)。項(xiàng)目規(guī)劃新?tīng)I(yíng)造沙棘采果林4 000 hm2,在項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)每年?duì)I造800 hm2,項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)分布在湟源縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。采果林基地建成后,年產(chǎn)沙棘果實(shí)1 930 t,果汁1 400 t,種子近27 t,可年創(chuàng)產(chǎn)值5 500萬(wàn)元,將對(duì)湟源縣地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮一定的作用。

3.2優(yōu)質(zhì)大果沙棘園建設(shè)

大果沙棘既具有水土保持、防風(fēng)固沙、改良土壤的功能[3],是集生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益于一身的優(yōu)良樹(shù)種,也是最有前景的第3代水果。沙棘全身是寶,根、莖、葉、果種子含有100余種對(duì)人體有益的活性物質(zhì),各種維生素含量居果菜之冠,具有很強(qiáng)的防癌抗癌作用。此外,大果沙棘與湟源縣的整理。

 

4參考文獻(xiàn)

[1] 程小兵.沙棘栽培技術(shù)[j].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2006(s1):135-136.

[2] 楊彩鳳,馬進(jìn)軍,許濤,等.半干旱黃土丘陵區(qū)沙棘栽培技術(shù)初探[j].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2008(5):126.

第5篇：農(nóng)業(yè)用地論文范文

論文關(guān)鍵詞：采煤塌陷區(qū)對(duì)環(huán)境的影響分析

 

煤炭企業(yè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，但也造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)及相關(guān)部門對(duì)采煤塌陷區(qū)進(jìn)行了大量的研究，盡管已經(jīng)恢復(fù)了大片土地，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能恢復(fù)生態(tài)安全。故應(yīng)對(duì)采煤塌陷區(qū)生態(tài)安全進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以引起當(dāng)?shù)貨Q策者注意，盡快使采煤塌陷區(qū)恢復(fù)到最佳狀態(tài)。

1.1采煤塌陷區(qū)的現(xiàn)狀

隨著煤炭產(chǎn)量的增加與采掘面不斷延伸，采煤下沉區(qū)面積不斷擴(kuò)大。來(lái)自國(guó)土資源部門的統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)因采礦引起的地方塌陷較大的達(dá)180多處，塌陷坑1600多個(gè)，塌陷面積為15000hm2全國(guó)發(fā)生采煤塌陷災(zāi)害的城市近40個(gè)，造成嚴(yán)重破壞的25個(gè)，每年因采礦發(fā)生的地面塌陷造成的經(jīng)濟(jì)損失近4億元以上，

采煤塌陷致使大多數(shù)人失去大量耕地，人均耕地變得越來(lái)越少，達(dá)到了聯(lián)合國(guó)的人均耕地的警戒線，因此選擇人均耕地、土壤環(huán)境作為采煤塌陷區(qū)生態(tài)安全的評(píng)價(jià)指標(biāo)，

土壤環(huán)境指標(biāo)分為：

1）土壤退化

土壤退化用土壤中有機(jī)質(zhì)含量以及土壤的孔隙度為代表指標(biāo)，土壤退化分為7種類型，即土壤侵蝕、土壤荒漠化、土壤鹽堿化、土壤貧瘠化、土壤潛育化、土壤污染以及土壤生產(chǎn)力喪失等，土壤退化直接影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，以及生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，采煤塌陷區(qū)土壤退化主要是土壤侵蝕及土壤鹽堿化，土壤侵蝕會(huì)造成土壤肥力的下降和生態(tài)環(huán)境的惡化項(xiàng)目管理論文，土壤體積質(zhì)量增大，離子交換量，田間持水量及孔隙度降低。

2）土壤酸堿度

土壤酸堿度是土壤化學(xué)特性的一個(gè)重要指標(biāo)，它對(duì)土壤的肥力和農(nóng)作物的生長(zhǎng)有很大的影響，土壤過(guò)酸或過(guò)堿都會(huì)影響作物正常生長(zhǎng)，值在6-8的范圍許多作物都能很好生長(zhǎng)。

2.1采煤塌陷區(qū)的形成

當(dāng)?shù)叵虏擅簩颖徊沙鲋?，采空區(qū)的頂板巖層在自身的重力和其上覆蓋巖層的壓力作用下，產(chǎn)生向下的彎曲和移動(dòng)。當(dāng)頂板巖層內(nèi)部所形成的拉張應(yīng)力超過(guò)該巖層層抗拉強(qiáng)度極限時(shí)，直接層板發(fā)生破碎和斷裂并相繼冒落，接著上覆巖層相繼向下彎曲、移動(dòng)進(jìn)而發(fā)生斷裂和離層。隨著采煤工作面向前推進(jìn)，受到采動(dòng)影響的巖層也不斷擴(kuò)大。當(dāng)采煤層開(kāi)采擴(kuò)大到一定時(shí)，在地表就會(huì)形成一個(gè)比采空區(qū)大得多的近似橢圓形的塌陷盆地。如，1983年大通興隆一礦，興隆溝一帶產(chǎn)生的塌陷坑深度達(dá)20m，直徑約10m，并出現(xiàn)數(shù)條互相交織的裂縫，裂縫最寬為1.6m，最深則不見(jiàn)底，有的裂縫切面陡直，伴有熱氣冒出。此外，因礦區(qū)占用農(nóng)田，使當(dāng)?shù)馗販p少，農(nóng)民就在25°以上陡坡耕作，從而加劇礦區(qū)水土流失。

受煤層賦存條件和自然地理位置以及開(kāi)采技術(shù)等因素的影響，地表沉陷呈現(xiàn)出不同的破環(huán)特征，主要可分為四種基本類型。

1）地表下沉盆地

地下煤層采出后，頂板巖層開(kāi)始斷裂、冒落，形成冒落帶論文提綱格式。冒落帶上部巖層也隨后斷裂，使上部巖層發(fā)生彎曲。當(dāng)影響到地表以后，地表就會(huì)從原有標(biāo)高下沉，在采空區(qū)上方形成一個(gè)比采空區(qū)面積大的洼地。在下沉盆地形成的過(guò)程中，地表原有形態(tài)均發(fā)生不同程度變化，主要是出現(xiàn)坡度，高低以及水平位置的變化，其對(duì)耕地的影響主要是產(chǎn)生坡地，積水和凹凸不平等直接造成耕地退化，并且嚴(yán)重的破壞了地表道路，管道、溝渠以及建筑物的正常狀態(tài)，影響人們的正常生產(chǎn)和生活活動(dòng)。

2）產(chǎn)生裂縫及臺(tái)階

開(kāi)采緩傾斜煤層時(shí)，在移動(dòng)盆地的外邊緣區(qū)，由于受水平拉伸變形，地表可能出現(xiàn)裂縫，裂縫的發(fā)生及其寬度、深度與表土的塑粘性大小及表土受到的拉伸變形大小密切相關(guān)。塑性大的粘性土，一般在地表拉伸變形值超過(guò)6-10mm/M時(shí)才發(fā)生裂縫；塑性小的砂質(zhì)粘土，粘土質(zhì)砂或巖石，但地表拉伸變形達(dá)到2-3mm/M時(shí)，就發(fā)生裂縫。地表裂縫破壞了土地的連續(xù)性和自然特性，引起已發(fā)展成為地表耕層土壤水肥下移的通道，給土地耕種帶來(lái)了困難，加劇了水土流失。

3）山體滑坡

這種局域性大位移的土地破壞通常發(fā)生在山地礦區(qū)項(xiàng)目管理論文，由于地下開(kāi)采引起巖層移動(dòng)變形，山體因失去穩(wěn)定性，在弱面形成滑移，造成山體滑坡。山體滑坡不但直接破壞山地資源，還因其壓占而破壞其周圍的土地的資源，且引起突發(fā)性強(qiáng)，危害極大。

4）出現(xiàn)塌陷坑

塌陷坑式破壞大幅度地改變了原有地形地貌，由于受積水、侵蝕等影響，導(dǎo)致耕地資源易耕性大跌，難以直接有效利用。塌陷坑多出現(xiàn)在極傾斜煤層開(kāi)采的地區(qū)，但在淺部緩傾斜或傾斜煤層開(kāi)采時(shí)，地表亦可能出現(xiàn)漏斗（如圖4-1）狀塌陷坑。這種不規(guī)范橢圓形或矩形塌陷坑多發(fā)生于小型煤礦采空區(qū)上方，塌陷坑按其形狀可分為漏斗狀塌陷坑和槽形塌陷坑兩種形式，見(jiàn)下圖所示，地表漏斗使地表腐殖土潰入井下或流失，破壞了土地的營(yíng)養(yǎng)成分。常對(duì)地表作物和耕地產(chǎn)生破壞性影響。

圖4-1 煤礦地表塌陷漏斗示意圖

例如峰峰礦區(qū)1986年產(chǎn)煤月1032萬(wàn)噸，13個(gè)礦采煤，總面積約369萬(wàn)m2，而地表沉陷面積約1471萬(wàn)m2，淮北礦區(qū)投產(chǎn)至1985年累計(jì)采煤19020萬(wàn)t，塌陷農(nóng)田5381萬(wàn)m2，萬(wàn)噸塌陷耕地約2667 m2，其中常年積水的塌陷區(qū)占38%。

3.1塌陷區(qū)對(duì)土壤的影響

井下采煤對(duì)土壤的破壞主要表現(xiàn)為對(duì)土壤水漬（積水）、土壤鹽漬化和土壤侵蝕三個(gè)方面。

1）土壤加速侵蝕

土壤是植物生長(zhǎng)的介質(zhì)，良好的土體構(gòu)型為植物生長(zhǎng)提供適宜環(huán)境。開(kāi)采沉陷過(guò)程改變了原有地表形態(tài)，使平坦的耕地產(chǎn)生附加坡度或使原有坡度增大，從而加劇水土流失，造成土壤薄層化、砂質(zhì)化、土壤養(yǎng)分循環(huán)失衡。同時(shí)不規(guī)則的塌陷坑和地表裂縫易形成地表水肥下滲的通道，造成上層土壤侵蝕下移，破壞了原有土壤的層狀分布條件，改變了土壤自身的營(yíng)養(yǎng)條件和外界環(huán)境條件，自然破壞了植物生長(zhǎng)發(fā)育的環(huán)境條件，導(dǎo)致作物減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)，塌陷形成的下沉盆地是地表傾斜、坡度改變。坡度是決定徑流沖刷能力的基本因素之一。徑流是指雨水流向排泄區(qū)的過(guò)程。坡度越大則徑流量越大，沖刷量也越大，引起水土流失和土地侵蝕也越嚴(yán)重，所以根據(jù)地面傾斜估算侵蝕程度是適當(dāng)?shù)?。李?shù)志等在《礦區(qū)生態(tài)破壞防治技術(shù)》中將地面坡度與侵蝕程度之間關(guān)系列表。

表4-1 地面坡度與侵蝕程度之間的關(guān)系

 

影響級(jí)別

地面傾斜（mm/m）

侵蝕程度

1

<17

不發(fā)生侵蝕。

2

17-52

不發(fā)生明顯侵蝕，灌溉要采取相應(yīng)措施。

3

52-88

輕度侵蝕，有少量溝文出現(xiàn)。

4

88-123

中度侵蝕，農(nóng)業(yè)耕地要采取水土保持措施機(jī)械化，水利化不方便。

5

123-176

中度侵蝕，耕地要修梯田。

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第6篇：農(nóng)業(yè)用地論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；制度改革；農(nóng)村金融發(fā)展

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-000-03

一、引言

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)今后的改革方向做出了一系列新的調(diào)整，為今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)全方位的改革指明了方向。而其中一項(xiàng)重要的改革就是農(nóng)村范圍內(nèi)的改革，包括賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置等方案等。近些年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距不斷增大，農(nóng)民增收困難，農(nóng)業(yè)用地大量閑置等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，這不僅無(wú)法提升國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求，而且使我國(guó)的發(fā)展過(guò)多的依賴投資和出口的問(wèn)題遲遲得不到緩解，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受外部環(huán)境的影響越來(lái)越大。并且，以往在農(nóng)村發(fā)展中占據(jù)重要地位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了長(zhǎng)期的發(fā)展低潮，發(fā)展前景令人擔(dān)憂，很多企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，這無(wú)疑增加了就業(yè)的壓力，使更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力處于半失業(yè)狀態(tài)。以上兩個(gè)方面的問(wèn)題使我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)遭遇到了極大的阻礙，如果這些問(wèn)題仍然得不到解決，城鄉(xiāng)差距將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)民的利益持續(xù)的不到重視，社會(huì)問(wèn)題也會(huì)越來(lái)越多地顯現(xiàn)出來(lái)。沿著黨的十八屆三中全會(huì)的改革方向，及時(shí)調(diào)整農(nóng)村土地制度，改革農(nóng)村中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，賦予農(nóng)民更多地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，并且促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 的重新崛起，是農(nóng)村改革的一個(gè)可行性方案。關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的研究以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的研究已經(jīng)有很多的成果，但把二者作為一個(gè)整體來(lái)研究，分析二者之間的聯(lián)系，通過(guò)改革土地制度來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的成果還不是很多。所以，本文將對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法進(jìn)行一個(gè)整體的分析，研究農(nóng)村土地制度改革的問(wèn)題以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，以及二者之間相互的影響。

二、目前我國(guó)農(nóng)村的土地制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

1978年底，我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放最先從農(nóng)村開(kāi)始，原先時(shí)代高度集中的土地制度被包產(chǎn)到組，的取代，這一改革極大地解放了農(nóng)村被壓抑已久的生產(chǎn)力，我國(guó)的糧食產(chǎn)量日益增加，解決了吃飯問(wèn)題，使我國(guó)以世界7%的耕地養(yǎng)活了世界22%的人口。這一偉大的改革的關(guān)鍵就在于改革農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系，使之與生產(chǎn)力相適應(yīng)，打破教條的思維束縛。然而，近些年來(lái)，這種生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)慢慢地不再與農(nóng)村的生產(chǎn)力相適應(yīng)，加強(qiáng)了農(nóng)民與土地的依賴關(guān)系，把農(nóng)民固定在土地上?，F(xiàn)在看來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，生產(chǎn)要素的流動(dòng)越來(lái)越多，農(nóng)民已經(jīng)無(wú)法被固定在土地上。再加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加深，大量的土地被規(guī)劃為工業(yè)用地，商業(yè)用地，建筑用地等，農(nóng)業(yè)用地規(guī)模越來(lái)越小，農(nóng)民必須尋找新的出路，耕種農(nóng)業(yè)用地的機(jī)會(huì)成本越來(lái)越大，所以，很多農(nóng)業(yè)用地已經(jīng)被閑置出來(lái)。

除此之外，我國(guó)農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，也就是土地的所有權(quán)屬于農(nóng)民，但是，單個(gè)的農(nóng)民并沒(méi)有處理自己所經(jīng)營(yíng)的土地的權(quán)利。加上農(nóng)村民主制度建設(shè)的嚴(yán)重落后，這就造成農(nóng)村的官員利用手中的權(quán)力，私自將土地出售，謀取私利，而擁有土地所有權(quán)的農(nóng)民這個(gè)集體卻得不到出售土地的費(fèi)用補(bǔ)償。所以，農(nóng)民在土地上的財(cái)產(chǎn)權(quán)利無(wú)法得到維護(hù)。隨著改革的深入，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利必須得到維護(hù)，否則農(nóng)村的改革就無(wú)法持續(xù)進(jìn)行下去。

我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自1978年以來(lái)，也經(jīng)歷了自己獨(dú)特的發(fā)展。1984年，原來(lái)的社隊(duì)企業(yè)更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也采用集體所有制形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的原始發(fā)展目標(biāo)是支援農(nóng)業(yè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村資源，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 。在中央政策的大力扶植下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)十幾年的高速擴(kuò)張、發(fā)展，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，做到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。在1984年到1994年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的營(yíng)業(yè)總收入從1537億元上升到23199億元，增長(zhǎng)了14倍左右 。但是，自1997年所有制改革以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的加深，私人企業(yè)、中小企業(yè)的快速發(fā)展，以及2002年加入世貿(mào)組織后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨更為嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，內(nèi)外部環(huán)境的變化使得靠粗放增長(zhǎng)維持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以維持較快的發(fā)展，遇到了很多問(wèn)題。大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)私有化，或者倒閉，發(fā)展明顯變慢。近些年來(lái)，在國(guó)家對(duì)三農(nóng)的大力扶持下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較穩(wěn)定，到2012年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到60萬(wàn)億元，吸納了1.64億就業(yè)人口，農(nóng)民純收入的35.4%來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。 但是，隨著城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴(kuò)大，靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得收入不能彌補(bǔ)不斷擴(kuò)大的收入差距，這就要求農(nóng)民通過(guò)從事其他行業(yè)獲取更高的收入，這必然會(huì)加劇農(nóng)村人口的大規(guī)模流動(dòng)，這引發(fā)了一系列問(wèn)題，比如農(nóng)村閑置房問(wèn)題，耕地荒廢問(wèn)題，農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題等等。而如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠合理發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模，增加競(jìng)爭(zhēng)力，以吸納大規(guī)模的農(nóng)業(yè)人口，這必然會(huì)使農(nóng)民選擇就近就業(yè)，使農(nóng)村的很多問(wèn)題迎刃而解。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要取得進(jìn)一步的發(fā)展，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高管理水平，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)提高生產(chǎn)率，以高質(zhì)量的產(chǎn)品、合理的價(jià)格擴(kuò)大市場(chǎng)，而完成這些改進(jìn)，需要大規(guī)模的資金作為后盾來(lái)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般作為中小企業(yè)，不可能靠上市取得融資，而向銀行貸款，規(guī)模也不大，并且銀行的貸款利率比較高，企業(yè)獲得長(zhǎng)期低息貸款非常難。但是，隨著農(nóng)村土地制度的改革，農(nóng)民可以把土地流轉(zhuǎn)所得，土地征用補(bǔ)償所得投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)中，從而擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金規(guī)模，農(nóng)民還可以獲得額外資本收入，也加強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督。所以，農(nóng)村土地制度的改革在賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的同時(shí)，也給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)探索新的發(fā)展道路，為其走上新一輪高速發(fā)展提供了有利的機(jī)會(huì)。反過(guò)來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展又會(huì)促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，提高農(nóng)民的收入，加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

三、關(guān)于農(nóng)村土地制度改革和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)

諾斯認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)是一種排他性的權(quán)利，在暴力方面具有比較優(yōu)勢(shì)的組織處于界定和行使產(chǎn)權(quán)的地位。 農(nóng)村的土地屬于集體所有，農(nóng)民集體把土地委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)進(jìn)行管理，形成委托---關(guān)系。但是，由于我國(guó)農(nóng)村民主制度的建設(shè)和實(shí)踐非常落后，導(dǎo)致對(duì)人的監(jiān)督和約束不夠，從而使得人成為實(shí)際上的土地所有者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)處于暴力比較優(yōu)勢(shì)，從而對(duì)農(nóng)村土地有實(shí)際上的排他權(quán)利，這種排他權(quán)利表現(xiàn)為私自將農(nóng)村土地用于商業(yè)或建設(shè)用地，或者用于出售獲得收入，而作為農(nóng)村土地所有者的農(nóng)民就得不到相應(yīng)的失去土地的補(bǔ)償。這樣的結(jié)果就是，農(nóng)民慢慢失去了土地，從土地中并沒(méi)有獲得應(yīng)有的收入，農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得不到保障。這種產(chǎn)權(quán)不清晰的集體土地所有制度必須得到改變，才能解決現(xiàn)有存在的問(wèn)題，協(xié)調(diào)好各方的利益，達(dá)到制度的有效率狀態(tài)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)派提出的路徑依賴指出，制度變遷一旦走上了某一條基本路徑，它的既定方向在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化，很難甚至根本無(wú)法扭轉(zhuǎn)。因此，在設(shè)計(jì)改革方案時(shí)，必須考慮到制度的路徑問(wèn)題，如果不顧原有制度的特征及其對(duì)社會(huì)發(fā)展在方向上的規(guī)定性作用，就有可能使改革的不到社會(huì)的廣泛認(rèn)同 。按照這一觀點(diǎn)，目前土地制度的改革必然不會(huì)改變我國(guó)土地的公有制狀態(tài)，農(nóng)村土地不會(huì)私有化，而是逐步完善農(nóng)民對(duì)土地占有權(quán)，收益權(quán)，使用權(quán)，流轉(zhuǎn)等制度，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，這也符合我國(guó)改革的漸進(jìn)性，穩(wěn)定性等特點(diǎn)。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷會(huì)受到意識(shí)形態(tài)的影響，在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的旗幟下，農(nóng)村的土地制度改革必然會(huì)在不改變土地基本所有制的狀況下進(jìn)行。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)提出，制度的變遷在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中有著重要的作用。通過(guò)對(duì)制度進(jìn)行改革，提高制度的效率，減少不確定性，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。制度的變遷是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，必須對(duì)制度進(jìn)行不斷的調(diào)整，從而達(dá)到最優(yōu)的發(fā)展路徑。諾斯認(rèn)為，沒(méi)有投入要素的增加，而只有制度的創(chuàng)新也能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。農(nóng)村土地制度的改革就是通過(guò)制度改革，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，減少交易的不確定性，從而通過(guò)制度改革促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

科斯在他的經(jīng)典論文《企業(yè)的性質(zhì)》和《社會(huì)成本問(wèn)題》中指出，為了執(zhí)行一項(xiàng)市場(chǎng)交易，有必要發(fā)展要和誰(shuí)交易，告訴人們自己愿意交易以及交易條件是什么，要進(jìn)行談判、討價(jià)還價(jià)、擬定契約、實(shí)施監(jiān)督以保證契約的條款得以履行等等 。這就涉及到了交易費(fèi)用問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于自身的局限性，比如管理制度落后，沒(méi)有專業(yè)的人才進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力不強(qiáng)，而且對(duì)自身的監(jiān)督又很弱，這一系列問(wèn)題使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展越來(lái)越面臨著高昂的交易費(fèi)用，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的成本越來(lái)越大，導(dǎo)致目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展舉步維艱。而且，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是國(guó)家大力扶持下發(fā)展起來(lái)的，但是，任何依靠政策傾斜的生產(chǎn)型組織往往會(huì)先天地缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在失去了國(guó)家的政策的傾斜后，競(jìng)爭(zhēng)能力弱的缺點(diǎn)暴露的顯現(xiàn)無(wú)遺。因此，改革農(nóng)村的不合理的制度，降低企業(yè)的交易成本可以推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的再次發(fā)展。

農(nóng)村土地制度不合理導(dǎo)致土地利用不充分，交易成本過(guò)高導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展落后，運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，都可以通過(guò)制度變遷來(lái)促進(jìn)這些問(wèn)題的解決，而且通過(guò)單一制度的變遷可以為其他制度變遷的帶來(lái)契機(jī)，引起連鎖反應(yīng)。制度的存在不是獨(dú)立的，而是處于一定的制度結(jié)構(gòu)當(dāng)中，相互之間互相影響。農(nóng)村土地制度的改革可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新的正外部性。

四、土地制度的改革方向及其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的影響

“三農(nóng)”問(wèn)題一直是我國(guó)發(fā)展的中心問(wèn)題，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的發(fā)展支持力度也很大，但是城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村人口大量外流，耕地、住房閑置等問(wèn)題越來(lái)越突出。其中很大一部分原因是沒(méi)有充分發(fā)掘農(nóng)村土地的價(jià)值，這就要求對(duì)現(xiàn)有的土地制度進(jìn)行改革，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展。改革開(kāi)放時(shí)期的改革通過(guò)釋放土地的使用權(quán)激勵(lì)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力。但是，僅僅靠對(duì)土地分散的利用已經(jīng)不能滿足農(nóng)民收入的需求，于是農(nóng)民紛紛放棄土地，尋找新的工作。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地制度的改革在不改變土地集體所有制的情況下，要賦予農(nóng)民更多地財(cái)產(chǎn)權(quán)，就必須使分散的土地集中起來(lái)，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但這種規(guī)模經(jīng)營(yíng)不同于以往的集體經(jīng)營(yíng)，而是，農(nóng)民將自己的土地流轉(zhuǎn)出去，集中起來(lái)的土地通過(guò)招標(biāo)等方式由個(gè)人統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。這樣的話，農(nóng)民可以獲得流轉(zhuǎn)土地的收入，又可以享受規(guī)?；a(chǎn)帶來(lái)的效率提高。這也意味著土地使用權(quán)財(cái)產(chǎn)化，這會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民重新重視自己的土地，而不是閑置，畢竟，通過(guò)轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)可以獲得一定的收入。并且通過(guò)以土地作為抵押，設(shè)立用于農(nóng)民的土地抵押貸款，發(fā)揮農(nóng)村信用合作社的融資作用，可以拓寬農(nóng)民的資金來(lái)源渠道。目前，我國(guó)的農(nóng)村基本上是金融的真空，農(nóng)民沒(méi)有自己的抵押資產(chǎn)，但是，隨著土地流轉(zhuǎn)和土地抵押，情況就會(huì)發(fā)生變化。而接受土地抵押的銀行就會(huì)是農(nóng)村信用合作社，信用合作社就會(huì)因此擁有大量的土地，銀行就可以把原來(lái)幾乎無(wú)用的土地租出去，獲得收入，達(dá)到資源的合理配置。在這個(gè)過(guò)程中，不僅農(nóng)民獲得了土地流轉(zhuǎn)收入，有機(jī)會(huì)得到貸款，而且，也促進(jìn)了農(nóng)村金融的發(fā)展。

農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)所得收入，尤其是耕地流轉(zhuǎn)所得收入相對(duì)于務(wù)工收入來(lái)說(shuō)，占得比例是比較小的，如果把這部分收入作為投資，用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)有很多的好處。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行管理體制改革所需的資金，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，這必然又會(huì)促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，從而減少外出務(wù)工農(nóng)民的數(shù)量，隨之子女的教育問(wèn)題得到了緩解，而且還可以促進(jìn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所獲資金直接來(lái)源于農(nóng)民，這必然會(huì)使農(nóng)民對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度大大增加，提高資金的利用率，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，從而使農(nóng)民的獲得更多的資本收入，也直接擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場(chǎng)。在這個(gè)發(fā)展過(guò)程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不再僅僅指屬于農(nóng)村集體所有，服務(wù)于農(nóng)業(yè)的企業(yè)，而是也包括屬于私人所有，立足于服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的企業(yè)。所以，通過(guò)改革土地制度，使農(nóng)民可以自由支配土地的使用權(quán)，不僅可以增加農(nóng)民的收入，而且間接地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也創(chuàng)造了新的資金來(lái)源，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)。這對(duì)于解決農(nóng)村的許多問(wèn)題都提供了契機(jī)。這些都是土地制度改革正外部性的表現(xiàn)。

農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)想要發(fā)揮它的資本生成能力，關(guān)鍵在于制度安排的創(chuàng)新和制度環(huán)境的建設(shè)。而我國(guó)制度創(chuàng)新的主體是政府，在對(duì)農(nóng)村土地制度改革的過(guò)程中，要因地制宜，為土地流轉(zhuǎn)增加機(jī)會(huì)，積極支持鼓勵(lì)資金流向農(nóng)村，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)村信用合作社的融資功能，為農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供更多的金融服務(wù)。這一系列制度的建設(shè)必須作為一個(gè)整體，服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)，賦予農(nóng)民更多地財(cái)產(chǎn)權(quán)，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的交易費(fèi)用。通過(guò)改革現(xiàn)在不合理的制度，引導(dǎo)制度走上一條符合農(nóng)村生產(chǎn)力的變遷道路，為解決農(nóng)村的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

五、結(jié)論與啟示

制度的變遷是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，通過(guò)改革現(xiàn)有的不合理的制度，降低交易費(fèi)用，使產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)更加清晰合理是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)可行選擇。我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村面臨很多問(wèn)題，最重要的就是農(nóng)民的收入問(wèn)題和農(nóng)村土地制度問(wèn)題，文章通過(guò)描述析目前我國(guó)農(nóng)村土地制度的基本狀況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些觀點(diǎn)分析農(nóng)村存在的一些問(wèn)題，提出要進(jìn)行土地制度改革，通過(guò)土地制度改革來(lái)開(kāi)發(fā)農(nóng)村土地的價(jià)值，以此來(lái)增加農(nóng)民的收入，進(jìn)而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展注入資金，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，以此來(lái)解決農(nóng)村中存在的一些問(wèn)題。基本的思路就是：改革土地制度，促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)農(nóng)民獲得土地流轉(zhuǎn)收入將所得的土地流轉(zhuǎn)收入投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得資金農(nóng)村增加就業(yè)，農(nóng)民獲得更多的收入，土地能夠更好的利用，增加農(nóng)村就業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)村問(wèn)題。

在制度改革的過(guò)程中，政府要發(fā)揮制度創(chuàng)新的主體作用，將市場(chǎng)可以做的交給市場(chǎng)來(lái)做，放松管制，具體到農(nóng)村的制度改革，以下是一些政策建議：政府要積極地引導(dǎo)農(nóng)村的土地制度改革過(guò)程，允許土地的流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民獲得流轉(zhuǎn)收入，在這個(gè)過(guò)程中做到保證公平，合理，創(chuàng)造良好的環(huán)境；改革農(nóng)村信用合作社，將農(nóng)村信用合作社發(fā)展成為我國(guó)農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以進(jìn)行土地抵押貸款，獲得企業(yè)融資的村鎮(zhèn)銀行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展需要的資金可以由農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)所得投入，但是，這個(gè)過(guò)程中，政府要做到積極地引導(dǎo)、宣傳，使農(nóng)民有更大的熱情去支出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，從而做到以農(nóng)促工，即通過(guò)土地制度的改革間接地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展；在農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程中，要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，完善農(nóng)村的法律制度建設(shè)，加強(qiáng)法制宣傳，尤其是加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，保護(hù)農(nóng)民獲得收入的權(quán)利。

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注釋：

①本文中所指的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅僅指服務(wù)于農(nóng)業(yè)的集體企業(yè)，也包括立足于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展的各種私有，民營(yíng)企業(yè).

②幸元源.改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展歷程和展望[J].改革與開(kāi)放，2009（11）.

③中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù).

④陳仁澤. 2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值60萬(wàn)億吸納1.64億人就業(yè)[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-12-24.

⑤諾斯.經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M].上海：上海人民出版社，1994.第21頁(yè).

第7篇：農(nóng)業(yè)用地論文范文

論文關(guān)鍵詞：水土保持,新農(nóng)村建設(shè),作用

1.水土保持的意義

水土保持綜合治理，主要是通過(guò)植物措施、工程措施、農(nóng)業(yè)措施以及生活措施四大措施的實(shí)施，對(duì)“山、水、林、田、路”進(jìn)行綜合治理，達(dá)到控制水土流失，實(shí)現(xiàn)山青水秀，提高群眾經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)林茂糧豐人富的目的。

2.六枝特區(qū)水土流失現(xiàn)狀

全特區(qū)土地總面積1792.1km2，轄19個(gè)鄉(xiāng)，220個(gè)行政村，總?cè)丝?2.36萬(wàn)人。六枝特區(qū)為巖溶山區(qū)，巖溶面積達(dá)1380.16km2，而且分布連片占總土地面積的77%，涉及19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，六枝特區(qū)石漠化面積已達(dá)777.1km2，占總土地面積的43.4%,占全特區(qū)巖溶面積的56.3%,占全省石漠化總面積的2.35% (高出全省平均值0.53個(gè)百分點(diǎn))，是貴州省石漠化重災(zāi)區(qū)之一。

3.　水土流失的危害

3.1　容易發(fā)生澇災(zāi)。

水土流失使枯水季節(jié)水量減少，嚴(yán)重的是水源枯竭，河道斷流；但在洪水季節(jié)恰恰相反，當(dāng)暴雨發(fā)生時(shí)，由于地面坡度大，植被不夠，坡面截流能力較差，土壤表層涵水能力低，使得降雨強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于土壤入滲速度，雨水來(lái)不及入滲，迅速大量產(chǎn)流，瞬時(shí)形成山洪，洪水過(guò)程與暴雨過(guò)程相似，陡漲陡落，歷時(shí)短暫，兇猛的洪水夾雜泥沙傾瀉而下，使下游人民的生命財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失。

3.2　造成河庫(kù)淤塞，降低水利工程的效益

由于表層土壤裸露，在水力的侵蝕下，大量泥沙隨地表徑流流向塘庫(kù)、江河，一方面淤積的泥沙減少了庫(kù)容，削弱了水庫(kù)的防洪能力，減少水庫(kù)的使用壽命，嚴(yán)重時(shí)易造成漫壩、垮壩等災(zāi)害，另一方面造成溝渠江河河床拾高，嚴(yán)重影響行洪能力，致使洪水宣泄不暢，水位上漲。

3.3　容易引發(fā)山體滑坡、泥石流等災(zāi)害

由于植被破壞、徑流改變，土壤乃至地質(zhì)結(jié)構(gòu)受到影響，一遇暴雨，極易形成山體滑坡和泥石流，造成山洪災(zāi)害?；隆⒛嗍鞯葹?zāi)害除了沖毀房屋、道路、電力通訊等設(shè)施外，也將破壞農(nóng)田、水塘、水凼、水庫(kù)等水利設(shè)施。

3.4　水環(huán)境質(zhì)量下降

由于洪水增大，發(fā)生次數(shù)增加，表層土壤以泥沙形式進(jìn)入水體，水體中含沙量增加，增加了水的濁度。同時(shí)，流失的土壤中含有大量的有機(jī)質(zhì)及殘存的農(nóng)藥、肥料等物質(zhì)，這些物質(zhì)隨土壤一起進(jìn)入水體，使水體的面源污染加大。水土流失越嚴(yán)重，進(jìn)入水體的污染物就越多，水污染越嚴(yán)重；如前所述，水土流失使水庫(kù)、湖泊、河道等發(fā)生淤積，同時(shí)，枯水季節(jié)水量減少，因此，造成水體的稀釋自凈能力下降，水環(huán)境容量減少，水污染速度加快。

4.水土保持在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

六枝特區(qū)土地資源以山地、丘陵為主，平壩地較少。由于這種地貌特點(diǎn)，使得可用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的土地資源不多。特別是近年來(lái)，由于人口、非農(nóng)業(yè)用地增加，耕地面積不斷減少。2006年，全區(qū)耕地面積38.61萬(wàn)畝，人均占有耕地面積0.59畝，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，抓好水土保持工作在新農(nóng)村建設(shè)中顯得優(yōu)為重要。

開(kāi)展水土保持工作以來(lái)，六枝特區(qū)治理水土流失面積達(dá)17732.66公頃，環(huán)保論文植物措施：水土保持林3665.69公頃，經(jīng)濟(jì)林120公頃，果木林1855.07公頃，植物籬242.87公頃，封禁治理9897.3公頃；耕作8390.21公頃。工程措施：坡改梯1727.35公頃，谷坊19座，水池315口，井下、灌排水渠81233米，沉沙池230個(gè)。

通過(guò)在水土流失地區(qū)實(shí)施植物措施，迅速提高植物覆蓋度，改善生態(tài)環(huán)境，減輕水土流失，改善了生態(tài)和人居環(huán)境，同時(shí)立足于當(dāng)?shù)刈匀粭l件，發(fā)展適合于當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)、土壤條件、生產(chǎn)習(xí)慣的經(jīng)濟(jì)作物，使農(nóng)民人均收入提高。

通過(guò)在水土流失地區(qū)實(shí)施工程措施，將坡耕地改造成為水平梯田，達(dá)到保水、保土、保肥、攔蓄徑流，防止沖刷，控制水土流失，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低了農(nóng)民勞作強(qiáng)度，同時(shí)達(dá)到增產(chǎn)糧食，提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。

通過(guò)在水土流失地區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)措施，改良品種、提高種植技術(shù)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等措施，為提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

通過(guò)在水土流失地區(qū)實(shí)施生活措施，極大地提高了群眾的生活質(zhì)量，節(jié)約能源，使生態(tài)環(huán)境良好循環(huán)。

5.　建議

在新的歷史時(shí)期，如何以水土流失綜合治理為切入點(diǎn)，緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力這個(gè)中心，建立與社會(huì)主義新農(nóng)村相適應(yīng)的水土保持生態(tài)建設(shè)體系，是我們水土保持科技工作者肩負(fù)的重要?dú)v史使命。所以水土保持工作應(yīng)始終把“實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善，資源有效利用，促進(jìn)人與自然和諧相處，以水土資源的可持續(xù)利用維系農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境；把水土流失治理與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，把環(huán)境改善與發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、保障糧食安全、用水安全和農(nóng)民增收相結(jié)合,具體應(yīng)抓好以下幾方面：

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好水土保持綜合治理工程的實(shí)施；

（2）加大《水法》、《防洪法》和《水土保持法》等水法規(guī)的宣傳貫徹力度，鞏固水土保持綜合治理成果；

（3）建立健全多元化投資保障機(jī)制，堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集建設(shè)資金，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)上的各類投資主體向水土保持綜合治理投資；

（4）做好規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，充分發(fā)揮水保部門對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理的工作職能。發(fā)揮水保工作綜合性、基礎(chǔ)性、科學(xué)性的作用，實(shí)行山、水、田，林、草、路、村、庭（院）、井、產(chǎn)業(yè)（業(yè)）“十位一體”綜合治理；

（5）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更新觀念，開(kāi)拓思想，強(qiáng)化服務(wù)，注重培育特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)生活，推進(jìn)人居環(huán)境建設(shè)，扎實(shí)為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

6.結(jié)束語(yǔ)

水土保持綜合治理是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和必然要求，新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)水土保持工作。同時(shí)新農(nóng)村建設(shè)為水土保持工作提供了良好的社會(huì)環(huán)境和難得的發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)可有力推進(jìn)水土保持工作，促進(jìn)生態(tài)和人居環(huán)境的根本改善。在新農(nóng)村建設(shè)中，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，正確處理人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，以人為本，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會(huì)建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)，徹底改變改變粗放型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，合理開(kāi)發(fā)利用，有效保護(hù)水土自然和生態(tài)環(huán)境，消除和避免資源開(kāi)發(fā)利用和基礎(chǔ)建設(shè)等對(duì)環(huán)境的不良影響，走生產(chǎn)發(fā)展、生活定神、生態(tài)良好、社會(huì)文明、可持續(xù)發(fā)展之路，使人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和水土保持工作的雙贏。

參考文獻(xiàn)：

1、郭遷輔，段巧甫，《湖南省“長(zhǎng)治”工程的新創(chuàng)意》

第8篇：農(nóng)業(yè)用地論文范文

論文關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；價(jià)值；效用；機(jī)制；分析

引言

土地對(duì)農(nóng)民的重要意義不言而喻。長(zhǎng)期以來(lái)，土地就是農(nóng)民生養(yǎng)死葬的根基，特別是土地對(duì)農(nóng)民的保障作用具有不可替代性。在正式的社會(huì)保障制度缺失的農(nóng)村地區(qū)，土地幾乎承擔(dān)了對(duì)農(nóng)民的全部保障功能。但隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，在市場(chǎng)、政策和資本等的共同推動(dòng)下，農(nóng)村土地出現(xiàn)了不同方式、不同程度的流轉(zhuǎn)。在很多地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民就業(yè)多樣化，收人多元化，對(duì)土地的依靠也呈現(xiàn)出減弱趨勢(shì)。土地對(duì)農(nóng)民的保障效用減弱，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和投資的效用增強(qiáng)，這使土地對(duì)農(nóng)民的效用結(jié)構(gòu)發(fā)送生了很大的變化。

從表面上看．在土地對(duì)農(nóng)民效用的結(jié)構(gòu)性變化中，土地的保障功能正在經(jīng)歷從強(qiáng)到弱的變化，甚至在一段時(shí)間內(nèi)，受一些外部因素的影響，這種變化還在不斷波動(dòng)。但從深層次上講．之所以會(huì)出現(xiàn)這種變化并不是偶然的，在于它有著深層次的原因：一般說(shuō)來(lái)，土地和農(nóng)民之間的效用關(guān)系是由土地價(jià)值的二重性決定的，由土地對(duì)農(nóng)民多重效用結(jié)構(gòu)的內(nèi)部失衡所引起的。是土地對(duì)農(nóng)民多重效用結(jié)構(gòu)重新構(gòu)造的一個(gè)結(jié)果。

1．土地價(jià)值的二重性

土地的價(jià)值不是單一的，從微觀上講，土地的價(jià)值具有二重性。土地的價(jià)值既具有經(jīng)濟(jì)性也具有社會(huì)性。一方面，土地能夠進(jìn)行經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，土地的價(jià)值具有經(jīng)濟(jì)屬性。也就是說(shuō)，通過(guò)土地、勞動(dòng)和資本等要素的結(jié)合，土地能夠進(jìn)行生產(chǎn)，創(chuàng)造產(chǎn)品。這些都表現(xiàn)了土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同時(shí)，土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值受到土地的用途、位置、土地產(chǎn)出、經(jīng)營(yíng)方式等因素的影響。這些因素的變化會(huì)影響到土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的變化，這也是土地對(duì)農(nóng)民的效用結(jié)構(gòu)變化的重要誘因。以土地的用途為例，商業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，農(nóng)業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值低。在土地經(jīng)營(yíng)方式上．一些新的經(jīng)營(yíng)方式可能會(huì)更大地激發(fā)土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，譬如農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)在一定程度上會(huì)使土地的經(jīng)濟(jì)效益得到更大的激發(fā)。另一方面，土地具有養(yǎng)育功能、承載功能和保障功能。它既可以作為居民用地、交通、水利用地等，也可以為人類的生存發(fā)展提供必需品。同時(shí)為農(nóng)民的生存和發(fā)展提供了最基本的保障。可以說(shuō)，土地的保障、養(yǎng)育和承載功能集中體現(xiàn)了土地的社會(huì)價(jià)值。

1．1土地兩種價(jià)值的關(guān)系

在經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)業(yè)技術(shù)、社會(huì)制度一定的情況下，土地的兩種價(jià)值既表現(xiàn)為性質(zhì)上的統(tǒng)一性。又表現(xiàn)為數(shù)量上的對(duì)立性。二者統(tǒng)一于土地的價(jià)值之中，同時(shí)又因?yàn)榱康膶?duì)立性及不均衡性的出現(xiàn)推動(dòng)土地對(duì)農(nóng)民的效用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。具體說(shuō)，這兩種土地價(jià)值的關(guān)系具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

首先，土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值決定了土地的社會(huì)價(jià)值。土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是實(shí)現(xiàn)土地社會(huì)價(jià)值的重要途徑。土地在提供了糧食的同時(shí)，也為農(nóng)民提供了基本生存保障。這些都取決于土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。土地的社會(huì)價(jià)值依賴于土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如果沒(méi)有足夠和有效的產(chǎn)出或不能進(jìn)行產(chǎn)出，土地的社會(huì)價(jià)值便失去了依托的根基。

其次，土地的社會(huì)價(jià)值影響土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。土地的社會(huì)價(jià)值中最主要的是農(nóng)業(yè)用地為社會(huì)提供糧食以確保社會(huì)穩(wěn)定的價(jià)值和對(duì)農(nóng)民就業(yè)、生存保障的價(jià)值。目前我國(guó)農(nóng)村人口占我國(guó)總?cè)丝诘?0％以上，農(nóng)民主要依靠土地獲取就業(yè)和生存保障。土地的一個(gè)重要任務(wù)就是為這些人提供基本的生存需求。如果土地的這種社會(huì)價(jià)值得不到認(rèn)可或重視就會(huì)影響到土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的發(fā)揮。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)通過(guò)不斷調(diào)整土地制度來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，激發(fā)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。反過(guò)來(lái)，一些不當(dāng)?shù)耐恋卣邉t也起到相反的作用。這正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)也都說(shuō)明土地的社會(huì)價(jià)值如果得不到重視就會(huì)影響到土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的發(fā)揮。

2．土地效用的多重性

土地的價(jià)值的二重性在宏觀上表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)民效用的多重性?？梢哉f(shuō)，這種多重效用是土地價(jià)值屬性的宏觀表現(xiàn)。具體說(shuō)土地對(duì)農(nóng)民的主要效應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)收益效用、生活保障效用、就業(yè)機(jī)會(huì)保障效用和潛在的升值效用。

土地的經(jīng)濟(jì)效用就是通過(guò)農(nóng)民對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)而獲取收益所帶來(lái)的效用。當(dāng)前的實(shí)現(xiàn)途徑呈現(xiàn)出多樣性，一方面農(nóng)民可以自己經(jīng)營(yíng)土地獲得收益，另一方面可以把土地租給別人，收取一定的租金。此外，農(nóng)民還可以通過(guò)入股分紅等形式獲取收益。因此無(wú)論是自己經(jīng)營(yíng)還是轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，這些都可以使土地的經(jīng)濟(jì)收益得到實(shí)現(xiàn)。

土地對(duì)農(nóng)民的生活保障效用可以從這樣兩個(gè)層次來(lái)理解。一是農(nóng)民的生活所需要的一切都來(lái)自土地，土地為農(nóng)民提供了基本的生活需要；二是由于我國(guó)社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)二元體制．農(nóng)民所享有的各項(xiàng)保障只能通過(guò)土地來(lái)實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上土地承擔(dān)了社會(huì)保障的部分甚至全部功能。

此外．土地為農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，具有大幅升值的潛能．這些也對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生一定效用。

不同土地效用的重要性在不同時(shí)期是不同的。這其中受到了外界因素的影響。譬如在不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，土地的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不同，其對(duì)農(nóng)民的效用就不同。在傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，缺少商品流通，人們過(guò)著自給自足的生活。這種情況下，土地的社會(huì)價(jià)值更為人們所重視．土地對(duì)農(nóng)民的最大效用就是保障生活。當(dāng)今，進(jìn)入商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代，土地的屬性不再是單純的社會(huì)價(jià)值。土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值受到人們的更多重視，在～些產(chǎn)權(quán)形式下，土地成為了一種商品，能夠在市場(chǎng)上進(jìn)行買賣、流通和交換，而且土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值帶給土地的宏觀效用也在不斷增大，成為土地對(duì)農(nóng)民的最大效用。

從土地功能的變遷看，土地對(duì)農(nóng)民的效用格局總是會(huì)經(jīng)歷從均衡到不均衡再到形成新的均衡的過(guò)程。也就是說(shuō)，在一定的時(shí)期內(nèi)土地的多重效用具有內(nèi)部均衡性。同時(shí)，這種內(nèi)部均衡會(huì)受到外部環(huán)境的影響。當(dāng)外部環(huán)境出現(xiàn)變化時(shí)，原有的均衡被打破，土地的效用格局就會(huì)發(fā)生變化，最終達(dá)成新的效用均衡，形成新的效用格局。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)土地經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效用的影響也非常直觀，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民與土地的關(guān)系密切。他們的生、老、病、死都依賴著土地。土地更多地承擔(dān)起了保障功能，社會(huì)效用突出。相反，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民有機(jī)會(huì)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上取得收入，對(duì)土地的依賴較少。因此。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化也會(huì)帶來(lái)土地效用結(jié)構(gòu)的變化。但過(guò)于強(qiáng)調(diào)或不合時(shí)宜地強(qiáng)調(diào)某一種效用的重要性都會(huì)影響到土地整體效用的發(fā)揮。不利于形成新的效用結(jié)構(gòu)。甚至產(chǎn)生損害農(nóng)民利益的情況。

3．影響土地效用發(fā)生改變的因素

3．1社會(huì)保障對(duì)土地保障的替代效用

社會(huì)保障作為一項(xiàng)化解、預(yù)防貧困以及社會(huì)威脅，維護(hù)人格尊嚴(yán)的重要方式．越來(lái)越多的人認(rèn)可并加入了社會(huì)保障。社會(huì)保障權(quán)也已經(jīng)成為一項(xiàng)基本人權(quán)，被多國(guó)寫(xiě)入其憲法。我國(guó)在1954年公布的第一部憲法就確認(rèn)了社會(huì)保障權(quán)利是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。因此從人權(quán)的思想上來(lái)考量社會(huì)保障，它就應(yīng)該具有全民性、普遍性的特征。農(nóng)民享有社會(huì)保障，納入到正式的社會(huì)保障制度中來(lái)。實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，是公民權(quán)利的體現(xiàn)。這也表明，法律和制度的規(guī)定已經(jīng)形成了社會(huì)保障對(duì)土地的保障功能的剛性替代效應(yīng)。

隨著社會(huì)保障制度的不斷完善，在三方出資模式中，國(guó)家財(cái)政的穩(wěn)定支持使社會(huì)保障在抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)上的優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)。它避免了土地保障的不穩(wěn)定性，甚至可以化解因自然災(zāi)害對(duì)土地經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能破壞帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，也可避免因農(nóng)民勞動(dòng)能力減退或喪失所引起的經(jīng)濟(jì)來(lái)源斷裂．特別是在一些社會(huì)保障制度比較完善，保障水平較高的國(guó)家，參加社會(huì)保障的優(yōu)勢(shì)會(huì)更加明顯。因此，社會(huì)保障的優(yōu)越性也會(huì)影響人們對(duì)土地保障的選擇。使社會(huì)保障在保障效果上對(duì)土地保障產(chǎn)生柔性替代效應(yīng)。

在社會(huì)保障法律、法規(guī)不斷健全、保障的覆蓋面不斷擴(kuò)大、保障水平不斷提高的情況下，社會(huì)保障對(duì)土地的保障功能的替代效應(yīng)不斷增強(qiáng)，而且這種替代作用越強(qiáng)，土地對(duì)農(nóng)民的生活保障效用就越低。在農(nóng)民所面臨風(fēng)險(xiǎn)更多地被社會(huì)所承擔(dān)和化解的時(shí)候．土地的所承擔(dān)生活保障功能就顯得不那么重要了。這時(shí)土地的經(jīng)濟(jì)效用就會(huì)變得更加獨(dú)立，土地的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能就會(huì)更加突出。在土地?cái)[脫所承擔(dān)的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，更多地用來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的時(shí)候，土地也就具有了創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的條件，從而具備了流轉(zhuǎn)的可能。因此，從大的發(fā)展背景來(lái)看．土地的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與農(nóng)民保障正在經(jīng)歷著一個(gè)從結(jié)合到分化的過(guò)程．功能也逐漸從合二為一到各司其職。

3．2土地保障抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力弱化

進(jìn)人工業(yè)社會(huì)以后，隨著風(fēng)險(xiǎn)走出家庭，演變?yōu)樯鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)，土地在抵抗風(fēng)險(xiǎn)上的作用已經(jīng)不如從前。越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)超出了家庭的承擔(dān)能力。在多種多樣的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)中，土地所能具有的這些功能在應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)方面已經(jīng)顯得捉襟見(jiàn)肘，甚至無(wú)能為力。

3．3工業(yè)化和城市化的發(fā)展

在農(nóng)業(yè)社會(huì)、土地對(duì)農(nóng)民的保障效用是不容置疑的。農(nóng)民沒(méi)了土地，就缺少了生存的基礎(chǔ)。但在工業(yè)社會(huì)里，土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到了提升，所帶給農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其帶給農(nóng)民的保障效用。特別是近些年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn)，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)增加，非農(nóng)收占農(nóng)民純收人的比例提高，土地對(duì)農(nóng)民的保障效用也在減小。與此同時(shí)．土地帶給農(nóng)民的直接或間接經(jīng)濟(jì)效用卻不斷增加。在城市化不斷推進(jìn)的過(guò)程中，大批年輕勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村，進(jìn)入了城市，離土離鄉(xiāng)的生活方式也使土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出下降、保障功能弱化。

社會(huì)保障權(quán)的普及、認(rèn)可，土地保障在應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能力上的不足，以及城市化工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)，土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提升等都為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件和機(jī)會(huì)。尤其是在我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的郊區(qū)，隨著外部資本涌入。土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的開(kāi)發(fā)，使土地原有的多重效用格局被打破。但就目前農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)程度和土地規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的程度而言。土地新的多重效用格局尚未形成。在土地出現(xiàn)流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)濟(jì)效用實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，土地的經(jīng)濟(jì)效用擠占，甚至排斥其他效用，特別是對(duì)土地保障效用的空間擠占。使農(nóng)民原有的保障體系遭到破壞，但新的保障體系又沒(méi)能及時(shí)跟上。因此，農(nóng)民原有的保障體系的斷裂、新保障建設(shè)的滯后給農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)帶來(lái)了很大的壓力和影響。

從根本上說(shuō)，當(dāng)前農(nóng)村土地的流動(dòng)性加強(qiáng)，土地自我保障功能弱化是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策環(huán)境的變化為誘因，以土地價(jià)值在量上的失衡為動(dòng)力．在宏觀上表現(xiàn)為土地對(duì)農(nóng)民效用的多重性，以及效用格局的重新構(gòu)造。其中，土地的經(jīng)濟(jì)效用、保障效用、升值效用等對(duì)農(nóng)民的重要性發(fā)生變化。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，土地的經(jīng)濟(jì)效用對(duì)農(nóng)民和市場(chǎng)的重要性不斷加大，而土地的保障效用的重要性則減弱。這種變化對(duì)農(nóng)村原有的保障體系形成了沖擊。特別是在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不健全．即新保障體系未建立，老保障體系出現(xiàn)衰退，制度裂隙擴(kuò)大。整個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系出現(xiàn)了青黃不接的情況。

第9篇：農(nóng)業(yè)用地論文范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)地流轉(zhuǎn);規(guī)模經(jīng)營(yíng);農(nóng)地的社會(huì)保障功能;農(nóng)村社會(huì)保障

中圖分類號(hào):F323.89文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)23007902

1農(nóng)地流轉(zhuǎn)的概念明晰

農(nóng)地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村集體土地使用權(quán)在不同主體之間的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。農(nóng)村集體土地使用權(quán)可分為農(nóng)用地使用權(quán)和非農(nóng)用地使用權(quán)。本文的農(nóng)地流轉(zhuǎn)重在考察農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題。農(nóng)地流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平不斷提高的必然趨勢(shì),也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。加快農(nóng)地流轉(zhuǎn),對(duì)解決農(nóng)村人地矛盾,促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2我國(guó)農(nóng)地的特殊功能

2.1生活保障

雖然當(dāng)前農(nóng)民就業(yè)的方式和謀生的手段越來(lái)越多樣化,但是,絕大多數(shù)農(nóng)民的主要收入來(lái)源仍依賴于土地的產(chǎn)出,土地的基本產(chǎn)出能力決定了農(nóng)民的收入水平,也就是說(shuō),農(nóng)民擁有多少土地、土地肥沃或者貧瘠決定了農(nóng)民能否獲得基本的生活保障。

2.2就業(yè)保障

由于在均田承包制下每個(gè)農(nóng)民都擁有一定的土地,因而農(nóng)民總能就業(yè)。也就是說(shuō),土地為農(nóng)民提供了就業(yè)的機(jī)會(huì)。在我國(guó)農(nóng)村,雖然有相當(dāng)一部分農(nóng)民特別是青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工,但是城市的就業(yè)機(jī)會(huì)與自己手中土地相比,都具有風(fēng)險(xiǎn)性和不穩(wěn)定性。出于尋求保障的心理,他們中的大部分人都保留著對(duì)土地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2.3養(yǎng)老保障

現(xiàn)代化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)尚未建立。我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)依然保持著以土地為依托的家庭養(yǎng)老方式。邁入老齡的農(nóng)民,如果自己還能勞動(dòng),“土地+勞動(dòng)”就是他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民因?yàn)槟昀?、疾病而喪失勞?dòng)能力時(shí),他所分得的土地交由子孫,同時(shí)養(yǎng)老的重?fù)?dān)也由子孫接過(guò)。

由于承包土地是農(nóng)民身份所特有的權(quán)利,加之農(nóng)民沒(méi)有養(yǎng)老和失業(yè)的保障,而農(nóng)地具有社會(huì)保障功能,所以我國(guó)農(nóng)地的社會(huì)保障功能一再保持穩(wěn)定,但從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看,我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)農(nóng)地的收益是非常有限的。中國(guó)農(nóng)業(yè)人口8.6億,耕地面積14.2億畝,人均農(nóng)業(yè)用地僅為1.7畝。最重要的是,擁有農(nóng)地并不能預(yù)防貧困。事實(shí)證明我國(guó)人均年收入低于國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村居民貧困線的大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口擁有農(nóng)地,可見(jiàn)農(nóng)地可以保證農(nóng)民“就業(yè)”卻無(wú)法保證農(nóng)民能有起碼的收入,這種保障能力無(wú)疑是低層次的、狹隘的。

3農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障的關(guān)系

就土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障之間的關(guān)系,經(jīng)濟(jì)學(xué)者們有不同的看法:一種觀點(diǎn)認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的順利運(yùn)行,必須先在農(nóng)村建立現(xiàn)代社會(huì)保障體系,否則加快和規(guī)范土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；图s化只能是一種空想。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)保障不應(yīng)該是孤立于土地制度變遷之外的封閉體系,而應(yīng)該建立在高效率的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上,完善土地流轉(zhuǎn)方式才是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績(jī)效的有效途徑,從而使農(nóng)民獲得更多的物質(zhì)財(cái)富,為在農(nóng)村建立現(xiàn)代社會(huì)保障體系提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

這兩種觀點(diǎn)在對(duì)待農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障因果關(guān)系上的看法是不同的。前一觀點(diǎn)只是簡(jiǎn)單將農(nóng)地流轉(zhuǎn)問(wèn)題和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高問(wèn)題歸咎為農(nóng)村社會(huì)保障缺位造成的,而較少考慮到在農(nóng)村建立社會(huì)保障體系的現(xiàn)實(shí)困難,忽視了農(nóng)民較弱的承受能力。照此觀點(diǎn),農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)保障體系應(yīng)該在當(dāng)前農(nóng)業(yè)低效率的情況下建立起來(lái)。后一觀點(diǎn)考慮到了在農(nóng)村建立現(xiàn)代社會(huì)保障體系的難度,更加重視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績(jī)效的提高對(duì)建立農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)保障的關(guān)鍵作用。我較認(rèn)同后一觀點(diǎn),認(rèn)為,不應(yīng)當(dāng)將農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障看作是簡(jiǎn)單因果關(guān)系,而是將其看作是一種相互促進(jìn)的關(guān)系。

3.1增進(jìn)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立

農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的目的在于引導(dǎo)土地適度集中,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng),以此提高土地利用效率,從根本上促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然要求土地適度集中實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。只有規(guī)模化經(jīng)營(yíng)才能有效地利用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械,才能集中應(yīng)用資本、技術(shù),并且能更有力地抵御自然災(zāi)害或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的沖擊。在這一過(guò)程中,農(nóng)民的收益才能真正獲得提高。農(nóng)民收益的提高自然減輕了農(nóng)村社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)。

對(duì)轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民來(lái)說(shuō),發(fā)生土地流轉(zhuǎn)時(shí)一方面他們可以從土地交易中得到一筆可觀的收入,另一方面其身份也發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變,他們身份的轉(zhuǎn)變使得農(nóng)村社會(huì)保障體系中的保障人口數(shù)下降了,減輕了農(nóng)村社會(huì)保障負(fù)擔(dān)。這部分脫離土地的人可以就地就業(yè),或者是遷往小城鎮(zhèn),并被納入到城市人口的保障范圍。同時(shí),他們通過(guò)就業(yè)又可獲得勞動(dòng)收入。

對(duì)于轉(zhuǎn)入農(nóng)地的農(nóng)民來(lái)說(shuō),經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大讓他們大大節(jié)省成本,實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng),帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,因此收益也成倍增加,這時(shí)他們完全能夠從其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中拿出部分作為個(gè)人保障賬戶的啟動(dòng)資金,有助于農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)保障體系盡早實(shí)現(xiàn)。

3.2促進(jìn)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)需要農(nóng)村社會(huì)保障體系的不斷完善

對(duì)于轉(zhuǎn)出農(nóng)地的一方來(lái)說(shuō),他們最大的擔(dān)心就是將農(nóng)地轉(zhuǎn)出去后,能否在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中取得穩(wěn)定的收入,使自己的生活水平穩(wěn)步提高。一旦由于種種原因,如暫時(shí)的失業(yè)、年老、生病、事故等喪失了取得收入的能力,或因病致貧,或其他的生活困難,能否有其他的制度性保障。這些問(wèn)題如果不能妥善解決,農(nóng)民就不會(huì)輕易地將賴以維持生存的承包農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去。而農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立,就可以解決農(nóng)民這些方面的后顧之憂。

對(duì)于轉(zhuǎn)入農(nóng)地的一方來(lái)說(shuō),他們?cè)诮?jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)來(lái)的大片農(nóng)地上投入大量的資金,從事規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng),期望取得規(guī)模效益。但他們也會(huì)同時(shí)面臨自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn),既有可能受到自然災(zāi)害、自然條件等自然風(fēng)險(xiǎn)的影響,也會(huì)受到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)供求的影響,可能生產(chǎn)出來(lái)的商品在市場(chǎng)上賣不出去,難以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)目標(biāo),這都會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)入農(nóng)地的一方造成沉重打擊,影響他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。因此,需要通過(guò)建立農(nóng)村社會(huì)保障制度,來(lái)應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的自然災(zāi)害和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的巨大損失,提高他們的生產(chǎn)積極性。

正是由于當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的最薄弱環(huán)節(jié),加上農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地的社會(huì)保障功能又存在不合理的認(rèn)識(shí),認(rèn)為只有固守農(nóng)地本身,才能獲得社會(huì)保障,決定了農(nóng)地不能作為單純的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)因素,以效率為標(biāo)準(zhǔn)自由流動(dòng)、優(yōu)化配置。這嚴(yán)重影響了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),造成“有人無(wú)田可種”與“有田無(wú)人愿種”并存的不正?，F(xiàn)象。毫無(wú)疑問(wèn),建立農(nóng)村社會(huì)保障體系是促進(jìn)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)的最好的解決方法,對(duì)流轉(zhuǎn)雙方都是有益的和必要的。

因此,從某種程度上說(shuō),完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有效運(yùn)行的必要條件。

3.3創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式將成為農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)保障體系建設(shè)新的推動(dòng)力

農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和完善歸根到底在于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)的出路在于機(jī)械化、在于規(guī)模化、在于市場(chǎng)化,在于充分發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)效益,那么就需要加快土地流轉(zhuǎn),而土地合理流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵在創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。

我國(guó)法律規(guī)定,按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式的創(chuàng)新,不僅能使種糧大戶因大大提高農(nóng)地產(chǎn)出率,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、高效而得益,同時(shí)轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶和農(nóng)村集體同樣也能從中受益。只有充分利用農(nóng)地資源,實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新,才能壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,才能保證有充分可靠的社會(huì)保障基金來(lái)源,并進(jìn)而成為農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)保障體系建設(shè)新的推動(dòng)力。

4農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障體系的聯(lián)合構(gòu)架

基于農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障的關(guān)系,我們應(yīng)當(dāng)使農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障體系相互促進(jìn),共同推進(jìn),實(shí)現(xiàn)互動(dòng)和諧?？梢哉f(shuō)健全和完善土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制是農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)的核心,而建全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是農(nóng)民土地權(quán)益的終極保障。因此,一方面要推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn),依托農(nóng)地流轉(zhuǎn)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系;另一方面要建立和逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,弱化農(nóng)地的社會(huì)保障功能,以加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

目前,全國(guó)各地很多地方已經(jīng)進(jìn)行了有關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障聯(lián)合構(gòu)架的探索,以浙江省為例,在嘉興市農(nóng)村,出臺(tái)一系列規(guī)定,實(shí)行“土地?fù)Q社?！?在土地被征用后,失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,并進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)民凡是非農(nóng)就業(yè)的,3年內(nèi)必須實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋,對(duì)已進(jìn)入老齡階段的農(nóng)民,逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。到2012年嘉興市將基本完成新型戶籍制度管理改革,該市三分之一以上的農(nóng)民將向城鎮(zhèn)和中心村聚集,流轉(zhuǎn)土地100萬(wàn)畝以上,50%以上的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)。

還有部分農(nóng)村依托股份合作社,建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)定額保障金制度。將集體土地通過(guò)股權(quán)化,折股量化到每個(gè)農(nóng)民頭上,農(nóng)民集體是土地股份制的董事會(huì),它由股東構(gòu)成。土地股份合作社使土地得以流轉(zhuǎn)、兼并,并與資金技術(shù)管理等要素實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置,從而大大增加土地的投入產(chǎn)出比,具體實(shí)踐中,一些地方將土地折股分為兩部分,一部分配給農(nóng)戶,用于日常基本生活;另一部分則直接進(jìn)入個(gè)人社會(huì)保障賬戶。

這些都是農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障聯(lián)合構(gòu)架的典范,但是這些模式得以施行并且保證其穩(wěn)定性很大程度上還是取決于政府的支持力度和相關(guān)配套政策的完善程度。浙江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,水平較高,為其能夠率先進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障的聯(lián)合構(gòu)架提供了支撐。

5總結(jié)

在人地關(guān)系高度緊張同時(shí)社會(huì)保障體系又不完善的背景下,農(nóng)地客觀上提供了對(duì)農(nóng)民的保障功能,但它卻阻礙了農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和效率的提高,抑制了農(nóng)民增收,弱化了農(nóng)村社會(huì)保障制度建立的緊迫性。當(dāng)前,應(yīng)該逐步淡化農(nóng)地的保障功能,由農(nóng)地保障轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)地保障與社會(huì)保障并舉,并最終建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。還必須認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)與創(chuàng)新不是孤立于土地制度變遷之外的封閉體系,而應(yīng)該建立在高效率的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上,為此,國(guó)家一方面有必要完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)立法,以法律的形式,系統(tǒng)規(guī)范流轉(zhuǎn)農(nóng)地的目的、程序和原則等;另一方面要承擔(dān)起完善農(nóng)村社會(huì)保障的主體責(zé)任,最終達(dá)到促進(jìn)農(nóng)地資源合理化配置和保障流轉(zhuǎn)各方主體合法利益的雙贏目的,使促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)與完善農(nóng)村社會(huì)保障并行不悖,和諧發(fā)展。

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