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為深刻吸取“8.25”火災(zāi)事故教訓(xùn),進(jìn)一步加強(qiáng)公共場所消防安全管理,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)市消防安全委員會《關(guān)于印發(fā)〈全市人員密集場所消防安全專項(xiàng)整治方案〉的通知》(余消委字〔2018〕10號)和市公安消防支隊(duì)《關(guān)于深刻吸取“8.25”黑龍江哈爾濱火災(zāi)事故教訓(xùn)切實(shí)抓好當(dāng)前火災(zāi)防控工作的通知》(余公消發(fā)〔2018〕51號)文件精神,經(jīng)縣政府同意,縣消防安全委員會決定,自即日起至9月30日,在全縣開展公共場所消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng),特制定方案如下:
一、工作目標(biāo)
全面貫徹落實(shí)應(yīng)急管理部黃明書記批示指示精神,堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線,突出“查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故”工作重點(diǎn),對全縣人員密集場所開展一次全面排查,整改消除火災(zāi)隱患,落實(shí)消防安全責(zé)任,建立長效管理機(jī)制,全面提升火災(zāi)防控能力,努力為我縣營造良好的消防安全環(huán)境。
二、整治范圍和重點(diǎn)
公共場所包括以下五個(gè)方面:
重點(diǎn)排查整治以下內(nèi)容:
(一)建筑物或者場所是否依法通過消防驗(yàn)收或者進(jìn)行竣工驗(yàn)收消防備案,公眾聚集場所是否通過投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查;
(二)消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案是否制定;
(三)消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志是否定期組織維修保養(yǎng),是否完好有效;
(四)疏散通道、安全出口、消防車通道是否暢通;
(五)電器線路、燃?xì)夤芫W(wǎng)是否定期維護(hù)保養(yǎng)、檢測;
(六)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的,是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);
(七)具有火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等自動(dòng)消防設(shè)施的場所是否落實(shí)人員值班,是否經(jīng)過消防職業(yè)技能培訓(xùn)并持證上崗;
(八)用電、用火、用氣安全情況;
(九)防火巡查檢查、消防培訓(xùn)和應(yīng)急演練情況。
三、職責(zé)分工
各地、各部門要堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”原則和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,督促所轄行業(yè)、場所落實(shí)消防安全主體責(zé)任,確保落實(shí)崗位、責(zé)任到人。結(jié)合我縣實(shí)際,現(xiàn)將公共場所消防安全專項(xiàng)整治職責(zé)分工如下:
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦、工業(yè)園區(qū)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際開展人員密集場所消防安全專項(xiàng)整治工作。
旅游部門牽頭負(fù)責(zé)旅游景區(qū)、景點(diǎn)和星級賓館、酒店的消防安全監(jiān)管;
教體部門牽頭負(fù)責(zé)中小學(xué)校、幼兒園、體育活動(dòng)場所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的消防安全監(jiān)管;
民政部門牽頭負(fù)責(zé)養(yǎng)老院、福利院、老年公寓的消防安全監(jiān)管;
交通運(yùn)輸部門牽頭負(fù)責(zé)車站、物流倉儲場所的消防安全監(jiān)管;
商務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)大型商場、超市、集貿(mào)市場的消防安全監(jiān)管;
文化部門牽頭負(fù)責(zé)文化娛樂場所和文物古建筑的消防安全監(jiān)管;
衛(wèi)生計(jì)生部門牽頭負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生場所的消防安全監(jiān)管;
安監(jiān)部門牽頭負(fù)責(zé)易燃易爆單位的消防安全監(jiān)管;
宗教事務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)宗教活動(dòng)場所的消防安全監(jiān)管;
公安部門負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的消防安全監(jiān)管;
消防部門負(fù)責(zé)對列管重點(diǎn)單位進(jìn)行一次專項(xiàng)排查整治;
國有資產(chǎn)管理部門、供銷社、中石化等單位對產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的場所進(jìn)行一次專項(xiàng)排查整治。
四、工作步驟
(一)動(dòng)員部署階段。
9月13日前,各地、各部門按照本方案要求,結(jié)合實(shí)際研究制定本地區(qū)和本部門工作方案,召開專門會議進(jìn)行安排部署。
(二)排查整治階段。
9月14日至9月25日,各地、各部門對本地區(qū)、本部門的公共場所開展全面排查整治,確保100%排查到位,逐個(gè)登記造冊,建立臺帳。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患能夠立即整改的,必須立即整改。對一時(shí)難以整改的,要制定整改方案,并明確整改時(shí)限、整改單位及責(zé)任人。對重大火災(zāi)隱患單位在建立臺帳的基礎(chǔ)上,要做到責(zé)任、資金、措施、時(shí)限、應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”,并由當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k,確保隱患如期整改到位。對存在重大火災(zāi)隱患又無力整改、無法落實(shí)安全保障措施的企業(yè)或單位,堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓或關(guān)閉。
(三)總結(jié)提高階段。
9月26日至30日,對專項(xiàng)整治工作開展“回頭看”,對已責(zé)令“三?!?、臨時(shí)查封的場所逐一復(fù)查。要總結(jié)固化專項(xiàng)整治工作經(jīng)驗(yàn),建立長效機(jī)制,針對專項(xiàng)整治工作中暴露出的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),采取針對性措施,補(bǔ)齊短板,全面提升公共場所消防安全管理水平。
五、工作要求
(一)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
各地、各部門要認(rèn)真落實(shí)公共場所消防安全監(jiān)管責(zé)任,按照屬地管理和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)、誰檢查誰負(fù)責(zé)”的原則,切實(shí)履行本地區(qū)、本部門人員密集場所消防安全監(jiān)管職責(zé),切實(shí)做好專項(xiàng)整治工作。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
全縣公安場所消防安全專項(xiàng)整治由縣消防安全委員會牽頭,縣消防安全委員會辦公室負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治日常工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和情況匯總工作。各地、各部門要根據(jù)實(shí)際,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)信息溝通,認(rèn)真履行職能,形成齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)的良好工作格局。屆時(shí),市消防安全委員會將適時(shí)對我縣專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查,對工作開展不力的將在全市進(jìn)行通報(bào)。
(三)強(qiáng)化協(xié)作機(jī)制。
各地、各部門要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌、明確工作責(zé)任,掌握公共場所消防安全規(guī)律和工作特點(diǎn),不斷研究總結(jié)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。要樹立責(zé)任意識,做到一級抓一級、一級帶一級的良好局面。要建立消防管理協(xié)作機(jī)制,擴(kuò)大監(jiān)督面,增加檢查量,盡量消除盲區(qū)和死角。要加強(qiáng)信息共享,進(jìn)行聯(lián)合懲戒,對經(jīng)整改后仍不具備消防安全條件或拒絕整改的場所,有關(guān)行政許可部門要依法吊銷其相應(yīng)行政許可,依法組織關(guān)閉。各級和有關(guān)部門要加大對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動(dòng)的打擊力度,依法取締無證無照經(jīng)營場所。
(四)按時(shí)報(bào)送信息。
一、指導(dǎo)思想
以保安全、促發(fā)展為總目標(biāo),以規(guī)范飼料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為、查處在飼料中添加和使用違禁藥物和非法添加物為重點(diǎn),以抓法制、抓監(jiān)管、抓源頭、抓基礎(chǔ)為手段,著力強(qiáng)化飼料質(zhì)量安全日常監(jiān)管,提高飼料基礎(chǔ)支撐能力,全面促進(jìn)飼料行業(yè)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
飼料質(zhì)量穩(wěn)定提高,飼料產(chǎn)品監(jiān)測合格率提高2個(gè)百分點(diǎn);查處使用瘦肉精等違禁藥物的行為,杜絕在飼料中添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)行為;有效防范重大飼料質(zhì)量安全事件發(fā)生。
三、整治重點(diǎn)
(一)重點(diǎn)產(chǎn)品:蛋白原料、自配料中的非蛋白氮及其類似物;三聚氰胺、瘦肉精、鎮(zhèn)靜劑類、蘇丹紅、孔雀石綠等違禁藥物和非法添加物。
(二)重點(diǎn)單位:無證生產(chǎn)企業(yè),飼料產(chǎn)品抽檢不合格企業(yè),在飼料中添加違禁藥物和非法添加物的企業(yè),發(fā)生飼料質(zhì)量安全事故的企業(yè),規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)。
(三)重點(diǎn)區(qū)域:違禁藥物和非法添加物使用問題較嚴(yán)重的地區(qū),飼料產(chǎn)品合格率偏低的地區(qū),飼料原料生產(chǎn)企業(yè)集中區(qū)域。
四、整治任務(wù)
(一)嚴(yán)厲查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加三聚氰胺等有毒、有害化學(xué)物質(zhì)的行為。
(二)嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖過程中添加瘦肉精等違禁物品,蘇丹紅等非法添加物的違法行為。
(三)擴(kuò)大飼料和飼料添加劑的抽檢范圍。
在飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié),開展飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測,抽檢配合飼料、濃縮飼料50批,動(dòng)物源性飼料原料和植物蛋白飼料原料20批,飼料添加劑和預(yù)混料20批。
在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)開展飼料中三聚氰胺專項(xiàng)監(jiān)測,抽檢50批次。
開展反芻動(dòng)物飼料和動(dòng)物源性飼料中牛羊源性成分監(jiān)測,抽檢20批;開展飼料中喹乙醇專項(xiàng)監(jiān)測,抽檢20批。
開展飼料質(zhì)量安全預(yù)警調(diào)查,重點(diǎn)開展飼料用油中多氯聯(lián)苯、二惡英和聚丙酰胺,以及魚粉和水產(chǎn)飼料中孔雀石綠和隱性孔雀石綠等有害物質(zhì)監(jiān)測。
(四)加強(qiáng)對獲證企業(yè)的監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管??h級飼料管理部門對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)檢查率達(dá)到100%,市級檢查率不低于40%。
(五)嚴(yán)厲打擊違法飼料企業(yè),堅(jiān)決取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)。
五、總體要求
(一)統(tǒng)一組織,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
各縣(市、區(qū))要明確專人,落實(shí)方案各項(xiàng)要求,對轄區(qū)內(nèi)的飼料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查。
(二)細(xì)化方案,明確工作進(jìn)度
縣級飼料管理部門要根據(jù)總體方案,制定本地區(qū)詳細(xì)的工作方案,細(xì)化工作任務(wù)和工作要求,明確工作進(jìn)度和時(shí)間安排,做到有安排、有重點(diǎn)活動(dòng)、有檢查驗(yàn)收、有責(zé)任追究,確保各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。
(三)加強(qiáng)交流,及時(shí)報(bào)送信息
縣級飼料管理部門要從2009年3月開始,每月15日和30日前要向市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所報(bào)告工作進(jìn)展情況。報(bào)送材料要有查處情況和量化指標(biāo),及時(shí)反映進(jìn)展和成效。重大案件及突發(fā)事件立即報(bào)告,及時(shí)處置。
六、工作安排
飼料質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)總體安排分三個(gè)階段進(jìn)行:
(一)部署啟動(dòng)階段(2月下旬-3月中旬)
1.各縣(市、區(qū))飼料管理部門細(xì)化整治方案,明確工作進(jìn)度,要求各地于2009年3月28日前將飼料質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案上報(bào)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。
2.各縣(市、區(qū))飼料管理部門組織轄區(qū)內(nèi)的飼料生產(chǎn)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場(戶)進(jìn)行自查,自查的重點(diǎn)產(chǎn)品為蛋白原料、自配料和非蛋白氮及其類似物以及三聚氰胺、瘦肉精、鎮(zhèn)靜劑類、蘇丹紅、孔雀石綠等違禁藥物和非法添加物。
(二)集中整治階段(3月下旬-11月)
1.開展飼料質(zhì)量安全監(jiān)測,查處違法違規(guī)行為。以蛋白飼料原料和飼料產(chǎn)品中三聚氰胺檢測為重點(diǎn),繼續(xù)開展飼料質(zhì)量安全例行檢測、飼料中非法添加物專項(xiàng)監(jiān)測和反芻動(dòng)物飼料中牛羊源性成分例行監(jiān)測。對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)通報(bào)、及時(shí)查處。
2.對飼料生產(chǎn)企業(yè)及養(yǎng)殖場(戶)進(jìn)行重點(diǎn)檢查,對各地整治行動(dòng)開展情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。市局對各縣飼料監(jiān)管工作進(jìn)行督導(dǎo),主要檢查飼料質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)的進(jìn)展及執(zhí)行情況。對飼料生產(chǎn)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖基地的生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、產(chǎn)品標(biāo)簽、藥物使用記錄、檢驗(yàn)記錄等進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
3.舉辦飼料執(zhí)法培訓(xùn)班,提高執(zhí)法水平。4月至7月,組織飼料管理人員進(jìn)行飼料執(zhí)法培訓(xùn),學(xué)習(xí)新版《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》及配套法規(guī),培訓(xùn)飼料質(zhì)量安全新知識。
4.召開中期總結(jié)促進(jìn)會,推動(dòng)活動(dòng)向縱深發(fā)展。7月,對上半年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測情況進(jìn)行剖析,總結(jié)上半年整治工作,提出整改意見,督促各地按照工作方案和時(shí)間要求完成全年各項(xiàng)任務(wù)。
5.舉辦飼料質(zhì)量安全主題宣傳活動(dòng)。8-9月,配合部、省飼料安全宣傳月活動(dòng),結(jié)合我市的特點(diǎn),進(jìn)行飼料質(zhì)量安全主題宣傳。通過對曝光的案例進(jìn)行報(bào)道,對摻假售假和添加違禁藥物的違法行為形成強(qiáng)大的威懾力;介紹保證企業(yè)飼料質(zhì)量安全采取的措施,彰顯監(jiān)管成效,為飼料行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于《迎“青奧”安全生產(chǎn)200天專項(xiàng)整治行動(dòng)》一系列部署要求,按照行業(yè)主管、條塊結(jié)合、屬地為主的原則,結(jié)合2014年安全工作要點(diǎn),深入開展全區(qū)電梯等特種設(shè)備安全隱患整治活動(dòng),以企業(yè)自查和安全監(jiān)察部門督促檢查相結(jié)合,以消除特種設(shè)備安全隱患為目的,推進(jìn)落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任,有效防范和堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生,為青奧會成功舉辦營造良好安全環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
(一)整治范圍
全區(qū)按重要性劃分為三個(gè)區(qū)域;
1.“核心區(qū)”:是指比賽場館、訓(xùn)練場館、簽約賓館、定點(diǎn)醫(yī)院、文化交流場所。
2.“重點(diǎn)區(qū)”:是指比賽場館、訓(xùn)練場館、重點(diǎn)接待場所周邊(200米范圍內(nèi)機(jī)電設(shè)備),以及火車站、軌道交通站、客運(yùn)汽車站區(qū)域。
3.“區(qū)”:是指上述兩個(gè)區(qū)域以外的區(qū)域,重點(diǎn)加強(qiáng)對學(xué)校、幼兒園以及醫(yī)院、商場、展覽館、公園等公眾聚集場所的電梯等特種設(shè)備。
(二)達(dá)到目標(biāo)
通過專項(xiàng)整治活動(dòng),確?!昂诵膮^(qū)”不發(fā)生特種設(shè)備安全事故,力保“重點(diǎn)區(qū)”不發(fā)生特種設(shè)備安全事故,力爭“區(qū)”不發(fā)生較大特種設(shè)備安全事故。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立迎“青奧”特種設(shè)備專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由質(zhì)監(jiān)分局局長張金貴擔(dān)任;副組長由區(qū)安監(jiān)局副局長沈原、質(zhì)監(jiān)分局副局長聶猛、區(qū)住建局副局長于永斌擔(dān)任,成員由各街道、園區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
四、工作重點(diǎn)
專項(xiàng)整治工作以排查和整治青奧會“核心區(qū)”“重點(diǎn)區(qū)”特種設(shè)備使用單位和“區(qū)”重點(diǎn)特種設(shè)備使用單位為重點(diǎn),突出開展四項(xiàng)專項(xiàng)整治工作:
1.繼續(xù)強(qiáng)化使用單位主體責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)公眾聚集場所、投訴舉報(bào)率較高的重點(diǎn)場所電梯的安全監(jiān)察;與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)對物業(yè)企業(yè)監(jiān)督檢查及責(zé)任落實(shí);進(jìn)一步推進(jìn)電梯管理人員“積分管理制”,嚴(yán)格落實(shí)三角鑰匙管理制度。
2.提高投訴舉報(bào)處理的規(guī)范性和效率。制定常見投訴舉報(bào)工作程序,規(guī)范、高效地處置投訴舉報(bào);將投訴舉報(bào)列入對維保單位的故障率考核指標(biāo),進(jìn)一步強(qiáng)化電梯維保單位監(jiān)督管理。落實(shí)電梯維保單位安全管理責(zé)任,加強(qiáng)電梯維保單位日常維護(hù)保養(yǎng)落實(shí)及質(zhì)量的監(jiān)督檢查,促使維保單位和物業(yè)企業(yè)認(rèn)真履行故障排除和日常管理職責(zé),降低投訴舉報(bào)數(shù)量。
3、特種設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督抽查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題督促使用
單位限期整改?!罢l檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”,監(jiān)督檢查記錄存檔備查。重點(diǎn)檢查內(nèi)容:“三落實(shí)、二有證、一檢驗(yàn)、一應(yīng)急”是否有效落實(shí)。是否制定特種設(shè)備應(yīng)急救援預(yù)案和落實(shí)應(yīng)急演練工作。
4.形成部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,形成各相關(guān)職能部門充分發(fā)揮各自職能作用,協(xié)調(diào)配合,齊抓共管工作模式,協(xié)同處理電梯安全重大問題。
五、實(shí)施步驟
(一)動(dòng)員部署階段(5月前)
召開迎“青奧”安全生產(chǎn)200天電梯專項(xiàng)整治工作動(dòng)員大會,健全組織,制定實(shí)施方案,明確整治內(nèi)容和安排,細(xì)化分解責(zé)任,確保整治行動(dòng)有效落實(shí)。
(二)自查自糾階段(5月1日-5月25日)
按照屬地管理原則,指導(dǎo)特種設(shè)備的使用單位、電梯維保單位落實(shí)安全主體責(zé)任,對本單位電梯的使用、維保和管理開展自檢、自查,對本單位使用的電梯進(jìn)行全面核查摸清設(shè)備底數(shù),建立設(shè)備臺帳,全面、深入、細(xì)致地徹底排查設(shè)備隱患,確保隱患有效整改,全面排查設(shè)備隱患,督促企業(yè)落實(shí)整改消險(xiǎn)。
(三)重點(diǎn)排查階段(5月25日-6月15日)
在企業(yè)自查自糾和安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)重點(diǎn)檢查的基礎(chǔ)上,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)對“核心區(qū)”、“重點(diǎn)區(qū)”電梯使用單位、“區(qū)”重點(diǎn)電梯使用單位的設(shè)備核查,摸清設(shè)備底數(shù),建立設(shè)備檔案。全面排查設(shè)備隱患,督促企業(yè)落實(shí)整改消險(xiǎn),對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患問題,全部登記造冊,按照屬地管理責(zé)任,進(jìn)行聯(lián)合集中整治。
隱患排點(diǎn)檢查內(nèi)容:“三落實(shí)、二有證、一檢驗(yàn)、一應(yīng)急”是否有效落實(shí)。即:是否落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、是否落實(shí)安全管理制度、是否落實(shí)安全管理人員;是否辦理注冊登記、安全管理人員和操作人員是否持有特種設(shè)備作業(yè)人員證;是否落實(shí)定期檢驗(yàn);是否制定特種設(shè)備應(yīng)急救援預(yù)案和落實(shí)應(yīng)急演練工作。
(五)政府督查階段(6月15日-6月30日)
一、總體要求
以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,樹牢安全發(fā)展理念,強(qiáng)化底線思維和紅線意識,進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)機(jī)制,落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任,著力強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控、消除安全隱患,著力深查、細(xì)查、嚴(yán)查,著力補(bǔ)短板、堵漏洞、掃死角,切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作,防范安全生產(chǎn)事故。
二、主要任務(wù)
(一)學(xué)習(xí)宣傳貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。一是組織觀看“生命重于泰山──學(xué)習(xí)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。二是集中開展學(xué)習(xí)教育。結(jié)合安全生產(chǎn)形勢需要安排專題學(xué)習(xí),結(jié)合實(shí)際研究貫徹落實(shí)措施,組織相關(guān)干部和所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員開展學(xué)習(xí),推進(jìn)學(xué)習(xí)教育全覆蓋。三是加強(qiáng)宣傳貫徹。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng),宣傳貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,形成集中宣傳聲勢。四是健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》,健全定期研究安全生產(chǎn)重大問題的會議制度,把安全生產(chǎn)工作作為本行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容,切實(shí)消除盲區(qū)漏洞。五是根據(jù)區(qū)行業(yè)特點(diǎn),組織開展典型事故警示教育,督促企業(yè)吸取事故教訓(xùn):突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,結(jié)合《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(2017版)》,針對性開展涉氨制冷、受限空間、登高作業(yè)、消防安全等專項(xiàng)治理,構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定管理,對重大隱患實(shí)行掛牌督辦,確保整改到位。
(二)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。一是提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力,強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的法定責(zé)任,通過自身培養(yǎng)和市場化機(jī)制健全安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)。二是督促企業(yè)加大安全投入,重點(diǎn)用于風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理,推進(jìn)機(jī)械化、信息化、智能化建設(shè)。三是大力開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè),突出企業(yè)安全生產(chǎn)的日?;?,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化。四是推動(dòng)企業(yè)定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估和危害辨識,針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位等,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分級管理,落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施,實(shí)現(xiàn)可防可控。五是建立完善隱患排查治理體系,明確“查什么怎么查”“做什么怎么做”,加強(qiáng)企業(yè)自查自改自報(bào),實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)分析、記錄、評價(jià),防止漏管失控。六是加大考核評比獎(jiǎng)懲力度。完善日常監(jiān)督考核機(jī)制,大力推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黑名單”和聯(lián)合懲戒制度;在政策支持、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、稅費(fèi)減免、質(zhì)量品牌評比、項(xiàng)目申報(bào)等工作中,強(qiáng)化各企業(yè)安全生產(chǎn)工作方面的比重,發(fā)揮考核評比促進(jìn)安全生產(chǎn)作用。
(三)強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管控。一是建立健全區(qū)項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全防護(hù)距離相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,綜合考慮主導(dǎo)風(fēng)向、地勢高低落差、企業(yè)之間的相互影響,統(tǒng)籌企業(yè)類型、物資供應(yīng)、公用設(shè)施保障、應(yīng)急救援等因素,合理企業(yè)分區(qū)、布局。禁止在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)外部安全防護(hù)距離內(nèi)布局勞動(dòng)密集型企業(yè)、人員密集場所。對區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)外部安全防護(hù)距離不符合要求的企業(yè),制定相應(yīng)整改方案,嚴(yán)格實(shí)施改造、搬遷、退出等措施。原則上禁止生產(chǎn)工藝落后、自動(dòng)化程度低、本質(zhì)安全水平低的項(xiàng)目進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi),禁止只引進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備及其工藝包,未配套引進(jìn)與其相關(guān)的安全包與控制技術(shù),拼湊式設(shè)置安全設(shè)施以及工藝安全防控系統(tǒng)。
(四)建立風(fēng)險(xiǎn)分管管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系。一是組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估,確定安全容量,實(shí)施總量控制,提出消除、降低、控制安全風(fēng)險(xiǎn)的對策措施。原則上每3年至少組織開展一次區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評估,并細(xì)化行業(yè)企業(yè)評估辦法,突出區(qū)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控,防止產(chǎn)生“多米諾”效應(yīng)。二是建立安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理長效機(jī)制。督促企業(yè)建立健全全員參與的安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作機(jī)制。認(rèn)真開展安全風(fēng)險(xiǎn)摸排、辨識和隱患排查治理,精準(zhǔn)排查治理生產(chǎn)裝置、生產(chǎn)工藝、設(shè)備管線等方面的泄漏爆炸風(fēng)險(xiǎn)隱患,確保各類安全隱患能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改。
(五)企業(yè)建立安全管理長效機(jī)制。一是區(qū)企業(yè)對危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行全面辨識、評估風(fēng)險(xiǎn)等級,繪制“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖,張貼安全風(fēng)險(xiǎn)告知牌,建立風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單、措施清單和應(yīng)急處置清單(即“一圖一牌三清單”);建立隱患排查治理制度與管理臺賬,全面排查設(shè)備、工藝、管線等方面泄漏爆炸風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是加強(qiáng)安全監(jiān)管信息化建設(shè)。逐步建設(shè)完善安全監(jiān)管和應(yīng)急救援信息平臺,實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵崗位、物流運(yùn)輸?shù)脑诰€監(jiān)控,推進(jìn)信息化管理和封閉化管理,定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析,實(shí)現(xiàn)對區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)場所、重大危險(xiǎn)源、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警,及時(shí)突發(fā)自然災(zāi)害等預(yù)警信息。
(六)強(qiáng)化應(yīng)急保障能力建設(shè)。2020年首組織開展企業(yè)應(yīng)急救援人員、裝備、物資、技能等情況摸排,建立企業(yè)應(yīng)急救援信息庫,全面掌握企業(yè)應(yīng)急救援相關(guān)信息;2022年底前制(修)定區(qū)總體應(yīng)急教授預(yù)案及專項(xiàng)預(yù)案,建立完善的區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系;整合和優(yōu)化區(qū)專業(yè)的應(yīng)急救援資源,組織開展地方應(yīng)急救援力量和企業(yè)應(yīng)急救援力量共同參與的應(yīng)急演練;加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急演練開展情況的督導(dǎo)檢查,指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案與區(qū)總體應(yīng)急救援預(yù)案相銜接;建立健全公共應(yīng)急物資儲備保障制度,明確應(yīng)急管理的分級響應(yīng)制度和程序,做到應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、安全高效。
三、時(shí)間安排
從2020年7月到2022年12月,分四個(gè)階段進(jìn)行。
(一)動(dòng)員部署(2020年7月)。結(jié)合實(shí)際布置專項(xiàng)整治行動(dòng),進(jìn)一步明晰目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作措施、制定考核辦法,全面宣傳、發(fā)動(dòng)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作。
(二)排查整治(2020年7月至12月)。組織對所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面深入細(xì)致的排查治理,堅(jiān)持把保證人身安全放在大排查大整治的首要位置,對查處的隱患要當(dāng)做事故予以重視。建立健全工作臺賬,分門別類建立隱患清單、整改清單、銷號清單、制度措施等“四個(gè)清單”,明確整改責(zé)任單位和整改要求,確保專項(xiàng)整治工作取得成效。
(三)集中攻堅(jiān)(2021年)。加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度,推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè),落實(shí)和完善治理措施,推動(dòng)建立健全安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系,整治工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升(2022年)。深入分析所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,及時(shí)總結(jié)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)好的經(jīng)驗(yàn)做法,形成制度性成果,推廣應(yīng)用。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作擺上重要議事日程。成立由局長任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,相關(guān)科室人員為成員的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。各監(jiān)管企業(yè)也要成立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門為成員的專項(xiàng)整治機(jī)構(gòu),落實(shí)專項(xiàng)整治責(zé)任,明確工作任務(wù),確保此項(xiàng)工作順利完成。
(二)全面落實(shí)責(zé)任。落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé),堅(jiān)決克服形式主義、作風(fēng),著眼抓長效抓日常抓經(jīng)常,堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭,做到嚴(yán)格管理、嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲問責(zé),對安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題,要做到有檢查通報(bào)、有問題清單、有督促整改、有復(fù)查驗(yàn)收、有反饋報(bào)告,做到掛牌督辦、事了銷號,形成工作閉環(huán),推動(dòng)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)落到實(shí)處、抓出實(shí)效。各企業(yè)要扛起安全生產(chǎn)主體責(zé)任,主要負(fù)責(zé)人要依法全面履責(zé),健全完善安全管理制度,抓好專項(xiàng)整治三年行動(dòng)全員發(fā)動(dòng)、自查自糾、整改落實(shí),及時(shí)消除隱患,確保企業(yè)安全發(fā)展。
一、工作目標(biāo)和主要原則
(一)工作目標(biāo)。以網(wǎng)格化管理為依托建立健全食品安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)制度,按照“四有”(有責(zé)、有崗、有人、有手段)的要求,建立食品安全統(tǒng)一監(jiān)管、綜合監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制,消除監(jiān)管盲區(qū),構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管體系。
(二)主要原則。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,認(rèn)真查找和梳理食品問題多發(fā)、易發(fā)等重點(diǎn)區(qū)域的食品生產(chǎn)經(jīng)營突出違法違規(guī)問題,做到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管控,強(qiáng)化日常監(jiān)管和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)時(shí)段的專項(xiàng)治理。堅(jiān)持全程監(jiān)管,統(tǒng)籌兼顧食品以及食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域,實(shí)施全方位、全環(huán)節(jié)、全鏈條的監(jiān)管。堅(jiān)持信息公開,定期公布食品安全監(jiān)管和整治措施、成果、案例等方面的信息,主動(dòng)接受社會監(jiān)督。
二、組織機(jī)構(gòu)
為確保我鎮(zhèn)食品安全治理工作扎實(shí)、有效、順利地開展,經(jīng)研究,成立專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組.專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)衛(wèi)生院,由張成一同志兼任辦公室主任。
三、專項(xiàng)治理內(nèi)容及職責(zé)
本次專項(xiàng)整治由鎮(zhèn)食品安全委員會辦公室統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào);各村(居)按屬地管理原則落實(shí)專項(xiàng)整治任務(wù);鎮(zhèn)食安委成員單位按照各自職責(zé)落實(shí)專項(xiàng)整治任務(wù)。
(一)深入開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“清源”行動(dòng)。由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心負(fù)責(zé),會同市監(jiān)分局和獸醫(yī)站部署開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“清源”行動(dòng)。從整治農(nóng)殘獸殘超標(biāo)和違法使用高毒農(nóng)藥入手,以治理食品和食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)和違規(guī)使用高毒禁限用農(nóng)藥為重點(diǎn),按年度確定階段性重點(diǎn)整治品種。以食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地、畜禽屠宰廠、農(nóng)資銷售單位、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等為重點(diǎn)場所,采取隨機(jī)抽查等檢查方式,深入排查、嚴(yán)肅查處違規(guī)使用農(nóng)藥獸藥、抗生素、添加劑和非法收購?fù)涝?、制售假劣農(nóng)資等行為。
(二)深入開展食品安全“凈流”行動(dòng)。由市監(jiān)分局牽頭,鎮(zhèn)食安辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),會同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心、城管隊(duì)及各村(居),以打擊制售“五無食品”和假冒偽劣食品為重點(diǎn),嚴(yán)厲整治商標(biāo)假冒、侵權(quán)、偽造或冒用認(rèn)證標(biāo)志、虛假標(biāo)示等類型食品。加大對虛假違法廣告的查處力度,進(jìn)一步規(guī)范和整治食品市場秩序。
(三)深入開展食品安全“掃雷”行動(dòng)。由鎮(zhèn)城管隊(duì)、學(xué)校和各村(居)負(fù)責(zé),依法查處無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品和不符合衛(wèi)生規(guī)范、生產(chǎn)制售假冒偽劣食品的“黑作坊”,打擊“一非兩超”以及銷售使用無合法來源食品和原料,使用劣質(zhì)原料生產(chǎn)或加工制作食品、經(jīng)營腐敗變質(zhì)或超過保質(zhì)期的食品等違法行為。
(四)深入開展打擊食品違法犯罪“利劍”行動(dòng)。食品安全委員會成員單位要加強(qiáng)配合,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法的無縫銜接,切實(shí)形成打擊合力,深挖食品違法犯罪案件、嚴(yán)懲違法犯罪分子。對涉嫌食品安全犯罪的案件,及時(shí)移交公安機(jī)關(guān),堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任,不斷打壓違法經(jīng)營者和假冒偽劣食品的生存空間。
四、治理步驟
從2016年5月起至2016年11月結(jié)束,分三個(gè)階段進(jìn)行:
(一)準(zhǔn)備和宣傳階段(2016年5月20日前)
成立專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,制定實(shí)施方案,設(shè)立和公布監(jiān)督舉報(bào)電話,采取多種形式宣傳食品安全治理活動(dòng)的目的和意義,形成良好氛圍。
(二)治理行動(dòng)階段(2016年5月下旬—2016年11月中旬)
進(jìn)行拉網(wǎng)式排查治理,對檢查出來的食品安全問題逐一落實(shí)整改措施并限期完成整改,對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,堅(jiān)決依法查處。
(三)治理總結(jié)階段(2016年11月下旬)
各成員單位要對專項(xiàng)治理活動(dòng)進(jìn)行“回頭看”,查漏補(bǔ)缺,及時(shí)匯總報(bào)告工作數(shù)據(jù)和查辦的典型案例,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),建立完善食品安全監(jiān)管長效機(jī)制。
一、指導(dǎo)思想
充分認(rèn)識燃?xì)獍踩婕叭嗣袢罕姷那猩砝婧彤?dāng)前燃?xì)獍踩a(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢,增強(qiáng)責(zé)任感,切實(shí)落實(shí)安全主體責(zé)任,吸取西安燃?xì)庑孤┍ㄊ鹿式逃?xùn),以整治燃?xì)獍踩粘1O(jiān)管中突出問題為重點(diǎn),依法規(guī)范儲存、經(jīng)營、使用燃?xì)猸h(huán)節(jié)管理秩序,大力查處無證照經(jīng)營、非法運(yùn)輸及違規(guī)充裝等非法行為,消除各類燃?xì)獍踩[患,減少和遏制各類燃?xì)獍踩鹿实陌l(fā)生。
二、工作目標(biāo)
加強(qiáng)部門合作,形成整治合力,堅(jiān)持依法整治,突出重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、建立長效監(jiān)管機(jī)制,維護(hù)液化石油氣市場供應(yīng)秩序,保證液化石油氣安全使用。通過專項(xiàng)整治,進(jìn)一步規(guī)范我縣燃?xì)馐袌龉?yīng)秩序,建立燃?xì)獍踩芾黹L效機(jī)制,落實(shí)燃?xì)馄髽I(yè)主體責(zé)任,消除使用安全隱患,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立縣規(guī)范燃?xì)馐袌雎?lián)合整治領(lǐng)導(dǎo)小組,組成人員如下:
四、整治內(nèi)容及責(zé)任部門
在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行燃?xì)獍踩笈挪?,具體內(nèi)容包括:
1、推進(jìn)液化氣儲備站安全隱患的整改,督促各職能部門辦理《燃?xì)饨?jīng)營許可證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》等相關(guān)證照。(牽頭單位:縣政府辦、縣公安消防大隊(duì))
2、按規(guī)劃重新設(shè)置瓶裝液化氣服務(wù)點(diǎn),依法查處擅自設(shè)置的“黑點(diǎn)”。(牽頭單位:縣城管局)
3、規(guī)范和約束燃?xì)鈴臉I(yè)人員行為,依法查處送氣員無證上崗、不定點(diǎn)充裝等違規(guī)行為。(牽頭單位:縣城管局)
4、強(qiáng)化瓶裝液化氣的氣質(zhì)、氣量管理,查處短斤缺兩、摻假摻雜等違規(guī)行為。(牽頭單位:縣技監(jiān)局)
5、加強(qiáng)瓶裝液化氣銷售氣價(jià)監(jiān)管,依法查處哄抬物價(jià)及價(jià)格欺詐等違規(guī)行為。(牽頭單位:縣物價(jià)局)
6、規(guī)范瓶裝液化氣車輛管理,依法查處未經(jīng)許可車輛從事運(yùn)輸液化石油氣等違法行為。(牽頭單位:縣交通局)
7、加強(qiáng)縣城管道燃?xì)獾难膊楸Wo(hù),確保燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施安全。(牽頭單位:縣城管局)
五、時(shí)間安排
(一)宣傳動(dòng)員階段(11月25日—11月30日)
1、召開全縣規(guī)范燃?xì)馐袌雎?lián)合整治動(dòng)員會,對聯(lián)合整治工作進(jìn)行具體部署。
2、利用各種新聞媒體宣傳此次燃?xì)馐袌稣吻闆r,加強(qiáng)燃?xì)獍踩芾淼男麄鹘逃?/p>
3、各職能部門根據(jù)自身職責(zé),對照方案,制定具體措施及完成時(shí)限。
(二)組織實(shí)施階段(年12月1日—年2月15日)
1、液化氣儲備站整改。(年2月中旬前完成)
①由縣政府辦牽頭,組織縣安監(jiān)局、縣城管局、縣公安消防大隊(duì)、縣技監(jiān)局等部門對全縣燃?xì)馄垦b液化石油氣儲備站(供應(yīng)站)進(jìn)行一次徹底清查;(年11月底完成)
②各部門根據(jù)清查和檢查情況,下發(fā)相應(yīng)的整改通知書,要求儲備站業(yè)主在限定時(shí)間內(nèi)整改;(年12月初開始)
③對在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未整改到位的,責(zé)令停業(yè)整改,并報(bào)縣政府研究拿出處理措施;(年2月上旬完成)
④對拒不整改且存在重大安全隱患的,堅(jiān)決予以關(guān)停,直至拆除;(年2月中旬組織實(shí)施)
⑤液化氣儲配站內(nèi)禁止使用明火;(年11月底開始)
⑥液化氣充裝企業(yè)不得為報(bào)廢、非法制造、改裝、超過使用期限的氣罐和未按規(guī)定期限檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的氣罐供氣。(年11月底開始)
參與部門:縣發(fā)改委、縣安監(jiān)局、縣城管局、縣公安消防大隊(duì)、縣技監(jiān)局、縣工商局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;其中第⑤、⑥項(xiàng)由縣城管局牽頭,屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與。
2、瓶裝液化氣服務(wù)點(diǎn)設(shè)置。(年12月底完成)
①按照“安全第一、合理布局、保障供應(yīng)、方便用戶”的原則,對全縣燃?xì)夥?wù)點(diǎn)重新進(jìn)行規(guī)范,控制服務(wù)點(diǎn)的大致位置和數(shù)量;(年12月底完成)
②加大瓶裝液化氣服務(wù)點(diǎn)開業(yè)前的檢查力度,同時(shí)要求燃?xì)夥?wù)點(diǎn)必須配備輕便滅火器材,必須使用防爆電器,服務(wù)點(diǎn)內(nèi),不得堆放其他雜物;(年12月中旬完成)
③瓶裝燃?xì)夥?wù)點(diǎn)由瓶裝燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)按安全供氣范圍提出申請?jiān)O(shè)立,經(jīng)縣城管、安監(jiān)等部門驗(yàn)收合格,取得《工商營業(yè)執(zhí)照》的瓶裝燃?xì)夥?wù)點(diǎn),并在電視臺公告。(年12月中旬完成)
參與部門:縣安監(jiān)局、縣公安消防大隊(duì)、縣工商局、縣技監(jiān)局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與
3、規(guī)范和約束燃?xì)鈴臉I(yè)人員行為。(年11月底組織實(shí)施)
①瓶裝燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)要加強(qiáng)對液化石油氣送氣員的管理,不得為未取得經(jīng)營手續(xù)的單位和個(gè)人充裝液化氣;同時(shí)還必須配備自己的送氣員隊(duì)伍,作業(yè)時(shí)統(tǒng)一著裝,佩戴上崗證,不得為其他儲配站送
氣,儲配站也保證不為非本站送氣員充氣;(年11月底組織實(shí)施)
②瓶裝燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)要履行好燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)從業(yè)人員經(jīng)營行為的主體管理責(zé)任,迅速制止送氣員液化氣倒灌行為。(年11月底組織實(shí)施)
③加強(qiáng)送氣員隊(duì)伍管理,告誡送氣員發(fā)現(xiàn)漏氣鋼瓶應(yīng)及時(shí)送液化氣儲配站處理,凡因上述行為而造成的安全生產(chǎn)事故,供氣企業(yè)將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。(年11月底組織實(shí)施)
④凡發(fā)現(xiàn)送氣員存在違規(guī)操作三次或三次以上的,燃?xì)庵鞴懿块T應(yīng)取消送氣員資格,其他液化氣儲備站一年內(nèi)不得對違規(guī)送氣員進(jìn)行聘用。(年12月組織實(shí)施)
參與部門:縣安監(jiān)局
4、強(qiáng)化氣質(zhì)、氣量管理。(年12月組織實(shí)施)
①充裝后的瓶裝液化氣氣瓶,按照燃?xì)庵鞴懿块T封口的規(guī)定進(jìn)行塑封,并標(biāo)明充裝單位和投訴電話。(年12月組織實(shí)施)
②嚴(yán)厲查處短斤缺兩等違規(guī)行為,從根本上保護(hù)用戶的利益。(年12月組織實(shí)施)
參與部門:縣城管局、縣工商局
5、加強(qiáng)瓶裝液化氣銷售氣價(jià)監(jiān)管。(年12月組織實(shí)施)
①縣物價(jià)局應(yīng)檢查各液化氣站瓶裝液化氣銷售氣價(jià)格公開情況,做到明碼標(biāo)價(jià);督促液化氣站提供購氣發(fā)票,以便了解進(jìn)氣成本,做到臺帳清晰;(年12月組織實(shí)施)
②督促液化氣站在氣價(jià)格變動(dòng)前應(yīng)提前告知用戶,確保我縣縣城的液化氣價(jià)格不能高于周邊其他城區(qū);(年12月組織實(shí)施)
③通過新聞媒體、召開座談會、口頭講解等各種方式向廣大市民宣傳國家對液化氣價(jià)格的管理政策。(年12月組織實(shí)施)
④嚴(yán)厲查處哄抬物價(jià)及價(jià)格欺詐等違規(guī)行為,逐步建立銷售價(jià)格長效形成機(jī)制,以獲得群眾的理解和支持。(年12月組織實(shí)施)
參與部門:縣城管局、縣工商局
6、規(guī)范瓶裝液化氣車輛管理(年1月上旬完成)
①加強(qiáng)對液化氣配送車的管理,液化石油氣配送車不得超過兩層以上加碼裝載液化氣重瓶,要嚴(yán)格遵守交通規(guī)則,確保運(yùn)輸安全。(年12月組織實(shí)施)
②督促各經(jīng)營企業(yè)建立配送車營運(yùn)記錄,要求不得為未取得瓶裝燃?xì)饨?jīng)營許可證的單位和個(gè)人供應(yīng)、運(yùn)輸用于銷售的燃?xì)?;(?月上旬完成)
③強(qiáng)力規(guī)范配送車輛運(yùn)輸行為,嚴(yán)厲查處配送車不定點(diǎn)、不掛靠充裝液化氣和未經(jīng)許可車輛到氣站充裝氣瓶等違規(guī)行為,并完善“液化氣儲配站—-瓶裝服務(wù)點(diǎn)——用戶”的燃?xì)夤?yīng)模式。(年
2月組織實(shí)施)
參與部門:縣公安局、縣城管局
7、加強(qiáng)管道燃?xì)庠O(shè)備檢修。(年1月上旬前完成)
①加強(qiáng)縣城管道燃?xì)夤芫W(wǎng)的巡查保護(hù),落實(shí)各級安全管理責(zé)任,制定具體可行的保護(hù)措施,嚴(yán)防各類占壓燃?xì)夤艿?、破壞燃?xì)庠O(shè)施行為而引發(fā)燃?xì)庵靥卮笫鹿实陌l(fā)生;(年12月組織實(shí)施)
②督促管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)對燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)調(diào)壓站、閥門井、凝水缸等部位進(jìn)行自查,并保證每12個(gè)月對用戶燃?xì)庠O(shè)施和安全用氣情況上門檢查1次;(年12月底完成)
③對查出的隱患和問題,要及時(shí)采取切實(shí)有效的措施進(jìn)行整改,消除事故隱患,同時(shí)要切實(shí)承擔(dān)起社會公共安全和燃?xì)馄髽I(yè)安全運(yùn)行的主體責(zé)任;(年1月上旬前完成)
④嚴(yán)格管道燃?xì)忭?xiàng)目審批,查處擅自新建和改建管道燃?xì)夤こ绦袨?。(?2月組織實(shí)施)
(三)建章立制階段(年2月16日—2月25日)
各職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整治的基礎(chǔ)上,認(rèn)真組織檢查驗(yàn)收和開展回頭看,發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題,總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)做法,形成制度,切實(shí)提高燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)整體水平。
七、有關(guān)要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。規(guī)范燃?xì)馐袌雎?lián)合整治涉及多個(gè)部門,解決長年推動(dòng)不了的問題,是實(shí)現(xiàn)燃?xì)馐袌霭踩?yīng)的重要工作。為保證整治工作落到實(shí)處,取得實(shí)效,請各成員單位指定專人,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),協(xié)同配合,制定計(jì)劃,采取措施認(rèn)真開展整治工作。
2、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識。燃?xì)夤?yīng),是事關(guān)民生、事關(guān)社會穩(wěn)定的一項(xiàng)重要任務(wù)。是落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任、保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、創(chuàng)建和諧平安進(jìn)賢的需要。各責(zé)任單位務(wù)必提高液化石油氣專項(xiàng)整治的認(rèn)識,進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、責(zé)任意識和大局意識,統(tǒng)一思想、明確目標(biāo),扎實(shí)工作。切實(shí)抓出成效。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立*市餐飲消費(fèi)安全專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。
組長:*市衛(wèi)生局局長
副組長:*市衛(wèi)生局副局長
成員:*市衛(wèi)生局預(yù)防保健科科長
*市衛(wèi)生監(jiān)督所所長
*市衛(wèi)生監(jiān)督所副所長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,*兼任主任,*為副主任,成員有*、*等同志,*負(fù)責(zé)辦公室常務(wù)工作。
市衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的衛(wèi)生監(jiān)督。
各鎮(zhèn)衛(wèi)生防保所負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)加工經(jīng)營單位的日常衛(wèi)生檢查。
二、整治重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)
按照國家、省、市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的要求,各地要緊緊圍繞關(guān)系消費(fèi)者身體健康和社會關(guān)注的食品衛(wèi)生安全主要問題,結(jié)合我市開展的20*年健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生專項(xiàng)整治工作,以貫徹落實(shí)《特別規(guī)定》和《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》為重點(diǎn),對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)地區(qū),對學(xué)校和建筑工地食堂、小型餐館等重點(diǎn)場所,進(jìn)一步加大食品衛(wèi)生監(jiān)管力度,依法整頓和規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為,努力消除餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)上的食品衛(wèi)生安全隱患,將我市的食品衛(wèi)生安全提高到一個(gè)新的水平。
(一)、重點(diǎn)內(nèi)容
1、對城區(qū)餐飲單位無衛(wèi)生許可證經(jīng)營行為進(jìn)行集中整治,不留死角,開展拉網(wǎng)式整治和驗(yàn)收。對整改不到位或拒不整改的,堅(jiān)決依法予以取締。繼續(xù)加大實(shí)施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的力度,提高量化分級管理在餐飲業(yè)的覆蓋面(包括中、小型餐館);
2、制定并實(shí)施農(nóng)村地區(qū)餐飲單位食品衛(wèi)生規(guī)范化管理制度,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,做好食物中毒事件和食源性疾病防控工作;
3、在餐飲單位全面建立食品原料采購索證和驗(yàn)收制度,規(guī)范餐飲單位原料索證管理。指導(dǎo)餐飲單位根據(jù)各種不同原料(包括產(chǎn)品)的來源、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等,對其檢驗(yàn)報(bào)告或合格證等進(jìn)行索證,并經(jīng)過驗(yàn)收合格后方可使用。對驗(yàn)收不合格的原料(包括產(chǎn)品),應(yīng)退回或作銷毀處理,并做好記錄,隨時(shí)檢查。嚴(yán)厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料及濫用食品添加劑等違法行為,防止不合格食品原料和有毒有害物質(zhì)進(jìn)入餐飲業(yè)。
(二)、工作目標(biāo):
城區(qū)餐飲單位(包括學(xué)校和建筑工地食堂,下同):
1、根本上解決無衛(wèi)生許可證經(jīng)營的問題;
2、對無衛(wèi)生許可證經(jīng)營單位的查處率達(dá)100%;
3、大中型餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度實(shí)施率達(dá)95%以上,小型飲食店符合衛(wèi)生要求;
4、規(guī)范餐飲單位餐(飲)具消毒場所。凡領(lǐng)取衛(wèi)生許可證的餐飲單位必須達(dá)到有固定場所、符合規(guī)模的專用餐具消毒、保潔場所,大中型餐飲單位設(shè)立餐具洗消間;
5、建立實(shí)施食品原料進(jìn)貨索證制度單位達(dá)100%,嚴(yán)厲查處采購、使用劣質(zhì)食用油和不合格調(diào)味品以及濫用添加劑等衛(wèi)生違法行為;
6、對餐飲單位使用病死或死因不明的畜禽及其制品以及使用有毒有害物質(zhì)加工食品行為的監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)100%。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲單位:
1、食品經(jīng)營行為得到基本規(guī)范;
2、消除食品衛(wèi)生隱患,有效控制食物中毒事故和食源性疾患的發(fā)生;
3、食物中毒和食源性疾病報(bào)告管理和衛(wèi)生應(yīng)急處置水平進(jìn)一步提高;
4、杜絕使用病死或死因不明的禽肉及其制品的行為,杜絕使用有毒有害物質(zhì)加工食品行為。
三、時(shí)間安排
專項(xiàng)整治行動(dòng)分為三個(gè)階段進(jìn)行:
(一)、制定方案、動(dòng)員部署階段(9月10日前):
結(jié)合實(shí)際,針對本地存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),制定詳細(xì)實(shí)施方案,提出具體的整治目標(biāo)、任務(wù)、步驟和措施,做好動(dòng)員部署準(zhǔn)備工作。
(二)、集中行動(dòng)階段(9月11日至11月30日):
按照我市餐飲消費(fèi)安全專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案,集中力量對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)產(chǎn)品(含中秋國慶節(jié)日市場的食品)進(jìn)行監(jiān)督檢查,不留空白點(diǎn),對專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)督促整改,查處違法行為。
(三)驗(yàn)收、總結(jié)階段(12月1日至12月底):
組織驗(yàn)收,確保此次衛(wèi)生專項(xiàng)整治工作成效顯著。市衛(wèi)生監(jiān)督所于12月13日前,將專項(xiàng)整治的書面總結(jié)報(bào)市衛(wèi)生局。
四、工作要求和措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。*市餐飲消費(fèi)安全專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)此次專項(xiàng)整治活動(dòng),結(jié)合相關(guān)工作,部署此次行動(dòng)方案,分解落實(shí)工作任務(wù),督促檢查工作進(jìn)度,分析輿論動(dòng)態(tài),研究應(yīng)對措施,確保工作效果。對不作為、亂作為現(xiàn)象和失職瀆職的,依法嚴(yán)肅處理。
(二)協(xié)同配合、加大力度。各鎮(zhèn)衛(wèi)生防保所全面掌握區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)加工、流通經(jīng)營、餐飲消費(fèi)(學(xué)校、建筑工地食堂)環(huán)節(jié)各單位的基本情況(規(guī)模、衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護(hù)措施、人員衛(wèi)生狀況、管理組織制度等),發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)向衛(wèi)生監(jiān)督所報(bào)告。衛(wèi)生監(jiān)督所要主動(dòng)與工商、質(zhì)監(jiān)、教育、建管、公安等部門的配合協(xié)作,建立部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,形成監(jiān)管合力。在專項(xiàng)整治工作中,要杜絕地方保護(hù)和辦人情案的行為,按照《食品衛(wèi)生法》和《特別規(guī)定》的要求,依法加大對違法行為的處罰力度。加強(qiáng)食品安全大案要案的查處工作。要根據(jù)舉報(bào)和檢查發(fā)現(xiàn)的重要線索,查處大案要案,取締非法加工經(jīng)營的窩點(diǎn),嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,對涉嫌構(gòu)成犯罪、要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"方針,以《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),以落實(shí)建設(shè)工程各方主體責(zé)任、治理不符合安全生產(chǎn)條件和"三違"行為為重點(diǎn),以遏制建筑施工重、特大安全事故和建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制為目標(biāo),突出重點(diǎn),源頭治本,促進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、總體目標(biāo)
通過深化專項(xiàng)整治,進(jìn)一步加大建筑安全監(jiān)管工作力度,完善建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管法制、體制和機(jī)制建設(shè);強(qiáng)化建設(shè)工程各方主體責(zé)任,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制;全面加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理,改善建設(shè)項(xiàng)目安全投入保障條件,探索建立建筑行業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制;進(jìn)一步提高建筑業(yè)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全生產(chǎn)意識和防護(hù)自救能力;建筑施工坍塌、墜落等重、特大事故上升勢頭得到有效控制,實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)事故死亡人數(shù)在*年的基礎(chǔ)上下降2%的目標(biāo)。
三、深化專項(xiàng)整治的重點(diǎn)范圍、工作方式和職責(zé)分工
(一)深化專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)范圍
深化專項(xiàng)整治的重點(diǎn)范圍是:以預(yù)防房屋建筑和市政工程建設(shè)、鐵路工程建設(shè)、公路工程建設(shè)、水利工程建設(shè)和電力工程建設(shè)的坍塌、高處墜落事故為重點(diǎn)。坍塌事故包括深基坑坍塌、邊坡坍塌、腳手架坍塌、高寬棚架坍塌、塔吊使用和裝卸坍塌、隧道冒頂坍塌等;高處墜落包括臨邊、洞口墜落、腳手架墜落、工作臺墜落、吊籃、升降機(jī)墜落、懸索高空墜落等。其中:
1.房屋建筑和市政工程建設(shè):以房屋建筑為主,重點(diǎn)是大型公共建筑工程、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等村鎮(zhèn)建設(shè)工程,以及城市軌道交通建設(shè)工程。
2.鐵路工程建設(shè):以新建、改建鐵路為主,重點(diǎn)是西南地區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜的鐵路工程建設(shè),特別是長大隧道和高架橋梁工程項(xiàng)目,以及既有線路的重點(diǎn)擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目。
3.公路工程建設(shè):以新建、改建高速公路為主,重點(diǎn)是山區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜的高速公路工程建設(shè),特別是長大隧道和高架橋梁工程項(xiàng)目。以及農(nóng)村公路建設(shè)中的橋梁、隧道、高邊坡等工程項(xiàng)目。
4.水利工程建設(shè):以新建、在建水利工程為主,重點(diǎn)是小水電工程建設(shè)項(xiàng)目。
5.電力工程建設(shè):包括列入國家、地方計(jì)劃內(nèi)的火電、水電和核電建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)是大、中型水電建設(shè)工程,尤其是地質(zhì)條件復(fù)雜的水電建設(shè)工程。
上述未涵蓋的內(nèi)容,由有關(guān)部門及單位根據(jù)其施工特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化。
(二)深化專項(xiàng)整治的工作方式和職責(zé)分工
國務(wù)院安委會辦公室統(tǒng)一部署,國務(wù)院各有關(guān)行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工組織實(shí)施,省級安全生產(chǎn)委員會辦公室(省級安全監(jiān)管局,下同)支持、配合、指導(dǎo)和督促地方各有關(guān)行業(yè)主管部門、建設(shè)工程各方責(zé)任主體,包括中央建筑企業(yè)具體落實(shí)。條塊結(jié)合,各方聯(lián)動(dòng),各司其職,各負(fù)其責(zé)。
1.建設(shè)部:負(fù)責(zé)組織實(shí)施房屋建筑和市政工程建設(shè)中,以預(yù)防施工坍塌、高處墜落等事故為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治。
2.交通部:負(fù)責(zé)組織實(shí)施公路建設(shè)工程中,以高速公路長大隧道、高架橋梁為主,預(yù)防隧道坍塌、突水突泥、瓦斯爆炸事故,以及模板支架坍塌、高處墜落等事故為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治。
3.鐵道部:負(fù)責(zé)組織實(shí)施鐵路建設(shè)工程中,以長大隧道、高架橋梁和鐵路鋪架為主,預(yù)防坍塌、高處墜落、隧道突水突泥以及瓦斯爆炸等事故為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治。
4.水利部:負(fù)責(zé)組織實(shí)施水利工程中,以小水電工程為主,預(yù)防坍塌、高處墜落等事故為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治。
5.電監(jiān)會:負(fù)責(zé)組織實(shí)施電力工程建設(shè)中,以預(yù)防坍塌(特別是高寬棚架坍塌)、高處墜落等事故為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治。
6.中央建筑企業(yè):結(jié)合所承擔(dān)的各類建設(shè)工程項(xiàng)目的專業(yè)特點(diǎn),負(fù)責(zé)組織實(shí)施有針對性的建筑施工安全專項(xiàng)整治。
7.各省級安全生產(chǎn)委員會辦公室:按照屬地管理的原則,支持、配合、指導(dǎo)和督促本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)行業(yè)主管部門和中央建筑企業(yè)實(shí)施的專項(xiàng)整治工作,落實(shí)專項(xiàng)整治的總體部署方案和有關(guān)具體實(shí)施意見,督促、檢查專項(xiàng)整治工作開展情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決存在的問題,積極推動(dòng)和促進(jìn)專項(xiàng)整治工作的順利進(jìn)行。
四、工作進(jìn)度安排
深化建筑施工安全專項(xiàng)整治工作總體上分四個(gè)階段進(jìn)行:
部署階段:自本通知下發(fā)之日起至4月中旬,國務(wù)院各有關(guān)行業(yè)主管部門、中央建筑企業(yè)應(yīng)根據(jù)本行業(yè)(或部門)和企業(yè)建筑施工安全生產(chǎn)的特點(diǎn),研究制定*年深化專項(xiàng)整治的實(shí)施方案,部署有關(guān)工作。實(shí)施方案應(yīng)抄送國務(wù)院安委會辦公室,以及地方省級安全生產(chǎn)委員會辦公室;省級安全生產(chǎn)委員會辦公室也應(yīng)制定相應(yīng)的監(jiān)督、指導(dǎo)實(shí)施方案。
實(shí)施階段:4月中旬~9月份,各有關(guān)行業(yè)主管部門和中央建筑企業(yè)要將具體實(shí)施方案層層落實(shí)到本行業(yè)(或部門)、企業(yè)所有的建設(shè)工程,直至最基層單元--項(xiàng)目部(作業(yè)隊(duì)),并按要求開展隱患和"三違"行為自查及整改工作。有關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查;各省級安全生產(chǎn)委員會辦公室要積極支持、配合地方有關(guān)行業(yè)主管部門掌握工作動(dòng)態(tài),加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)。
檢查階段:10月~11月上旬,各有關(guān)行業(yè)主管部門及中央建筑企業(yè)總部對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程組織開展督查和抽查,國務(wù)院安委會辦公室適時(shí)組織聯(lián)合督查,發(fā)現(xiàn)存在突出問題和重大隱患的,要責(zé)令認(rèn)真整改,并嚴(yán)肅處理。
總結(jié)階段:11月上旬~12月份,各有關(guān)行業(yè)主管部門和中央建筑企業(yè)對已開展的整治工作進(jìn)行分析、研究,全面總結(jié),形成階段性成果。
五、主要任務(wù)和措施
(一)依法加強(qiáng)建筑施工安全的監(jiān)督管理,理順關(guān)系,明確職責(zé),健全體系,落實(shí)責(zé)任。各級有關(guān)行業(yè)主管部門要全面履行政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),通過專項(xiàng)整治消除監(jiān)管盲區(qū)和死角。特別是要結(jié)合推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作,探索建立村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全監(jiān)管機(jī)制,實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)安全監(jiān)管,加強(qiáng)政府對村鎮(zhèn)建設(shè)安全和農(nóng)村公路建設(shè)安全的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù);要加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè),完善安全監(jiān)管體系,強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核,嚴(yán)肅安全責(zé)任追究,提高政府安全監(jiān)管績效。
建設(shè)工程的勘察設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理公司是建筑施工安全的責(zé)任主體,必須建立健全和落實(shí)以法定代表人為核心的責(zé)任體系,切實(shí)履行法定安全責(zé)任,逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)工作長效機(jī)制。
(二)強(qiáng)化企業(yè)安全基礎(chǔ)管理,推進(jìn)源頭政策治本工作。通過專項(xiàng)整治要全面加強(qiáng)建筑施工企業(yè)安全基礎(chǔ)規(guī)范化管理,建立機(jī)構(gòu),配足人員,落實(shí)責(zé)任,特別是要加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和能力建設(shè),推進(jìn)建筑施工企業(yè)及工地安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。制定落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)取、使用、管理等經(jīng)濟(jì)政策的各項(xiàng)具體措施,并落實(shí)到建設(shè)、施工等責(zé)任主體上,確保安全生產(chǎn)投入到位。要完善應(yīng)急機(jī)制,加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)的防范,提高事故的應(yīng)急處置能力;強(qiáng)化安全技術(shù)管理,落實(shí)危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查制度。
(三)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,加大對建筑施工企業(yè)安全監(jiān)管力度。通過深化專項(xiàng)整治,要進(jìn)一步加大對建筑市場的安全管理和監(jiān)控;要完善各項(xiàng)制度,強(qiáng)化施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,沒有取得安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè),一律不得進(jìn)入建筑市場參與任何建筑施工活動(dòng);對不符合或者降低安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè),要責(zé)令限期整改,整改不合格的,不予頒發(fā)或暫扣、吊銷其安全生產(chǎn)許可證;要嚴(yán)格執(zhí)法,對違法違規(guī)施工、習(xí)慣性違章和"三違"行為,依法嚴(yán)厲處罰。
(四)采取切實(shí)有效措施,加大對建筑從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育力度。要加強(qiáng)對企業(yè)法定代表人、建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全管理人員的安全意識、管理能力的培訓(xùn)教育,提高從業(yè)人員依據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格管理和施工作業(yè)、防范事故災(zāi)難和應(yīng)急處置能力。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。國務(wù)院各有關(guān)行業(yè)主管部門和中央建筑企業(yè)應(yīng)成立深化建筑施工安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,精心組織,周密部署。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期匯總情況,分析研究有關(guān)問題,及時(shí)提出改進(jìn)意見,推進(jìn)工作有序開展。各省級安全生產(chǎn)委員會辦公室要支持、配合、協(xié)調(diào)地方有關(guān)行業(yè)主管部門做好有關(guān)專項(xiàng)整治工作。
(二)突出重點(diǎn),全力攻堅(jiān)。國務(wù)院各有關(guān)行業(yè)主管部門和中央建筑企業(yè)要依據(jù)本行業(yè)(企業(yè))的特點(diǎn),抓住主要問題和薄弱環(huán)節(jié),有針對性地制定切實(shí)可行,操作性強(qiáng)的實(shí)施方案和細(xì)則,以點(diǎn)帶面,整體推進(jìn)。同時(shí),應(yīng)將專項(xiàng)整治工作與本行業(yè)(企業(yè))安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有機(jī)地結(jié)合起來,既要做好日常安全生產(chǎn)管理,又要集中精力抓好專項(xiàng)整治工作,不能以日常工作代替專項(xiàng)整治。要在落實(shí)工作責(zé)任、難點(diǎn)攻堅(jiān)上下功夫,真正把深化專項(xiàng)整治工作抓深、做實(shí)、做細(xì),務(wù)求取得實(shí)效。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督,嚴(yán)格督查。為深化專項(xiàng)整治工作,確保工作進(jìn)度和質(zhì)量,國務(wù)院各有關(guān)行業(yè)主管部門和中央建筑企業(yè)要適時(shí)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查、抽查督導(dǎo),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,限期整改,消除事故隱患。在深化專項(xiàng)整治期間,及時(shí)對正反兩方面的典型案例進(jìn)行通報(bào)。
省級安全生產(chǎn)委員會辦公室要加強(qiáng)與地方各有關(guān)行業(yè)主管部門和中央建筑企業(yè)(屬地)的聯(lián)系,了解和掌握深化專項(xiàng)整治工作的動(dòng)態(tài)情況,配合有關(guān)行業(yè)主管部門,加強(qiáng)對專項(xiàng)整治工作落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查。對列入專項(xiàng)整治重點(diǎn)對象仍發(fā)生重、特大傷亡事故的,要依法從重從嚴(yán)查處有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“以人為本、安全發(fā)展”的理念,全面落實(shí)“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針, 以落實(shí)“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)工作為主線,以提高企業(yè)安全生產(chǎn)本質(zhì)水平為重點(diǎn),以全面推進(jìn)化工從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化和提高生產(chǎn)裝置控制水平為抓手,強(qiáng)化安全監(jiān)管和行政執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)全市化工行業(yè)安全形勢總體穩(wěn)定,為我市危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)既好又快發(fā)展保駕護(hù)航。
二、總體目標(biāo)
通過深化專項(xiàng)整治,進(jìn)一步加強(qiáng)化工行業(yè)安全監(jiān)管工作力度,努力解決化工企業(yè)生產(chǎn)裝置控制水平不高、安全措施落實(shí)不到位、安全生產(chǎn)規(guī)章執(zhí)行不嚴(yán)、職工違章作業(yè)等突出問題;督促化工企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,持續(xù)改善安全生產(chǎn)條件,規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作,提高本質(zhì)安全水平;推動(dòng)政府安全監(jiān)管主體責(zé)任的落實(shí),強(qiáng)化安全監(jiān)管,杜絕重特大事故和有重大社會影響的事故,保障全市化工安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、整治重點(diǎn)
1、依法整治不具備安全生產(chǎn)條件的化工企業(yè),打擊危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)非法違法行為。
2、依法規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲存等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,努力壓降各類安全事故的發(fā)生。
3、改造提升危險(xiǎn)性較大工藝生產(chǎn)裝置的控制水平,規(guī)范重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理,不斷提升本質(zhì)安全水平。
4、督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)健全安全管理制度、安全操作規(guī)程和崗位應(yīng)急處置預(yù)案。
5、依法查處危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位各類違法行為。
四、整治措施
1、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),實(shí)施安全生產(chǎn)制度化監(jiān)管。在生產(chǎn)企(!)業(yè)實(shí)施制度化監(jiān)管的同時(shí),逐步擴(kuò)大到有重大危險(xiǎn)源的化工生產(chǎn)和經(jīng)營單位;督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入,改造提升危險(xiǎn)性工藝控制水平;落實(shí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管工作要求,進(jìn)一步改進(jìn)完善安全生產(chǎn)條件工作,努力實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。
2、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作,加快安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。督促指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位依照《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》,積極有序推行安全標(biāo)準(zhǔn)化,建立健全?;钒踩O(jiān)管基礎(chǔ)臺帳,規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理,不斷夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作。
3、強(qiáng)化培訓(xùn)教育,提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。督促指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位加強(qiáng)對職工的培訓(xùn)教育,加強(qiáng)對職工應(yīng)急基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)教育,提高職工應(yīng)急處置能力;完善應(yīng)急預(yù)案,定期組織培訓(xùn)和演練。
4、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管,嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證管理。嚴(yán)格換證條件,對達(dá)不到規(guī)定條件的一律不予上報(bào)換證,對重大隱患整改無望的企業(yè)提請吊銷許可證,進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
五、整治的步驟和內(nèi)容
全市化工行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng),分以下四個(gè)階段實(shí)施。
(一)動(dòng)員部署階段(3月)
1、各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)及化工企業(yè)成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定專項(xiàng)整治工作方案。
2、廣泛宣傳發(fā)動(dòng),部署專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作。
3、組織安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》的宣貫培訓(xùn)。
(二)自查整改階段(4-6月)
1、各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)加強(qiáng)對企業(yè)整治工作的分類指導(dǎo)和監(jiān)督。
2、結(jié)合“安全生產(chǎn)年”活動(dòng),在企業(yè)開展“隱患排查治理”主題活動(dòng),全面排查企業(yè)在生產(chǎn)過程中的事故隱患,并進(jìn)行全面的登記,做到全面整改,不留死角。
3、結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動(dòng),在企業(yè)開展《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》宣傳貫徹主題活動(dòng),并進(jìn)行現(xiàn)場觀摩交流,不斷提高職工的安全素質(zhì)和安全意識。
4、全面規(guī)范對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管監(jiān)控,重大危險(xiǎn)源實(shí)行掛牌制度;組織開展重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)檢查,排查治理事故隱患。
(三)整改落實(shí)階段(7-9月)
1、各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要采用集中檢查、突擊抽查、督查巡查、廠際互查等方式,對企業(yè)整治工作的開展情況進(jìn)行督查。
2、7月份,組織專家排查化工生產(chǎn)儲存裝置事故隱患,對不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)儲存裝置責(zé)令限期整改,逾期未改正的,按不具備安全生產(chǎn)條件查處。
3、8月份,組織開展打擊危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)非法違法行為活動(dòng),關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的化工生產(chǎn)企業(yè)。
4、9月份,對搬遷的企業(yè)進(jìn)行跟蹤協(xié)調(diào),積極推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)“入園進(jìn)區(qū)”。
(四)檢查驗(yàn)收階段(10-11月)
1、各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)組織專項(xiàng)整治驗(yàn)收組對企業(yè)的整治工作進(jìn)行(!)檢查考核,形成總結(jié)報(bào)告于10月30日前報(bào)市安監(jiān)局。
2、市安監(jiān)局對整治工作滯后、存在重大事故隱患的化工企業(yè)開展行政執(zhí)法。
3、10-11月份,全面盤點(diǎn)專項(xiàng)整治各階段工作,完善企業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度和管理程序,鞏固專項(xiàng)整治的成果。
六、工作要求
(一)提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、人民政府要進(jìn)一步提高對整治工作的認(rèn)識,認(rèn)清整治工作任務(wù)的艱巨性,杜絕在整治工作中出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不高、走過場的現(xiàn)象。要做好工作部署,加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng),堅(jiān)持求真務(wù)實(shí),采取一切必要措施,保證整治工作取得實(shí)效。
(二)突出重點(diǎn),依法整治。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要按全市整治工作的要求,制定工作方案,采取切實(shí)可行的整治措施,抓好落實(shí)。進(jìn)一步建立健全工作基本情況臺帳,完善基層安全監(jiān)管體制,加強(qiáng)監(jiān)管力量,配備必要的專業(yè)人員,加強(qiáng)安全監(jiān)管人員培訓(xùn),提高執(zhí)法水平。
(三)加強(qiáng)指導(dǎo),宣傳到位。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要加強(qiáng)對整治工作的指導(dǎo),加大宣傳力度,使企業(yè)從業(yè)人員從思想上高度認(rèn)識整治工作的重要性,轉(zhuǎn)變被動(dòng)地“要我安全”的思想,切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)自身主動(dòng)進(jìn)行安全防范的意識,嚴(yán)格按相關(guān)的法律法規(guī)和操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。