農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；優(yōu)勢；思考

一、城鎮(zhèn)化的意義

加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，對于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，帶動城鎮(zhèn)化，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和狀大縣域經(jīng)濟，帶動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收都有著十分重要的作用。構(gòu)建社會主義和諧社會，就是全體人民共同建設(shè)，共同享有的和諧社會。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，就是通過小城鎮(zhèn)這個重要階梯，從就業(yè)，社會保障，住房、教育、醫(yī)療、計劃生育、安全生產(chǎn)、社會治安等方面解決好關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題。就是要在城鄉(xiāng)之間尋求一種平衡，既轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)，加速農(nóng)村文明進程，又緩解了城市壓力，推動城市化進程，這也是城了統(tǒng)籌，共同發(fā)展的需要，對促進社會公平正義，完善社會管理，走共同富裕道路，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧，社會整體和諧意義重大。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢

1、政策優(yōu)勢

“十二五”時期，我國以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以信息化帶動工業(yè)化的戰(zhàn)略取向，將進一步促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，使更多農(nóng)村富余勞動力進入第二、第三產(chǎn)業(yè)，從而減少農(nóng)業(yè)人員，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，進而擴大消費，提高城鎮(zhèn)居民生活水平和質(zhì)量。近期中央出臺的二號文件，更是對系貴州這樣的地方帶來更多的自和優(yōu)惠政策，對加快發(fā)展帶來了很好的機遇。

2、農(nóng)民的心聲

我國農(nóng)村經(jīng)過幾十年的改革和發(fā)展，一部分先富起來的農(nóng)民正轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，他們走進周邊的小城鎮(zhèn)，并通過城鎮(zhèn)對生產(chǎn)要素的聚集效應，帶動輻射周圍經(jīng)濟的發(fā)展，也促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，現(xiàn)今還沒有走出來的農(nóng)民都以先走到小城鎮(zhèn)的農(nóng)民為榜樣，要向他們學習，爭取自己也成為城鎮(zhèn)里的一名成員，大多數(shù)人都愿把近年的勞動收入的多數(shù)效在買房和建房上。

3、生存壓力小

小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢現(xiàn)為人口壓力小，體制上靈活，農(nóng)民工進城就業(yè)落戶的門檻低，障礙少，在小城鎮(zhèn)農(nóng)民工與其他職工同工同酬，能夠享受基本公平。在小城鎮(zhèn)沒有嚴格的戶籍限制，沒有很高的房價，沒有很高的生活消費。若農(nóng)民向就近小城鎮(zhèn)遷移，語言能相通，人呢風俗又相似，文化、生活方式又相差不遠，在心理上又沒有受外排壓力。小城鎮(zhèn)里的服務設(shè)施又能增加農(nóng)民的生活幸福指數(shù)，使他們更能感受到社會主義制度的優(yōu)越。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

1、城鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)模較小

近年來一些地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得一定成效，積累了一定經(jīng)驗，但我覺得如西南地區(qū)人口較多是客觀事實，就現(xiàn)在建好的不少小城鎮(zhèn)給人的感覺就是太擠，人行道、車道設(shè)計得窄，盲道這種體現(xiàn)人性化的設(shè)施沒有完善。地下設(shè)施上設(shè)計缺乏長運性，如下水管口徑由于過小導致在很短的時間內(nèi)就會被翻修，公共設(shè)施中如公廁，修息櫈等設(shè)計建得少。還有今年挖通信管道，明年挖煤氣管道，后年挖排水管道的現(xiàn)象出現(xiàn)，一方面浪費了大量的公共資源，耗費了大量的人力，物力、又給市民的出行，居住帶來不便。城市管理方在， 由于小攤小炍的知法率低，執(zhí)法隊伍也缺少專業(yè)技能和規(guī)范意識，在執(zhí)法過程中出現(xiàn)粗暴執(zhí)法。加上近年出現(xiàn)在貴州的翁安事件、黔西事件等，給我黨提出的建立社會主義和諧社會建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。

加上前些年各地政府部在大力發(fā)展房地產(chǎn)，在配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方面在某種程度上忽視了中低端市場的建設(shè)，而民眾的購買力客觀上決定了地攤，零食攤販存在的必要性，還好是近年中央出臺的一系列嚴格房地產(chǎn)業(yè)的政策限制了房地產(chǎn)炒作，同時“十二五”規(guī)劃放緩了我國經(jīng)濟增長的指標：7%左右的增長率這個數(shù)字，給地方上發(fā)展小城鎮(zhèn)留足發(fā)展空間。

2、新城鎮(zhèn)的定位不夠

在現(xiàn)階段開建中的小城鎮(zhèn)均缺乏有力的支柱產(chǎn)業(yè)，即使有、都有在規(guī)模小，鏈條短，現(xiàn)代化水平低的狀況，對城鎮(zhèn)資源整合能力都還有待提高，對市民出行交通便利的問題沒有解決好。

3、對環(huán)境問題重視得不移

由于我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，本部地區(qū)的淘太產(chǎn)業(yè)就有很多往西部轉(zhuǎn)移，在西部接納的企業(yè)中就有不少是對環(huán)境有污染的，這些企業(yè)雖然能給西部地區(qū)用較短的時間提高經(jīng)濟效益，但負面帶來的污染周邊環(huán)境問題地是嚴重的。

四、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

1、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。

針對西部基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展慢的實際、要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，以縣城為中心，建制鎮(zhèn)為重點，分期分批，非均衡推進當?shù)匦鲁擎?zhèn)建設(shè)思路，按照“推新區(qū)拉老區(qū)，先基礎(chǔ)后配套，先重點后一般”的原則，先制定出長遠點的建設(shè)規(guī)劃，注重規(guī)模、容量、能有遠景點的綜合承載，運作能力，把小城鎮(zhèn)建設(shè)目標和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展目標和全國可持續(xù)發(fā)展目標統(tǒng)一起來，讓人感受有搞當今小城鎮(zhèn)建設(shè)又有未來發(fā)展領(lǐng)先意識的體觀。

2、量體裁衣，因地制定

在現(xiàn)有的經(jīng)濟能力下，積極爭取上面部門政策，資金支持，通過招商引資等融資方式，加強建設(shè)力度。要體現(xiàn)出“高起點、有特色、重長遠”的原則，具有超前性、科學性、實用性。注意留足城鎮(zhèn)未來發(fā)展的空間。根據(jù)自己的可運作資金情況，根據(jù)自己的環(huán)境地理情況合理安排，合理布局。能依山建的就依山、別一味的追求推平。

3、注重制度創(chuàng)新

在小城鎮(zhèn)建設(shè)中可進行投資體制試探，如：土地入股份紅。按照“政府主導、農(nóng)民自愿、一事一議”辦法。別人出資，農(nóng)民出地共建共管，按股份分紅的道路，這種方式又能很好解決征地拆遷難的問題。

土地置換方式試探，達到以地生財，以財建路，以路帶城的目的。

協(xié)調(diào)銀行、企業(yè)、農(nóng)民合作。對企業(yè)生產(chǎn)時對農(nóng)戶有影響的地方，政府出而幫助企業(yè)，銀行資金的解決農(nóng)戶從廠區(qū)或受干擾地區(qū)搬至小城鎮(zhèn)的費用。

4、重視效益、強化管理

小城鎮(zhèn)的發(fā)展在很大程度上是依賴于經(jīng)濟發(fā)展的狀況，所以，在建小城鎮(zhèn)時，要有自身優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)作支撐，把城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入城鎮(zhèn)發(fā)展，區(qū)域發(fā)展的軌道。各地應從實際出發(fā)，根據(jù)自身發(fā)展優(yōu)勢，歷史沿革、地域特點，民族文化 ，來挖掘內(nèi)在底蘊和民族文化特色，找準主導產(chǎn)業(yè)。積極培育出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以夯實小城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)。

塑造出良好的管理環(huán)境。加強管理隊伍尤其是執(zhí)法隊伍建設(shè)，通過對現(xiàn)有人員進行培訓，規(guī)范好管理制度，讓公仆真正服務于農(nóng)民服務于市民，處理好干群矛盾也是和諧新城鎮(zhèn)的需要，就現(xiàn)城管隊伍為例，近年來，不少地多出現(xiàn)的，媒體報道出的一些城管粗暴執(zhí)法事件。雖說這些事件的原因復雜，但有一點，就是與城管隊伍整體素質(zhì)不夠高是密不可分的。因而對現(xiàn)有人員加強政治思想教育，是很有必要的。另外，嚴格把關(guān)、在社會上招收人員進入管理人員隊伍，既減輕了社會的就業(yè)壓力，又得到老百姓的贊成。

第2篇：農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè);城鎮(zhèn)化;發(fā)展

中圖分類號： F299.2 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.02.004

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是從貧困向富裕轉(zhuǎn)變的必經(jīng)階段。國家實力的增強、國際競爭力的提升以及人民生活水平的提高都離不開城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。尤其是小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展有效帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，有力地推動了我國城鎮(zhèn)化的建設(shè)進程。

1 我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

近年來我國小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)常住人口達7億多人，其中有80%是在上世紀80年代以后發(fā)展起來的，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?4.77%。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市建設(shè)蒸蒸日上，與其相比，小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展卻略顯遲緩。

1.1 規(guī)劃管理欠科學

一部分小城鎮(zhèn)規(guī)劃水平低、起點低，缺乏科學性與嚴肅性，甚至不少小城鎮(zhèn)沒有制訂詳細規(guī)劃，可操作性弱。小城鎮(zhèn)的功能分區(qū)不合理，存在工業(yè)、商業(yè)、住宅等功能區(qū)混雜現(xiàn)象。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

部分小城鎮(zhèn)由于受行政區(qū)劃的影響，有的各自為政，基礎(chǔ)設(shè)施沒有共享，出現(xiàn)重復建設(shè)，浪費過多的耕地;有的基礎(chǔ)設(shè)施不足，配套差、質(zhì)量低。小城鎮(zhèn)的道路、綠化、供電、供水、文化、教育、衛(wèi)生以及設(shè)施等都有待于進一步健全配套。

1.3 戶籍制度改革滯后

受傳統(tǒng)戶籍制度的限制，小城鎮(zhèn)人口流動較大，部分進城務工人員不得不回村居住，因此小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的集聚效應和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在一定程度上也受到很大影響。

1.4 土地仍然是農(nóng)民的生存保障

實行后，農(nóng)民把這些土地作為自己的基本社會保障，如果農(nóng)民放棄土地到小城鎮(zhèn)去創(chuàng)業(yè)，其轉(zhuǎn)讓土地獲得的補償卻很低，因此他們?nèi)绻麤]有一技之長，且沒有足夠的經(jīng)濟實力，就無法完全脫離土地進城務工。

1.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革尚未到位

部分企業(yè)只注重走過場，實行的改革并不到位，政企劃分也不明顯，也沒有真正突破地域性產(chǎn)權(quán)觀念，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若要在城鎮(zhèn)購買土地、雇傭勞動力比起在農(nóng)村占用集體土地、使用當?shù)貏趧恿λǖ拇鷥r要高得多，因此不愿意到小城鎮(zhèn)發(fā)展。

2 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策建議

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大戰(zhàn)略，不是普通的改革和發(fā)展問題，因此應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)一思想認識尊重客觀規(guī)律，加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃引導。

2.1 科學規(guī)劃，嚴格實施

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃包括城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系的規(guī)劃和分區(qū)布局規(guī)劃，前者要從區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展的高度來確定，而后者則要優(yōu)先考慮經(jīng)濟發(fā)展問題。在制定規(guī)劃過程中，不僅要廣泛聽取各方意見，還要及時向社會公布。

2.2 強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)需要深化改革投資體制，鼓勵集體、個人參與到小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，建立以集體經(jīng)濟積累和個人投資為主，形成多元化投資體制。不僅各級政府需要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入，金融部門也要通過定期安排小額貸款支持小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.3 深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革

關(guān)于農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口劃分改革的方向是要改變傳統(tǒng)的以商品糧供應為標準的劃分做法，逐步建立起新的戶籍登記制度，按照居住地來劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，根據(jù)職業(yè)來劃分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口。

2.4 完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度

農(nóng)民不能進入小城鎮(zhèn)的原因除了受城鄉(xiāng)戶籍管理制度的制約，另一方面則是農(nóng)民進城后將失去賴以生存的土地，對今后的生活產(chǎn)生擔憂。因此，為了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，就需要為農(nóng)民進城創(chuàng)造條件，采取多種方式，鼓勵進城落戶的農(nóng)民將其承包的耕地有償轉(zhuǎn)讓出來，其宅基地則可通過出讓或是按級差地租收益折成一定比例置換小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地作為其居住、經(jīng)營用地。

2.5 改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

按照現(xiàn)代化企業(yè)制度的要求，將改革產(chǎn)權(quán)制度作為突破口，通過多種方式增強企業(yè)發(fā)展活力;通過重組存量資產(chǎn)鼓勵企業(yè)聯(lián)合兼并，來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模、檔次、水平;提高農(nóng)村土地占用費，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中連片發(fā)展，還要減免這些企業(yè)的城市配套費和相應的其他收費。

3 總結(jié)

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化，由中國基本國情決定的具有中國特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，只能走發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路，因此，為了社會主義和諧社會的發(fā)展，我們應該根據(jù)政策結(jié)合實際加速推動小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。

參考文獻

[1]孫源.山東省小城鎮(zhèn)建設(shè)問題研究[D].中國海洋大學，2012.

[2]胡燕婕.城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境保護問題研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2011，（02）.

第3篇：農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)職能;小城鎮(zhèn)建設(shè); 新農(nóng)村發(fā)展

Abstract: in our country in two sessions put forward "increase urban and rural development dynamics, strengthen agriculture rural development foundation". National each township government should be in the area of a chess game foundation, according to the local economic development level, location features and resource conditions, the construction of comprehensive deployment, reasonable and orderly development of small and new socialist rural areas, in order to realize its health, sustainable development.

Keywords: town functions; construction of small towns; new rural development

中圖分類號：F292文獻標識碼： A 文章編號：

1 緒論

小城鎮(zhèn)建設(shè)是我們構(gòu)建和諧社會的一個階段，一個重要的組成部分，必須城鄉(xiāng)兼顧，統(tǒng)籌發(fā)展。發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)社會主義新農(nóng)村是相互依存、相互補充的關(guān)系，建設(shè)小城鎮(zhèn)，促進新農(nóng)村發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的集中要求和體現(xiàn)。

2來安縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

來安縣是安徽省滁州市下轄的一個縣，是南京“1小時都市圈”的核心層，是安徽的東大門、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)城市、大滁城的重要組成部分。全縣總面積1481平方公里，耕地面積71.3萬畝，轄12個鄉(xiāng) 鎮(zhèn)，130個村，人口49萬。

改革開放以來，來安縣轄小城鎮(zhèn)建設(shè)得到突飛猛進的發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯成效，城鎮(zhèn)功能日趨完善，人民群眾的居住水平和生活環(huán)境有了較大的改善。小城鎮(zhèn)對周邊村莊的輻射能力日趨增強，逐步成為帶動縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的拉動作用。然而由于農(nóng)村地區(qū)不太注重環(huán)境質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境的問題日益成為新農(nóng)村發(fā)展的一個重要問題。

2.1縣域城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)進一步深化

依據(jù)來安縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定了城鎮(zhèn)發(fā)展的方向。根據(jù)城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀等級和發(fā)展條件，確定來安縣城為縣域中心城市使各城鎮(zhèn)從縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況和現(xiàn)狀地域分布出發(fā)，結(jié)合大滁城建設(shè)，根據(jù)各自發(fā)展方向，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

2.2 全面啟動村莊規(guī)劃編制，加快農(nóng)村居民點建設(shè)

針對來安縣實際，要求在村莊建設(shè)中應突出中心村發(fā)展，加大力度和遷移分散小村及自然村。按照“重點建設(shè)中心鎮(zhèn)和中心村，適當兼并自然村，加快改造空心村”的發(fā)展要求。結(jié)合已編制的村莊規(guī)劃，開始全面實施村莊規(guī)劃；從2002年開始進行村莊環(huán)境整治，迄今為止已完成多個中心村及自然村村莊環(huán)境整治，并作為試點，同時又開展了生態(tài)示范村建設(shè)。

2.3依托工業(yè)園區(qū)，與城鎮(zhèn)建設(shè)相互促進

來安縣建立平臺，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)為契機?？h里確定的工業(yè)園區(qū)均相繼編制規(guī)劃并逐步實施，把工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與小城鎮(zhèn)規(guī)劃融合起來，使得資金、人才等生產(chǎn)要素向園區(qū)流動，又拉動了城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。

3來安縣小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的問題

隨著來安縣小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展和人口增長，來安縣小城鎮(zhèn)建設(shè)也產(chǎn)生了一些不規(guī)范的行為，對小城鎮(zhèn)整體和長遠發(fā)展構(gòu)成了障礙。這些問題的存在直接制約著小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

3.1產(chǎn)業(yè)集聚程度不高

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不以鎮(zhèn)區(qū)為依托，長期分散在廣闊的村落，集中度很低，未能產(chǎn)生集聚效益，未能帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，且浪費了土地資源，污染了農(nóng)村環(huán)境。

3.2 受經(jīng)濟社會發(fā)展水平等條件限制

全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)總體水平相對滯后，區(qū)域發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)集聚輻射功能弱，對鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動力不強，影響了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。

3.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，建設(shè)標準低，整體水平不高，城鎮(zhèn)建筑式樣單一。同時，沿公路兩側(cè)“騎路”發(fā)展浪費資源，影響市容。工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整體素質(zhì)不高，技術(shù)水平落后，物耗和能耗較高，造成環(huán)境污染，生態(tài)平衡遭到破壞。

4推動來安縣小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進農(nóng)村發(fā)展

4．1要充分認識到發(fā)展小城鎮(zhèn)的重大戰(zhàn)略意義

小城鎮(zhèn)是“農(nóng)村之首”，小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，是實現(xiàn)來安縣農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。小城鎮(zhèn)的發(fā)展有利于改變農(nóng)民生活方式和思想觀念，有利于農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

4．2 樹立“發(fā)展經(jīng)濟抓小城鎮(zhèn)建設(shè)，搞好社會主義新農(nóng)村發(fā)展”觀念

經(jīng)濟發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)是相輔相成，相互促進的。首先要興建工業(yè)園區(qū)，優(yōu)化投資環(huán)境，做好招商引資，將工業(yè)向城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模和人口規(guī)模的擴張；其次，要積極引導和促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；再次是要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培植以農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、運銷為主的龍頭企業(yè)，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

4．3實施“工業(yè)強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略

工業(yè)園區(qū)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)的發(fā)展是一脈相承的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位特點和資源條件，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，使投資有了基地，引資有了窗口，發(fā)展就有了平臺，從而進一步推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)發(fā)展，并帶動和促進新農(nóng)村的建設(shè)。

4．4突出“首位發(fā)展模式”的發(fā)展戰(zhàn)略，帶動中心村

所謂首位發(fā)展模式即采取以強化中心城鎮(zhèn)為主導的不均衡動態(tài)發(fā)展方式，如強化發(fā)展水口鎮(zhèn)、汊河鎮(zhèn)等。在來安縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，先發(fā)展條件好的中心城鎮(zhèn)讓其盡快成長壯大，然后帶動周圍其他城鎮(zhèn)、中心村的發(fā)展，從而形成“馬太效應”的良性循環(huán)，最終促進整個縣域的發(fā)展。

4．5加強規(guī)劃建設(shè)，引導小城鎮(zhèn)健康發(fā)展

城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭和靈魂，是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍圖，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理小城鎮(zhèn)的最重要手段，是合理利用城鎮(zhèn)資源引導合理有序的建設(shè)、促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。加強規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)各類用地及空間資源，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

4．6多渠道籌集城建資金，加強基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)

進一步加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投資力度，推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地“五統(tǒng)一”和“有償使用制度”，采取多種形式，吸引外地客商、城鎮(zhèn)居民和社會各界投資參與城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)。注重加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的綜合服務功能。

4．7優(yōu)化小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

合理確定城鎮(zhèn)綠化用地布局和規(guī)模，形成功能完善、結(jié)構(gòu)合理、分布均勻的城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)，重點做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理和污染防治工作。同時加強城鎮(zhèn)道路和城鄉(xiāng)公路“綠色通道”建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)同經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5結(jié)語

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)對于全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大的戰(zhàn)略意義。小城鎮(zhèn)是新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺，作為城市與農(nóng)村的重要結(jié)合點，直接體現(xiàn)著農(nóng)村經(jīng)濟社會的總體水平，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)節(jié)點，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要推動力。

參考文獻

1李炳坤．推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)社會主義新農(nóng)村．人民論壇．2006年第八期

第4篇：農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)范文

新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的理論依據(jù)

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟發(fā)展低水平的產(chǎn)物，又是經(jīng)濟落后的重要原因。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的根本途徑。城鎮(zhèn)是不能孤立存在的，它以受其影響的廣大農(nóng)村地區(qū)作為腹地而存在，發(fā)揮擴散效應與回流效應，兩者具有密不可分的關(guān)系，并不存在戰(zhàn)略重疊和現(xiàn)實矛盾。目前，有關(guān)城鄉(xiāng)聯(lián)系和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論較多，這為我國確立建設(shè)新農(nóng)村與推進城鎮(zhèn)化的互動戰(zhàn)略，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一體化格局提供了理論依據(jù)。

（一）農(nóng)村剩余勞動力資源配置理論

推進城鎮(zhèn)化是吸收農(nóng)村剩余勞動力、提高農(nóng)民收入的重要載體。一方面，有利于人口及經(jīng)濟活動由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚；另一方面，伴隨著小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，投資需求隨之增長，直接增加農(nóng)民的勞務收入。在這一過程中，勞動力由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這是必然發(fā)生的共生現(xiàn)象。圍繞農(nóng)村剩余勞動力資源的配置，發(fā)展經(jīng)濟學家進行了大量的研究。劉易斯模型認為，在二元經(jīng)濟中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門最大的特點就是剩余勞動力的存在。由于工農(nóng)業(yè)之間的收入水平存在明顯的差距，農(nóng)村剩余勞動力必然有一種向工業(yè)部門流動的趨勢。美國發(fā)展經(jīng)濟學家拉尼斯和費景漢在劉易斯理論的基礎(chǔ)上，認為農(nóng)村剩余勞動力必然流動的趨勢是以農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品的增加為前提的，彌補了劉易斯模型的不足。在此基礎(chǔ)上，托達羅系統(tǒng)發(fā)展了這一論斷，建立了一個解釋發(fā)展中國家城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移的模型，該模型認為剩余勞動力的區(qū)域轉(zhuǎn)移是理性的經(jīng)濟行為，遷移決策取決于城鄉(xiāng)之間預期工資差異?？梢?，建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)就必須鼓勵農(nóng)村剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高、城鄉(xiāng)之間工資預期的差異，這是政府主導、農(nóng)民自覺、市場自發(fā)三方博弈的結(jié)果。結(jié)合我國具體現(xiàn)實，在城市“異質(zhì)性結(jié)構(gòu)”存在的前提下，可行的辦法就是建立適量的小城鎮(zhèn)就地轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)。

（二）非均衡增長理論與城市中心論

非均衡增長理論認為，由于規(guī)模經(jīng)濟和聚集經(jīng)濟效益的存在，在市場力量的引導下，經(jīng)濟增長并非出現(xiàn)在所有地方，而是以不同的強度首先傾向于某些區(qū)域，然后通過不同渠道發(fā)揮擴散效應和回流效應，在實現(xiàn)增長極對外圍產(chǎn)品的需求和技術(shù)創(chuàng)新的擴散的同時，實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素資源從外圍向核心區(qū)的流動。這些理論都是以城市為中心，強調(diào)通過資源要素從城市向農(nóng)村的流動來帶動農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，帶有明顯“城市偏向”傾向和城市中心色彩。實現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村與推進城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展，一方面需要選擇適合經(jīng)濟增長的核心區(qū)域，通過規(guī)模經(jīng)濟和聚集經(jīng)濟效益推動城鎮(zhèn)化，加快要素資源的合理整合，實現(xiàn)經(jīng)濟的非均衡增長；另一方面需要克服非均衡增長理論與城市中心論的誤區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正是長期以來區(qū)域經(jīng)濟非均衡增長戰(zhàn)略選擇和城鄉(xiāng)發(fā)展政策供給不對等所導致的必然結(jié)果。利普頓認為發(fā)展中國家的城鄉(xiāng)關(guān)系的實質(zhì)就在于城市集團利用自己的政治權(quán)力，通過“城市偏向”政策使社會資源不合理的流入自己的利益所在地區(qū)，最終損害農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)聯(lián)系模式選擇理論

關(guān)于城鄉(xiāng)聯(lián)系模式的選擇，發(fā)展經(jīng)濟學家劉易斯、拉尼斯和費景漢早就提出用來解釋發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展過程的經(jīng)典模式，即城市-工業(yè)導向模式，這一聯(lián)系互動模式主要通過城市中現(xiàn)代工業(yè)不斷吸納農(nóng)村中剩余勞動力來實現(xiàn)。在這里主要結(jié)合契合我國現(xiàn)實的“城市-城鎮(zhèn)-農(nóng)村”聯(lián)系模式進行分析，盡管其表現(xiàn)形式多樣，有的強調(diào)農(nóng)村城鎮(zhèn)的發(fā)展，有的強調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有的強調(diào)城市的均衡布局，但都有一個共同點就是都強調(diào)廣大農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，以城鎮(zhèn)為中介，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)系。因為小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟、文化中心，通過其輻射作用，可以實現(xiàn)農(nóng)村向城市的自然延伸。

另外，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村的區(qū)域中心，具有很強的集聚擴散效應，能夠在一定范圍內(nèi)將各種生產(chǎn)要素聚集起來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。弗里德曼認為，集中發(fā)展中心城鎮(zhèn)，一方面可以分散過度集中于大城市的規(guī)劃與權(quán)力機構(gòu)，另一方面又可以為農(nóng)村居民提供一個有利于其自身發(fā)展的場所，極大地降低農(nóng)民的交易費用；認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)對于打破城市和鄉(xiāng)村封閉隔絕的狀態(tài)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素在產(chǎn)業(yè)上的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成資源要素雙向流動的網(wǎng)絡體系具有極其重要的意義。

新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化互動中存在的不協(xié)調(diào)

長期以來，我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將存在聯(lián)系的兩個經(jīng)濟區(qū)域被人為地割裂開來，在造成城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的同時，又將現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展中的種種矛盾疊加在一起，導致建設(shè)新農(nóng)村與發(fā)展小城鎮(zhèn)在契合和互動中存在諸多不協(xié)調(diào)。主要體現(xiàn)在：

（一）建設(shè)新農(nóng)村與推進城鎮(zhèn)化勞動力資源配置的不協(xié)調(diào)

隨著農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)化浪潮的興起，農(nóng)村地區(qū)相當數(shù)量的勞動力進入城鎮(zhèn)務工經(jīng)商，基本上脫離了農(nóng)業(yè)。但是，由于這種轉(zhuǎn)移沒有納入正式渠道，是一種暫時性的轉(zhuǎn)移，戶口常住地依舊在原籍，于是便出現(xiàn)了一個既非農(nóng)民，又非城市居民的“兩棲性”游離階層。這種離農(nóng)人口的“兩棲性”和不穩(wěn)定性決定了一旦環(huán)境發(fā)生變化，就會出現(xiàn)逆向轉(zhuǎn)移。這一階層的出現(xiàn)對于解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)出路，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入起到了重要作用，但同時也存在著許多弊端。

“兩棲”人口因為其對土地的復雜感情，一方面不愿意放棄土地，而將其視為一種職業(yè)保障或發(fā)生不測風云時的退守陣地；另一方面在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較利益反差極大的條件下，他們又不愿意在農(nóng)業(yè)上投入更多的時間和資金，依舊實行粗放經(jīng)營?！皟蓷比丝趯τ谒鶑氖碌姆寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)懷有不穩(wěn)定心理，沒有長期規(guī)劃，也不愿意進行大規(guī)模投資，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和再生產(chǎn)投入上舉棋不定，不利于農(nóng)村分工分業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。他們雖然增加了許多收入，但不愿意把這些收入用于生產(chǎn)性投資，而是將錢用于生活消費上，這種狀況不利于經(jīng)濟發(fā)展。不少“兩棲”人口在農(nóng)村和城鎮(zhèn)占有雙份的生產(chǎn)資料和生活設(shè)施，從宏觀上、微觀上都造成了資源的浪費，同時他們卻并不因為擁有雙份的生產(chǎn)資料和生活資料而得到較高的經(jīng)濟效益和消費效用。

（二）新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展土地資源利用的不協(xié)調(diào)

大力發(fā)展小城鎮(zhèn)推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為建設(shè)新農(nóng)村的必然選擇，其本來要旨在于在農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動或農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)的過程中，實現(xiàn)生產(chǎn)方式和文化觀念向城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平轉(zhuǎn)變?？墒牵谛〕擎?zhèn)建設(shè)中，由于選擇的偏差、定位的誤區(qū)以及農(nóng)民的漠視，致使盲目的城鎮(zhèn)化，不僅沒有促進農(nóng)村和諧秩序的演化，反而使得現(xiàn)有的農(nóng)村秩序受到很大的破壞。一方面，就環(huán)境而言，小城鎮(zhèn)大多數(shù)都以落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，規(guī)模較小，無法發(fā)揮規(guī)模效益和集聚效應，但投資巨大，結(jié)果致使農(nóng)村環(huán)境污染嚴重。這樣，不但沒有促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，反而極大地惡化了農(nóng)村現(xiàn)有的生態(tài)秩序。另一方面，盲目的城鎮(zhèn)化，使得“造城”運動和“圈地”熱潮如火如荼，在造就新的城市貧民的同時，又在大量吞食著農(nóng)民的廉價土地?！×硗猓S著我國城鎮(zhèn)化步伐不斷加速，小城鎮(zhèn)數(shù)量開始猛增，土地資源利用矛盾和問題越來越突出。許多工業(yè)園區(qū)侵占良田，環(huán)境污染嚴重，建設(shè)用地盲目擴張，占用耕地過多，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地粗放利用，這些都是與建設(shè)新農(nóng)村的初衷相悖的，已成為制約建設(shè)新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的重要阻礙。 制約新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展良性互動的因素分析

（一）建設(shè)新農(nóng)村與推進城鎮(zhèn)化勞動力資源配置不協(xié)調(diào)的因素分析

小城鎮(zhèn)是城市中資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素向農(nóng)村地區(qū)擴散的橋梁，也是農(nóng)村地區(qū)剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的平臺。在計劃經(jīng)濟體制下，為了確保國家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略選擇，我國確立了嚴格限制城鄉(xiāng)人口自由流動和遷徙的戶口制度，嚴格限制農(nóng)村人口向城市包括小城鎮(zhèn)的流動。20世紀80年代，迫于農(nóng)村改革和農(nóng)村非農(nóng)化的強烈需要，政府有限度地對傳統(tǒng)限制人口流動的政策做了很小范圍和程度的開放，致使戶口不發(fā)生變動的非正式人口流動成為人口流動的主流?？墒牵r(nóng)村地區(qū)大量剩余勞動力雖然脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是又不能徹底地轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)中去從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而是在進行二、三產(chǎn)業(yè)的同時，仍沒有完全割斷同土地的關(guān)系，廣大農(nóng)民工在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間游離著，形成了一個特殊的“游離階層”。這種二元戶籍制度改革的不徹底性，既不利于農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，也阻礙了城鎮(zhèn)化水平的提高。

除此之外， 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制不活和土地收益率低下也是重要的原因。一方面，在我國現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度安排之下，由于土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)生機制不健全和外部環(huán)境不成熟，致使許多農(nóng)民轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但又不愿意放棄小塊土地的經(jīng)營權(quán)，土地社會保障功能不斷強化。這樣就會降低農(nóng)民非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資預期，阻礙農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門的相對自由轉(zhuǎn)移。另一方面，在土地及其它生產(chǎn)要素相對穩(wěn)定的情況下，由于客觀上存在投資報酬遞減規(guī)律，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率往往因為勞動力數(shù)量的增加而趨于遞減。如果剩余勞動力未轉(zhuǎn)移出去，則必然造成潛在的農(nóng)業(yè)待業(yè)勞動力的增加。如果把所有的勞動力都投入到數(shù)量固定甚至減少的土地上，則必然造成農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的下降和土地收益率的低下。

（二）新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展土地資源利用不協(xié)調(diào)的因素分析

新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展土地資源利用的不協(xié)調(diào)，最重要原因在于政府在推進城鎮(zhèn)化過程中缺乏統(tǒng)籌和長遠考慮，造成小城鎮(zhèn)用地規(guī)模失控，不僅沒能體現(xiàn)效益，反而惡化了農(nóng)村現(xiàn)有秩序，在土地社會保障功能對農(nóng)民不斷強化的背景下，耕地面積卻大幅減少。當然，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展進程中，無論是城市人口比重日益增加，還是城市自身規(guī)模的擴大，都必然伴隨著城鎮(zhèn)建成區(qū)的擴大和耕地面積的減少，這是任何國家城鎮(zhèn)化的必然趨勢。

在我國土地資源利用效率低下，一方面，由于在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中缺乏科學合理的統(tǒng)一規(guī)劃，與城市規(guī)劃脫節(jié)，忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，忽視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，缺乏應有的權(quán)威性、指導性和實效性，在缺乏項目、資金和第二、三產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模的情況下，必然導致粗放用地。

目前我國大多數(shù)小城鎮(zhèn)在用地結(jié)構(gòu)方面普遍存在著居住用地比重過大，公共設(shè)施用地和綠化用地比重偏少，公共服務設(shè)施配套不完善等問題。其原因在小城鎮(zhèn)用地布局方面，存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村莊和小城鎮(zhèn)布局過于分散，城市內(nèi)部道路建設(shè)不規(guī)范，功能分區(qū)不明顯，建筑密度和容積率低，建筑物布局零亂等問題，導致小城鎮(zhèn)土地用地結(jié)構(gòu)不合理，土地利用率低下，城市集聚效益降低，生態(tài)環(huán)境較差，城市的自然人文景觀缺乏特色等。

另外，由于我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展絕大多數(shù)是依靠農(nóng)民自發(fā)形成的，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的嚴重匱乏是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的首要因素。在小城鎮(zhèn)發(fā)展初期，只能采取低成本擴張的政策，以地生財以大量占用耕地為代價。這種重外延輕內(nèi)涵的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略模式，使小城鎮(zhèn)的用地規(guī)模無限制的擴張，耕地占用面積迅速增加。

實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化良性互動的對策選擇

城鎮(zhèn)化是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目的所在，又是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要途徑，建設(shè)社會主義新農(nóng)村也利于城鎮(zhèn)化發(fā)展。如何克服建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展小城鎮(zhèn)之間的不協(xié)調(diào)，實現(xiàn)兩者的良性互動。筆者認為，主要從以下幾個方面來思考：

（一）加快戶籍制度改革和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新

長期以來，以戶籍制度為根基的城鄉(xiāng)分割體制是農(nóng)村人口不能自由向城市遷徙，將城鄉(xiāng)居民分割為兩個發(fā)展機會和社會地位嚴重不平等的社會集團。直到20世紀80年代起才開始松動，市民所享有的特權(quán)逐漸開始弱化。戶籍制度及其管理方式不應當成為人為的區(qū)分人們社會身份的標志，應適應我國經(jīng)濟非農(nóng)化和市場化的需要，逐步并最終徹底剝離粘貼在非農(nóng)業(yè)戶口上的一系列無償?shù)纳鐣?jīng)濟福利，實現(xiàn)以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，實行以遷入地和常居地管理為主的管理方式，鼓勵有固定住所、有合法收入的農(nóng)村人口或外來人口辦理城鎮(zhèn)常居戶口。這能有效地加速農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移配置，克服凝滯性強、附著性大的配置陷阱。

另外，值得注意的是，農(nóng)村剩余勞動力要實現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)移，面臨一個不可回避的問題就是如何處理轉(zhuǎn)移勞動力原來承包的耕地，避免大量的亦工亦農(nóng)的兼業(yè)化現(xiàn)象。為此迫切需要土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新，促使轉(zhuǎn)移土地的勞動力向種田能手集中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。從耕地退出的角度看，應該讓退出耕地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶仍能憑他們原有的土地經(jīng)營權(quán)而獲得經(jīng)營權(quán)的收益。從耕地流出的角度看，政府應當采取措施培育、造就一個懂經(jīng)營管理的階層。還要進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的創(chuàng)新，以企業(yè)式的管理、核算和收入分配模式取代以血緣關(guān)系為紐帶、不計效益和成本的家庭耕作模式，逐步將傳統(tǒng)的家庭式生產(chǎn)組織改造成企業(yè)式農(nóng)場。這樣才能更好地契合發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的現(xiàn)實要求。

（二）建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域規(guī)劃體系

2004年新《土地管理法》實施以后，我國土地管理進入土地用途管制制度階段，除生態(tài)退耕還林還草外，確保耕地總量動態(tài)平衡成為我國土地管理工作的重大戰(zhàn)略和艱巨任務。然而城鎮(zhèn)化必然占用一定數(shù)量的耕地，我們既要反對那些因害怕失去耕地而不搞城鎮(zhèn)化的典型的“小農(nóng)意識”，也要防止出現(xiàn)忽略我國人多地少、土地資源稀缺的基本國情，片面追求城鎮(zhèn)盲目無限制擴張的錯誤傾向。中國式的城鎮(zhèn)化道路只能是以保護耕地為前提的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。也就是說，在城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地的同時，必須通過各種有效途徑開墾同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地，以保護一定區(qū)域內(nèi)的耕地總量不變。因為小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅關(guān)系到自身發(fā)展，而且事關(guān)區(qū)域以至全國人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展全局。

小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略不僅要因地制宜科學地選擇能充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，具有地方特色的發(fā)展模式和用地模式，而且要始終堅持法定原則，以小城鎮(zhèn)區(qū)域土地利用綜合效益最大化為目標，科學合理地確定小城鎮(zhèn)用地規(guī)模和布局。這就需要在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對小城鎮(zhèn)發(fā)展引導和調(diào)控作用，堅持用途管制制度，建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃體系，正確引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使耕地數(shù)量增加的同時提高新增耕地的質(zhì)量，避免小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃脫節(jié)，防止小城鎮(zhèn)建設(shè)片面追求外延發(fā)展規(guī)模，用地粗放，浪費土地和亂占濫用耕地的現(xiàn)象，使小城鎮(zhèn)建設(shè)步入有序的可持續(xù)發(fā)展軌道，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

參考文獻

第5篇：農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：城市化；生態(tài)空間；歷史文化空間；公共空間

Abstract:Through the research of urbanization construction in Yangzhong City of Jiangsu province in recent years，this article discusses about the existing problems in local city construction and new rural construction about three aspects : ecological space, vernacular architecture heritage, public space. Pointing out that, taking the economic efficiency as the leading for the urbanization construction, we have made great achievement,but brought some irreparable regret and loss. Designers and policymakers should take the natural resources, historical resources, civil culture into the planning and construction strategy.

Keywords:urbanization；ecological space； vernacular architecture heritage；public space

中圖分類號：TU982.29

文獻標識碼：A

文章編號：1008-0422（2012）07-0062-02

圖1- 廢棄的水塘（圖片來源：作者自攝）

圖2-自然水體（圖片來源：作者自攝）

圖3-內(nèi)院（圖片來源：作者自攝）

1 前言

現(xiàn)展觀念把人類社會的功能分為經(jīng)濟生產(chǎn)和社會生活兩大類，而忽略其資源，環(huán)境，人口與自然之間供給，接納，控制和緩沖功能。生產(chǎn)功能不僅包括成品的生產(chǎn)，還包括廢棄物的生產(chǎn)。其消費功能不僅包括成品的消費，基礎(chǔ)設(shè)施的占用，還包括了無勞動價值的資源與環(huán)境，時間與空間的耗費；在生產(chǎn)和生活活動的后面還有系統(tǒng)反饋在起作用，即生態(tài)調(diào)節(jié)功能，包括資源的持續(xù)供給能力，環(huán)境的持續(xù)容納能力及人類的自組織自調(diào)節(jié)能力。

理論上，城市規(guī)劃在提供公共空間，公共服務設(shè)施，保護歷史文化遺產(chǎn)資源和城市生態(tài)資源方面具有重要的責任。而當代中國城市化進程的“現(xiàn)展理念”和地方政府現(xiàn)行的對空間利益的調(diào)控方式存在失誤之處：

(1)生態(tài)空間環(huán)境受損

(2)歷史文化空間資源破壞

(3)公共空間的損害

本文以揚中市的建設(shè)現(xiàn)狀為調(diào)查對象。揚中是江蘇省鎮(zhèn)江市下轄的一個縣級市，面積332km3。

2 修復整理水網(wǎng)系統(tǒng)，利用地域生態(tài)資源

問題： “都是死水，天氣一暖，臭死了”，“菱角也不許長了，要全部剿清”，“有藕也要清除”

原本通暢秀美的河道變成零散的水坑，里面散落建筑垃圾、生活污物、死亡的水生動植物。精心規(guī)劃的景觀河道用混凝土加固河岸，岸邊移植了昂貴的景觀植物。

對于長江中下游的區(qū)域來說，歷來的村鎮(zhèn)都是因水而興，臨河安居，形成江南魚米鄉(xiāng)的

特有風貌。水系是一個網(wǎng)狀的系統(tǒng)，一般由水源地，湖泊，井，河道，河道兩邊濱水區(qū)，污水的處理排放以及節(jié)水工程等要素組成。

水系統(tǒng)應要從整體進行規(guī)劃協(xié)調(diào)：

2.1河道系統(tǒng)的梳理和保護。自然變遷和生活勞作改造了自然，形成了今天美麗的水系機理，應該綜合梳理并發(fā)掘河網(wǎng)系統(tǒng)的經(jīng)濟價值和生態(tài)價值。

2.2濱水區(qū)開發(fā)利用與水資源節(jié)約

目前采取的截彎取直，混凝土加固河岸等傳統(tǒng)工程手段產(chǎn)生了許多消極后果。河岸植物群落和在河岸棲息捕食的生物受到威脅，河畔植被的水氣循環(huán)被阻斷。無數(shù)失敗的經(jīng)驗教訓使國外很多國家充分認識上述問題的隱患，早就開始大力推廣自然水道恢復，實行生態(tài)整治與工程措施的結(jié)合。生態(tài)駁岸可滯洪補枯，調(diào)節(jié)水位，增強水體自潔能力，保護生物。

新的城市建設(shè)必然會產(chǎn)生新的空間環(huán)境，但應擅長因地制宜的策略，合理規(guī)劃水系統(tǒng)，保護土壤，水生植物和動物的生態(tài)系統(tǒng)。

3 調(diào)查保護歷史文化資源

問題：“拆遷的，老房子統(tǒng)統(tǒng)拆光”，“可惜呀，那些木料和磚全是好的，墻還都是板壁呢”。

在揚中境內(nèi)調(diào)查到的保存狀況較好的民居，木材的自然質(zhì)感、采光納氣的內(nèi)院，屋頂?shù)?“明瓦天窗”處處體現(xiàn)了傳統(tǒng)的居住理念；飛翹的屋脊，具地方特色的墨畫裝飾，門楣窗格的雕花都是巧匠的杰作。20世紀60年代，祠堂和宅院作為舊意識形態(tài)的象征被毀，當代建設(shè)中，傳統(tǒng)宅院被作為落后與貧窮的象征幾乎被拆除殆盡。破壞時，一些歷經(jīng)幾十年甚至近百年的建筑結(jié)構(gòu)、材料和空間卻完好。

揚中鄉(xiāng)土建筑：

中國建筑文化保護觀念源起與發(fā)展：

1950年初，梁思成、陳占祥提出《關(guān)于中央人民政府行政中心區(qū)位置的建議》，具體提出了北京市兼顧 經(jīng)濟發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護的規(guī)劃方案，其中“將文化遺產(chǎn)保護事業(yè)與經(jīng)濟建設(shè)相融共濟”的遠見卓識，在日后產(chǎn)生了深遠影響。今天，我國的經(jīng)濟發(fā)展形勢，已經(jīng)顯露出了一些耐人尋味的現(xiàn)象：一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)越來越注重歷史文化遺產(chǎn)的保護，而欠發(fā)達地區(qū)在建設(shè)新城市的運動中迫不及待地摧毀身邊的文化遺產(chǎn)。

鄉(xiāng)土建筑的意義：

日本建筑學家藤井明對世界上現(xiàn)存的傳統(tǒng)建筑的價值的論述：“在傳統(tǒng)的聚落空間中，匿藏著隨時間而精致過的絕妙的體系。可以說，現(xiàn)存的聚落都極為經(jīng)典，沒有一個是次品，能被稱之為“鑒別空間”教材的除他們之外都別無選擇。聚落調(diào)查就是磨練眼力。通過體驗經(jīng)典的傳統(tǒng)聚落空間，不僅培養(yǎng)了自己的眼力，同時也加深了自己對于“事物”理解的深度?！?/p>

在中國，傳統(tǒng)中具有旅游或觀賞的“經(jīng)濟價值”才會被留存，而 “文化價值”則被對立于當代生活，這影響了我們對遺產(chǎn)的認識和使用方式。而小城鎮(zhèn)的片式，點式散布的優(yōu)秀的民居遺產(chǎn)是地方居住文化的反應，是先民智慧的產(chǎn)物，可作為地方地理氣候和人居環(huán)境研究，歷史建筑技術(shù)，民俗，社會歷史研究的活化石，它可以作為更大區(qū)域的范例具有文化標本的價值。

在國外的狀況，學者大衛(wèi)哈維通過對西方國家演變過程的研究發(fā)現(xiàn)，資本主義國家財富積累的主要方式已經(jīng)從工業(yè)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)為對建成環(huán)境的投資。他們往往不會大片拆除歷史遺留的建筑，而是成片修復，歷代更新，實例當中，很多風景優(yōu)美的小鎮(zhèn)，古堡，單個的農(nóng)宅都不會輕易拆除。所以隨處可見現(xiàn)代和歷史的并置，一個小鎮(zhèn)，可能從羅馬時代，中世紀，文藝復興，到2008年的房子都有可能共存，但外面看一個老舊的宅子，里面安置的卻是高度現(xiàn)代化的居住設(shè)施，這就是尊重和保護本地區(qū)和本民族文化的體現(xiàn)，和現(xiàn)代化進程毫無矛盾。

土地的管理存在問題：

根據(jù)調(diào)查，揚中市鄉(xiāng)土建筑的徹底和大量破壞主要因為規(guī)劃強拆，除此，幾乎沒有人會為了蓋新房自發(fā)拆除自己家質(zhì)量好的舊宅，一般都是另建新宅。土地的經(jīng)營管理和歷史保護成為鄉(xiāng)土建筑的一個關(guān)鍵性問題。

人們對新居的要求和土地的使用限制成為一對矛盾，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃制定和管理者第一缺乏歷史保護的觀念；第二，缺乏保護和鑒定標準；第三，缺乏更合理完善的土地使用制度。只有政府機構(gòu)在這方面有所改善，地方建筑文化才能得以幸存。

圖4-住宅堂屋（圖片來源：作者自攝）

圖5-公共綠地（圖片來源：下載）

圖6-廣場（圖片來源：下載）

4 公共空間與公共價值

問題：“每家都是火柴盒，方塊塊”

目前揚中市新的居住模式分為三類：農(nóng)民自建宅， 商品房住宅小區(qū)，拆遷安置房。

由于“城市化”規(guī)劃模式的影響，照明、空氣質(zhì)量、溫度、水等資源的改變增加居住者對人造資源的依賴。簡單急速的規(guī)劃使城市空間缺乏有機性，在滿足了土地開發(fā)經(jīng)濟效益的同時在很多方面損傷了城市空間的公共價值。

發(fā)展效率的價值觀：

城市規(guī)劃的工具化使城市規(guī)劃脫離了其作為公共政策的屬性，成為政府業(yè)績和主導市場經(jīng)濟，追求經(jīng)濟效益的工具，因此只重視城市空間的交換價值，而無視城市空間的環(huán)境質(zhì)量。城市規(guī)劃排斥了維護社會公正的功能，比如以妨礙城市建設(shè)進度為由，排斥規(guī)劃中公眾的參與。而城市規(guī)劃的核心問題是城市空間開發(fā)的外部性問題，是規(guī)劃主體之間的利益關(guān)系問題，效率標準不足以評價這種關(guān)系，甚至會出現(xiàn)效率越高，主體之間的利益關(guān)系越尖銳。

這正是我國在城市建設(shè)飛速發(fā)展的同時，空間利益沖突加劇的重要原因。在這樣的背景下，規(guī)劃界也開始反思自身的角色，提出了“城市規(guī)劃不僅是確定建設(shè)什么”，“城市規(guī)劃師政府引導和調(diào)控市場經(jīng)濟的手段”等觀點。城市規(guī)劃的公共屬性得到越來越廣泛的認可。

市民文化和公共價值：

我國改革開放以來，隨著市民意識普遍化的覺醒，市民社會的雛形正在形成之中，如業(yè)主委員會的建立，各種民間社團的興起等等。他們更關(guān)注其生存的空間環(huán)境的權(quán)益。市民組織強大的自治力量是政府可以合作及利用的力量，可以更有效地實現(xiàn)城市規(guī)劃目標。提升市民的公眾參與水平，提高市民的組織化程度，發(fā)揮社區(qū)組織的作用。再此基礎(chǔ)上促進市民之間以及政府和市民之間的交流，激發(fā)經(jīng)濟，文化等各方面的活力，也有助于提高地區(qū)整體的素質(zhì)。

國外成功案例：以西班牙的小城改造來看國外的公共空間建設(shè)，這座小鎮(zhèn)位于加泰羅尼亞的Banyoles，其是一個巨大的湖泊，在過去湖泊的水經(jīng)常流入穿越小鎮(zhèn)的河道系統(tǒng)。這些河道后來被遮蓋起來僅作為排水之 用。作為這座悠久歷史小鎮(zhèn)修復工程的一部分，建筑師不僅要把這些河道重新運用起來作為淡水運河，而且還要在新的步行區(qū)開放一些河道。

5 結(jié)語

設(shè)計師和政府應該共同肩負責任，把自然因素、人文因素和經(jīng)濟因素共同納入小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的框架中，使發(fā)展更合理，讓城市更美好。

參考文獻：

[1][日]藤井明著.寧晶譯.聚落探訪.中國建工出版社，2003.

第6篇：農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)范文

一、我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)近幾年來在上級部門和縣委、縣政府的工作部署下，切實推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)進程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中同步并進，取得了一定的成績。完成了市級重點鎮(zhèn)官池鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作，省級文化旅游名鎮(zhèn)**鎮(zhèn)規(guī)劃編制以及市級新型農(nóng)村社區(qū)柳池社區(qū)的規(guī)劃編制，同時完成了暢家村、秦豫村、坡底村等20個示范村的建設(shè)規(guī)劃。美麗鄉(xiāng)村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)堅持因地制宜、分類實施、示范帶動、整體推進的實施辦法，大力推進三產(chǎn)融合，突出天下糧倉、景城融合**鎮(zhèn)，孝道文化、同州飲食柳池村，農(nóng)耕體現(xiàn)休閑度假暢家村，農(nóng)業(yè)觀光、馬術(shù)休閑平羅村，黃河風光、水產(chǎn)體驗福佑村等。同時縣級重點鎮(zhèn)羌白鎮(zhèn)、下寨鎮(zhèn)、許莊鎮(zhèn)建設(shè)管理、管理、經(jīng)營、發(fā)展小城鎮(zhèn)工作已初具雛形，取得了一定的成績，但還存在諸多問題。

二、存在的問題

我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐與城鎮(zhèn)化的改革要求還有很大的差距。在撤鎮(zhèn)并鎮(zhèn)、撤村并村的小城鎮(zhèn)工作創(chuàng)新機制中鎮(zhèn)村的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、發(fā)展與之不相適應，需要科學的定位，高效的規(guī)劃指導，實效的建管辦法來為小城鎮(zhèn)建設(shè)提質(zhì)增效。一是認識上有差距。突出表現(xiàn)在:有些地方還沒有把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到應有的戰(zhàn)略位置,廣大干部群眾對小城鎮(zhèn)建設(shè)在促進農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認識不足。有的鎮(zhèn)因缺資金對搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)存有為難情緒,缺少發(fā)展新思路,造成工作被動;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)起門來搞建設(shè),難以形成大開放、大發(fā)展的格局;有些地方存在急功近利的短期行為,缺少長遠眼光,制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)上檔次、上水平。二是規(guī)劃滯后。目前全縣各鎮(zhèn)處無一鎮(zhèn)編制詳細規(guī)劃。從上述情況看,(一)規(guī)劃不健全。鎮(zhèn)還沒有完成新一輪總體規(guī)劃,有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是口頭規(guī)劃,致使小城鎮(zhèn)建設(shè)無章可循、無序發(fā)展。(二)總體規(guī)劃缺乏連續(xù)性和權(quán)威性。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃還沒有經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審查并報市政府審批,因此規(guī)劃不具有法律效力,造成建設(shè)的隨意性和盲目性。(三)沒有編制詳細規(guī)劃。導致小城鎮(zhèn)建設(shè)布局不規(guī)范,特色不突出,基礎(chǔ)設(shè)施不配套。(四)政策落實不到位。近年來,隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)進程的加快,上級部門和縣級部門出臺了一些優(yōu)惠政策,如戶籍、土地使用、各種收費等,還沒有得到很好地落實。一是現(xiàn)行戶籍管理制度制約小城鎮(zhèn)建設(shè)。二是征用土地手續(xù)多,時間長,收費偏高。三是社會保障體系不完善。近幾年來,轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力人數(shù)呈迅速遞增的態(tài)勢,各項社會保障制度如住房、教育、社會保險等不配套,農(nóng)民進鎮(zhèn)有后顧之憂。(五)融資渠道不暢。主要表現(xiàn)是:⑴縣鎮(zhèn)財政實行分稅體制政策,分灶吃飯、自籌平衡,鎮(zhèn)財政普遍打得很緊,小城鎮(zhèn)建設(shè)資金很難列入預算。⑵銀行對小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款較少。⑶小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營程度低。有關(guān)部門、企業(yè)和個人投資少,利用外資開發(fā)小城鎮(zhèn)的力度不大,民間資金潛力挖掘不夠。這些因素,導致小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足,制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

三、幾點建議

鑒于上述情況,我們建議各級領(lǐng)導要把建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn),作為推進我市城鄉(xiāng)一體化進程,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要內(nèi)容,切實擺上重要位置,下大氣力抓緊抓好。

(一)進一步提高認識,切實把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上突出位置。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要載體,是推進我國城鎮(zhèn)化的重要途徑,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁和紐帶。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于促進人流、物流、信息流聚集,有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,有利于輻射帶動周邊經(jīng)濟快速發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距。黨和國家對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作十分重視。黨的十五屆五中全會明確指出:隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進程的加快,我國推進城鎮(zhèn)化條件已漸成熟,要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。因此,各級領(lǐng)導要進一步解放思想,更新觀念,樹立超前意識、機遇意識、發(fā)展意識,切實把實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在農(nóng)村工作的突出位置來抓,實行領(lǐng)導責任制,把規(guī)劃、建設(shè)、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責任目標,調(diào)動一切社會力量,全方位,多角度,參與小城鎮(zhèn)建設(shè),切實加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導,形成齊抓共管的合力。

第7篇：農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：城市化進程；小城鎮(zhèn)；發(fā)展研究

一、前言

對于我國而言，城市化作為重要的發(fā)展模式，對推動經(jīng)濟發(fā)展和提高人民生活水平都起到了積極的促進作用。從當前城市化進程來看，城市化發(fā)展已經(jīng)初顯成效，對解決農(nóng)村剩余勞動力，提高人民居住條件都產(chǎn)生了重要作用。在城市化進程中，小城鎮(zhèn)作為城市化的重要組成部分，起到了以點帶面的效果。為此，城市化進程應將小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點，不但要提高小城鎮(zhèn)的設(shè)計規(guī)劃質(zhì)量，還要妥善解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中帶來的諸多問題，為城市化發(fā)展積累寶貴經(jīng)驗，保證城市化發(fā)展能夠取得積極效果，滿足城市化發(fā)展需要。

二、城市化進程中發(fā)展小城鎮(zhèn)的理論背景

（1）城市化進程中發(fā)展小城鎮(zhèn)的背景。我國人口眾多，且大部分人分布在農(nóng)村，物質(zhì)條件薄弱，缺乏發(fā)展資金，資源人均占有量少，存在嚴重的轉(zhuǎn)移困難，呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征。同時，由于大城市面臨人口過多、就業(yè)困難、交通堵塞、住房擁擠、空氣污染等一系列問題，不能成為農(nóng)村大量勞動力轉(zhuǎn)移的主要出路；而中等城市與農(nóng)村距離依然較遠，在城市經(jīng)濟發(fā)展緩慢、社會保障機制尚未健全的情況下，同樣難以吸納大量農(nóng)村勞動力。比較而言，在我國數(shù)量多、分布廣的小城鎮(zhèn)，更加突出的表現(xiàn)出距離農(nóng)村近、兼顧二三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)以及方便利用民間投資等特點，具有最大限度容納農(nóng)村剩余勞動力，提供就業(yè)崗位的先發(fā)優(yōu)勢。據(jù)此，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，是我國城市化進程中的必經(jīng)之路，也是最佳選擇。

（2）國外城市化進程中小城鎮(zhèn)發(fā)展的理論。城市化一詞源于英文urbanization，其詞頭“urban”意為都市的、市鎮(zhèn)的；其詞尾“ization”，意為“化”，表示行為的過程?，F(xiàn)有資料表明，“城市化”一詞，最早出現(xiàn)在 1867 年西班牙工程師A.Serda的著作《城市化基本原理》中。關(guān)于城市化本質(zhì)的認識，主要是通過提出城市化的定義來進行的。

（3）我國城市化進程中小城鎮(zhèn)發(fā)展的理論。小城鎮(zhèn)發(fā)展引起人們重視開始于先生的研究，其研究掀起了一場“小城鎮(zhèn)、大問題”的討論，20世紀末國家提出了“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的發(fā)展號召，與此同時，對小城鎮(zhèn)在我國城市化中地位的認識，出現(xiàn)了明顯的分歧，主要表現(xiàn)在認為大中城市在我國城市化中具有主導地位，還是中小城市或小城鎮(zhèn)在城市化中占據(jù)主導地位，還是應該協(xié)調(diào)發(fā)展等等。因此，“大城市論”和“小城鎮(zhèn)論”成為了兩種比較突出的對立觀點。

三、我國城市化進程中小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀

（1）小城鎮(zhèn)加速發(fā)展，成為經(jīng)濟增長新動力。我國實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略以來，小城鎮(zhèn)作為城市化進程中的重要著力點，在城市化發(fā)展中起到了積極作用。從目前小城鎮(zhèn)的發(fā)展狀況來看，目前小城鎮(zhèn)的數(shù)量在逐漸增多，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為了大城市的重要補充和組成部分，既實現(xiàn)了城市功能的延續(xù)，同時也改善了農(nóng)村的居住環(huán)境，為節(jié)約農(nóng)村土地，實現(xiàn)土地集中利用提供了有力的支持。小城鎮(zhèn)在建設(shè)和發(fā)展過程中，兼顧了城鄉(xiāng)發(fā)展的多種要素，其整體發(fā)展后勁足，經(jīng)濟增長速度快，成為了推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。為此，小城鎮(zhèn)的加速發(fā)展，成為經(jīng)濟增長的新動力。

（2）小城鎮(zhèn)穩(wěn)步發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)性明顯提升。小城鎮(zhèn)的出現(xiàn)，改變了傳統(tǒng)城市布局，為城市發(fā)展提供了新的思路。在當前小城鎮(zhèn)建設(shè)中，小城鎮(zhèn)的定位相對明確，其城鎮(zhèn)功能也融合了城市和農(nóng)村的特點，實現(xiàn)了較好的經(jīng)濟輻射和帶動作用。在當前小城鎮(zhèn)建設(shè)中，許多小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為了大城市與農(nóng)村連接的重要紐帶，在區(qū)域經(jīng)濟中起到了重要的促進作用，為提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距做出了突出貢獻。在當前國內(nèi)經(jīng)濟一體化發(fā)展的背景下，小城鎮(zhèn)的穩(wěn)步發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)性得到明顯提升，對滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟增長具有現(xiàn)實的促進作用和有效推動。

（3）小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，宜居功能性不斷完善。在傳統(tǒng)農(nóng)村中，不但居住環(huán)境急需改善，對土地的利用率也不高，不利于農(nóng)村的長期快速發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)開始后，農(nóng)村實現(xiàn)了土地集約化管理，農(nóng)民的居住條件得到了極大的改善，農(nóng)村土地的耕地數(shù)量得到了提升，既滿足了農(nóng)民改善居住條件的需要，同時也推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展對提高宜居性和功能性具有重要作用。隨著小城鎮(zhèn)數(shù)量的逐漸增多，越來越多的農(nóng)民享受到了改革紅利，對鞏固小城鎮(zhèn)建設(shè)成果，總結(jié)小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗都具有明顯的促進作用。因此，小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，使宜居功能性不斷完善。

（4）小城鎮(zhèn)發(fā)展帶動農(nóng)村發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。小城鎮(zhèn)在功能設(shè)定中，農(nóng)業(yè)站到了較大比重，小城鎮(zhèn)在整體功能上起到了承接農(nóng)村和城市的作用。從目前小城鎮(zhèn)的發(fā)展來看，既實現(xiàn)了對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進和帶動作用，也實現(xiàn)了對城市經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐。目前，多數(shù)小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為了大城市的商品生產(chǎn)基地，許多廠商都將小城鎮(zhèn)作為理想的建廠基地，既能在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的深化加工，降低采購成本，又能夠利用小城鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策，降低建廠成本，提高企業(yè)的整體效益。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展對農(nóng)村發(fā)展是十分有利的。小城鎮(zhèn)建設(shè)成為了推動新農(nóng)村建設(shè)取得積極成效的關(guān)鍵手段。

（5）小城鎮(zhèn)發(fā)展呈網(wǎng)絡化局面，以點帶面作用凸顯。小城鎮(zhèn)的建設(shè)目的并不是要提高單一城鎮(zhèn)的功能，而是要在大城市周邊以及城市和農(nóng)村之間形成數(shù)量龐大的小城鎮(zhèn)，建成小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡，提振大城市經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)大城市產(chǎn)業(yè)的接續(xù)和轉(zhuǎn)移，并使小城鎮(zhèn)發(fā)揮以點帶面的促進作用，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供有力支持。結(jié)合當前小城鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗和已經(jīng)取得的效果，小城鎮(zhèn)的網(wǎng)絡化格局越來越突出，對經(jīng)濟的促進作用也越來越明顯，初步實現(xiàn)了以點帶面的發(fā)展目的。所以，小城鎮(zhèn)對于城鄉(xiāng)發(fā)展而言是重要組成部分，既解決了當前城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展矛盾，也緩解了大城市的壓力，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展而言意義重大。

四、我國城市化進程中小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

（1）失地農(nóng)民的土地一次性補償不到位，農(nóng)民缺乏可持續(xù)的生計保障。雖然城鎮(zhèn)化建設(shè)的優(yōu)點較多，對我國的城鄉(xiāng)發(fā)展具有積極的協(xié)調(diào)作用，但是在城市化進程中，土地補償金問題一直是困擾城市化進程總體效果的重要因素。土地作為農(nóng)民賴以生存的重要資源，在失去土地之后，必須有完善的安置措施，否則失地農(nóng)民將無法滿足生存需要。受到地方政府和房地產(chǎn)開發(fā)商的資金限制和政策執(zhí)行不到位等因素的影響，失地農(nóng)民的土地一次性補償存在不到位的情況，使農(nóng)民缺乏了可持續(xù)的生計保障，影響了農(nóng)民的賣地熱情，不利于城鎮(zhèn)化建設(shè)的開展。因此，失地農(nóng)民的土地一次性補償問題必須得到快速有效的解決。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏社會資本投入，導致城鎮(zhèn)化發(fā)展資金匱乏。在當前城市化發(fā)展中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均是由政府主導的，國家資本占主要比例，社會資本投入非常有限。考慮到我國城市化發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模較大，總體資金量較大，單純依靠政府的力量難以完成所有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是受到政策限制，目前城市化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中缺乏社會資本投入，導致了城鎮(zhèn)化發(fā)展資金匱乏，使城市化發(fā)展出現(xiàn)瓶頸期。為此，政府必須認識到城市化進程的復雜性和緊迫性，將引入社會資本作為主要方式，通過積極引入社會資本，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展獲得足夠的資金，滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，保證城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體效果。

（3）農(nóng)民平等權(quán)利得不到保障，導致農(nóng)民沒有城市化。城市化進程的本意是在城市與鄉(xiāng)村之間構(gòu)建功能完善的小城鎮(zhèn)，將農(nóng)村人口吸引到小城鎮(zhèn)中，努力縮小城鄉(xiāng)差距，為大城市產(chǎn)業(yè)接續(xù)轉(zhuǎn)移提供有力支持。但是受到工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和政策執(zhí)行等多種因素的限制，在城市化進程中，農(nóng)民的利益沒有得到充分的重視，許多農(nóng)民的平等權(quán)利得不到保障，部分失地農(nóng)民在拿不到足額的土地補償金后，生活來源成為了重要問題。為此，部分地區(qū)在城市化進程中，并沒有處理好農(nóng)民的平等權(quán)利保障問題，導致城市化進程中農(nóng)民沒有實現(xiàn)真正的城市化，使城市化政策的效果大打折扣，不利于城市化進程的推進。

（4）小城鎮(zhèn)建設(shè)中欠缺可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要想取得積極效果，不但需要對小城鎮(zhèn)的功能進行準確定位，同時也需要小城鎮(zhèn)能夠有支柱產(chǎn)業(yè)也可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。但是從目前我國小城鎮(zhèn)建設(shè)來看，多數(shù)小城鎮(zhèn)雖然在整體建設(shè)規(guī)模上達到了城市化標準，但是在可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)上還比較欠缺，不但無法支撐小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展，同時也無法為進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民提供有力的就業(yè)機會，這無疑給小城鎮(zhèn)建設(shè)造成了后勁不足的問題，不利于小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進。為此，各地政府必須在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，結(jié)合小城鎮(zhèn)實際，以及周邊大城市的工業(yè)基礎(chǔ)，合理選擇可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供有力支持。

五、和諧建設(shè)小城鎮(zhèn)的對策

（1）在小城鎮(zhèn)發(fā)展中建立健全土地補償機制，失地不失業(yè)。土地是農(nóng)民賴以生存的重要資源，和城市職工一樣，農(nóng)民失去了土地就等同于失業(yè)?？紤]到小城鎮(zhèn)發(fā)展中土地補償金發(fā)放不到位的情況，各地政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，必須建立健全的土地補償機制，從源頭入手，制定具體政策，確保農(nóng)民能夠按時足額的拿到土地補償金，確保農(nóng)民失地不失業(yè)。其中可以選擇建立政府基金的方式，讓開發(fā)商繳納一定的儲備資金，專門用于農(nóng)民土地補償金的發(fā)放，為農(nóng)民建立良好的土地補償金發(fā)放機制，接觸失地農(nóng)民的后顧之憂，保證農(nóng)民在失去土地后，能夠有良好的補償金作為后續(xù)生活的保障。

（2）完善社會資本參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)機制，提高建設(shè)質(zhì)量。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，政府資金的不足是制約城市化進程的主要短板，為了解決城市化進程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題，政府應鼓勵社會資本的參與，不但要改變小城鎮(zhèn)建設(shè)理念和思路，還要學會科學合理的運用社會資本，提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量，滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)需要，為小城鎮(zhèn)提供有力的資金支持。為此，我們應立足小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實際，進一步完善社會參與機制，形成良好的社會資金參與氛圍，保障社會資金的整體收益，鼓勵社會資金廣泛的參與到小城鎮(zhèn)建設(shè)中，使小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠有效解決資金瓶頸問題，滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。

（3）加大城鎮(zhèn)化的社會保障，為農(nóng)民提供與市民同等公共福利。城市化的根本目的是改善農(nóng)民居住條件，提高農(nóng)民生活水平，使農(nóng)民能夠充分享受到改革紅利。為此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，既要有效縮小城鄉(xiāng)差距，又要拓寬農(nóng)民的社會保障范圍，使農(nóng)民能夠在城鎮(zhèn)化建設(shè)中獲得更多的福利待遇，有效解決農(nóng)民的社會保障問題，為農(nóng)民提供與市民同等的公共福利，切實改變農(nóng)民傳統(tǒng)的依靠土地養(yǎng)老的方式，為失地農(nóng)民提供新的保障體系，確保農(nóng)民的社會保障能夠有大幅提升，充分滿足農(nóng)民的生存需要，保證城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠惠及更多的農(nóng)民。

（4）注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，集中發(fā)展特色可持續(xù)產(chǎn)業(yè)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，沒有可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)是困擾城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要問題。為此，我們應從城鎮(zhèn)化建設(shè)的目的出發(fā)，在小城鎮(zhèn)建設(shè)之初，對小城鎮(zhèn)周邊的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)發(fā)展狀況進行摸底調(diào)查，結(jié)合小城鎮(zhèn)的建設(shè)特色和周邊大城市的工業(yè)發(fā)展狀況，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，做好產(chǎn)業(yè)接續(xù)轉(zhuǎn)移工作，不但要使小城鎮(zhèn)具有接續(xù)大城市工業(yè)的能力，還要使小城鎮(zhèn)能夠集中發(fā)展特色可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)需要，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供有力支持，確保小城鎮(zhèn)能夠擁有健全的工業(yè)體系和商業(yè)服務業(yè)支撐，保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體質(zhì)量。

六、結(jié)論

通過本文的分析可知，在城市化進程中，小城鎮(zhèn)是承接大城市功能和縮小城鄉(xiāng)差距的重要載體，要想提高小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量，就要對城市化進程中小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題進行全面分析，并制定有效的應對策略，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠取得積極效果，發(fā)揮小城鎮(zhèn)以點帶面的作用，推動城市化進程發(fā)展。

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第8篇：農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；途徑；發(fā)展策略

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要途徑

（一）加強科學發(fā)展觀的指導，做到規(guī)劃先行性。

小城鎮(zhèn)建設(shè)必須做到規(guī)劃先行，要立足于當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展實際和城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，在嚴格遵守城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，積極借鑒國內(nèi)外城鎮(zhèn)化建設(shè)的先進經(jīng)驗，提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃的時代性、先進性，盡量做到有特色、高標準和適度超前，正確處理好長遠目標與現(xiàn)實、傳統(tǒng)與特色、當前與長遠、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系，這樣才能確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃與當?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、上地資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務的有效協(xié)調(diào)。此外，在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計中，小城鎮(zhèn)建設(shè)所實現(xiàn)的經(jīng)濟效益和社會效益不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，必須強化科學發(fā)展觀在小城鎮(zhèn)規(guī)劃當中的引領(lǐng)作用，這樣才能推動小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的科學性、生態(tài)性和持續(xù)性。

（二）堅持集約化、綠色化發(fā)展

隨著我國土地資源、礦產(chǎn)資源的日益緊張，人均資源相對不足矛盾更加明顯，因此新時期的小城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須走集約化、綠色化的發(fā)展途徑。一方面，小城鎮(zhèn)在規(guī)劃設(shè)計階段，就必須充分考慮到節(jié)約用地、節(jié)約用水、節(jié)約用材、降低能耗等問題，這樣可以有效提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的集約化程度;另一方面，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)要堅持綠色化的發(fā)展道路，即小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須同當?shù)氐沫h(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境保護充分結(jié)合起來，要避免因為城鎮(zhèn)建設(shè)自目擴張、自目求快而帶來的生態(tài)環(huán)境破壞，這樣才能實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的和諧化。

（三）注重小城鎮(zhèn)建設(shè)的人性化

小城鎮(zhèn)的建設(shè)最終是要為人服務的，所以小城鎮(zhèn)的建設(shè)以及功能結(jié)構(gòu)的完善，必須堅持人性化的建設(shè)原則，要將方便周邊群眾的生產(chǎn)、生活放到更加重要的位置上。一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)要借助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務、社會保障等功能的完善促進小城鎮(zhèn)人口的集聚，著力解決與人民群眾生活息息相關(guān)的熱點問題和難點問題;另一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)要更多的體現(xiàn)民意，多關(guān)注民生熱點問題，促進城鎮(zhèn)居民物質(zhì)生活和精神生活水平的同步改善，讓更多的

人感受到城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的實惠，實現(xiàn)城鎮(zhèn)功能建設(shè)與周邊群眾服務需求的有效對接。

（四）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

從我國小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的地位來看，其處于城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，對城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展起到重要的帶作用，因為小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅承接了很多城市的周邊功能，也是推動國城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的重要載體。因此，為了更好的發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設(shè)的綜合職能，需要樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的建設(shè)思路，堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與管理的一體化，合理開展產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和城鄉(xiāng)布局，促進各生產(chǎn)要素和城鄉(xiāng)資源的高效配置，增強小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展對農(nóng)村的輻射功能，以便更好的實現(xiàn)小城鎮(zhèn)化建設(shè)的既定目標。

（五）確立小城鎮(zhèn)建設(shè)的主導產(chǎn)業(yè)和特色化

小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，需要依賴一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為物質(zhì)基礎(chǔ)，所以小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)，不僅僅體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務功能的完善上，小城鎮(zhèn)的發(fā)展還需要凸顯自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，規(guī)劃與發(fā)展具有良好市場發(fā)展前景的特色產(chǎn)業(yè)，并且逐漸形成相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行更好的引導與扶持，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)?；?jīng)營。同時，小城鎮(zhèn)的建設(shè)，還需要加大招商引資的力度，借助自身的優(yōu)勢吸引更多的資木、技術(shù)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系的不斷完善，形成對城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的有效補充，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，都可以進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和第三產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

二、新時期小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展策略

當前我國不同的地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)會面臨不同的發(fā)展環(huán)境，所以在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)活動中，一定要立足于當?shù)貙嶋H，著眼于長遠，制定真正適合自己的發(fā)展策略?？偨Y(jié)國內(nèi)外小城鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗，小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展策略主要有以下幾種。

（一）整體協(xié)調(diào)發(fā)展策略

在我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)活動中，出現(xiàn)了很多盲目建設(shè)、重復建設(shè)的情況，不太注重城鄉(xiāng)功能的協(xié)調(diào)發(fā)展，有些地方領(lǐng)導認為城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務就是修路、蓋房，所以路修得非常寬，甚至不惜犧牲農(nóng)民的土地資源，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中沒有很好的處理好當?shù)刭Y源與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，這在很大程度上影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的質(zhì)量。

因此，小城鎮(zhèn)在制定與選擇發(fā)展策略時，一定要重視整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展，形成各個功能系統(tǒng)之間的良性促進，積極培育和發(fā)展優(yōu)勢特征，增強整體服務職能，提高城鎮(zhèn)資源的使用效率和配置效率。此外，小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，還需要營造出良好的文化氛圍，實現(xiàn)物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)齊頭并進，吸引更多有知識、有技能的高素質(zhì)人才參與到小城鎮(zhèn)的建設(shè)與規(guī)劃活動中，增強小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展能力。

（二）以市場為中心策略

小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點在于市場，市場是小城鎮(zhèn)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)要確立以市場為中心的發(fā)展思路，這是促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的決定性因素。通過市場的發(fā)展，小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中可以吸引更多的資源、技術(shù)、人才等資源，促進人口、技術(shù)與資源在特定區(qū)域上的集聚和整合，促進當?shù)亟?jīng)濟的健康發(fā)展。實行以市場中心的城鎮(zhèn)化發(fā)展策略，是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)，也是適應市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。因此，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)，必須確立市場規(guī)劃的首要地位，為當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展注入更多的活力，為小城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展提供動力支持。

（三）可持續(xù)發(fā)展策略

近年來，隨著中國上地資源的日益緊張，資源己經(jīng)成為制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵要素。在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)思路下，基本都是以鎮(zhèn)政府作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的中心，但是隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并趨勢的加強，小城鎮(zhèn)重復建設(shè)等方面的弊端開始逐漸暴露出來，一定程度上形成了對我國城鎮(zhèn)化建設(shè)資源的浪費。因此，在未來的小城鎮(zhèn)建設(shè)道路上，要打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃觀念的束縛，重視長遠的規(guī)劃建設(shè)，避免自目建設(shè)、重復建設(shè)等現(xiàn)象造成的資源浪費，而是要在科學發(fā)展的指導下，因地制宣、因勢利導，制定可持續(xù)發(fā)展策略，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)的長期性、穩(wěn)定性。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的策略

隨著市場經(jīng)濟開放程度的提高，小城鎮(zhèn)建設(shè)對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的依賴程度會越來越高，優(yōu)勢經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展將成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要動力源泉。因此，小城鎮(zhèn)的建設(shè)與規(guī)劃，要確立自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，堅持走優(yōu)勢經(jīng)濟與特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路，這樣能夠有效增強小城鎮(zhèn)的吸引力，集聚產(chǎn)業(yè)資源并逐漸形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這對于招商引資和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的優(yōu)化發(fā)展是非常有幫助的，可以促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，實現(xiàn)促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的目的。例如，當?shù)卣梢越Y(jié)合當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，嘗試建立多元化的籌資渠道和投入機制，對具有商業(yè)價值和經(jīng)營價值的上地資源、文化旅游資源、市場資源等要素進行創(chuàng)意、策劃和包裝，通過政府主導廣泛招商引資，鼓勵民間資本和外資以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式參與開發(fā)建設(shè)，這樣能夠促進當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的盡快形成。

結(jié)束語：

小城鎮(zhèn)建設(shè)作為我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成部分，要重視其整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，在科學發(fā)展的指導下，提高我國小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的長期性和可持續(xù)性，保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的綠色化與人性化水平，做到立足于當?shù)厝罕姟⒎沼诋數(shù)厝罕?，更好促進為我國新型城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的實施提供更多的幫助。

參考文獻：

[1]廖勇. 基于可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn)建設(shè)研究[J]. 中華民居(下旬刊),2013,04:78-79.

第9篇：農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)城市化區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

1小城鎮(zhèn)建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的依賴性

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平是小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿统掷m(xù)發(fā)展前景的重要支撐，由于馬太效應的存在，使得我國不同經(jīng)濟發(fā)展水平下的小城鎮(zhèn)建設(shè)也出現(xiàn)較大差異?！皬娬哂鷱姟钡默F(xiàn)象使得一些小城鎮(zhèn)迅速崛起，如江蘇昆山、太倉等縣城。同時西部地區(qū)小城鎮(zhèn)則“空心化”十分嚴重，資源匱乏、人口短缺成為常態(tài)。可以明確的是，小城鎮(zhèn)建設(shè)明顯地依賴于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，表現(xiàn)在如下幾個方面：小城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的依賴性。小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移和集聚是一個重要的過程，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是農(nóng)村地區(qū)主要的經(jīng)濟形式，因而小城鎮(zhèn)建設(shè)的順利程度也與農(nóng)業(yè)人口是否能脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)有關(guān)，這不僅需要小城鎮(zhèn)需要有相應的產(chǎn)業(yè)吸引力，同時還要具有一定的社會保障能力和經(jīng)濟吸納能力。農(nóng)民進城之后失去了以往的經(jīng)濟來源，而同時由于農(nóng)村人口的流入，城鎮(zhèn)中對糧食及蔬菜的需求也將不斷增長，這就要求城鎮(zhèn)具有相應的食品加工業(yè)和流通產(chǎn)業(yè)作為支撐，否則農(nóng)村城鎮(zhèn)化將失去依托。小城鎮(zhèn)建設(shè)對工業(yè)發(fā)展的依賴性。從世界各國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程來看，工業(yè)化助推的城鎮(zhèn)化發(fā)展大都較為迅速，城鎮(zhèn)化發(fā)展略弱于工業(yè)化水平。根據(jù)發(fā)達國家城鎮(zhèn)化水平的數(shù)據(jù)可以看出，發(fā)達國家在工業(yè)化發(fā)展中后期的城鎮(zhèn)化水平達到0.667，且與工業(yè)化發(fā)展水平密切相關(guān)。在工業(yè)化發(fā)展到一定程度后，由于產(chǎn)業(yè)的集聚導致資本和勞動力資源的富集，吸引更多的農(nóng)村人口流入。但是發(fā)展中國家在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中往往更加注重速度，導致城市化超過工業(yè)化，產(chǎn)生過度城鎮(zhèn)化和虛假城鎮(zhèn)化的情況。

2小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中對工業(yè)依賴主要表現(xiàn)在工業(yè)發(fā)展

為城鎮(zhèn)人口提供就業(yè)機會方面，小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展過程就是不斷產(chǎn)業(yè)升級的過程，隨著第一產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中影響性的下降，工業(yè)產(chǎn)業(yè)成為連通農(nóng)業(yè)及服務業(yè)的橋梁，農(nóng)民進入城鎮(zhèn)后有事可做才有可能在城鎮(zhèn)中定居，否則便會出現(xiàn)農(nóng)村勞動力的回流現(xiàn)象。通過數(shù)據(jù)分析可知，小城鎮(zhèn)建設(shè)水平y(tǒng)大致與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收入占經(jīng)濟總收入的比重x（一般用來指代小城鎮(zhèn)工業(yè)化整體水平）之間存在函數(shù)關(guān)系。小城鎮(zhèn)建設(shè)水平與工業(yè)化發(fā)展之間的擬合效果較為一般，回歸效果不顯著，說明小城鎮(zhèn)建設(shè)水平雖然受到工業(yè)發(fā)展的影響，但由于工業(yè)發(fā)展水平較低而普遍未能更好促進城鎮(zhèn)化，從曲線的波動變化趨勢也可發(fā)現(xiàn)，在過去的18年間，樣本小城鎮(zhèn)的整體建設(shè)水平呈現(xiàn)波動趨勢，受到多種因素的綜合影響。小城鎮(zhèn)建設(shè)對服務業(yè)發(fā)展的依賴性。服務業(yè)的發(fā)展壯大與整體社會環(huán)境的發(fā)展變化密切相關(guān)，就其行業(yè)特點而言，商貿(mào)流通業(yè)比制造業(yè)在吸納剩余勞動力方面具有更大的靈活性。相比較大城市的帶動作用，小城鎮(zhèn)依托周圍農(nóng)村，將農(nóng)民受眾的農(nóng)產(chǎn)品通過流通渠道轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中參與更高級別的商貿(mào)過程，能夠穩(wěn)定地為農(nóng)村居民帶來收入，因而其促進小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和資源集聚的效應也將愈發(fā)明顯。在本研究選擇的50個典型小城鎮(zhèn)中已經(jīng)大部分發(fā)展起了現(xiàn)代服務業(yè)，部分小城鎮(zhèn)依托核心城市產(chǎn)業(yè)集聚的輻射，建立了較為成熟的服務貿(mào)易基地，并具有成熟和穩(wěn)定的服務業(yè)發(fā)展經(jīng)驗。小城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域服務業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的線性關(guān)系。小城鎮(zhèn)建設(shè)水平（y）與區(qū)域服務業(yè)經(jīng)濟發(fā)展（X1）具有對數(shù)函數(shù)關(guān)系。在樣本數(shù)據(jù)中，服務業(yè)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)水平呈現(xiàn)明顯的相關(guān)性，擬合度達到96.1%，說明該函數(shù)較好地表現(xiàn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)與服務業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)，小城鎮(zhèn)建設(shè)在很大程度上依賴于區(qū)域內(nèi)服務業(yè)的整體發(fā)展水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的拉動性小城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物，小城鎮(zhèn)的建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學和區(qū)域經(jīng)濟學相關(guān)理論的分析，是區(qū)域經(jīng)濟水平發(fā)展、生產(chǎn)力提高和社會文明發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升的外在體現(xiàn)。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)對于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的促進和提升作用，表現(xiàn)為能夠拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。其主要表現(xiàn)在如下幾個方面：小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動區(qū)域金融發(fā)展。眾所周知，區(qū)域金融發(fā)展是關(guān)乎地區(qū)綜合發(fā)展和經(jīng)濟金融建設(shè)水平的重要指標之一，良好的區(qū)域金融格局具有很強大的外部經(jīng)濟效應，包括對金融資源的集聚效應、對金融業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效應、對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動效應等。同時，區(qū)域金融發(fā)展也與諸多相關(guān)要素有關(guān)聯(lián)，比如企業(yè)的創(chuàng)新程度、金融的政策支持程度、勞動力良性發(fā)展程度等。而小城鎮(zhèn)的建設(shè)在規(guī)模上雖然無法同大城市的城市化建設(shè)媲美，但是在要素集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面卻儼然是核心城市城市化過程的縮影。城鎮(zhèn)建設(shè)依賴于各種資源的聚集，而以資本為核心的金融資源首當其沖。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進，不同的金融機構(gòu)在區(qū)域內(nèi)聚集，使得小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)出金融發(fā)展速率較快、質(zhì)量較高的現(xiàn)實特性。小城鎮(zhèn)建設(shè)提高了區(qū)域內(nèi)金融結(jié)構(gòu)的合理性。金融結(jié)構(gòu)是金融組織、工具、金融商品價格和金融業(yè)務等的組合，不同形態(tài)的金融結(jié)構(gòu)體現(xiàn)著金融發(fā)展乃至經(jīng)濟發(fā)展的不同程度，反映了金融部門對地區(qū)經(jīng)濟構(gòu)成的影響，一般而言，金融結(jié)構(gòu)越復雜，即金融工具與金融服務的配合和組織越多樣化就會使得區(qū)域金融市場的功能和格局更加高級，金融功能越強，同時金融發(fā)展的水平和層次就越高。通過對樣本城鎮(zhèn)的分析，目前以農(nóng)商銀行、農(nóng)產(chǎn)品期貨交易所為代表的金融機構(gòu)已經(jīng)在小城鎮(zhèn)發(fā)展，進一步提高了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的活力。小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)及品牌集聚。區(qū)域品牌已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的新現(xiàn)象，它的出現(xiàn)和發(fā)展提升了區(qū)域經(jīng)濟的競爭力，有力促進了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。區(qū)域品牌是指在某個行政（地理）區(qū)域范圍內(nèi)形成的、具有相當規(guī)模和較強生產(chǎn)能力、較高市場占有率和影響力的“產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品”，是區(qū)域內(nèi)企業(yè)品牌集體行為的綜合體現(xiàn)，消費者能通過該區(qū)域的名稱聯(lián)想到這類產(chǎn)品（李世杰等，2009）。而這一現(xiàn)象很大程度上是伴隨著產(chǎn)業(yè)在空間的集聚而形成的。小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中不斷為品牌的市場擴容提供空間，波特認為“產(chǎn)業(yè)群”是區(qū)域經(jīng)濟的顯著特征，區(qū)域品牌是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。而品牌的建設(shè)具有外溢效應，其與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)一定的關(guān)聯(lián)，能夠提升區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來創(chuàng)新人才。隨著信息化、網(wǎng)絡化的推進以及市場競爭的白熱化，企業(yè)的創(chuàng)新模式發(fā)生了巨大變化，但是創(chuàng)新的要素及其對于經(jīng)濟增長的重要影響卻未發(fā)生根本性的變化。創(chuàng)新仍然是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵性驅(qū)動因素，而深化創(chuàng)新的基礎(chǔ)便是具有創(chuàng)新意識和能力的人才。一直以來，人才隨著產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域流動的趨勢都十分明顯。通過城鎮(zhèn)化建設(shè)的實踐，小城鎮(zhèn)容納了更多產(chǎn)業(yè)，同時也帶來了更多的就業(yè)機會，而由于小城鎮(zhèn)在區(qū)位和資源富集程度方面還不如核心城市，因而優(yōu)秀人才在享有便利的產(chǎn)業(yè)資源的同時也不必為高房價壓力和環(huán)境因素煩憂，因此近年來不斷有人才向中小城市及城鎮(zhèn)回流的情況。人才的集聚為區(qū)域經(jīng)濟提供了新的增長動力，在很大程度上成為小城鎮(zhèn)進一步發(fā)展的促進性因素。

3提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）加強小城鎮(zhèn)人口管理體系建設(shè)

從發(fā)達國家城市化建設(shè)的經(jīng)驗中不難看出，在城鎮(zhèn)化過程中，人口是關(guān)鍵的資源，但其同時也具有流動性和較大的管理難度。為了進一步提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，應該在明確小城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)鍵層面的基礎(chǔ)上提高對流動人口的管理水平。應該明確的是，完善流動人口管理制度和機構(gòu)建設(shè)需要正確的建設(shè)理念和相關(guān)工作人員正確的工作態(tài)度作為基本指引。需要相關(guān)機構(gòu)落實完善基礎(chǔ)政務服務模式，增加針對流動人口管理的“一站式”服務體系，建設(shè)區(qū)域內(nèi)流動人口綜合服務中心，將居住證辦理、數(shù)據(jù)分析、服務咨詢、教育培訓、政務宣傳等不同部門整合到一起，提高管理制度運行效率。同時要加強對人口管理制度運行情況的監(jiān)督檢察機制，提高管理效率。與此同時，相關(guān)工作人員要具有相當?shù)木C合能力和業(yè)務能力，具備嫻熟的政務管理能力與為流動人口服務的技能，擁有較為豐富的實際經(jīng)驗。還應熟悉掌握現(xiàn)代勞動力市場理論和發(fā)展狀況，具有較強的服務能力、人際交往能力、組織協(xié)調(diào)能力和公關(guān)能力，同時還要具備基本的職業(yè)道德和敬業(yè)精神、良好的個人信譽，以便更好地為流動人口提供綜合服務。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進資源集約化發(fā)展

在優(yōu)化小城鎮(zhèn)的區(qū)域優(yōu)勢、深化經(jīng)濟發(fā)展之時，要明確其發(fā)展的劣勢所在，以重工業(yè)和制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)要在今后的發(fā)展中與第三產(chǎn)業(yè)密切配合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時深化與金融業(yè)的相互交流，促進地區(qū)資源優(yōu)勢的合理分配與流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)地區(qū)資源優(yōu)勢對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的推進。同時，小城鎮(zhèn)也要改變以往產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對閉塞的狀態(tài)，積極引導地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向外發(fā)展，如深入學習區(qū)域核心城市依據(jù)地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢與外部城市或經(jīng)濟體進行合作，將產(chǎn)業(yè)集聚潛能發(fā)揮到最大限度。對弱勢產(chǎn)業(yè)進行相應的經(jīng)濟扶持與金融支持，形成地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的集約化，進而提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力，帶動地區(qū)經(jīng)濟與金融發(fā)展，為小城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體系的建立做出積極貢獻。

總結(jié)