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為了能更好應對和化解全球金融危機對縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響,采取切實有效措施,著力解決好當前工商企業(yè)經(jīng)濟運行中存在的突出問題,為企業(yè)排憂解難找準方向,促進我縣國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。2月16日工業(yè)園區(qū)管理委員會主任曾彥波,副主任徐洪、陳猛,辦公室主任張忠權(quán),工作人員趙安林一行到瀘西工業(yè)園區(qū)進行調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下:
一、園區(qū)項目建設(shè)推進情況
(一)95萬噸/年煤焦化項目建設(shè)情況。投資18億元的云維集團瀘西大為焦化公司95萬噸/年煤焦化項目各項建設(shè)工作進展順利。截止目前,已完成渣場選址和場區(qū)地下勘測、公司注冊、工商稅務(wù)登記、技校招生委培、第一批職工招收培訓、項目環(huán)評專家評審通過等工作。至20xx年2月10日,已完成1、2號焦爐裝置區(qū)孔樁開挖澆筑940棵;完成裝置區(qū)土石方挖運回填40萬m3及廠內(nèi)排洪溝土石方支砌工程;完成2.6億元主要設(shè)備訂購合同簽訂,并支付部分設(shè)備訂購款4560萬元;完成土建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2600萬元;累計完成項目投資7520萬元。目前正抓緊進行其他單項裝置采購招標工作。計劃2月中旬進行1號焦爐主體工程建設(shè),5月初部分設(shè)備逐步進場,并做好設(shè)備安裝準備工作。
(二)日產(chǎn)2500噸新型熟料干法水泥項目建設(shè)情況。投資2.6億元的中樞水泥廠日產(chǎn)2500噸新型干法熟料水泥生產(chǎn)項目已完成主體設(shè)備采購,并加快土建工程建設(shè),截止20xx年2月10日,已全面完成生活區(qū)房屋建設(shè)及混合材料庫等工程建設(shè),完成水泥成品庫頂板支砌10米、滑模庫頂板支砌40米,完成土建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2348萬元。簽訂設(shè)備訂購合同1.1億元,支付第一批主體設(shè)備訂購款3870余萬元,累計完成項目投資6218萬元。預計20xx年10月竣工投產(chǎn)。這些項目的實施和入園建設(shè),對合理開發(fā)瀘西資源,促進資源綜合利用,延長產(chǎn)業(yè)鏈,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和推進瀘西新型工業(yè)化進程具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
二、20xx年園區(qū)重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況
(一)紅河森菊公司。20xx年我公司總結(jié)以往的經(jīng)驗教訓,以拓展市場為手段,以擴大銷售為主要任務(wù),迅速扭轉(zhuǎn)公司流動資金困難局面,全面推動公司全面發(fā)展,20xx年國內(nèi)外實現(xiàn)銷售收入2400萬元,已超過20xx年全年的銷售收入,公司產(chǎn)品國內(nèi)主要銷往北京、上海、山東、福建、江蘇、廣東等省市,國外主要銷往日本、韓國、澳大利亞、歐盟、瑞士、美國、南美等國家。由于20xx年的加工原料是20xx-20xx年收購的除蟲菊干花,其除蟲菊素含量已由1.5%下降到0.6%左右,從而加大了公司的加工成本,給公司的生產(chǎn)經(jīng)營造成了極大的虧損,影響了公司的全面、迅速的發(fā)展。
(二)粵瀘木業(yè)有限責任公司。20xx年生產(chǎn)時間短,所以公司累計生產(chǎn)經(jīng)營4萬多張中密度纖維板,受到國際金融風暴的影響,中密度纖維板市場發(fā)生了變化,造成產(chǎn)品價格大幅下滑。加之由于處于試運行階段,生產(chǎn)不正常,達不到生產(chǎn)要求,從而影響20xx年的生產(chǎn)目標。
三、20xx年園區(qū)重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況預測
(一)紅河森菊公司。20xx年公司將在種植方面推廣新品種種植面積,提高畝產(chǎn)值,讓農(nóng)戶受到實惠;在生產(chǎn)方面將提高產(chǎn)品的質(zhì)量、生產(chǎn)工藝,注重新產(chǎn)品的研發(fā),通過提升產(chǎn)品的知名度和美譽度,贏得市場份額,公司生產(chǎn)的“森菊”牌5%天然除蟲菊素乳油受到國內(nèi)外客戶的好評,進行產(chǎn)品精加工,提高產(chǎn)品附加值,經(jīng)濟效益有較大的增加,依靠創(chuàng)新技術(shù)穩(wěn)市場;在市場方面將積極開拓市場,提升抵御風險的能力。目前市場形勢良好,并且公司加大與國內(nèi)外高等科研院校合作,通過科技創(chuàng)新,其生產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品已形成獨特優(yōu)勢,擁有了充足的技術(shù)儲備。公司預計20xx年利潤將在中報盈利的基礎(chǔ)上繼續(xù)實現(xiàn)盈利。
(二)粵瀘木業(yè)有限責任公司。20xx年公司將繼續(xù)落實“降本增效“的各項措施,積極進行工藝技術(shù)改進,在保證正常生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,不斷拓展新的領(lǐng)域,預計公司的利潤會穩(wěn)步增長。
四、存在問題和困難
(一)95萬噸/年煤焦化項目和日產(chǎn)2500噸新型熟料干法水泥項目。一是融資速度慢,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足,項目建設(shè)推進不快;二是土地征用困難。
(二)紅河森菊公司。一是由于20xx年除蟲菊種植面積不大,20xx年收購干花僅100噸左右,極大的影響了公司的正常生產(chǎn),為此20xx年急需擴大種植面積以滿足公司生產(chǎn)需要;二是公司在20xx、20xx兩年的主要加工原料是以前的老花,以致公司生產(chǎn)經(jīng)營收入嚴重虧損,造成公司職工的社會保險、醫(yī)療保險費用長期拖欠,職工工資不能按時發(fā)放;三是公司前期無形資產(chǎn)投入過大,公司現(xiàn)有廠房、設(shè)備已作抵押貸款,現(xiàn)在再向銀行尋求新的貸款較為困難,造成了流動資金不足的問題;四是我司自主創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)得不到有效保護。
(三 )粵瀘木業(yè)有限責任公司。公司基本上沒有高學歷的專職技術(shù)人員,大部分工人是小學、初中畢業(yè)的,在很大程度上影響了公司的生產(chǎn)效率,從而削弱了公司的市場競爭力。雖然公司已經(jīng)進行過多次培訓,但是沒有收到良好的效果。
五、下步工作計劃
(一)95萬噸/年煤焦化項目和日產(chǎn)2500噸新型熟料干法水泥項目。一是盡快落實項目建設(shè)融資措施,加大融資力度,積極向上級有關(guān)部門爭取資金扶持,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,加快項目建設(shè)推進工作,確保項目按時投產(chǎn);二是為項目建設(shè)的順利進行做好協(xié)調(diào)工作,確保生產(chǎn)設(shè)備同步安裝,使項目如期建成投產(chǎn)。
【關(guān)鍵詞】縣域工業(yè)園;縣域經(jīng)濟;產(chǎn)業(yè)群;重點產(chǎn)業(yè);項目規(guī)劃
一、園區(qū)概況
旬陽縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)是陜西省政府批準的首批重點縣域工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)位于安康市旬陽縣城規(guī)劃區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)和白柳鎮(zhèn),規(guī)劃總面積約16.8km2,其中可建設(shè)用地8km2,山體自然綠化和水域占地8.8km2。按照省政府確定的陜南循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和旬陽實施“率先突破,沖刺全省十強”的要求,園區(qū)立足本縣資源稟賦和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,以經(jīng)濟“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”為契機,推進項目、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境三大建設(shè),努力推進園區(qū)建設(shè),力促工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模集中,竭力打造“煙草食品、新型材料、電力能源、新型建材、生物制品、裝備制造”六大產(chǎn)業(yè)群,強力支撐縣域經(jīng)濟突破發(fā)展。為了打造具有競爭力的縣域工業(yè)園區(qū),筆者在2012年6月對園區(qū)內(nèi)企業(yè)進行調(diào)研,全面掌握園區(qū)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的現(xiàn)實問題,為園區(qū)制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。
二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)以下突出問題
(1)資金短缺。流動資金匱乏,是困擾和制約工業(yè)項目建設(shè)運行的最大瓶頸。絕大部分項目業(yè)主反映缺少項目資金,企業(yè)自有資金不足,銀行貸款門檻較高且手續(xù)繁雜,融資渠道狹窄,成本高。部分規(guī)劃項目在前期籌備及建設(shè)過程中,基本上已經(jīng)耗盡了自籌資金,所以工程進度緩慢,很難按照計劃竣工投產(chǎn)。如恒源生物化工有限公司300噸皂素綜合利用項目遷建,已完成征地,正在進行廠區(qū)“三通一平”工程,由于資金缺口比較大,后期廠房建設(shè)資金嚴重不足。(2)人才技術(shù)力量薄弱。影響重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)運行速度的另一個重要原因是缺少產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)經(jīng)驗和人才。中小企業(yè)家或項目業(yè)主往往是創(chuàng)業(yè)者,他們的理念和行為對企業(yè)的管理有著重要的影響,人力資源管理體制不合理、忽視人才培養(yǎng)、外部環(huán)境惡劣、地理條件差等因素制約了人才的發(fā)展,從而不能吸引人才。人才缺乏,技術(shù)設(shè)備落后,企業(yè)難以得到更好的發(fā)展。如新森林生態(tài)農(nóng)業(yè)有限責任公司中藥材加工及基地建設(shè)項目,中藥材加工技術(shù)落后,科研人員缺乏,阻礙企業(yè)提質(zhì)擴產(chǎn)。(3)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足項目建設(shè)需要。由于對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不足,土地征用、供電、給排水、道路疏通等矛盾突出,跟不上項目建設(shè)的需要。旬陽縣高速公路不通,現(xiàn)有道路狹窄,導致大型設(shè)備無法入內(nèi),影響國家重點建設(shè)項目的引進。供電、供水能力不足,影響引進工業(yè)企業(yè)的正常建設(shè)及生產(chǎn),如陜西潤農(nóng)實業(yè)發(fā)展有限公司30萬噸飼料加工項目至今動力電未通,導致項目無法進行招標開工建設(shè);興農(nóng)種雞廠遷建目前用水是私人水井,難以預防突況的發(fā)生,嚴重影響企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。(4)服務(wù)協(xié)調(diào)機制不健全。企業(yè)不夠重視項目前期工作,準備工作比較粗糙,項目審批、環(huán)評、安評、用地審批、項目規(guī)劃及施工許可等文件辦理繁雜,個別職能部門存在辦事效率低的問題。經(jīng)調(diào)研組人員了解,全縣開工在建項目中,絕大部分存在手續(xù)不齊全,無法上報固定資產(chǎn)投資的現(xiàn)象。另外土地征用矛盾是影響項目開工運行的一個突出問題,政府協(xié)調(diào)幫扶措施不到位,項目建設(shè)無法正常運行。如旬陽煙廠技改擴建,職中校區(qū)遲遲沒有搬遷,征用的土地一直未得到落實,導致技改項目無法預期開工建設(shè),延后項目竣工時間,企業(yè)無法擴大規(guī)模生產(chǎn),限制了企業(yè)發(fā)展空間。(5)基地規(guī)?;潭炔桓?。旬陽縣發(fā)揮資源優(yōu)勢,大力發(fā)展加工業(yè),加工企業(yè)逐年增加,加工規(guī)模越來越大,需求量日增。但目前原料基地多以農(nóng)戶種植為主,規(guī)模化程度不高,部分企業(yè)生產(chǎn)運行中出現(xiàn)原料不足,產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象,制約加工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。如健興魔芋有限公司技改生產(chǎn)線,由于魔芋原料供不應求,企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模受到限制;新森林生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司產(chǎn)品銷路良好,但由于中藥材種植基地面積小,產(chǎn)量有限,無法滿足市場需求。(6)缺少總體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),部分加工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品原料供不應求,致使企業(yè)產(chǎn)能過剩,生物資源種類多樣的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有得到最大程度的利用,工業(yè)化理念不夠強,影響了我旬陽加快工業(yè)化進程的步伐。
一、我區(qū)周邊幾個工業(yè)園的發(fā)現(xiàn)狀
二、我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨的問題和困難
應當說,我區(qū)工業(yè)園區(qū)在吸引外資、促進地方經(jīng)濟發(fā)展、擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、加快城市化進程等方面,確實發(fā)揮了重要作用,但按照科學發(fā)展觀的要求,仍存在一些問題,需要在發(fā)展中加以規(guī)范和解決。
1、園區(qū)規(guī)劃定位方面。羅亭工業(yè)園缺少一整套高標準園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。以園區(qū)道路建設(shè)為例,園區(qū)內(nèi)三條縱路都是斷頭路,沒有形成循環(huán)路網(wǎng),由于缺少完善的路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃,園區(qū)道路往往隨著項目的落戶而規(guī)劃建設(shè),導致部分路網(wǎng)地塊標高不一,條塊分割嚴重,同時,由于園區(qū)市場競爭力不強的原因,存在搞什么樣算什么樣,來什么項目要什么項目情況,導致現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分布相對分散,彼此關(guān)聯(lián)度小,集聚程度低,難以形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈。
2、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面。雖然我區(qū)在近幾年投入了大量資金用于園區(qū)項目建設(shè),但鑒于區(qū)財力有限,園區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施條件還有待進一步加強。例如,園區(qū)現(xiàn)有的3.5萬伏供電量在一定程度上影響了項目進入和投產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)運營。銀行、餐飲、住宿、娛樂等三產(chǎn)配套服務(wù)發(fā)展略顯滯后。
3、園區(qū)用地方面?,F(xiàn)在全市各縣、區(qū)用地指標都非常緊張,我區(qū)每年的新增建設(shè)用地指標僅有300畝,用于園區(qū)項目建設(shè)的指標更為有限。隨著園區(qū)建設(shè)的加快,用地矛盾日益凸顯,土地供需矛盾已成為限制園區(qū)發(fā)展的重要瓶頸。目前,園區(qū)江中保健品項目、東升塑編項目及園區(qū)污水處理廠等多個項目因用地指標的限制影響了開工建設(shè),預計,明年園區(qū)用地指標缺口還將更大。
4、金融支持方面。區(qū)縣級商業(yè)銀行由于授權(quán)授信和地方金融生態(tài)環(huán)境的影響,園區(qū)內(nèi)新辦企業(yè)很難得到商業(yè)銀行的信貸資金支持,企業(yè)所需的投資主要來源于企業(yè)自籌資金和創(chuàng)辦單位的投資,企業(yè)資金鏈比較緊張。
5、招商引資方面。由于園區(qū)戶口原因,難以爭取省、市的政策支持,同時園區(qū)土地出讓基準價高于周邊,這些因素加大了園區(qū)招商引資的工作難度。
三、發(fā)展壯大我區(qū)工業(yè)園區(qū)的對策和建議
1、進一步完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中,必須按產(chǎn)業(yè)鏈布局規(guī)律,結(jié)合灣里區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平,以形成有一定梯度的工業(yè)經(jīng)濟區(qū)域為目標進行統(tǒng)一規(guī)劃。在園區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作中,要根據(jù)規(guī)劃先導,分步實施,發(fā)揮優(yōu)勢,提升競爭力的原則,圍繞集聚化、規(guī)模化、特色化、城市化的園區(qū)建設(shè)目標,統(tǒng)籌規(guī)劃、科學論證、合理調(diào)整工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。在園區(qū)建設(shè)規(guī)模上,要一次規(guī)劃,留足余地,分步實施,總體上要能滿足發(fā)展需要,確保園區(qū)建設(shè)有足夠的發(fā)展空間,充分體現(xiàn)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的超前性、嚴肅性。
2、進一步提升園區(qū)發(fā)展后勁。一是要及時進行土地總規(guī)修編。把工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃。在土地規(guī)劃和用地指標上向工業(yè)園區(qū)傾斜,優(yōu)先解決入園優(yōu)勢項目、重點項目用地,加大土地開發(fā)治理力度,每年有計劃儲備一定的用地指標,實行工業(yè)園區(qū)用地占補平衡,余缺調(diào)劑。二要積極向上爭取用地指標。加強于上級部門的溝通聯(lián)系,形成合力,積極跑省、市爭取土地指標,深入研究土地政策,隨時掌握土地信息,切實做好土地報批工作。
1 鐵力工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得的階段性成果
鐵力工業(yè)園區(qū)建設(shè)啟動以來,得到了黑龍江省委省政府的高度重視,省委書記兩次親臨指導,并安排省財政投入7000萬元資金支持;伊春市委市政府確定了園區(qū)發(fā)展的領(lǐng)導體制、工作機制、發(fā)展目標和服務(wù)環(huán)境等重大問題,還為園區(qū)管委會配備了堅強有力的領(lǐng)導班子,并投入支持資金2000萬元。從2011年8月12日正式破土動工建設(shè)到現(xiàn)在,僅僅2年時間,鐵力園區(qū)已經(jīng)有2平方公里實現(xiàn)了“七通一平”,今年將擴建1平方公里,目前正在報批和征收土地。
鐵力園區(qū)緊緊圍繞“邊建設(shè)邊招商”的要求,圍繞市場需求、區(qū)位優(yōu)勢資源開發(fā)、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項目上下游延伸和國內(nèi)外科技成果轉(zhuǎn)化應用,大力招商引資,掀起了產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。目前,入園項目23個,總簽約54.7億元,已經(jīng)完成投資24.15億元。近期又簽約了森林食品精深加工、鍋爐壓力容器制造、甜菊糖和玫瑰油生產(chǎn)等項目,完成設(shè)計后即可開工建設(shè)??梢哉f,園區(qū)的投資洼地和項目聚集效應初步顯現(xiàn)。
2 鐵力工業(yè)園區(qū)的成功做法
2.1 高起點建設(shè)管理
一是,確定宏偉目標。園區(qū)建設(shè)之初就緊緊圍繞建設(shè)伊春工業(yè)項目落地平臺、現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展中心、中國北方鉬城和產(chǎn)業(yè)人才集聚地的目標全力推進園區(qū)建設(shè),力爭用3到5年時間,總投資達到120億元,年銷售收入達到150億元,實現(xiàn)利潤12億元,稅金10億元,出口創(chuàng)匯2000萬美元,將園區(qū)建成省級工業(yè)樣板園區(qū),力爭用5到8年時間跨進國家級園區(qū)行列。二是,注重配套功能建設(shè)。鐵力園區(qū)堅持“產(chǎn)城一體化,工業(yè)為主導,服務(wù)業(yè)為支撐”的定位,對工業(yè)園區(qū)及其周邊區(qū)域進行科學規(guī)劃,把園區(qū)劃分出礦產(chǎn)品精深加工、機械裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、新材料新技術(shù)、輕工等5個產(chǎn)業(yè)專區(qū)。同時,強化園區(qū)外的配套建設(shè)和服務(wù),全力滿足企業(yè)金融保險和中介服務(wù)的需要以及員工和家屬子女就近住宿、入學、就醫(yī)、用餐、購物、娛樂等實際需要,使未來的園區(qū)成為既有工業(yè)作為骨骼,又有服務(wù)業(yè)作為血脈的“產(chǎn)業(yè)新城”。三是,嚴把項目入園關(guān)。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目過程中,鐵力園區(qū)把環(huán)境保護作為第一關(guān)口,堅持建設(shè)綠色生態(tài)園區(qū)、造福后代子孫的理念,對環(huán)評不過關(guān)的項目,一律拒之門外。同時,嚴把用地關(guān),所有入園項目必須達到規(guī)定的投資強度和建筑容積率。園區(qū)還設(shè)定了投資、效益和科技門檻,固定資產(chǎn)投資少、稅收少、低附加值、粗加工的項目一律不準入園,以保證園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。
2.2 立足實際科學布局
鐵力園區(qū)一方面,園區(qū)在這類項目上積極籌備,另一方面,確定了“以鉬為主,提高多項產(chǎn)業(yè)承載功能”的思路,規(guī)劃了有機食品加工、現(xiàn)代機械裝備制造、新材料新能源生產(chǎn)等三個板塊,通過多元推進,為園區(qū)的前期發(fā)展贏得了主動。
2.3 多方籌資保證投入
園區(qū)采取停建綜合辦公樓、壓縮其它支出、積極對上爭取等措施,多方籌措資金2億余元,相繼建設(shè)了園區(qū)路水電管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,建成了園區(qū)服務(wù)中心和砂盤模型制作,園區(qū)綜合服務(wù)功能得到完善。優(yōu)良的環(huán)境,為項目落地打下了堅實的基礎(chǔ)。為破解企業(yè)融資難題,伊春鐵力市專門出臺了《金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展指導意見》,并先后舉辦了3次銀企對接活動,新辦了兩家小額貸款公司,基本保證了產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的資金需要。
2.4 創(chuàng)新方式務(wù)實招商
一是,啟動能人招商。為充分發(fā)揮企業(yè)招商的主體作用,伊春鐵力市聘請了15位投資經(jīng)商有一定成就、并愿意為鐵力招商出力的企業(yè)家作為政府招商顧問,通過他們的市場經(jīng)驗和關(guān)系網(wǎng)絡(luò),拓展招商渠道,有效地提高了招商對接的成功率。二是,實施產(chǎn)業(yè)鏈招商。按照“引進高端、培育關(guān)聯(lián)、延伸下游”的模式,結(jié)合項目來源、特性、類別和產(chǎn)業(yè)鏈上下游生成關(guān)系,有針對性的招商,現(xiàn)在在園區(qū)初步形成了新材料、高科技兩個小產(chǎn)業(yè)園。三是,以誠招商。伊春鐵力市把招商引資作為產(chǎn)業(yè)項目的源頭活水,把企業(yè)算賬,是否把項目落戶在鐵力。為了讓企業(yè)安心地留在鐵力,這個市做出了“為投資者遮風擋雨,讓落地企業(yè)盡享陽光”的承諾,并把這個承諾印在了招商引資手冊封面,寫入了項目投資的合同,堅定不移地落實到具體行動中。對重點招商產(chǎn)業(yè)項目,該市根據(jù)實際需要,分別確定了與之聯(lián)系的處科級領(lǐng)導,落實了包開工、包進度、包投產(chǎn)的“三包”服務(wù)責任。從項目的前期工作、開工建設(shè)到投產(chǎn)達效實行全過程包保,各項目聯(lián)系領(lǐng)導定期或不定期深入企業(yè),幫助協(xié)調(diào)、解決實際困難,做到在談項目抓協(xié)議、協(xié)議項目抓落實、開工項目抓進度、竣工項目抓效益。深入開展行風評議和效能監(jiān)察活動,大力規(guī)范行政行為。各項目審批部門,均按照市委、市政府的要求將辦事時限在原有基礎(chǔ)上壓縮了50%。同時,對于新上的重大產(chǎn)業(yè)項目,從立項、建設(shè)到投產(chǎn)運營,都安排專人領(lǐng)辦代辦手續(xù),進行全程跟蹤服務(wù)。
3 鐵力園區(qū)建設(shè)中存在的主要困難和問題
通過調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn),鐵力園區(qū)在建設(shè)中存在的主要困難表現(xiàn)在:一是,企業(yè)融資難影響落地企業(yè)后續(xù)發(fā)展。由于國家的金融政策近期以盤活貨幣存量為著力點,使駐地金融機構(gòu)信貸投放遇到困難,對企業(yè)發(fā)展和大項目建設(shè)支持乏力。二是,目前的經(jīng)濟形勢影響招商引資。國內(nèi)外經(jīng)濟增長放緩和需求萎縮使企業(yè)盈利障礙增多,投資者的投資行為更加謹慎,過去接觸過的有到鐵力有投資意向的一些投資商開始等待觀望。三是,項目建設(shè)上還有一些瓶頸制約。用地計劃指標減少,滿足不了項目建設(shè)需要;審批時間較長,不得不冒險未批先占等等。
4 鐵力園區(qū)發(fā)展的建議
建議鐵力園區(qū)繼續(xù)堅持“兩手抓”的原則不動搖,即:一手抓硬件建設(shè),打造項目發(fā)展平臺;一手抓軟件建設(shè),不斷提高服務(wù)質(zhì)量,改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,為項目建設(shè)提供堅強保障。
4.1 繼續(xù)加強園區(qū)基礎(chǔ)和配套功能建設(shè)
認真抓好擴建區(qū)“七通一平”建設(shè),加快產(chǎn)業(yè)新城建設(shè),積極推進鐵路物流建設(shè),提高園區(qū)整體承載能力,為園區(qū)長遠發(fā)展提供保障。
4.2 不斷提高園區(qū)服務(wù)水平
按照省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的標準強化園區(qū)組織機構(gòu)建設(shè),創(chuàng)新服務(wù)載體,提升服務(wù)質(zhì)量,打造一支作風優(yōu)良、素質(zhì)過硬、服務(wù)到位的園區(qū)隊伍。重點扶持市場前景好,具有獨立知識產(chǎn)權(quán)和較強競爭力的產(chǎn)業(yè)項目上市發(fā)展、打造品牌,發(fā)揮品牌效應,提高園區(qū)的知名度。
4.3 加快項目建設(shè)進度
按照意向項目抓簽約、簽約項目抓開工、開工項目抓進度,竣工項目抓投產(chǎn),投產(chǎn)項目抓效益的程序推動項目建設(shè),倒排工程,全力推進項目按期或提前投產(chǎn)達效。
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2021主導產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告范文一
一、我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況
近三年來,在市委、市政府提出宣城經(jīng)濟融入蘇浙滬經(jīng)濟圈戰(zhàn)略決策以來,招商引資成為各級政府工作的音,加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)被擺在各級黨委和政府的重要位置,各地都加大了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度,取得了一定的成效,主要表現(xiàn)在:
體制創(chuàng)新快,規(guī)范高效經(jīng)濟運行和管理體制開始凸現(xiàn)
我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)雖然普遍起步較晚,但通過參照周邊發(fā)達地區(qū)開發(fā)區(qū)管理體制,在各級黨委政府的重視和支持下,積極進行行政管理、投融資、土地使用制度等方面的率先改革。
從行政管理體制上,各管委會均實行“小政府,大服務(wù)”,“一幢樓辦公,一站式服務(wù)”的新型運行機制,改變了計劃體制下的政府機構(gòu)垂直對口、機構(gòu)人員臃腫的局面;在投資管理方面,以優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造了較好的投資環(huán)境;在土地使用上,實行土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓制度。因為發(fā)揮了體制創(chuàng)新功能,成為名副其實的“試驗區(qū)”。
滾動發(fā)展好,推進開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)規(guī)模擴大功能完善
我市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)自設(shè)立伊始,就從市政建設(shè)、項目引進、資金運籌等方面提出構(gòu)想和目標。立足實際可能的條件,扎扎實實,小塊起步,以項目帶開發(fā),基本做了開發(fā)一片,建設(shè)一片,收效一片,滾動發(fā)展,有效地保證了建區(qū)初期的有限財力的集中使用,為后期的滾動發(fā)展打下較好的基礎(chǔ)。
開發(fā)熱度高,開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟拉動作用漸成現(xiàn)實
各地在發(fā)展開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的進程中,絞盡腦汁,多管齊下,積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)與蘇浙滬等發(fā)達地區(qū)的資金、技術(shù)等優(yōu)勢的對接和互補,開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)對全市的經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用較為明顯。
區(qū)域分布廣,開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)各具特色
目前,開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)由市及縣、區(qū)輻射到部分中心集鎮(zhèn),種類較多,從綜合開發(fā)區(qū)到民營工業(yè)區(qū),從專業(yè)園區(qū)到企業(yè)科技園區(qū),各具特色,已成為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟快速發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。
二、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的主要問題
盡管近幾年我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了一些成效,但多數(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)也存在一些不容忽視的問題:
(一)規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。
由于我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建區(qū)時間短,還處于發(fā)展的初級階段,招商引資規(guī)模小,項目檔次低,缺少投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、牽動性強的“錨項目”。
(二)政策多,無序競爭加劇。
全市范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)、園區(qū)數(shù)量較多,“僧多粥少”,開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)都拿出了各種優(yōu)惠政策,但無外乎提供廉價土地、延長稅收優(yōu)惠期限,無序競爭不僅使國家稅費流失,還造成本地企業(yè)與外來投資者的不平等競爭。
(三)資金少,園區(qū)建設(shè)速度慢。
雖然黨委政府高度重視,但前期投入普遍較少,加之開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)起步之初,融資能力軟弱,導致開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉步維艱,園區(qū)投入不夠,基本框架未能拉開,對外招商引資形象不好,很多外地投資商實地察看后信心不足,影響了開發(fā)區(qū)和園區(qū)招商引資效果。
(四)政府好,部門權(quán)力難下放。
各地開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦伊始,當?shù)攸h委政府都對管委會“高授權(quán)”,明確管委會為同級政府的派出機構(gòu)。
但在實際工作中,管委會各部門都不具備獨立法人資格,相應的證書、審批權(quán)被政府有關(guān)部門牢牢握在手中,大量的精力耗費在無謂的協(xié)調(diào)和游說中,管委會的職能無法落實,造成了開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的管理不順。管委會不能行使同級政府的經(jīng)濟管理職能,形成不了一個良好的投資環(huán)境影響了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的`發(fā)展。
三、關(guān)于加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見
(一)進一步做好開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局
1、要以推進工業(yè)化為重點,調(diào)整開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
我市經(jīng)濟發(fā)展尚處于工業(yè)化中的初始階段,繼續(xù)推進工業(yè)化是我市“十五”期間首要任務(wù),我市各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū),一方面要按照調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)大、調(diào)強的要求,改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持"有所為,有所不為",集中力量扶持發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)。
另一方面要通過大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),特別是選用現(xiàn)代化信息技術(shù)裝備企業(yè),用信息化帶動工業(yè)化。省級宣城、寧國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),必須充分發(fā)揮對母城的帶動、輻射作用。各類工業(yè)園區(qū)要因地制宜,辦出特色,打造自己的拳頭產(chǎn)品,發(fā)揮自己在市場經(jīng)濟中的競爭優(yōu)勢。
2、要以推進城鎮(zhèn)化為重點,加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)新城區(qū)戰(zhàn)略的實現(xiàn)
各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要積極實施新城區(qū)戰(zhàn)略,這是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實需要,也是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢,更是我市城市化發(fā)展的重要組織部分。
通過突出開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè),努力打造新興的工業(yè)城區(qū),并探索工業(yè)旅游的路子,積極構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟中的一個旅游景觀。通過完善城鎮(zhèn)道路、供水、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施,建立服務(wù)體系,搞好社區(qū)建設(shè),強化開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)功能。
通過加強生態(tài)建設(shè)、污染治理和城鎮(zhèn)管理,改善開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)環(huán)境。
3、要以推進我市經(jīng)濟一體化為重點,做大做強
我市宣城、寧國、廣德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和宣州民營經(jīng)濟園區(qū)。以318國道為主線,突出建設(shè)好宣城、廣德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和宣州民營經(jīng)濟園區(qū)。努力把寧國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成寧國優(yōu)勢項目的"孵化器"、"研發(fā)中心"。
其他縣要因地制宜,建設(shè)一至二個具有特色、高起點規(guī)劃、投資省、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、高效益的工業(yè)園區(qū)。
4、要以促進非國有制經(jīng)濟發(fā)展為重點,大力發(fā)展民營
企業(yè)。非國有制經(jīng)濟企業(yè)快速發(fā)展在我市寧國、廣德已顯現(xiàn)。怎樣把非國有經(jīng)濟企業(yè)引入開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū),讓他們加快發(fā)展。
首先要切實搞好服務(wù),依法保護個體、私營和三資企業(yè)的合法權(quán)益,為各類企業(yè)創(chuàng)造平等競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。
其次要積極鼓勵和引導民營企業(yè)攀大靠強,加快體制和技術(shù)創(chuàng)新步伐,不斷做大做強,促進開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)擴大規(guī)模。
(二)進一步加大招商引資力度
1、樹立招商引資是開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工作"生命線"的理念。
全市各級開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的管理委員會要進一步加大招商引資工作力度,切實把招商引資工作作為開發(fā)區(qū)工作的重中之重來抓。要加強與蘇浙滬等地的溝通與聯(lián)系,抓住發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和資本輸出的機遇,主動出擊迎接輻射和轉(zhuǎn)移。
同時,要立足本地資源和開發(fā)區(qū)已具備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢,鼓勵區(qū)內(nèi)大企業(yè)與國際大公司、大集團聯(lián)姻嫁接,以個引企,以大引大,同時鼓勵大企業(yè)引進配套企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。
2、按照產(chǎn)業(yè)化要求,創(chuàng)新招商引資的工作機制。
招商引資工作已成為當今發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的"靈丹妙藥",各地招商工作奇招迭出,創(chuàng)造了許多經(jīng)驗。就我市目前招商引資工作的現(xiàn)狀而言,欲在全省乃至全國的招商引資工作分得一杯羹,必須實行體制創(chuàng)新,通過體制創(chuàng)新帶動招商引資。
當前要在開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)推行招商引資工作“公司化體制、職業(yè)化隊伍、專業(yè)化招商、市場化運作",即招商體制由政府推動轉(zhuǎn)入公司化運作;招商隊伍通過職業(yè)培訓,樹立職業(yè)精神,形成職業(yè)化的隊伍;招商活動漸成體系,招商措施形成專業(yè)知識;通過市場化運作,為招商人員提供傭金和經(jīng)費,在需求和市場中起到橋梁和紐帶作用。
(三)進一步探索開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)思路
1、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要拓展思路,探索多渠道、多形式、全方位的融資思路。
開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)必須理清思路,盤活存量,搞活“預期”,首先取得各級金融部門的支持,使其明確對開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的投入政策和投入規(guī)模,取得金融信度,為貸款建設(shè)打下基礎(chǔ)。其次是爭取各級財政收入按一定比例投入開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)。第三是盤活土地存量,采取BOT等利用外資形式,籌資建設(shè)。第四是爭取國債指標搞建設(shè)。
2、各級政府探索開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)新模式。
當前,我市工業(yè)園區(qū)的開發(fā)仍是由政府主導,政府專門設(shè)立管理委員會等機構(gòu),參與了從規(guī)劃、征用土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到廠房設(shè)施建設(shè)等過程。政府在扮演開發(fā)商角色的同時,由于地方財力所限,也承擔了過多投資風險,給開發(fā)區(qū)和園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展帶來不利影響。
可考慮逐步引入公司制開發(fā)模式,從開發(fā)到管理都運用市場手段,減少行政行為,逐步將開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為,由開發(fā)企業(yè)將土地生產(chǎn)力、設(shè)施使用率以及地產(chǎn)的租賃和銷售作為業(yè)務(wù),以投資土地開發(fā)和設(shè)施建設(shè)并通過其產(chǎn)品和服務(wù)的銷售末獲得收入,使政府降低投資風險,轉(zhuǎn)移投資成本,并由此獲得稅收收入。
(四)進一步加大體制創(chuàng)新力度
1、進一步明確開發(fā)區(qū)管理權(quán)限。
從職能配備角度看,不能賦予開發(fā)區(qū)應有的行政權(quán)力,在招商的過程中,仍出現(xiàn)多個環(huán)節(jié),要花費很多精力去協(xié)調(diào),造成不應有的負面影響?!栋不帐∈〖夐_發(fā)區(qū)條例》明確規(guī)定開發(fā)區(qū)管委會“代表所在地人民政府對開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導和管理”,但在實際工作中難以得到落實。
為在開發(fā)區(qū)內(nèi)建立高效、統(tǒng)一的管理機制,建議省政府在出臺有關(guān)政策時,需要進一步明確各市縣政府在哪些方面給開發(fā)區(qū)管委會授權(quán)行使市縣級管理權(quán)限,以便開發(fā)區(qū)管委會對區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟和社會事務(wù)實行統(tǒng)一領(lǐng)導和管理。
2、建立行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍統(tǒng)一的運行機制。
為克服開發(fā)區(qū)行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍不相統(tǒng)一的矛盾,做到管事與管人相統(tǒng)一,使開發(fā)區(qū)管委會更好地做好開發(fā)區(qū)的社區(qū)管理以及計生、創(chuàng)建、防洪等工作,必須要將開發(fā)區(qū)座落的辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸開發(fā)區(qū)管理,實行行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍相統(tǒng)一,這樣才能使開發(fā)區(qū)真正實現(xiàn)開放式運行與封閉式管理。
3、建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的監(jiān)管機制。
市有關(guān)職能部門要從全局出發(fā),增強服務(wù)意識,積極支持、幫助開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)職能部門工作,開發(fā)區(qū)管委會要正確處理“責、權(quán)、利”的關(guān)系,加強隊伍建設(shè),提高管理水平,開發(fā)區(qū)管委會職能部門積極主動接受市有關(guān)職能部門的為務(wù)監(jiān)督和指導,進一步強化服務(wù)意識,不斷提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì),依法行使行政管理職能。
4、建立健全監(jiān)督約束機制。
開發(fā)區(qū)管委會需發(fā)放的各類證書,由市有關(guān)職能部門向開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)職能部門及時提供足夠文本,由省直有關(guān)部門發(fā)放的各項證書,市有關(guān)職能部門應積極幫助開發(fā)區(qū)管委會申報取得。開發(fā)區(qū)紀工委、監(jiān)察室負責開發(fā)區(qū)內(nèi)的紀律檢查、行政監(jiān)察工作(含對垂直機構(gòu)的派出機構(gòu)),對發(fā)現(xiàn)的各類違紀違規(guī)行為,按照有關(guān)規(guī)范行政行為改善投資環(huán)境的處分規(guī)定,追究部門領(lǐng)導、直接主管人員和直接責任人的責任。
總之,在開發(fā)區(qū)管理體制上,一方面要理順開發(fā)區(qū)管理,機構(gòu)與政府各部門之間的關(guān)系,另一方面要不斷優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)部運行機制,強化新機制。堅持“小政府、強中介、小機構(gòu)、高效率、大服務(wù)”的精簡高效的管理運作體系,走宏觀導向和微觀服務(wù)相結(jié)合,“一站式”服務(wù)與全過程服務(wù)相結(jié)合,努力實現(xiàn)直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變的改革創(chuàng)新之路。
2021主導產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告范文二
農(nóng)業(yè)機械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。加快推進農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的現(xiàn)實需要。我縣從XX年初啟動農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè),到XX年底獲市政府“重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)基地”授牌,一步一腳印造就了一個農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園。目前,正值產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)關(guān)鍵期,或為鼓勁吶喊,或為拋磚引玉,本文將試論其發(fā)展之路。
一、粗略看前景,抉擇之路樂觀
(一)較大的市場蛋糕。近年來,隨著農(nóng)機購置補貼逐年增加,以及市場內(nèi)在需求的拉動,農(nóng)機行業(yè)行情持續(xù)看漲。XX年全國農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值達3382.4億元,是XX年的3倍;據(jù)預測,XX年將達4000億元以上。我市正在申報“中國微耕機之都”,現(xiàn)有相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)100家左右,年產(chǎn)量100余萬臺,XX年實現(xiàn)產(chǎn)值50億元;按規(guī)劃,XX年產(chǎn)值將突破500億元。武陵山區(qū)農(nóng)機化程度普遍較低(如我縣雖為國家農(nóng)業(yè)機械化示范縣,但XX年底農(nóng)機綜合水平也僅為44.01%)。經(jīng)調(diào)查,我縣周邊27個市縣(重慶市6個、貴州省10個、湖南省8個、湖北省3個)XX年有農(nóng)業(yè)機械約70萬臺,初步估計5年內(nèi)市場需求將達100萬臺以上,市場空白至少在30萬臺、60億元以上。此外,本地區(qū)規(guī)模性農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)都較少,區(qū)域外企業(yè)也尚未有效滲透,XX年地區(qū)農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)值為10.9億元,僅占全國的0.38%,可謂一塊“處 女地”,為本地企業(yè)發(fā)展留足了成長空間和時間。
(二)難得的發(fā)展機遇。隨著新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化步伐加快,農(nóng)村勞動力持續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移(每年外出務(wù)工人次全國約1.5億人、我市約700萬人、我縣約20萬人),農(nóng)村勞動力短缺越演愈烈,農(nóng)機的大規(guī)模使用有其強大的內(nèi)生動力。同時,規(guī)?;⒓s化的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路已成必然,提升機械化普及率從而提升勞動生產(chǎn)率成為國家保證糧食安全的重要途徑。近年來,國家出臺相關(guān)扶持政策,對農(nóng)機具生產(chǎn)、購置、更新等方面的政策補貼和稅收減免力度空前,一般情況為每臺機器補貼總價的30%(總補貼額不超過5萬元)。重慶市作為老工業(yè)基地,由摩托車行業(yè)拓展而來的農(nóng)機企業(yè)特別是微耕機企業(yè)發(fā)展較好,明確提出打造全國的小型農(nóng)機裝備制造基地和小型農(nóng)機產(chǎn)品集散中心,極大地刺激了農(nóng)機市場,也為我縣農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策支撐。
(三)可貴的區(qū)域優(yōu)勢。僅就小范圍特別是武陵山區(qū)而言,我縣在農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)勢比較明顯。從交通區(qū)位方面看:我縣地處渝、鄂、湘、黔4省市邊區(qū)武陵山中心腹地,500公里半徑內(nèi)有4個省會城市、10多個地級城市和200余個縣市;渝懷鐵路、渝湘高速及國道319線、326線貫穿縣境,是我市東南門戶對外開放的橋頭堡。從政策支持方面看:武陵山扶貧攻堅和我市關(guān)于五大功能分區(qū)的戰(zhàn)略中,都將機械工業(yè)列為區(qū)域重點支持產(chǎn)業(yè),農(nóng)機發(fā)展契合政策。同時,我縣農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園被定位為“重慶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)基地”,其發(fā)展得到市政府的認可和大力支持,就縣級層面來說這在周邊區(qū)縣是的。另外,我市體制機制優(yōu)勢突出,比如對農(nóng)機的補貼方面,對相同農(nóng)機,我市的補貼標準為35%左右、湖南為17%左右、貴州僅為15%左右。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面看:我縣農(nóng)機產(chǎn)業(yè)在規(guī)劃、招商引資等方面已順利起步:就產(chǎn)業(yè)規(guī)劃而言,按“園中園”思路將農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園布局于縣工業(yè)園區(qū)內(nèi),規(guī)劃占地1500畝,為武陵山區(qū)規(guī)模、規(guī)格;就招商引資而言,已正式入駐企業(yè)7家、意向入駐企業(yè)10余家,其中富福鍛壓公司將投資20億元;就基礎(chǔ)建設(shè)而言,年內(nèi)將累計完成投入1.25億元。目前,已投產(chǎn)徐州宋氏車業(yè)有限公司電動三輪車等項目12個,農(nóng)機具交易中心入駐農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)21家、農(nóng)機品牌22個。
二、冷靜析現(xiàn)狀,發(fā)展之路漫漫
(一)看外部,競爭激烈。表現(xiàn)有二:其一,行業(yè)霸主根基已穩(wěn),不會輕易割舍一城一池。在優(yōu)惠政策和市場需求趨動下,國外知名企業(yè)都已經(jīng)進入了我國市場,且其產(chǎn)品科技含量高,競爭力強。如占據(jù)北美50%市場的迪爾公司,已在津、京、豫等地扎根;拖拉機、聯(lián)合收割機、打捆機等銷量名列世界前茅的凱斯紐荷蘭公司,已在黑、滬等地立足;產(chǎn)品暢銷世界140余個國家的愛科公司,已在疆、黑、桂等地站穩(wěn)。同時,國內(nèi)大型農(nóng)機企業(yè)加速膨脹發(fā)展,魯、浙等地的農(nóng)機氣候已成。如濰坊被譽為“中國農(nóng)機城”,現(xiàn)有農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)近500余家、XX年產(chǎn)值達1500億元,占全國“半壁江山”。其二,行業(yè)新軍群起奪食,免不了一番激烈競爭。從宏觀上看,各省市在國家大政策和產(chǎn)業(yè)市場的引導下,紛紛各顯神通,積極搶奪農(nóng)機市場蛋糕;從微觀上說,周邊湘潭的“湖南農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園”、武漢的“中國武漢國際農(nóng)業(yè)裝備交易中心”、成都的“四川現(xiàn)代農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園”都是各自省份的戰(zhàn)略性農(nóng)機產(chǎn)業(yè)基地,我市梁平的農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園也風頭正勁。這些園區(qū)或在技術(shù)、物流、投入等支撐,或在區(qū)位、交通等條件,較我縣有優(yōu)勢,決定了我縣農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的崛起之路免不了激烈競爭,注定一路荊棘。
(二)看內(nèi)部,支撐尚弱。主要表現(xiàn)在三個方面:一是人才問題。農(nóng)機產(chǎn)品更新?lián)Q代速度較快,對農(nóng)機產(chǎn)品性能、質(zhì)量和關(guān)鍵零部件等方面的技術(shù)創(chuàng)新要求很高。為此,科研機構(gòu)、高等院校、專業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)工人等支撐是重中之重,而這方面恰是我們的短板。二是物流問題。物流事關(guān)生產(chǎn)資料的“進”和生產(chǎn)產(chǎn)品的“出”。目前,我縣正加快建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)且初顯成效,但總體來說仍處于“物聚而不流、物流而不暢”的初始階段,在降低成本、提升效率等方面的支撐作用仍然較小。三是配套問題。農(nóng)機產(chǎn)業(yè)涉及到產(chǎn)品研發(fā)、零部件生產(chǎn)、機械組裝、調(diào)試檢測、產(chǎn)品展銷、售后服務(wù)等方面,需要集群式招商或是引進整條產(chǎn)業(yè)鏈方能支撐其發(fā)展。但目前,整機生產(chǎn)大企業(yè)對落地我縣興趣不夠,零散的小企業(yè)也持有疑慮,導致我縣在項目引進上比較困難,整個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。
三、沉著謀發(fā)展,崛起之路可待
(一)抓規(guī)劃定位,進一步理清思路。簡單隨意的“無頭蒼蠅”式發(fā)展和反反復復的“折騰”式發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大忌,易浪費資源、耽誤時機和挫傷信心。為此,必須充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。一是建立目標體系。按照短期、中期、長期分別對產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模、發(fā)展定位等方面予以明確和細化,到XX年,園區(qū)建設(shè)形象初顯;到,園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模,基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值100億元發(fā)展目標;到2020年,基本站穩(wěn)武陵山區(qū)區(qū)域市場,初步打開南方丘陵片區(qū)市場。二是確立功能分區(qū)。按照“功能完善、集約發(fā)展、分區(qū)布局”的原則,重點打造“一個基地、四個中心”功能分區(qū),即農(nóng)機產(chǎn)品制造基地和農(nóng)機展銷交易中心、技術(shù)研發(fā)與成果推廣中心、實用人才培養(yǎng)中心、農(nóng)機售后服務(wù)與區(qū)域維修中心。三是樹立主打產(chǎn)品。農(nóng)機產(chǎn)品有幾千種,就短期而言,應圍繞“能適應本區(qū)域地形地貌條件、能滿足本區(qū)域主要經(jīng)濟作物農(nóng)機化需求”的原則,著重發(fā)展小型農(nóng)機,重點打造中小型微耕機、水稻烘干機、小型農(nóng)用三輪車等“拳頭產(chǎn)品”,拓展金銀花烘干、植物油料榨取、蔬菜脫水保存等內(nèi)銷性強的農(nóng)機產(chǎn)品。
(二)抓項目建設(shè),進一步活躍園區(qū)。沒有企業(yè)生產(chǎn)、毫無活力的園區(qū)頂多只是一片廠房。XX年10月,時任副市長童小平在我縣《關(guān)于建設(shè)“重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)基地”的請示》上就指出農(nóng)機產(chǎn)業(yè)基地的關(guān)鍵是“抓到重大項目”。對此,可從三方面著手。一是積極“筑巢”。巢好鳳自棲,要迅速完成征地拆遷、土地平整等前期工作,加快完善園區(qū)水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和廠房、公用設(shè)施等配套建設(shè),完善園區(qū)發(fā)展條件,使企業(yè)能夠“拎包入住”。二是全力“引鳳”。以產(chǎn)業(yè)化、集群化為目標,大力引進技術(shù)先進、競爭實力較強的農(nóng)機企業(yè)。要做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接,主動接受農(nóng)機產(chǎn)業(yè)輻射;要真正地“走出去,請進來”,創(chuàng)新項目跟蹤落實和服務(wù)機制,為重大項目報批、落地、建設(shè)、投產(chǎn)提供全方位“一站式”優(yōu)質(zhì)服務(wù),力爭大項目、大企業(yè)入駐,打造龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。三是加速“集群”。生產(chǎn)要素配套是產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要因素,規(guī)模再大、實力再強的企業(yè)也需要互助合作。要積極發(fā)展協(xié)作配套企業(yè),聚集和培育發(fā)展關(guān)聯(lián)度高、配套性強、互補性好、產(chǎn)業(yè)鏈長的中小配套企業(yè),加快形成園藝植保、農(nóng)業(yè)機械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,降低物流成本,夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
(三)抓配套完善,進一步強化支撐。產(chǎn)業(yè)配套往往決定著產(chǎn)業(yè)成敗。市上指出我縣農(nóng)機產(chǎn)業(yè)到“整個產(chǎn)業(yè)要形成100億級的生產(chǎn)能力,本地零部件配套率超60%”、“全市行業(yè)占比達20%以上”。為此,要重點抓好三項工作。一是強化人才支撐。整合培訓資源,加大新型農(nóng)機具、農(nóng)藝種植、經(jīng)營管理技能知識培訓。積極創(chuàng)造條件,引進產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新類高端技術(shù)人才。充分發(fā)揮縣職教中心的作用,為園區(qū)發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)性技術(shù)人才和“藍領(lǐng)”工人,實現(xiàn)園區(qū)、學校的良性互動和共贏。二是升級服務(wù)能力。按照“提高效率、提升質(zhì)量、降低成本”的要求,以“一個基地、四個中心”為平臺,大力培育發(fā)展金融、物流、中介等服務(wù)業(yè),加快構(gòu)建農(nóng)機大市場、大服務(wù)、大品牌。以參加品牌展會等方式展示、推薦園區(qū),到XX年,初步形成規(guī)模較大、影響較好的區(qū)域性農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園形象。三是突出技術(shù)創(chuàng)新。要加快建成農(nóng)機產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新平臺,推進新產(chǎn)品開發(fā)及技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)建工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心,初步形成科研開發(fā)、主機制造、成套裝備供應、技術(shù)服務(wù)等一體化產(chǎn)業(yè)體系。
(四)抓保障強化,進一步增強后勁。政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障,要從組織領(lǐng)導、稅費扶持等方面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。一是加強組織領(lǐng)導。圍繞把農(nóng)業(yè)制造打造成百億級支柱產(chǎn)業(yè),咬定青山不放松,組建農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園議事協(xié)調(diào)機構(gòu),落實人員,負責園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重大問題和重大事項的研究決策。建立聯(lián)席會議制度,定期協(xié)調(diào)解決園區(qū)建設(shè)中存在的問題。二是強化政策扶持。從信貸、資金幫扶、稅費減免返還等方面入手,進一步打造投資政策“洼地”,吸引更多“外商”前來投資。創(chuàng)新思路,探索采取“工業(yè)地產(chǎn)”模式平衡產(chǎn)業(yè)園區(qū)資金瓶頸。完善政府與金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機制,加強銀企對接合作平臺建設(shè)。研究組建主要開展農(nóng)機融資服務(wù)的金融租賃公司。制定農(nóng)機產(chǎn)品輸出物流補貼政策,全力爭取將生產(chǎn)的農(nóng)機納入國家、市級農(nóng)機補貼目錄。三是抓好向上銜接。我縣的農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園是得到市級層面認可的,已明確由市經(jīng)信委、市農(nóng)委對該基地進行動態(tài)管理并評估驗收。要主動向上級部門銜接匯報,積極爭取政策資金、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持,搭上我市“500億元農(nóng)機產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃和發(fā)展的東風,真正把我縣產(chǎn)業(yè)園打造成“市級基地”。
實事求是地講,我縣的農(nóng)機產(chǎn)業(yè)是“憑空”造就的陌生產(chǎn)業(yè),此前毫無相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和工作經(jīng)驗,一切都是從零開始,凡事都需摸著石頭過河,加之各種主客觀因素影響,其發(fā)展壯大之路注定艱辛而漫長。但目前和今后一段時期,將是其發(fā)展的機遇期、黃金期,需要全縣上下咬定目標不放松,共同努力,培育其發(fā)展壯大,最終實現(xiàn)“崛起武陵、走向全國”。
2021主導產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告范文三
20××年度,工業(yè)園區(qū)管委會緊緊圍繞年初確定的目標,以推進新型工業(yè)化發(fā)展為主線,以改革創(chuàng)新為動力,堅定不移推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略,不斷壯大工業(yè)總量,加速產(chǎn)業(yè)集聚,夯實發(fā)展平臺,創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境,園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟運行總體保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。
一、主要經(jīng)濟指標運行情況
1、工業(yè)生產(chǎn)情況
20××年1-12月份,園區(qū)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值96.9億元,同比增長9.35%。累計實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入96.3億元,同比增長5.3%。累計完成工業(yè)增加值22.3億元,可比增長7.01%。累計完成出口 交貨值2.4億元,同比增長23.13%。安排勞動就業(yè)人員7430人。
2、經(jīng)濟效益情況
1-12月份,園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)利潤累計6.66億元,同比下降3.26%。企業(yè)實際上交稅金1.65億元,同比增長18%。利稅總額達14.48億元,同比增長42.89%。
二、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
工業(yè)園區(qū)圍繞生物醫(yī)藥、金屬制造、新型紙業(yè)和綠色食品四大主導產(chǎn)業(yè),積極推進集群發(fā)展,加快產(chǎn)業(yè)升級。20××年度,四大主導產(chǎn)業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值88.2億元,占園區(qū)比重87.84%。
1、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值16.8億元,占園區(qū)比重17%,同比增長16.8%。累計實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入16.6億元,占園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入比重17%,同比增長16.9%;實際上交稅收3104萬元,同比增長24%。
2、金屬制造產(chǎn)業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值63.1億元,占園區(qū)比重62.8%。實際上交稅收1.1億元,同比增長19.25%。
3、新型紙業(yè)產(chǎn)業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值5.9億元,占園區(qū)比重5.9%。實際上交稅收353萬元,同比增長50%。由于市場行情低迷,新型紙業(yè)一直處于谷底徘徊,尚未有復蘇跡象。
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一、調(diào)研時間
年10月26日至11月3日。
二、調(diào)研形式
采取召開座談會、實地調(diào)研、約談領(lǐng)導等方式進行。
三、調(diào)研主要內(nèi)容及專題調(diào)研分組安排
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門、縣直有關(guān)單位圍繞本地、本部門、本單位實際開展調(diào)研,提出本地、本部門、本單位年的工作思路報縣政府。
(二)開展六個方面的專題調(diào)研
1、正確分析形勢,明確年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要思路和目標任務(wù)
調(diào)研內(nèi)容:通過對年全縣主要經(jīng)濟指標預測和年宏觀經(jīng)濟形勢以及國家、省、市重要政策走向的分析研判,提出明年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務(wù)和工作安排;交通、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面重大項目的安排及具體推進措施;改革創(chuàng)新的思路和舉措。
責任單位:縣統(tǒng)計局、縣財政局、縣工信局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣交通運輸局、人民銀行大余縣支行、縣新村辦、縣農(nóng)糧局、縣國土局、縣商務(wù)局、縣旅游局、縣重點辦。
2、做大做強產(chǎn)業(yè)集群,加快推進新型工業(yè)化
調(diào)研內(nèi)容:年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標、思路和舉措;重大工業(yè)項目的確定;加速工業(yè)園區(qū)建設(shè)的目標和舉措;圍繞推動企業(yè)做大做強,提出明年服務(wù)企業(yè)、推進工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的具體措施;我縣鎢、新醫(yī)藥、新能源、新材料、旅游工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標及具體措施。
責任單位:縣礦管局、縣科技局、縣國資局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣財政局、縣發(fā)改委、縣商務(wù)局、縣環(huán)保局、縣國土局、縣工業(yè)園管委會。
3、著力推進城市建設(shè),加快新型城鎮(zhèn)化步伐
調(diào)研內(nèi)容:提出年城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標和措施;城市建設(shè)目標、舉措和重大城建項目的確定;房地產(chǎn)發(fā)展的目標和措施;“治臟治亂治堵”的目標和措施;培育城市文化的目標和措施;提升城市管理水平的目標和措施。
責任單位:縣房產(chǎn)局、縣城管局、縣發(fā)改委、縣文廣局、縣國土局、縣“三城同建”辦公室。
4、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
調(diào)研內(nèi)容:年全縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利建設(shè)的目標、思路和措施;加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的目標和措施;重大農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)建設(shè)項目的確定;農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)建設(shè)的目標和措施;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)的目標和舉措。
責任單位:縣農(nóng)糧局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣果業(yè)局、縣國土局、縣交通運輸局、縣科技局、縣質(zhì)監(jiān)局。
5、大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快開放型經(jīng)濟發(fā)展
調(diào)研內(nèi)容:分析當前開放型發(fā)展面臨的形勢,提出年全縣開放型經(jīng)濟發(fā)展的目標和措施;加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標和措施;扶持民營企業(yè)發(fā)展、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資創(chuàng)業(yè)的目標和措施;進一步降低商務(wù)成本、優(yōu)化投資環(huán)境的措施。
責任單位:縣民營企業(yè)管理局、縣工商局、縣發(fā)改委、縣行政服務(wù)中心管理辦公室、縣機關(guān)效能投訴中心。
6、扎實推進民生工程建設(shè),切實解決群眾關(guān)心的熱點難點問題
調(diào)研內(nèi)容:圍繞解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題,提出年民生工程計劃,特別是要為群眾辦好的實事。
牽頭單位:縣人力資源和社會保障局
責任單位:縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣房產(chǎn)局、縣民政局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣文廣局、縣扶貧和移民辦、縣財政局、縣發(fā)改委。
(三)縣政府辦公室根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位報送的年工作思路和專題調(diào)研報告進行梳理,形成綜合性的調(diào)研報告。
四、調(diào)研工作要求
(一)要認真組織實施??h政府成立由縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長劉群英同志全面負責的綜合調(diào)研組,各牽頭領(lǐng)導和牽頭單位分別組織實施,各責任單位積極參與,縣政府辦公室負責調(diào)研活動的組織、調(diào)研課題的擬定、調(diào)研報告的收集匯總等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門、縣直有關(guān)單位要高度重視,要站在服務(wù)大局的高度,把調(diào)研工作組織實施好;主要領(lǐng)導要親自抓,并確定專人負責,選派業(yè)務(wù)骨干參與,提出本地、本部門、本單位切實可行的年工作思路。各專題調(diào)研牽頭單位要切實負起責任,制定具體的調(diào)研活動方案,安排好調(diào)研活動,并做好材料匯總等工作;各責任單位要積極配合調(diào)研工作,確保調(diào)研工作順利開展。
(二)要認真撰寫調(diào)研報告。參加調(diào)研的人員要本著高度負責的態(tài)度,對調(diào)研課題涉及到的問題進行認真梳理,有針對性地開展深入細致的調(diào)研,掌握第一手資料,確保調(diào)研材料反映數(shù)據(jù)的真實性。要認真撰寫調(diào)研報告,力求調(diào)研報告有情況、有分析、有思路、有措施,做到思路清晰,重點突出,分析透徹,對策有力,對明年工作目標要具體、明確,措施要有針對性和可操作性。
一、已建在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的情況
初步統(tǒng)計我縣已建在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)九個區(qū)塊,合計開發(fā)面積2035畝,去年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值14.55億元。
二、規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊情況
縣《三十平方公里產(chǎn)業(yè)集聚平臺工業(yè)建設(shè)規(guī)劃》以下簡稱〈平臺規(guī)劃〉,基本布局方案是構(gòu)建兩大類,即生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊,而生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊又包括了東、中、西三個區(qū)塊,分別是工業(yè)園區(qū),工業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū),已經(jīng)整合了縣工業(yè)園區(qū)、孵化基地區(qū)塊及等現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊。列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)范圍的僅有茶產(chǎn)業(yè)(含新興分區(qū))三塊。
鑒于平臺規(guī)劃尚在完善討論之中,以及平臺規(guī)劃的長遠性,本報告仍按前言所述的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)范圍討論。據(jù)此不含已建在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊擴容,實際在規(guī)劃的新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊為鎮(zhèn)區(qū)塊,其規(guī)劃開發(fā)面積為1645畝。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊發(fā)展空間評價
成片工業(yè)小區(qū)開發(fā)始于上世紀末,陸續(xù)建成了、三個小區(qū),開發(fā)面積約為0.5平方公里。本世紀初以工業(yè)園區(qū)開發(fā)為契機,先后建設(shè)了園區(qū)一至四期,孵化基地、二個小區(qū),以及區(qū)塊和等區(qū)塊,開發(fā)面積約為6.28平方公里,全部工業(yè)區(qū)塊去年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值54.1億(園區(qū)四期、小區(qū)、二期在建),占全縣工業(yè)產(chǎn)值的80.1%,是工業(yè)跨越發(fā)展的主導力量。
總結(jié)調(diào)研成果,我們認為在工業(yè)發(fā)展空間上有以下問題值得探討:
(一)自然空間優(yōu)勢與政策環(huán)境空間限制的關(guān)系。市域第一的盆地及豐富的低丘緩坡無疑是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢空間資源,但優(yōu)勢空間資源的實現(xiàn)還取決于主觀的發(fā)展理念和客觀的政策環(huán)境空間。目前新一輪土地利用總體規(guī)劃已與產(chǎn)業(yè)平臺規(guī)劃幾經(jīng)銜接,基本滿足了平臺建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)換要求,大平臺生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊規(guī)劃也在爭取銜接中,擇子山低丘緩坡開發(fā)已列入省低丘緩坡重點區(qū)塊開發(fā)規(guī)劃(一期規(guī)劃開發(fā)5700畝),大量的規(guī)劃前期工作初步緩解了政策和土地制約矛盾?!笆濉币灾两窈蟮氖?,關(guān)鍵還是要堅持“大平臺、大項目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念,充分抓住編制新一輪土地利用總體規(guī)劃,全省布局產(chǎn)業(yè)集聚平臺及省低丘緩坡重點區(qū)塊開發(fā)規(guī)劃三大戰(zhàn)略機遇,乘勢而上,全力而為,向規(guī)劃要空間、向低丘緩坡要空間,向大平臺要空間,向工業(yè)小區(qū)擴容要空間、向工業(yè)用地集約利用要空間,做足做好產(chǎn)業(yè)平臺拓展工作。
具體而言,主要還是要想方設(shè)法突破供地、環(huán)保、節(jié)能三方面主要瓶頸,在供地方面雖然在編土地利用修編規(guī)劃,可以緩解農(nóng)保率過高的矛盾,但規(guī)劃還在討論銜接中,可能還會作必要的調(diào)整,難以完全滿足工業(yè)用地的調(diào)整需要,更為關(guān)鍵的是今后的供地指標,尤其是大平臺建設(shè)能給多少供地指標尚無政策框架。供地政策制約矛盾依然十分明顯,一方面需要在土地利用規(guī)劃修編的同時,多方爭取工業(yè)用地建設(shè)指標;另一方面更要腳踏實地,根據(jù)在規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊的重要性及開發(fā)條件,合理確定今后五年的區(qū)塊開發(fā)時序,優(yōu)先保障大平臺建設(shè)和急需擴容的區(qū)塊建設(shè),并積極提高土地集約水平上做足文章。在節(jié)能方面,今年的有序用電已給我們一個警訊,需要我們在產(chǎn)業(yè)定位上有更為明智的選擇,無論是不銹鋼還是銅產(chǎn)業(yè)以及新一代合成革產(chǎn)業(yè)都是能耗較高產(chǎn)業(yè),其產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間究竟有多大,迫切需要相關(guān)部門進行進一步論證。在環(huán)保方面,更是面臨雙重擠壓,一方面是國家減排政策壓力,要求化學需氧量、二氧化硫排放總量下降,并實行總量替代政策;另一方面是公民的環(huán)保意識覺醒及綠色農(nóng)業(yè)環(huán)境需求壓力,工業(yè)污染導致的糾紛日益增多。高耗能重污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間越來越小,體現(xiàn)在區(qū)域布局上,十五里以上至、布置三類工業(yè)用地的民間呼聲也值得引起我們高度重視。
(二)大平臺與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊建設(shè)的關(guān)系。從規(guī)劃層次分析,平臺規(guī)劃突出了大平臺的龍頭地位,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的整合也十分必要,但客觀上也縮小了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的發(fā)展空間,不利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)的積極性。是否可以保留、已建在建功能區(qū),生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)塊去掉中區(qū),西區(qū)僅含擇子山工業(yè)區(qū)塊,而在東區(qū)中劃入孵化基地區(qū)塊,同時在今后東區(qū)(工業(yè)園區(qū))擴容開發(fā)中劃出一塊園中園由鎮(zhèn)開發(fā),嘗試建設(shè)部分標準廠房孵化本土中小企業(yè)。逐步整合形成、、四大塊為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊空間布局。從操作層次上分析,當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊開發(fā)的根本矛盾還在于,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊開發(fā)模式已由過去的逐步開發(fā)(即在初步規(guī)劃的條件下,進一家企業(yè)征用一塊土地,建設(shè)一家企業(yè)的模式)轉(zhuǎn)到整體連片開發(fā)模式,從征地、審批費用及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開發(fā)成本遠非一般的欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)所能承受,基于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力及融資條件,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)塊開發(fā)的入不敷出,(一般土地出讓收入均低于征地,審批費用)和現(xiàn)行的以縣為主的財政分配機制,再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)開發(fā)人才的缺乏,鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主獨立開發(fā)難上加難,即使條件相對較好的鎮(zhèn)也是負債經(jīng)營,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。緩解這一根本矛盾固然有待管理體制機制、政策保障等方面的創(chuàng)新探索,但在開發(fā)模式上縣鄉(xiāng)共同開發(fā)可能不失為當前現(xiàn)實條件下的務(wù)實舉措,無論是園區(qū)還是孵化基地都積累了工業(yè)小區(qū)開發(fā)的成功經(jīng)驗,且有縣財政依托,有一定融資能力,有實力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)塊開發(fā)。期盼孵化基地與鎮(zhèn)在共同開發(fā)區(qū)塊中總結(jié)經(jīng)驗教訓,探索一套縣鄉(xiāng)共同開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的成功模式。
(三)功能區(qū)本身的規(guī)模效應及投入產(chǎn)業(yè)問題。目前全縣已建在建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)開發(fā)面積大都在300畝以下,過小的區(qū)塊開發(fā)面積直接導致了區(qū)塊配套成本高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、環(huán)保安全設(shè)施難以跟上等一系列問題,典型的如工業(yè)功能區(qū),一期開發(fā)200畝有6家不銹鋼企業(yè)已經(jīng)投產(chǎn)或即將投產(chǎn),污水處理設(shè)施也已在建,急需后續(xù)二期開發(fā)有一批不銹鋼企業(yè)入園,否則6家投產(chǎn)企業(yè)肯定難以承擔污水處理的高成本運行。加快現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)擴容步伐,充分發(fā)揮功能區(qū)規(guī)模效應是拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)空間的首要選擇。而從功能區(qū)入園企業(yè)的投入產(chǎn)出情況分析,由于新建功能區(qū)多數(shù)企業(yè)剛投產(chǎn),且受金融危機影響,還很難作出明確的判斷,至于老區(qū)情況更為復雜,尤其是功能區(qū)城東區(qū)受城市發(fā)展影響,已趨萎縮,區(qū)也有類似趨勢,為盡可能反映功能區(qū)入園企業(yè)投入產(chǎn)業(yè)情況,我們選取了發(fā)展穩(wěn)定,資料詳實的、十五里等產(chǎn)業(yè)區(qū)塊入園企業(yè)情況調(diào)查表附錄于后。初步統(tǒng)計其區(qū)塊的投資強度分別為80萬元/畝與120萬元/畝,畝均產(chǎn)值均在130萬元左右,與工業(yè)園區(qū)畝均產(chǎn)值150萬元左右相差不大,總體水平偏低,與青田畝均447萬相比,差距更大。還有提高投入產(chǎn)出的巨大潛力空間。至于區(qū)內(nèi)企業(yè)則相差懸殊,個別企業(yè)畝均產(chǎn)出甚至不足50萬元,這里的原因很多,但也可以看出現(xiàn)有功能區(qū)提升的空間仍然很大。
(四)功能區(qū)空間與產(chǎn)業(yè)定位的關(guān)系。功能區(qū)區(qū)別于一般工業(yè)小區(qū)的,是以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐,培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。功能區(qū)明確的產(chǎn)業(yè)定位無論是對區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施配套、區(qū)域品牌,還是對區(qū)塊內(nèi)企業(yè)的協(xié)作提升都有積極意義。當然明確的產(chǎn)業(yè)定位對于以區(qū)外招商引資為主的欠發(fā)達地區(qū)也有不確定風險挑戰(zhàn),需要承擔閑置開發(fā)用地的風險代價,本質(zhì)上是空間布局的長遠利益與近期利益的矛盾。這方面龍泉市已做了有益的嘗試,其“一心五點”工業(yè)平臺布局都有明確的產(chǎn)業(yè)定位,并有企業(yè)入園三堂會審,四方會商的制度保障,值得我們參考借鑒,而在發(fā)達地區(qū)功能區(qū)主導產(chǎn)業(yè)集聚度則已列為主要考核指標。目前我縣功能區(qū)空間產(chǎn)業(yè)定位的矛盾主要集中在和區(qū)塊及在規(guī)劃區(qū)塊,二期產(chǎn)業(yè)定位迫在眉睫,是堅持不銹鋼產(chǎn)業(yè)還是引進其它產(chǎn)業(yè),各方面意見分歧很大。區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)定位直接關(guān)系到基礎(chǔ)設(shè)施配套,尤其是水電設(shè)施的配套條件,作為全縣的重點建設(shè)項目啟動在即,也需盡快組織專家論證。至于其它在規(guī)劃區(qū)塊更要明確工業(yè)用地類型,確定大類產(chǎn)業(yè)定位,盡可能避免在一個不大的區(qū)塊內(nèi),一、二、三類工業(yè)用地類型齊全的做法。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊空間對策建議
基于以上調(diào)研分析,我們的對策建議是:
1、貫徹適度集中原則:綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的規(guī)模效應,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的現(xiàn)有實力以及環(huán)保安全因素,尤其是土地利用修編規(guī)劃的展開為大規(guī)模集中用地創(chuàng)造前提條件的基礎(chǔ)上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊布局宜適度集中,除已經(jīng)規(guī)劃的區(qū)塊由縣鄉(xiāng)共同開發(fā),適當時間建設(shè)工業(yè)園中園外,近期不再展開新區(qū)布局,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)以已建在建區(qū)塊的擴容為主,重點做大做強、(工業(yè)功能區(qū)塊、十五里茶產(chǎn)業(yè)區(qū))功能區(qū),力爭“十二五”期間新拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)3000畝。與此同時進一步修改完善《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊開發(fā)實施辦法》的連片開發(fā)100畝以上工業(yè)區(qū)塊的規(guī)定,宜結(jié)合工業(yè)用地類型適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的最低規(guī)模標準,二、三類工業(yè)用地至少在連片300畝以上。
關(guān)鍵詞:教師工作室;校企合作;創(chuàng)新研究
中圖分類號:G715文獻標識碼:A文章編號:1005-1422(2013)11-0020-03一、校企合作建設(shè)高職院校教師工作室的意義教師工作室是高等職業(yè)教育根植于行業(yè)職業(yè)化教學背景下的產(chǎn)物,以自由組合、同伴互助、技術(shù)合作、校企合作等方式吸納個體,通過承接真實的項目,把教學和實踐融入到項目中,以項目為載體實現(xiàn)教學、科研、實踐一體化的教育模式。教師工作室作為一種開放的組織形式,通過真實項目的載體作用,使教師貼近社會需要,反過來審視教學內(nèi)容、教學計劃和課程安排,看是否緊跟行業(yè)最新發(fā)展方向,是否貼近企業(yè)實際需求,是否具備足夠的社會服務(wù)能力等,在此基礎(chǔ)上不斷調(diào)整自身的知識結(jié)構(gòu),提升教學實踐與科研的能力,促使高職院校教師的專業(yè)化發(fā)展。教師工作室作為職業(yè)化教學背景下的產(chǎn)物,通過把項目融入到實踐教學中,使得學生直接或間接的參與到社會實踐活動,解決知識與技能結(jié)合不緊密的問題,培養(yǎng)學生的實踐操作能力。
“校企合作”是發(fā)達國家高等教育辦學的成功經(jīng)驗之一,是利用校企雙方不同的教育資源和環(huán)境,采取課堂教學與企業(yè)實踐有機結(jié)合來培養(yǎng)適合用人單位需求人才的教育模式。這種模式經(jīng)受了歷史的考驗,被實踐證明是一種運轉(zhuǎn)靈活、優(yōu)勢互補的應用型人才培養(yǎng)的最佳模式,其實質(zhì)是通過產(chǎn)學、產(chǎn)教的合作,提升教師的專業(yè)化水平,培養(yǎng)出理論與實踐、專業(yè)知識與職業(yè)技能并重的企業(yè)一線高級技術(shù)人才。
校企合作模式下的高職院校教師工作室通過吸納高職院校教師、行業(yè)企業(yè)專家、工程師,有利于高職院校教師與企業(yè)專家的深度交流,一方面推動高職院校教師參與到企業(yè)實踐生產(chǎn)管理中去,促使高職院校教師教學、科研與實踐全面發(fā)展,另一方面通過把企業(yè)行業(yè)專家、工程師引入到學校教學中來,提升企業(yè)行業(yè)專家、工程師的教學方法、課堂組織等教學技能,實現(xiàn)理論與實踐在教師工作室的完美融合。
二、校企合作模式下高職院校教師工作室的建設(shè)實踐――以佛山職業(yè)技術(shù)學院物流管理專業(yè)群為例
佛山職業(yè)技術(shù)學院位于佛山市三水區(qū)樂平工業(yè)園區(qū)(國家高新區(qū)),地處廣佛肇經(jīng)濟圈核心位置(如圖1所示),具有得天獨厚的地理位置優(yōu)勢,為開展校企合作、工學結(jié)合提供了巨大的機遇;《佛山市教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(佛府辦〔2011〕60號)明確指出:“加快佛山職業(yè)技術(shù)教育基地建設(shè),以佛山職業(yè)技術(shù)學院基地總部為主導,以禪桂園區(qū)、順德園區(qū)、三水園區(qū)、高明園區(qū)為主體,形成“1+4”職業(yè)教育組團式的空間格局。”;“佛山職業(yè)技術(shù)學院力爭成為全省重要的高級技術(shù)技能型人才培養(yǎng)和區(qū)域科技創(chuàng)新基地”,這些也為校企合作模式下教師工作室的建設(shè)帶來強力的政策支持和良好的發(fā)展契機。
佛山職業(yè)技術(shù)學院物流管理專業(yè)群以物流管理專業(yè)為龍頭,帶動電子商務(wù)、工商企業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展。專業(yè)群教師工作室的建設(shè)按照校企合作模式進行建設(shè),基于校企合作、雙元育人辦學理念,以協(xié)同創(chuàng)新理論為指導,依托國家工業(yè)園區(qū),以提升專業(yè)教師科研、社會服務(wù)和職教能力為目的,通過企業(yè)提供部分設(shè)施設(shè)備,學校配套運作經(jīng)費,由學校教師與企業(yè)專家共同組成創(chuàng)新研究團隊,根據(jù)各種教學、教研活動以及企業(yè)實踐項目的需要,自由組織工作室成員開展教學、科研等活動。
(一)教師工作室的主要目的
1.校企合作、雙元育人
根據(jù)高職教育規(guī)律和高級技術(shù)技能型人才培養(yǎng)目標,采取學校元素與企業(yè)元素共同作用的“雙元”培養(yǎng)模式,充分發(fā)揮學校與園區(qū)校企協(xié)同合作育人聯(lián)盟的資源積聚優(yōu)勢,以專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、人才培養(yǎng)目標與企業(yè)需求相結(jié)合、能力培養(yǎng)與素質(zhì)教育相結(jié)合、頂崗實習與就業(yè)崗位相結(jié)合為原則,深化工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革,創(chuàng)新和完善多形式、各具特色的“工學結(jié)合、項目載體、能力遞進”的人才培養(yǎng)模式,豐富模式內(nèi)涵。
2.教師教學、科研與實踐一體化
立足“佛山制造”,依托三水工業(yè)園區(qū)和校企合作聯(lián)盟平臺,建立校企合作、工學結(jié)合運行機制,以企業(yè)的典型制造業(yè)物流業(yè)務(wù)為工作任務(wù)的載體,開發(fā)工作項目,建成一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的雙師結(jié)構(gòu)教學團隊。進一步完善引企入校、學校入企、引產(chǎn)入教的標準與規(guī)范,建立有利于校企雙方發(fā)展的管理辦法。按照與專業(yè)對接程度高,可提供實訓崗位多、互惠互利的原則,合作共建實踐教學基地,提升基地的育人功能,推進實踐教學改革。
(二)教師工作室的組織機構(gòu)
依托于工業(yè)園區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)教師工作室,設(shè)立工作室的常任理事長負責整個工作室,下轄現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科研創(chuàng)新工作室、中小企業(yè)研究咨詢工作室,各專業(yè)帶頭人負責,由物流管理團隊教師與企業(yè)專家共同組成,其結(jié)構(gòu)如圖2所示:
(三)教師工作室的制度建設(shè)
1.運行管理機制建設(shè)
完善工作室運行管理,落實教師工作室內(nèi)企業(yè)專家全程參與教學實踐工作,定期召開人才培養(yǎng)工作會議,聯(lián)合完成年度專業(yè)調(diào)研報告與人才合作培養(yǎng)計劃,共同設(shè)計、實施、評價人才培養(yǎng)方案,共建共享教學資源。
2.動力機制建設(shè)
完善服務(wù)平臺,共謀技術(shù)開發(fā)。依托校企合作教師工作室平臺,形成物流技術(shù)服務(wù)、物流技術(shù)應用等多功能服務(wù)平臺,為企業(yè)提供服務(wù)。制定《校企雙方專業(yè)技術(shù)人員互兼互派制度》、《兼職教師教學能力提升培訓制度》,《兼職教師評價與獎勵制度》,激勵工作室內(nèi)企業(yè)專家擔任兼職教師。
3.保障機制建設(shè)