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文物保護工程檔案的重要性
《中華人民共和國文物保護法》第十五條要求,各級文物保護單位都要建立記錄檔案。文物保護工程檔案是文物保護單位記錄檔案的重要組成部分,具有文物特有的唯一性和不可再生性,文物保護工程的施工對象是已經(jīng)存在的建筑物,必須遵守“不改變文物原狀”的原則,以保護歷史遺產(chǎn)為目的,保護原有歷史痕跡,使其延年益壽。文物管理部門對工程設計方案的報批與審批程序、工程招標程序、施工驗收合格標準、竣工專家驗收程序等主要內(nèi)容都與現(xiàn)代建設工程有較大不同,這使得文物保護工程與現(xiàn)代建筑工程或一般的房屋維修工程有著本質(zhì)的差別。因此,文物保護工程檔案在內(nèi)容、收集整理和歸檔管理等方面都有特殊性。
建立完備、規(guī)范和統(tǒng)一的文物保護工程檔案,是文物保護工程的工作內(nèi)容之一,也是文物管理部門和建設管理部門的共同要求,文物保護工程產(chǎn)生于文物保護工程的全過程,需要本著“對歷史負責,為后人著想”的態(tài)度,將修繕項目的過程真實地記錄并保存下來,為日后查考及其文物保護利用工作,提供翔實可靠的記錄。
文物保護工程檔案的歸檔內(nèi)容
文物保護工程是對核定為文物保護單位的和其他具有文物價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟、寺廟和石刻,近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、壁畫等不可移動文物進行保護的工程,它分為保養(yǎng)維護、搶險加固、修繕、保護性設施建設和遷移等工程類型,按照《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國建筑法》和《文物保護工程管理辦法》的有關規(guī)定,結合工程實踐經(jīng)驗,歸納出文物保護工程檔案的主要內(nèi)容為:立項申報文件、勘察設計文件、施工技術設計文件、施工技術文件和竣工資料5個方面。
1 立項申報資料。包括業(yè)主單位及上級主管部門名稱、擬立項名稱和地點、文物保護單位級別和時代、保護范圍與建設控制地帶、公布與執(zhí)行情況、保護工程必要性與實施可行性的技術文件、錄像或照片等形象資料,經(jīng)費估算與來源、工作計劃、擬聘請勘察設計單位的名稱及資信情況,以及上級主管部門批復的文件等。
2 勘察設計文件。包括反映文物建筑歷史狀況,固有特征和損害情況的勘察報告、實測圖、照片;保護方案、設計圖及相關技術文件;工程設計概算、材料試驗報告書、環(huán)境污染情況報告書、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)資料及勘探報告。
3 施工設計文件。包括施工設計圖、設計說明書、施工圖預算、相關材料試驗報告及檢測鑒定結果。
4 施工技術文件。包括施工方案、施工人員進場前接受文物保護相關知識培訓的記錄、施工記錄和施工統(tǒng)計文件、施工過程中收集的有關文物資料、質(zhì)量自檢報告、隱蔽工程辦法驗收記錄。
5 竣工資料。包括工程總結報告、竣工報告、竣工圖紙、財務決算書。按照《文物保護工程管理辦法》的規(guī)定,重要工程應當在驗收后三年內(nèi)發(fā)表技術報告,因此,在文物建設修繕過程中還應注意收集技術報告,編寫相關檔案資料。
文物保護工程檔案的管理
文物保護工程檔案的建立與管理,是一項具有長遠意義的基礎性工作,必須緊密聯(lián)系實際,合理有效地管理好文物保護工程檔案,充分發(fā)揮工程檔案應有的作用,為文物建筑的保護、利用和管理服務。中國是歷史悠久的文明古國,擁有豐富的文化依存,我國已知的不可移動文物約有40萬處,其中大部分是文物建筑,做好文物保護工程檔案的管理,是一項十分重要的、艱巨的且有意義的工作,就目前的現(xiàn)狀而言,需從以下方面加強對文物保護工程檔案的管理。
1 完善管理制度建設。建立健全并嚴格執(zhí)行檔案管理工作的規(guī)章制度,是保證檔案管理工作正常進行的首要條件。為此,要加強對文物保護工程檔案管理工作的研究,建立科學、嚴謹、可操作性強的規(guī)范標準和工作規(guī)程,從而保證文物保護工程檔案的質(zhì)量。首先建立文物保護工程檔案驗收制度。基層文物管理部門應根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》及其實施細則編制文物保護工程檔案驗收管理制度,使該行業(yè)檔案驗收程序化、制度化,從制度上確保文物保護工程檔案管理質(zhì)量,使參與各方對檔案資料管理工作形成對文物保護工程檔案資料負責就是對歷史負責的責任意識。其次建立文物工程檔案移交制度。文物管理部門應制定文物修復工程檔案移交管理制度,規(guī)定業(yè)主單位組織施工、監(jiān)理、設計等單位對工程檔案進行驗收移交管理,規(guī)定業(yè)主單位留存檔案資料內(nèi)容、套數(shù)、時間;規(guī)定移交手續(xù)辦理程序;規(guī)定移交有關各方責任;規(guī)定當?shù)匚奈锕芾聿块T接受的資料內(nèi)容、套數(shù)、時間以及質(zhì)量要求等內(nèi)容。
1.電力工程建設檔案管理的特殊性。從表面上來看,電力工程建設檔案管理與其他工程檔案管理并無不同,但實際上,電力工程檔案管理存在其特殊性。首先,電力工程建設檔案管理是對電力工程全過程檔案的管理,而電力工程施工建設卻包括了設計、施工、檢修等多個方面,有些工程在竣工十幾年后還需要進行線路保養(yǎng),那么,電力工程建設檔案就必須是針對單個項目的、跟蹤性的,這給檔案管理提高了難度;其次,電力工程建設檔案管理的服務性質(zhì)與其他工程檔案管理不同,電力工程建設檔案管理服務的對象不僅包括電力企業(yè)內(nèi)部的員工及工程師,還包括了電網(wǎng)的使用者。
2.探討電力工程建設檔案管理的意義。從企業(yè)發(fā)展角度來看,電力企業(yè)工程建設檔案管理不僅關系著電力企業(yè)技術革新和施工建設質(zhì)量,還對企業(yè)處理工程建設過程中以及電網(wǎng)使用中的糾紛有幫助;從社會基礎設施發(fā)展角度來看,電力企業(yè)工程建設檔案管理是保證我國電網(wǎng)建設和電力行業(yè)發(fā)展的基礎,因此,探討電力工程建設檔案管理具有十分重要的意義。
二、電力工程建設檔案管理中存在的問題及原因
1.檔案管理工作效率不高、檔案管理工作效率指的是檔案管理工作中所動用的人力物力和檔案管理實際效用的比率。電力工程建設檔案因為其特殊性,經(jīng)常需要檔案管理工作人員進行異地奔波以及長時間的檔案歸檔工作,但實際上,檔案管理的效用卻沒有被完全地展示出來,因此,檔案管理工作的效率也不高。例如,對電力工程建設的設計方面進行建檔,要對參與工程設計的設計師進行資料搜集,還需要對工程設計的科學原理以及實際應用的預測等資料進行搜集,這些資料的搜集需要檔案管理工作人員耗費很多時間,但目前的檔案管理工作卻缺乏一個成熟的程序以使這個步驟簡化,與此同時,搜集來的資料和檔案的利用率卻很低。
2.檔案管理方法落后。檔案管理方法是指在檔案管理過程中的檔案資料形成方法以及檔案儲存和調(diào)用的方法。目前大多數(shù)電力工程建設檔案管理還處于傳統(tǒng)管理的狀態(tài),檔案管理資料多是紙質(zhì)的,這些資料規(guī)整起來十分耗費時間,查找起來也十分麻煩。另外,在工程建設的施工過程中,有很多能夠為以后工程建設提供借鑒的工作細節(jié),往往因為無法快速形成紙質(zhì)檔案而被忽視,這直接降低了檔案的質(zhì)量。
3.檔案管理人員素質(zhì)有待提高。檔案管理工作效率的高低,有很大一部分是由檔案管理人員的素質(zhì)決定的。檔案管理工作人員熱愛檔案工作,掌握多種檔案管理技術,將會使檔案管理的效率大大提升;工作人員能夠擺正檔案管理工作的服務性質(zhì),檔案的應用性也會得以提高。但是,目前的電力工程建設檔案管理往往由企業(yè)中的老員工負責,這些員工的檔案管理思想還停留在對工程建設的文書管理方面,對檔案管理工作的意義理解不多,因此導致整個檔案管理工作的效果遲遲得不到提高。
三、提高電力工程建設檔案管理的方法
1.采用科學規(guī)范的管理制度提高檔案工作效率。檔案管理工作服務性低的另一個原因與檔案管理工作的規(guī)范性差有關系,工作規(guī)則和標準對任何一項工作來說都是必不可少的,因此,有必要對檔案管理工作標準化規(guī)范化水平進行調(diào)整。建立檔案管理工作規(guī)范一方面可以提高工作人員的工作積極性和工作責任感,另一方面對檔案管理工作的發(fā)展也有著積極的促進作用。而且,標準化和規(guī)范化應該體現(xiàn)在檔案管理工作的每一個環(huán)節(jié)中,在檔案管理過程中尤其應該如此,如檔案的保存方式、檔案信息的流轉(zhuǎn)程序等,都要進行統(tǒng)一規(guī)定,避免出現(xiàn)由于不統(tǒng)一標準所帶來的工作時間和精力的浪費。
2.采用信息化的檔案管理方式。電力建設工程檔案管理方式落是導致檔案管理工作效率低的主要原因,采用信息化的檔案管理方式是必要的。信息化的檔案管理方式能夠以較快的速度和較小的空間實現(xiàn)對項目工程檔案的統(tǒng)一的、有結構的管理,能夠使紙質(zhì)檔案資料和電子音像檔案資料結合。要實現(xiàn)全面的信息化檔案管理,首先需要增加對檔案管理的資金投入,購置檔案管理信息化所需要相應的軟、硬件設施,如最基本的辦公室常用設備,打印機、掃描儀、電腦等,檔案管理部門必須及時了解工作需要哪些設備;其次,應該制定檔案管理信息化的戰(zhàn)略,并真正實施,設立專門的監(jiān)督部門對信息化過程進行全程掌控。
3.提高檔案管理工作人員的職業(yè)能力。如果檔案工作人員的檔案管理工作水平不高,對檔案管理工作認識不足,在工作中提不起“管理資料”的興趣、在工作中不夠認真、不能及時處理問題,則檔案管理就面臨著巨大的風險,因此,提高檔案管理工作人員職業(yè)能力是十分必要的。首先應針對年齡偏大的檔案管理工作人員進行計算機類的職業(yè)技能培訓,使他們能夠熟練使用計算機進行網(wǎng)上檔案管理和文件傳輸,以提高工作效率;其次,應重視優(yōu)秀的人才的引進,以保證先進的檔案管理模式能夠有效推行;最后,應根據(jù)檔案管理使用的新技術、新軟件的特點,對在崗檔案管理人員的技術培訓,讓工作人員掌握基本的操作技能。檔案管理工作人員還必須提高保密意識,維護檔案的安全穩(wěn)定。
四、結語
(1)建立了項目檔案管理機構和管理體制。明確了項目管理層中的檔案負責領導,并把檔案管理工作納入到項目部的議事日程,納入到項目部的計劃管理,納入到各部門工作人員的崗位職責、工作范圍。成立了項目部檔案室,配置了4名專職項目檔案人員,由總承包雙方各派資深檔案人員組成,同時還根據(jù)不同階段項目檔案管理的需要,聘請了2~3名臨時檔案員。在工程后期檔案突擊階段,項目部還從各部門抽調(diào)人員協(xié)助檔案室整理檔案,給予了檔案工作極大支持。此外,在領導關心下,根據(jù)國家相關標準配置了標準檔案庫房。(2)建立健全了項目檔案管理制度。根據(jù)工程項目統(tǒng)一領導、分級管理的工作原則,建立健全了項目檔案管理制度,完善了檔案管理體系,確保了總承包工程過程中檔案管理工作的全過程控制。項目部一成立,就在熟知并掌握國家、行業(yè)關于建設項目檔案工作的有關法規(guī)、文件及工作標準的基礎上,針對本工程項目文件形成的特點制定出各項檔案管理制度,如:領導及各崗位責任制、技術(圖紙)資料管理制度、竣工圖編制管理規(guī)定、工程管理文件編號辦法、工程竣工檔案整編規(guī)定、分包商資料移交管理辦法、電子文件歸檔與電子檔案管理辦法,聲像檔案管理制度、檔案庫房管理及借閱制度等,為規(guī)范管理項目檔案提供了制度保障。
2項目檔案管理的“超前介入”
項目檔案貫穿于工程建設的始終,包括從建設項目的立項、審批、招投標、勘測、采購、施工、監(jiān)理到竣工驗收全過程活動中形成的各類檔案,它形成的周期長、來源廣、內(nèi)容繁雜。為加強總承包工程項目中對項目文件的控制和管理,避免項目檔案材料的流失,確保項目檔案的完整、準確、系統(tǒng),檔案管理工作必須“超前介入”到工程總承包項目每階段工作中,特別是前期準備工作中。項目檔案管理的“超前介入”,能夠使檔案人員掌握主動性,了解整個工程項目建設的情況;掌握項目文件產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)的規(guī)律;監(jiān)控項目文件的流向;及早制定有關項目檔案管理的標準、制度;及時對參建單位、項目部各部門文件資料的收集、整理進行指導,從而對保證項目檔案的完整、準確、系統(tǒng)提供保障。項目檔案管理人員剛到馬鞍山總承包項目部時,項目還沒有最后核準,許多部門的人員都沒到達,他們覺得檔案工作介入太早,沒有多少事可做,認為檔案管理工作主要集中在工程后期。在完整經(jīng)歷了整個工程后,才深刻體會到工程初期項目檔案管理超前介入的重要性,檔案管理的前期介入為今后高質(zhì)量地向業(yè)主移交完整準確的檔案提供了有力保障。要做好項目檔案管理的“超前介入”,首先,要爭取項目領導對項目檔案管理工作的重視,將項目檔案管理納入到項目管理中,及早設立項目檔案機構,及早配置項目檔案人員,及早建立檔案庫房;及早制定項目檔案管理標準并納入項目管理標準體系。其次,要有業(yè)務能力較強的檔案專業(yè)人員的及時介入。總承包工程項目檔案管理工作是一項以項目管理為中心的專業(yè)性和服務性的工作,它既有項目管理的技術基礎工作的特點,又有自身獨立的工作對象、內(nèi)容及工作方法。由于工程參建單位眾多,涉及面較廣,檔案工作人員不僅肩負著項目文件的收集、保管和利用,還要及時準確地傳遞各單位(業(yè)主,監(jiān)理,設計,施工,設備廠家等)的技術文件,成為文件流轉(zhuǎn)的樞紐;還要協(xié)調(diào)各單位的文件管理,及時指導和培訓各參建單位的檔案工作人員。項目檔案負責人在工程前期,要能參與工程項目的開工啟動會,了解工程項目的總體安排和規(guī)劃,以便及時收集工程前期文件并做出相應的檔案管理工作計劃;要能參與合同、協(xié)議的評議和簽訂,把有關工程檔案資料各項具體要求(歸檔責任,歸檔時間,歸檔份數(shù),檔案編制質(zhì)量要求等)納入?yún)f(xié)議條款中,借助合同、協(xié)議的約束力爭取檔案管理工作的主動權;要能及時與業(yè)主、監(jiān)理檔案主管充分溝通,了解他們的具體要求,以便提前制定檔案管理細則,統(tǒng)一歸檔要求,統(tǒng)一文件編號辦法,統(tǒng)一工程用各種表格,避免各參建單位檔案管理各行其是。
3項目檔案管理的“全過程控制”
項目檔案管理的“全過程控制”,是指對總承包工程的不同時期,不同階段產(chǎn)生的各種有價值的文件材料在承辦、運轉(zhuǎn)、收集、積累及整理歸檔中始終處于受控范圍,確保檔案的真實、準確、系統(tǒng)完整。其工作內(nèi)容包括:前期準備,中間檢查,竣工審查驗收。3.1前期準備首先要加強總承包檔案人員自身的業(yè)務學習,提高管理水平。總承包專職檔案人員必須熟悉工程設計,施工,管理等方面的基本知識,了解電廠的主要系統(tǒng),熟練掌握火電企業(yè)檔案分類表,通曉工程檔案形成的階段性特點,從而高效率地開展檔案管理工作。其次要要求各參建單位配備專職檔案管理人員,并進行系統(tǒng)的檔案培訓。在熟練掌握檔案管理的國標、行標及總承包項目部制定的檔案管理制度下,統(tǒng)一標準和要求。實行幫監(jiān)結合,制定出獎罰措施??梢韵扔煽偝邪鼨n案管理人員幫助建立一個示范性文本,使其后續(xù)文件材料的分類整理有參照標準,達到規(guī)范統(tǒng)一。另外,要根據(jù)現(xiàn)場條件,建立符合《檔案館建筑設計規(guī)范》要求的庫房,并配備相應的設施。如:空調(diào),去濕機,溫濕度計,滅火器材等。訂制適量的各種規(guī)格的檔案管理工具和耗材。如:資料柜,檔案盒等。3.2中間檢查在馬鞍山工程項目建設中,同樣存在檔案意識淡薄的現(xiàn)象,認為檔案工作不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益,而且瑣碎繁雜,在緊張繁忙的工程施工中,大家對工程質(zhì)量和進度的重視影響到對文件材料的控制管理不能與生產(chǎn)同步;另外,由于各參建單位檔案人員業(yè)務素質(zhì)參差不齊,有的甚至是臨時聘用的未通過檔案上崗培訓的人員,對文件材料的編制要求、分類管理等知之甚少,極易造成文件內(nèi)容不完整,文件格式不規(guī)范,文件編號不統(tǒng)一等現(xiàn)象,為今后檔案整理和驗收留下大量隱患。因此,中間檢查工作占據(jù)著極其重要的地位,能及時發(fā)現(xiàn)問題,采取糾偏措施。在馬鞍山總承包工程中,檔案“中間檢查”工作的具體措施是:制定對各參建單位檔案工作的指導、監(jiān)督和檢查的工作計劃。每月定時組織監(jiān)理專工、技術專工和檔案專工對參建單位技術資料的歸檔整理進行核查。具體來說,根據(jù)各標段項目劃分表中的各分項工程、分部工程、單位工程的進展情況進行核對,制作出文件材料中間核查表,及時發(fā)現(xiàn)問題并提出整改措施,列出檢查結論(完整率、準確率、預立卷合格率等);監(jiān)理專工和技術專工從案卷內(nèi)容的齊全完整,真實有效上把關,以確保主要施工技術記錄,質(zhì)量檢驗記錄,出廠證件及檢驗材料等原始產(chǎn)生的文件材料完整有效。檔案專工從案卷質(zhì)量是否符合檔案管理各項標準上把關,以確保文件為原件,簽署完備,字跡圖表規(guī)范等,同時檢查是否按要求正確進行預立卷分類編目等。對檢查后發(fā)現(xiàn)的問題以整改通知單的形式下發(fā),并以整改報驗單的形式提出整改措施,以便復查。總之,總承包方檔案管理人員只有經(jīng)常“走出去”檢查監(jiān)督各參建單位的檔案管理工作,強化中間檢查,才能保障將來“坐下來”較好地審查驗收各單位的竣工檔案,按時向業(yè)主移交,確保高質(zhì)量通過竣工檔案基建達標和檔案專項驗收。3.3竣工審查驗收隨著工程的推進,項目經(jīng)過設計、施工、安裝、調(diào)試幾個階段,各參建單位分包的各標段的工程都即將竣工或已經(jīng)竣工,這時對各參建單位的工程檔案進行驗收成為總承包方檔案工作的重點。在馬鞍山總承包工程中,當?shù)诙_機組也順利通過了168h滿負荷試運行并通過業(yè)主驗收后,我們依照《火力發(fā)電廠基本建設工程啟動及竣工驗收規(guī)程》的規(guī)定,聯(lián)合業(yè)主、監(jiān)理檔案負責專工對各參建單位的工程檔案進行預驗收。首先下發(fā)通知,要求各參建單位檔案自檢,并提交自檢報告,再由總承包檔案專工對其重點檔案進行抽查,及時提出整改意見,并限期完成。最后還要檢查整改后的閉合情況,由檔案主管簽字確認,確保各參建單位檔案的順利歸檔和移交。對接收的竣工檔案及自身形成的工程管理文件進行匯總整理,統(tǒng)一分類、編目、編制檢索工具,編制檔案整理情況說明等。在項目正式通過竣工驗收后的三個月內(nèi),總承包方應根據(jù)《重大建設項目檔案驗收辦法》規(guī)定,編寫項目檔案驗收申報材料,填寫申請項目檔案驗收申請表,按程序向當?shù)貦n案主管部門申報,完成建設項目檔案驗收;最后,按總包合同向業(yè)主及相關單位辦理檔案移交。移交時應明確檔案的內(nèi)容、案卷數(shù)、圖紙張數(shù)等(含電子版)并進行清點,簽字等交接手續(xù)。
4項目檔案的“網(wǎng)絡化管理”
馬鞍山電廠擴建工程作為較大的總承包項目,其參建單位多,產(chǎn)生的文件材料數(shù)量大,流轉(zhuǎn)時間要求緊迫,必須要求總承包單位和各參建單位的所有文件材料上網(wǎng)運行,以各單位網(wǎng)站為節(jié)點,構建自總承包單位到各參加單位縱向溝通、橫向鏈接的信息網(wǎng)絡體系,開發(fā)具備文件瀏覽、查詢、表格填錄、文件編輯、刪除、恢復更替等各項功能的動態(tài)管理系統(tǒng),實現(xiàn)區(qū)域信息共享。在該項工程中,我們使用了較先進的工程管理軟件“POWERON”。若通過該項目管理系統(tǒng)與業(yè)主要求使用的檔案管理軟件的“無縫連接”,就能了解項目建設全過程的文件形成情況,保證項目文件材料收集的完整、準確、系統(tǒng),保證電子文件的及時歸檔;同時利用用戶權限管理對文件材料進行預歸檔,開通網(wǎng)絡查詢系統(tǒng),就能為項目建設提供便利的檔案查詢利用,也能為檔案工作人員節(jié)約了大量人力,物力和時間。最后,還能通過對檔案信息資源的整合,提出對今后總承包項目有借鑒的各專題報告、優(yōu)化設計方案等重要成果。這里最重要也急需解決的一個問題是,如何較好地做好軟件系統(tǒng)之間的“無縫連接”,這受到項目建設時限、項目管理軟件和檔案管理軟件開發(fā)時間周期及用戶應用水平等多種因素限制,當這兩個都很優(yōu)秀的系統(tǒng)軟件的“連接”不夠完善時,往往會使檔案管理工作回到以單機版檔案管理軟件進行輔助管理的簡單方式,失去了在網(wǎng)絡環(huán)境下對項目檔案進行管理的巨大優(yōu)勢。目前,網(wǎng)絡版檔案管理軟件已逐漸取代單機版的檔案管理軟件,使檔案人員可以通過計算機在網(wǎng)絡環(huán)境下,在線完成檔案的收集、整理、編目、移交和提供利用,提高檔案管理工作效率。因此,建立一個能將工程管理與檔案管理緊密結合起來的統(tǒng)一工程管理信息平臺,成為總承包工程項目“網(wǎng)絡化管理”的當務之急!
5結語
關鍵詞:水運工程;檔案;管理
中圖分類號:TV 文獻標識碼: A
1 引言
水運工程檔案管理是水運工程建設與管理的重要組成部分,是在水運工程前期準備、工程實施、竣工驗收等各個階段過程中形在的,具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式的文件材料,是整個工程建設的縮影。水運工程檔案是衡量水運工程質(zhì)量的重要依據(jù),水運工程檔案管理工作對水運工程建成后的維護與管理將會起到積極地指導作用,同時有利于提高水運工程的設計、施工及管理水平,促進水運工程建設又好又快的發(fā)展。
2 水運工程檔案管理中存在的問題
在水運工程建設中,從始至終,每個環(huán)節(jié)都有大量的工程資料需要收集、整理和歸檔。工程檔案涉及點多、面廣、資料分散,收集、填寫及整編都存在一定的難點。縱觀以往,在細節(jié)上仍存在許多方面的問題:一是思想意識淡薄,對資料管理不夠重視,認為資料管理只是資料管理人員的事,參建單位的部分技術人員缺乏資料入檔意識,對形成的原資料不注意及時存檔,致使工程完工后資料短缺,不完善;二是施工單位流動性較大,沒有專職的檔案資料管理人員,經(jīng)手人員多、資料分散,造成工程完工后,資料不能及時收集、整理和移交;三是對檔案工作的嚴謹性認識不足,資料不規(guī)范,使工程檔案不能發(fā)揮其應有的使用價值。
3 對水運工程檔案管理工作的幾點建議
3.1 水運工程檔案管理必須做到一個重視,兩個健全
3.1.1 重視檔案管理工作
從項目主管部門到施工單位、監(jiān)理單位,從領導到一線工作人員,必須思想上充分認識到水運工程檔案管理工作的重要性及必要生。把水運工程檔案管理納入水運工程建設管理范疇,落實工作責任,使工程檔案資料做到及時、準確、完整、系統(tǒng)。從項目前期工作到工程竣工驗收,每個環(huán)節(jié)都要把工程檔案資料的收集、管理作為重要工作內(nèi)容來抓,使工程檔案資料與工程進度同步。
3.1.2 健全管理制度
必須制定完善可行的規(guī)章制度,實行領導負責制,樹立全員責任意識和法制意識。由于工程檔案的形成有其嚴格的系統(tǒng)過程,反映了工程的每一個環(huán)節(jié)的情況,只有健全管理制底,使檔案資料的負責人、技術和管理人員明確各自的職責,樹立責任心和法制意識,才能從管理制度上保證工程檔案的齊全、完整、準確、系統(tǒng),做到工程檔案管理工作有法可依、有章可循。
3.1.3 建立健全組織機構
在工程項目實施過程中,一是項目主管部門要建立檔案管理領導機構,設立專職檔案管理人員、負責項目前期以及施工過程中文件、變更資料,管理單位與施工方、監(jiān)理方的來往資料,項目竣工前的工程檔案的收集、整理等工作;二是施工單位建立檔案管理組織機構,設立專職的檔案管理人員,負責施工過程中項目資料的收集、登記和整理工作;三是監(jiān)理單位要有專門人員對監(jiān)理資料進行真實填寫、記錄、收集和整理。只有健全組織機構,才能確保工程完工時能夠及時、準確、完整、系統(tǒng)的將工程資料轉(zhuǎn)交到項目主管部門,為工程的后續(xù)工作提供詳實、可靠的技術資料。
3.2 水運工程檔案管理必須做到管理制度化、規(guī)范化、標準化和系統(tǒng)化
3.2.1 工程檔案管理必須制度化
工程檔案管理是工程建設的一部分,只有從各個方面制定出詳盡的管理制度,才能使檔案管理工作制度化,保證工程檔案管理的質(zhì)量。只有明確領導、技術和管理人員的職責范圍,實行項目法人總負責制,才能最終確立檔案管理相關制度。在實施過程中依據(jù)制度,接受約束,形成一個有規(guī)律、有模式的工作思路,依靠制度規(guī)范水運工程檔案管理工作。
3.2.2 工程檔案資料必須規(guī)范化、標準化
水運工程檔案資料的收集、整理、立卷應符合《科學技術檔案案卷構成的一般要求》(GB/T11822-2008),歸檔文件材料的內(nèi)容與形式均應滿足檔案整理標準要求。在工程實施過程中,對工程資料及時填寫、收集,并對檔案資料及時檢查、核對、查漏補缺,隨時處理存在的問題,做到工程檔案資料的規(guī)范化管理。內(nèi)容上要具備完整性、準確性、系統(tǒng)性;外觀上要字跡清楚、圖樣清晰、圖表整潔,竣工圖及聲像材料要標注清楚,圖章、簽字要齊全,標準統(tǒng)一。
3.2.3 工程檔案管理資料必須系統(tǒng)化
工程檔案包含各個方面的資料,即:工程立項、招投標、合同簽訂、施工、監(jiān)理及工程的竣工驗收等各個方面進行過程中形成的所有資料。因而檔案資料必須系統(tǒng)化。在工程階段驗收時,要把工程檔案納入驗收范疇,將存在的問題反饋給相關部門和人員,及時糾正,使形成的工程檔案資料齊全、完整、準確,防止出現(xiàn)缺頁、漏項等現(xiàn)象。在工程完工后,能夠系統(tǒng)地將工程檔案進行歸類、整理、存檔,使之具有保存和利用價值。
制度化、規(guī)范化、標準化、系統(tǒng)化各有獨立含義,同時又是一個不可分割的統(tǒng)一體,只有遵循“四化”原則,才能達到水運工程檔案管理的合格標準,形成的檔案才能具有相應價值。
3.3 水運工程檔案管理要做到“三勤一及時”
3.3.1 勤收集
工程檔案資料依賴各個部門分別完成。在每一階段完成后,資料若不及時收回、整理,可能會造成資料的散落和丟失。特別是對一些征地、證件等原始文件,必須及時收集、整理,只有這樣才能保證資料完整,便于檔案管理部門的整編和歸類,形成完整的檔案資料。工程完工后,施工及監(jiān)理資料必須在規(guī)定時間內(nèi)報送到項目主管單位,以免因工地搬遷、人員調(diào)離而造成資料收集困難,甚至丟失等現(xiàn)象發(fā)生。
3.3.2 勤督促
工程檔案資料的形在歷時長,貫穿于工程項目建設的各個階段,資料分散,只有多督促,才能使各個部門及相關人員按要求收集整理,形成完整合格的資料。
3.3.3 勤檢查
工程檔案涉及到各個方面和部門,管理水平不一,只有勤檢查才能及時發(fā)現(xiàn)問題,進行糾正。在每一階段都要對檔案資料進行認真檢查,使部門領導及具體管理人員重視檔案管理工作。及時填寫、收集和整理檔案資料,防止漏填、漏收、出錯及雜亂等現(xiàn)象的發(fā)生,保證形成的檔案資料真實、準確。
3.3.4 工程資料的整理要及時
每一個單項工程完成后,對形成的資料一定要及時收集、整理,并進行歸類、整編。在整編過程中,對資料不齊或不合格的,要及時進行補充和糾正,杜絕工程檔案資料工作留“尾巴”現(xiàn)象發(fā)生。工程完工后要及時、系統(tǒng)地將工程檔案資料準備齊全,為工程竣工驗收打好基礎。
3.4 更新觀念,不斷提高水運工程檔案科學化、現(xiàn)代化管理水平
隨著科學技術的不斷發(fā)展,計算機應用日益普遍,電子檔案逐漸普及,這為工程檔案的科學化、現(xiàn)代化管理提供了良好的機遇。現(xiàn)代科學技術的應用,在工程檔案的管理中也得到了充分體現(xiàn),檔案工作不再局限于紙質(zhì),而是要通過網(wǎng)絡把檔案的得用價值充分發(fā)揮出來。這就要求工程檔案管理人員必須提高計算機應用能力,熟悉掌握工程檔案管理軟件的應用技術,能夠及時、準確、完整、系統(tǒng)地把檔案資料電子化,為工程檔案的充分利用創(chuàng)造條件。
水運工程檔案管理的現(xiàn)代化、科學化是對“科學發(fā)展觀”的實踐,是水運工程檔案管理發(fā)展的必經(jīng)之路。
4 結語
水運工程檔案資料的收集、整理貫穿于工程管理的始終,是工程管理中一項不可缺少的重要內(nèi)容。必須要在思想上重視、通過加強制度體系建設、加強前期指導與過程控制,并運用其他一些靈活有效的措施,才能更好保證資料的齊全、完整和正確。
參考文獻:
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[2]何善萍. 淺談工程建設施工資料管理[J]. 建材與裝飾. 2011(08)
為規(guī)范公司工程檔案管理工作,根據(jù)國家、地方工程檔案管理有關規(guī)定,結合我司的特點,制定本制度。
一、工程檔案的歸檔范圍及質(zhì)量要求
(一)工程檔案的歸檔范圍
對于工程建設有關的重要活動,記載工程建設主要過程和現(xiàn)狀,具有保存價值的各種載體的文件,均應收集齊全,整理立卷后歸檔。(詳附件一)
(二)歸檔文件的要求
1、歸檔的工程文件應為原件。
2、工程文件的內(nèi)容必須真實、準確、清晰、幅面整潔。
3、工程文件簽字不得用鉛筆、圓珠筆等不具耐久性的書寫工具。
4、工程文件尺寸統(tǒng)一采用 A4 規(guī)格歸檔。
二、工程檔案的管理機構
各工程部設資料員,主要負責本部門工程項目從工程準備階段到竣工備案驗收過程中程建設文件的收集、整理、立卷、編目、裝訂、檔案預驗收及移交。
三、工程檔案的收集、整理、立卷、編目、裝訂、歸檔、移交、索引、保管、統(tǒng)計
(一)工程檔案的收集
文件形成后,文件形成責任人(經(jīng)手人)必須于當天交一份原件給資料員,資料員收到文件后,當天登記入盒。
(二)工程檔案的整理
按照單位工程分部分項工程及文件形成的時間先后順序進行分類排列。
(三)工程檔案的立卷
1、工程文件可劃分為工程準備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工圖、竣工驗收文件五部分。
2、工程準備階段文件按建設程序組卷。
3、監(jiān)理文件按單位工程、分部工程組卷。
4、施工文件按單位工程、分部工程組卷。
5、竣工圖按專業(yè)組卷。
6、竣工驗收文件按單位工程組卷。
(四)工程檔案的編目
1、每卷單獨編號,頁號從"1"開始,案卷不宜超過 30MM;頁號編寫在單頁右下角,雙面書寫的,正面在右下角,背面在左下角,折疊后的圖紙一律在右下角。
2、卷內(nèi)目錄:"序號"以一份文件為單位,"責任者"填文件的直接形成單位和個人,
有多個責任者的,選擇兩個主要責任者,其余用"等"代替。"文件編號"填寫工程文件原 有的文號或圖號;"文件題名"填寫文件標題的名稱。"日期"填寫文件形成的日期。
未按要求編目的,每項扣罰部門資料員 5 元。
(五)工程檔案的裝訂
案卷可采用裝訂與不裝訂兩種形式,文字材料必須裝訂。既有文字材料,又有圖紙的案卷應裝訂。裝訂應采用線繩三孔左側(cè)裝訂法。
(六)工程檔案的歸檔
1、單位工程竣工驗收完成后 30 日內(nèi),部門資料員要完成該工程檔案的歸檔工作,未按時歸檔的扣罰部門資料員 5 元。
(七)工程竣工檔案移交
工程竣工驗收完成后 60 日內(nèi),部門資料員將完整的工程竣工檔案一份移交給城建檔案館,一份移交給工程檔案室,未及時辦理移交的,扣罰部門資料員 5元。
(八)工程檔案的索引(待討論工程代號、檔號)
工程代號由集團公司統(tǒng)一規(guī)定,檔號由工程檔案中心根據(jù)工程代號填寫。
案卷號
如:第 1 卷 1.1.1-1
專業(yè)號
如:基建類 1 為 1.1.1
工程代號 如XX花園首期為 1.1
樓盤代號 如XX花園代號為 1
(九)工程檔案的保管
工程檔案管理人員必須確保工程檔案的安全和不被流失。保持檔案室的干燥和通風,保證工程檔案不被腐蝕。
(十)工程檔案的統(tǒng)計
工程檔案管理人員必須每月對收集、歸檔、移交、借閱情況進行統(tǒng)計,及時催促借閱到期文件的歸還。
四、工程檔案保管期限
保管期限分為永久、長期、短期(具體詳附件一)
1、永久:是指工程檔案需永久保存。
2、長期:是指工程檔案的保存期限等于該工程的使用壽命。
3、短期:是指工程檔案保存 20 年以下。
同一案卷內(nèi)有不同保管期限的文件,該案卷保管期限應從長。
五、工程檔案密級
密級分為機密、秘密兩種。同一案卷有不同密級的文件,應以高密級為本卷密級。
工程準備階段文件為機密級,監(jiān)理文件、施工文件、竣工圖、竣工驗收文件為秘密級。
六、工程檔案的借閱及銷毀
按照集團公司檔案管理制度執(zhí)行。
關鍵詞:園林工程;檔案;管理
Abstract: Landscape Engineering Archive is an importantcategory of construction project archives, plays an important role in the city construction and development,we do the following to the archives management oflandscape engineering.
Keywords: landscape engineering; archives; management
G271
1 園林工程資料檔案的價值
綠化工程資料檔案是指園林綠化工程施工過程中形成的各種工程信息記錄,并按一定原則分類、組卷、最后移交業(yè)主單位歸檔的整個過程的歷史記錄。它包括園林綠化工程建設過程形成的文件資料、園林綠化工程物資資料、工程施工過程中形成的施工資料、圖紙資料以及在施工過程中的影像資料,是對施工情況的記錄,真實反映了工程施工的全過程,反映了工程的內(nèi)在質(zhì)量,特別是對于隱蔽工程和建成后不易檢測的項目更具有唯一的、不可替代的重要價值。
園林綠化工程檔案管理的重要性體現(xiàn)在以下幾點:一是按照規(guī)范的要求積累而成的完整、真實、個體的園林綠化工程技術資料檔案是工程竣工驗收交付使用的必備條件。園林綠化工程資料的質(zhì)量和園林綠化工程質(zhì)量緊密結合在一起,是工程竣工驗收的重要依據(jù)。沒有合格的工程資料就不可能順利地通過工程竣工驗收,更不可能交付使用。二是為工程的檢查、維護、改造、擴建提供可靠依據(jù)。當計劃對園林工程進行改造時,則需要根據(jù)原始設計文件統(tǒng)一園林綠化景觀工程主題思想,達到更佳的設計效果。三是一個質(zhì)量合格的工程必須要有一份內(nèi)容齊全、原始技術資料完整、文字記載真實可靠的技術資料檔案。尤其是各級政府機關的批復文件和具體工程管理部門的批準文件,是證明園林綠化工程合法性的重要依據(jù)。四是對園林綠化工程的評價,更有賴于技術資料的完整無缺,只有是合格工程才具備對工程進行進一步的評價,園林綠化工程檔案資料不完整就無法對該工程進行評價。五是園林綠化工程檔案資料的完整也是建設單位和施工單位對建設園林綠化工程管理的依據(jù)和重要內(nèi)容。六是園林行業(yè)主管部門可以應用園林綠化工程檔案資料統(tǒng)計有關指標,對綠地破壞賠償有據(jù)可查。
2 園林工程檔案資料的收集和整理
在大多數(shù)施工單位中散存著豐富的檔案,但大都沒有加以分類、整理、匯總,這樣既不便于開發(fā),又不利于共享和利用。同時,由于對工程資料不重視,造成一系列的不良后果:其一是拖延了工程交工時間。其二是耗費大量人力、物力、財力。其三是給項目檔案資料歸檔帶來較大難度。工程建設檔案資料的整理、立卷、歸檔是整個工程建設工作中的一項重要工作,必須認真做好。首先,要清理檔案資料,把不歸檔的資料予以剔除;其次,按照工程項目程序整理檔案資料;三是按檔案資料的具體內(nèi)容進行歸類立卷,整理出目錄和全部檔案資料的總目錄,最后把檔案資料按要求分類編號、立卷。立卷所用的卷宗、卷宗目錄、立卷說明等用品要使用統(tǒng)一規(guī)格的用品,做到檔案資料的規(guī)范、統(tǒng)一、并具可操作性和可使用性。
3、園林綠化工程檔案資料分類和內(nèi)容
3.1園林綠化工程檔案資料的分類。園林綠化工程檔案資料具有真實和全面性、分散和時效性、專業(yè)和綜合性,園林綠化工程資料從資料形成過程分有園林綠化工程準備階段的檔案資料,施工過程檔案資料,竣工圖紙,施工過程中影像檔案(電子檔案)等資料。收集、整理、歸檔的園林綠化工程竣工技術文件檔案資料。按載體可分為實物檔案、影像檔案、文字檔案等。
3.2園林綠化工程檔案資料的內(nèi)容
施工單位收集、整理、歸檔的內(nèi)容有:①綜合文件如單位工程竣工技術文件材料目錄、圖紙會審和設計交底記錄、設計變更通知等;②原材料質(zhì)量合格證明、試驗、檢驗報告、匯總表如材料出廠質(zhì)量證明、取樣試驗報告單匯總表、園林綠化工程苗木檢驗報告單;③硬景建設的地基與基礎分部工程技術文件如土方回填施工檢查記錄;④仿古建筑工程技術文件資料;⑤給、排水分部工程技術文件如(管道)安裝檢查記錄、通水試驗記錄等;⑥電氣安裝分部工程技術文件如電氣配管隱蔽檢查記錄、電纜敷設施工檢查記錄、電氣管線安裝測試檢查記錄等;⑦弱電分部工程技術文件如中間交接記錄、系統(tǒng)檢測報告等;⑧工程竣工圖如綠化工程竣工圖,仿古建筑竣工圖。
4、園林綠化工程檔案資料存在的問題及解決方法
4.1目前,施工單位園林綠化工程檔案資料主要存在著五個方面的問題。一是園林綠化工程檔案資料要求不高,達不到園林綠化工程檔案資料完整性的要求。一方面,就單項工程形成的工程檔案而言,應包含該單項工程全歷程中形成的所有具備生存價值、切合實際性的文件資料;另一方面,園林綠化工程項目應按系統(tǒng)科學歸檔,工程檔案資料收存不夠。二是工程檔案的精確,要求工程檔案必須是真正的實際情況記載,使其檔案為今后研究和實際使用提供可靠的依據(jù)和憑據(jù)。三是園林綠化工程檔案資料較差。體現(xiàn)在連結工程檔案之間的資料不能有機接洽,肆意肢解與組合園林綠化工程資料,造成資料不能相互印證的后果。四是園林綠化工程檔案資料保存不安全。工程檔案的安全就要求園林綠化工程檔案實體的安全,由于重視不夠,自有知識產(chǎn)權保護不力,制度不健全,造成園林綠化工程檔案的安全保存得不到可靠保障。五是園林綠化工程檔案資料性差:①歸檔文件應為原件,而在檔案資料中經(jīng)常會存有復印件;②工程文件的實質(zhì)內(nèi)容及深度不能滿足工程勘測、設計、施工等方面的規(guī)定、規(guī)范要求,造成檔案資料隨心所欲、各自為政結果;③工程檔案文件書寫用材不規(guī)范,造成園林綠化工程檔案資料保存時間不長的結果;④工程文件應筆跡、圖樣清晰,圖表整潔,具名、蓋章手續(xù)完整,而往往竣工資料缺項很多,給園林綠化工程檔案資料造成法律性不強的結果;⑤圖紙應是藍圖,竣工圖應是新藍圖,不能使用計算機出圖的拷貝件等,參建單位不注意、無要求,造成竣工圖紙資料白圖較多。⑥立卷千變?nèi)f化,沒有按統(tǒng)一標準細化完善,歸檔使用的表格大小不一,造成園林綠化工程檔案資料雜亂無章的結果。
4.2對園林綠化工程檔案資料存在問題的解決辦法。一是加強管理。明確園林綠化工程資料檔案管理、驗收的主體,使其知曉園林綠化工程資料管理、驗收單位和標準;二是從制度入手。統(tǒng)一制定園林綠化工程資料歸檔標準和園林綠化工程資料歸檔內(nèi)容,達到統(tǒng)一歸檔標準,統(tǒng)一表格,統(tǒng)一大小,統(tǒng)一內(nèi)容的目的,在制度中明確規(guī)定各方應負擔的責任,提交檔案資料的套數(shù)、質(zhì)量和時間等;三是加強培訓;培訓工程資料管理人員,使其懂得園林綠化工程檔案資料歸檔知識,達到規(guī)范園林綠化工程檔案資料歸檔的目的;四是利用信息化管理??梢园褕@林綠化工程檔案資料管理編制成一套成熟的軟件管理程序,達到規(guī)范管理的目的;五是嚴格執(zhí)行園林綠化工程資料竣工驗收與園林工程竣工驗收同步舉行。園林工程檔案資料達不到完整、精確、系統(tǒng)的要求,不能通過園林綠化工程竣工驗收,通過以上辦法使園林綠化工程檔案資料更加規(guī)范、完整和實用。
5園林工程檔案資料管理工作的優(yōu)化措施
5.1 從工程項目立項抓起是做園林工程全過程文件資料管理與歸檔的前提
當前,園林工程建設項目大多實行項目經(jīng)理負責制的管理模式,項目經(jīng)理既然對整個項目負責,自然也就意味著對項目的各階段產(chǎn)生的工程資料負責,從園林工程項目建設開始就配備園林工程項目資料員,負責園林工程項目各階段文件資料的收集、整理和歸檔管理工作,負責對各階段文件資料的管理。實現(xiàn)園林工程自園林工程施工過程與竣工資料形成同步;從而將資料管理原則貫穿到園林工程施工資料管理的全過程。
5.2 建立健全園林工程資料管理制度是做好園林工程資料檔案的根本
一個園林工程要求所有歸檔的資料具有準確、齊全、規(guī)范的特點。當有多個單位參與同一園林工程建設時。項目管理部門在園林工程建設初期(而不是中后期)就應結合園林工程項目的實際情況,制定適合本園林工程項目的資料管理規(guī)定。明確建設單位、施工單位、監(jiān)理單位在工程資料形成過程中各自的職責和應承擔的責任,做到分工明確,責任明確。園林工程項目管理單位和監(jiān)理單位,在園林工程項目開始之初就應制定出一套可行的,適合本工程特點的資料所要求的表格及樣本.以便于各參建單位在工程資料整理過程中有依據(jù),好操作,這樣才能避免資料格式的多樣性、不規(guī)范。只有加強園林工程建設各階段檔案資料的有序管理,才能保證歸檔文件材料內(nèi)容的準確、齊全、規(guī)范,才能保證施工技術資料記錄齊全、簽署完備,原材料質(zhì)量保證資料真實可靠。
5.3 加強過程控制是保證園林工程資料真
真實有效的最好措施是園林工程項目管理人員、工程技術人員要切實負起責任,做到園林工程建設與資料整理同步進行,避免園林施工與資料整理兩張皮。切忌先完成施工任務,而后補資料的現(xiàn)象發(fā)生。負有管理職責的檔案資料管理人員要對各施工單位的資料的同步性、真實性、準確性、完整性、規(guī)范性進行檢查,建立過程控制獎罰制度,嚴要求做好工程檔案資料。
(一)建設單位領導重視和支持檔案工作是做好檔案管理重要前提
某空管工程建設指揮部成立之時,負責建設的領導就意識到檔案管理重要性,從建立健全檔案管理組織機構入手,選好配齊檔案管理人員,制訂具體制度。一是在指揮下成立檔案工作領導小組,由一名指揮部領導分管,統(tǒng)一協(xié)調(diào)檔案管理工作,負責領導工程檔案質(zhì)量審核、竣工驗收工作。設立專職檔案員,在各部門確定一名專業(yè)技術人員擔任兼職檔案員,參建單位必須明確一名領導分管檔案工作,確定一名專(兼)職檔案員,建立集中統(tǒng)一的工程檔案管理網(wǎng)絡。二是制訂具體措施。根據(jù)空管工程進度表,制訂出的工程項目檔案工作計劃,規(guī)定了檔案管理的基本原則,基本工作程序,在措施當中,規(guī)定出檔案管理的基本思想,人員構成,各階段的檔案收集標準,有收集檔案的表單,以及監(jiān)督責任。做到既符合工作進程,又符合檔案管理要求。
(二)下發(fā)分局基建檔案管理暫行辦法,做到工程建設檔案管理有章可循
根據(jù)單位工程建設任務重,檔案管理工作復雜,及時下發(fā)(分局基建檔案管理暫行辦法)共五章四十四條,系統(tǒng)規(guī)范工程建設、規(guī)劃、設計、施工、管理、改建、擴建和維修等方面檔案管理工作,明確工程項目各個階段檔案管理的職責和操作規(guī)則,為新機場空管工工程項目建設檔案管理提供基本依據(jù),也成為檔案管理人員學習基本材料。
(三)及時對檔案管理人員進行專業(yè)應急培訓
在檔案工作領導小組成立后,指揮部對專兼人同進行摸底,發(fā)現(xiàn)很多兼職人員檔案理論基礎薄弱,經(jīng)驗不夠。馬上組織力量進行專題培訓。請檔案專職人員講課,請上級和地方工程管理檔案專家講解,對專兼職人員外派培訓,組織檔案人員到工程檔案管理先進單位交流學習,通過系統(tǒng)培訓,指揮部專業(yè)兼職檔案管理人員素質(zhì)明顯增強,在后來工作中,對出現(xiàn)不同問題的處理能力明顯增強,對工程檔案的標準化、規(guī)范化起到了積極的促進作用。
(四)在工程建設檔案管理中引入PDCA管理循環(huán)
空管安全工作有一套質(zhì)量管理體系,在質(zhì)量管理中,一線人員普遍熟悉PDCA管理循環(huán)原理和作用。加上檔案管理人員都來自一線,指揮部領導把現(xiàn)代PDCA管理循環(huán)引入到檔案管理中。一是做好檔案管理計劃。明確此次空管工程建設項目多,大小系統(tǒng)多,涉及面廣東,規(guī)定檔案收集范圍,收集時間,及達到的質(zhì)量標準。在實施階段,根據(jù)各個項目的階段性計劃,分步驟量化指標。在檢查階段,對計劃完成情況及時檢查。在指揮部檔案管理小組自查基礎上,再請上級檔案管理部門統(tǒng)一檢查。在針檢查出來的情況,進行系統(tǒng)分析,對階段性檔案管理完成好的項目組,進行經(jīng)驗總結,好的做法,在指揮部內(nèi)進行推廣。對沒有達到階段目標的項目組,下發(fā)通報,并下達整改通知,進行相應的經(jīng)濟處罰,同時對存在的問題自動轉(zhuǎn)入下一個PDCA循環(huán)。引入PDCA循環(huán)后,檔案管理呈現(xiàn)出目標清晰、操作規(guī)范、標準提高等良好局面。
(五)全過程監(jiān)督管理是做好空管建設檔案管理重要經(jīng)驗
以某新機場建設為例,空管工程建設項目,從2005年預可研開始,到2012年建設投入運行,歷時七年,在這漫長過程中,工程建設檔案管理全過程參與。
一是預可研、規(guī)劃、設計階段,檔案管理提前介入,體現(xiàn)一個“早”。在空管工程建設指揮成立前,當時檔案管理部門就提出具體意見,明確規(guī)定分兩步走,有關涉及空管建設前期的檔案管理工作,由單位檔案管理部門臨時抽調(diào)人員負責,指揮部成立后,由指揮部成立相應小組負責,過程的銜接由單位檔案管理部門負責。單位檔案人員對前期的檔案管理采取個別輔導,過程跟蹤,及時收集整理整理,成熟一批,整理一批。
二是有了專門檔案管理小組。單位檔案管理部門專職人員介入時,體現(xiàn)一個“實”。檔案管理人員和指揮部專職人員經(jīng)常深入現(xiàn)場進行及時的指導,加強與各項目組檔案兼職人員溝通交流,及時提醒他們注意工程檔案材料的收集工作,對已竣工的檔案資料,完成一項,復查一項。
三是對存在問題的整改體現(xiàn)一個“嚴”字,在檢查過程中,對發(fā)現(xiàn)的問題,堅持原則,嚴格要求,提出具體整改通知,規(guī)定完成整改的時間及質(zhì)量要求。
四是在項目檔案基本完成后,及時組織全面審核檢查,體現(xiàn)一個“全”字。在空管項目建設基本完成后,單位檔案人員和指揮檔案小組人員,組成聯(lián)合檢查,主要為局方組織竣工檢查打基礎。這次檢查,涉及項目多,檢查內(nèi)容多,時間跨度大的特點。
新機場空管工程建設檔案共有:綜合類:25卷,招投標類129卷,基礎類17卷,設計類46卷,施工類194卷,監(jiān)理類,20卷,校飛試運行2卷,共計:433卷。通過大家共同努力,新機場空管建設工程檔案順利通過竣工驗收,受到單位的表揚。
(六)做好工程檔案管理經(jīng)驗總結,供后面建設參考
新機場空管工程建設完成后,檔案管理部門對此工程建設檔案管理工作進行全面總結。一是要求各專職兼職檔案管理人員寫出檔案管理工作報告,對完成情況進行自我評價。二是由單位檔案管理部門,系統(tǒng)總結建設過程中檔案管好工作的基本經(jīng)驗,對存在問題認真分析,提出改進措施,對后續(xù)空管建設的檔案管理提出具體要求。
二、小結
1.建設單位領導重視是做好空管工程建設檔案管理工作前提。
2.有明確法規(guī)規(guī)范是做好空管工程檔案管理的基本依據(jù)。
3.有一支專業(yè)檔案管理隊伍是做好空管工程檔案管理的基礎。
4.科學管理制度(PDCA管理循環(huán))是做好空管工程檔案管理的手段。
5.管理人員全程參與是是做好空管工程檔案管理的基本做法。
【關鍵詞】農(nóng)村飲水;檔案管理;必要性;經(jīng)驗;作用
自2005年以來,國家加大了對農(nóng)村飲用水安全的扶持力度, 從“十一五”規(guī)劃解決全國3.2億人口的飲水安全問題,到“十二五”規(guī)劃,中國把農(nóng)村飲水安全工程作為社會主義新農(nóng)村建設的重點內(nèi)容之一,總理在對水利部考察時也對農(nóng)村飲水安全工程非常重視,解決農(nóng)村飲水安全,惠及億萬群眾。都勻市也非常重視農(nóng)村飲水安全工程的實施,因此做好農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃、實施、竣工驗收和建后管理,逐步提高飲水安全標準,確保工程農(nóng)村飲水安全長久發(fā)揮效益,農(nóng)村飲水安全工程的檔案管理貫穿工程的前期工作、進度建設、工程管理、竣工驗收、建后管理,因此非常重要,對指導我們做規(guī)劃及建后管理有著不可替代的作用。經(jīng)過這幾年我們對2015年以前實施的農(nóng)村飲水安全工程情況進行摸排、復查,將農(nóng)村飲水安全工程資料也進行了整理,其中總結了都勻市的一些經(jīng)驗如下,可能與其他城市也有一些共性:
一、檔案管理的必要性
農(nóng)村飲水安全工程的前期工作,工程建設、建后管理、長久運行機制情況復雜,統(tǒng)計困難。下面先簡單介紹下都勻市農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀及需要檔案管理的幾個因素。
1、都勻市農(nóng)村飲水安全工程點多面廣,較分散
都勻市人口48.0507萬人,其中農(nóng)村人口31.4644萬人,全市農(nóng)村共1000多個村民組,很多村寨除了集鎮(zhèn)周邊,都為單村或單個村組供水工程,所以農(nóng)村飲水安全工程點多面廣,集中式供水自然寨300多個,分散式供水自然寨600多個,很難管理,時間長了有時施工人員可能連寨子名字都記不住。
2、飲水安全工程大部分地處偏遠地區(qū)交通不便
自2005年實施農(nóng)村飲水安全工程以來,前幾年實施的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊村寨的較大的工程,人口一般在2000―10000人之間,這幾年實施的基本上都是十一五未解決的偏遠的自然寨,人口一般在幾十人到1000人之間,工程較小,難度不大,但是工程地點一般都比較偏遠,有些離縣城有幾十公里,管理困難,有時候一個工程點含7、8個集中供水工程,而且高位水池離水源點2、3公里,去水源點一般都在深山老林,有時候連路都沒有,統(tǒng)計非常困難。
3、飲水安全工程規(guī)劃與實施時間隔時間長,信息不容易掌握
我們農(nóng)村飲水安全工程項目都是5年規(guī)劃,經(jīng)過5年的時間各自然寨都不大不小發(fā)生了點變化,有時候是人口變遷,包括自然的從高山搬遷到平地較好的地方,有些是水庫移民,有些是地質(zhì)災害移民,還有些是農(nóng)村學校的并校,有些農(nóng)村學校的消失,有些是城市發(fā)展改造向城市周邊農(nóng)村延伸,特別是都勻近來的棚戶區(qū)改造,周邊農(nóng)村有幾個自然寨都全部拆遷了,工程點不得已改點到其他的地點。所以工程地點、工程點人數(shù)都有變更,加大了統(tǒng)計難度,要清楚都勻市那些地方已經(jīng)實施過農(nóng)村飲水安全工程,哪些地方還沒實施過農(nóng)村飲水安全工程,而且這些農(nóng)村飲水安全工程的運行管理情況如何,得逐一排查,心中得有一本圖冊。
二、農(nóng)村飲水檔案管理的一些經(jīng)驗及方法
目前都勻市已實施了300多處農(nóng)村飲水安全工程(約900多個自然寨),所以通過實踐,我們總結一套農(nóng)村飲水安全工程檔案管理模式,方便以后工程的建設、管理及下一步的規(guī)劃。
首先要給各個工程一個身份證,也就是工程唯一的編碼,一個工程對應一個編碼,方便工程準確快捷的通過編碼將其找出。
其次工程檔案要分批次裝訂,分部分排序。農(nóng)村飲水安全工程工程量小、數(shù)量多,平均投資都在幾萬到五十來萬之間,單個工程很難裝訂成一本,因為一個批次的很多程序都是一起走的,包括資金下達、方案審查、招標、設計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等有很多相似性,所以很好一起整理,也避免很多重復資料,所以推薦一個批次裝訂,但是在裝訂時要注意裝訂順序,編好號,方便以后查找。由于各個工程檔案在工程的整個建設期內(nèi)歸檔,收歸檔案的時間較長,未避免檔案遺失,要為每一個資料留出固定的位置,收的時候?qū)μ柸胱挥妹看味贾匦聛砼彭樞?。檔案裝訂按照水利部頒發(fā)水利工程建設項目文件材料檔案管理,檔案按年度分批次收檔,歸檔范圍與保管期限表包括九部分,但是農(nóng)村飲水安全項目較小,結合本工程實際經(jīng)驗,只有其中的幾部分,
1、工程前期工作文件材料(含項目投資計劃、資金文件、批復、會審紀要、實施方案、變更設計及批復、法人建立文件、項目公示);
2、工程建設管理文件材料(即各類設計、施工、監(jiān)理、設備材料等合同及中標通知書);
3、施工文件材料(項目劃分申請、報告、及批復、單元工程質(zhì)量評定表、隱蔽工程驗收簽證、水泥、沙、石、鋼筋、砼砂漿配合比資料、砂漿、砼試件檢測報告、施工日志);
4、監(jiān)理文件材料(開工申請、開工令、隱蔽工程簽證、中間報量、聯(lián)合計量單、完工結算書及支付證書等);
5、工藝、設備材料(含國外引進設備材料)文件材料(管材合格證、設備合格證、招標公告、招標文件、中標通知書、招標文件等);
7、工程運行管理資料(受益戶統(tǒng)計表、移交清單、試運行報告、工程管護制度、管護協(xié)議、水質(zhì)化驗報告等)
8、財務、器材管理文件材料(資金支付資料、財務決算報告等);
9、竣工驗收文件材料(建設管理報告、施工管理報告、監(jiān)理報告、質(zhì)量評定報告、審計報告等)
注:第六部分為科研項目文件材料,一般飲水安全工程都沒有,所以不收編,各部分之間推薦用有顏色的紙張加以區(qū)分,用封面紙包好,棉線捆好。
然后很重要的一點就是要做好工程情況匯總表,以便查找方便。
最后平時注意資料的搜集整理,做好編號,尤其是工程編碼的編號不要填錯,注意細節(jié)處理,由于農(nóng)村飲水工程檔案使用頻率挺高,最好不要用檔案盒裝,一是檔案盒厚度固定,而資料厚度隨時增加,資料厚度比資料盒小時,太薄的資料會彎曲變形,會打皺折疊,二是超厚檔案盒擠占儲存空間,所以推薦用硬殼紙當封面,用線捆扎封邊,封存時記得取下訂書針、訂書釘?shù)辱F器,以免長時間存放銹蝕污染資料,資料存放處最好放置干燥劑,防止蛀蟲。
三、農(nóng)村飲水安全工程檔案管理的作用
歸根結底做好農(nóng)村飲水安全工程檔案管理就是掌握全市農(nóng)村飲水安全情況的大數(shù)據(jù),它有以下幾方面的作用:
1、 在工程建設階段,方便建設的工程的管理,如合同管理、質(zhì)量管理、資金支付管理。
2、 在工程竣工驗收階段,以備完成各類檢查、審計及迎接竣工驗收。
3、 在工程運行管理階段,保留原始數(shù)據(jù),才好掌握工程使用年限、移交工程情況、運行情況、出現(xiàn)的問題等,
4、 在下一步的規(guī)劃建設階段,掌握好全市已有的飲水安全工程資料對我們下一步的規(guī)劃建設有指導意義,避免出現(xiàn)重復建設、漏建,查找發(fā)現(xiàn)的問題,改正,并在下一個五年規(guī)劃的提取經(jīng)驗教訓。
(一)建設單位領導重視和支持檔案
工作是做好檔案管理重要前提某空管工程建設指揮部成立之時,負責建設的領導就意識到檔案管理重要性,從建立健全檔案管理組織機構入手,選好配齊檔案管理人員,制訂具體制度。一是在指揮下成立檔案工作領導小組,由一名指揮部領導分管,統(tǒng)一協(xié)調(diào)檔案管理工作,負責領導工程檔案質(zhì)量審核、竣工驗收工作。設立專職檔案員,在各部門確定一名專業(yè)技術人員擔任兼職檔案員,參建單位必須明確一名領導分管檔案工作,確定一名專(兼)職檔案員,建立集中統(tǒng)一的工程檔案管理網(wǎng)絡。二是制訂具體措施。根據(jù)空管工程進度表,制訂出的工程項目檔案工作計劃,規(guī)定了檔案管理的基本原則,基本工作程序,在措施當中,規(guī)定出檔案管理的基本思想,人員構成,各階段的檔案收集標準,有收集檔案的表單,以及監(jiān)督責任。做到既符合工作進程,又符合檔案管理要求。
(二)下發(fā)分局基建檔案管理暫行辦法
做到工程建設檔案管理有章可循根據(jù)單位工程建設任務重,檔案管理工作復雜,及時下發(fā)(分局基建檔案管理暫行辦法)共五章四十四條,系統(tǒng)規(guī)范工程建設、規(guī)劃、設計、施工、管理、改建、擴建和維修等方面檔案管理工作,明確工程項目各個階段檔案管理的職責和操作規(guī)則,為新機場空管工工程項目建設檔案管理提供基本依據(jù),也成為檔案管理人員學習基本材料。
(三)及時對檔案管理人員進行專業(yè)應急培訓
在檔案工作領導小組成立后,指揮部對專兼人同進行摸底,發(fā)現(xiàn)很多兼職人員檔案理論基礎薄弱,經(jīng)驗不夠。馬上組織力量進行專題培訓。請檔案專職人員講課,請上級和地方工程管理檔案專家講解,對專兼職人員外派培訓,組織檔案人員到工程檔案管理先進單位交流學習,通過系統(tǒng)培訓,指揮部專業(yè)兼職檔案管理人員素質(zhì)明顯增強,在后來工作中,對出現(xiàn)不同問題的處理能力明顯增強,對工程檔案的標準化、規(guī)范化起到了積極的促進作用。
(四)在工程建設檔案管理中引入PDCA管理循環(huán)
空管安全工作有一套質(zhì)量管理體系,在質(zhì)量管理中,一線人員普遍熟悉PDCA管理循環(huán)原理和作用。加上檔案管理人員都來自一線,指揮部領導把現(xiàn)代PDCA管理循環(huán)引入到檔案管理中。一是做好檔案管理計劃。明確此次空管工程建設項目多,大小系統(tǒng)多,涉及面廣東,規(guī)定檔案收集范圍,收集時間,及達到的質(zhì)量標準。在實施階段,根據(jù)各個項目的階段性計劃,分步驟量化指標。在檢查階段,對計劃完成情況及時檢查。在指揮部檔案管理小組自查基礎上,再請上級檔案管理部門統(tǒng)一檢查。在針檢查出來的情況,進行系統(tǒng)分析,對階段性檔案管理完成好的項目組,進行經(jīng)驗總結,好的做法,在指揮部內(nèi)進行推廣。對沒有達到階段目標的項目組,下發(fā)通報,并下達整改通知,進行相應的經(jīng)濟處罰,同時對存在的問題自動轉(zhuǎn)入下一個PDCA循環(huán)。引入PDCA循環(huán)后,檔案管理呈現(xiàn)出目標清晰、操作規(guī)范、標準提高等良好局面。
(五)全過程監(jiān)督管理是做好空管建設檔案管理重要經(jīng)驗
以某新機場建設為例,空管工程建設項目,從2005年預可研開始,到2012年建設投入運行,歷時七年,在這漫長過程中,工程建設檔案管理全過程參與。一是預可研、規(guī)劃、設計階段,檔案管理提前介入,體現(xiàn)一個“早”。在空管工程建設指揮成立前,當時檔案管理部門就提出具體意見,明確規(guī)定分兩步走,有關涉及空管建設前期的檔案管理工作,由單位檔案管理部門臨時抽調(diào)人員負責,指揮部成立后,由指揮部成立相應小組負責,過程的銜接由單位檔案管理部門負責。單位檔案人員對前期的檔案管理采取個別輔導,過程跟蹤,及時收集整理整理,成熟一批,整理一批。二是有了專門檔案管理小組。單位檔案管理部門專職人員介入時,體現(xiàn)一個“實”。檔案管理人員和指揮部專職人員經(jīng)常深入現(xiàn)場進行及時的指導,加強與各項目組檔案兼職人員溝通交流,及時提醒他們注意工程檔案材料的收集工作,對已竣工的檔案資料,完成一項,復查一項。三是對存在問題的整改體現(xiàn)一個“嚴”字,在檢查過程中,對發(fā)現(xiàn)的問題,堅持原則,嚴格要求,提出具體整改通知,規(guī)定完成整改的時間及質(zhì)量要求。四是在項目檔案基本完成后,及時組織全面審核檢查,體現(xiàn)一個“全”字。在空管項目建設基本完成后,單位檔案人員和指揮檔案小組人員,組成聯(lián)合檢查,主要為局方組織竣工檢查打基礎。這次檢查,涉及項目多,檢查內(nèi)容多,時間跨度大的特點。新機場空管工程建設檔案共有:綜合類:25卷,招投標類129卷,基礎類17卷,設計類46卷,施工類194卷,監(jiān)理類,20卷,校飛試運行2卷,共計:433卷。通過大家共同努力,新機場空管建設工程檔案順利通過竣工驗收,受到單位的表揚。
(六)做好工程檔案管理經(jīng)驗總結
供后面建設參考新機場空管工程建設完成后,檔案管理部門對此工程建設檔案管理工作進行全面總結。一是要求各專職兼職檔案管理人員寫出檔案管理工作報告,對完成情況進行自我評價。二是由單位檔案管理部門,系統(tǒng)總結建設過程中檔案管好工作的基本經(jīng)驗,對存在問題認真分析,提出改進措施,對后續(xù)空管建設的檔案管理提出具體要求。
二、小結
1.建設單位領導重視是做好空管工程建設檔案管理工作前提。
2.有明確法規(guī)規(guī)范是做好空管工程檔案管理的基本依據(jù)。
3.有一支專業(yè)檔案管理隊伍是做好空管工程檔案管理的基礎。
4.科學管理制度(PDCA管理循環(huán))是做好空管工程檔案管理的手段。