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通過開展調(diào)研活動,深入分析了目前我縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題,深刻查找了制約農(nóng)機(jī)化發(fā)展的因素及存在的根源。近幾年來,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級業(yè)務(wù)主管部門的精心指導(dǎo)下,全縣農(nóng)機(jī)系統(tǒng)廣大干部職工緊緊圍繞我縣發(fā)展大局,以推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程,提高勞動生產(chǎn)率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)為己任,開拓創(chuàng)新,求真務(wù)實,真抓實干,各項農(nóng)機(jī)化工作都取得了顯著成效,實現(xiàn)了農(nóng)機(jī)化事業(yè)的又好又快發(fā)展。
一、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀
我縣農(nóng)機(jī)總動力已發(fā)展到194萬千瓦,比上年增加28萬千瓦,拖拉機(jī)擁有量達(dá)到12077臺,其中大中型拖拉機(jī)4438臺,小型拖拉機(jī)2639臺,小麥聯(lián)合收割機(jī)1420臺。玉米聯(lián)合收獲機(jī)械421臺,小麥免耕播種機(jī)45臺。農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械56492臺,柴油機(jī)59054臺,各類小麥玉米精播機(jī)10507臺,棉花播種機(jī)4100臺,拔棉柴機(jī)3500臺。小麥實現(xiàn)了全部機(jī)收,玉米機(jī)收率已達(dá)到了44%,小麥、玉米全部實現(xiàn)了機(jī)械化播種。從主要農(nóng)作物的耕、播、收等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本上實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化。農(nóng)機(jī)化水平不斷提高,達(dá)到83%,超過了年初制定的目標(biāo)。
農(nóng)業(yè)機(jī)械在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用日益凸顯,農(nóng)機(jī)作業(yè)逐步形成規(guī)?;?,集約化。幾年來,我們抓住各級政府高度重視三農(nóng)工作這一時機(jī),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大工作力度,加快先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的推廣,農(nóng)機(jī)數(shù)量大幅增加,農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,綜合農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平有較大提升,勞動生產(chǎn)率極大提高,廣大農(nóng)民正迅速從繁重的體力勞動中解脫出來,有效促進(jìn)了農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,改變了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式,推進(jìn)了農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,跨區(qū)作業(yè)不斷向深度、廣度拓展,農(nóng)民收入大幅提高,農(nóng)機(jī)服務(wù)總收入年均2.3億元,加快了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。20__年“三夏”期間,針對油料供應(yīng)緊張、小麥成熟晚、天氣陰雨等新情況,我單位高度重視,根據(jù)縣委、縣政府的指示,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),努力協(xié)調(diào),精心組織,科學(xué)調(diào)度,強(qiáng)化技術(shù)服務(wù),密切部門配合,確保油料供應(yīng),最大限度地發(fā)揮了農(nóng)業(yè)機(jī)械作用。全縣共組織 1300多臺小麥聯(lián)合收獲機(jī)參加三夏麥?zhǔn)?,全部實現(xiàn)了小麥機(jī)收作業(yè),做到了適時收獲,顆粒歸倉,確保了糧食豐產(chǎn)豐收。去年的三夏機(jī)收工作好于以往任何一年,廣大農(nóng)民非常滿意。
精心組織,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金爭取力度大、落實效果好,全縣農(nóng)機(jī)化水平得到新的提高。為進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu),加快先進(jìn)適用新機(jī)具的應(yīng)用,全面提升綜合農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,我單位加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大工作力度,成立強(qiáng)有力的工作班子,多方爭取支農(nóng)惠農(nóng)資金。自20__年實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來,共爭取各級財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金近1300萬元,補(bǔ)貼購置各類新機(jī)具 800多臺(套)。20__年,圍繞全縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展和廣大農(nóng)民群眾的迫切需求,我們抓住各級政府高度重視“三農(nóng)”工作這一契機(jī),積極爭取各級政府的政策支持和資金扶持,爭取國家及省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金660萬元,是前四年補(bǔ)貼資金的總和,工作力度之大,爭取資金數(shù)量之多,落實效果之好,都是前所未有的,極大地優(yōu)化了我縣農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu),全面促進(jìn)了綜合農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平的大幅提升。
為積極探索農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展新機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),我們根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一部署,積極運(yùn)作,確立了保護(hù)性耕作項目的重點(diǎn)實施。結(jié)合農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施,加大了對農(nóng)機(jī)化示范項目的投入力度,加快了先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)的推廣應(yīng)用,增加了農(nóng)民收入,提高了全縣綜合農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平。
農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織蓬勃發(fā)展。以引導(dǎo)農(nóng)機(jī)規(guī)?;?jīng)營,促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,增加農(nóng)民收入為目的,大力培育農(nóng)機(jī)大戶,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織建設(shè),組建農(nóng)機(jī)協(xié)會。工作中,堅持和完善了農(nóng)機(jī)服務(wù)組織行業(yè)備案制度,建立了工作聯(lián)系機(jī)制,加強(qiáng)了日常工作指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù),加大了政策扶持力度,在購機(jī)補(bǔ)貼工作中作為優(yōu)先補(bǔ)貼對象,予以扶持和傾斜。農(nóng)機(jī)大戶的發(fā)展壯大,不僅為農(nóng)機(jī)經(jīng)營業(yè)戶帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益,同時也為農(nóng)機(jī)三大市場的健康發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力,促進(jìn)了農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的連鎖經(jīng)營,全縣逐步建立健全了農(nóng)機(jī)協(xié)會、農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織、農(nóng)民農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織體系,保障了農(nóng)機(jī)化工作的順利開展,實現(xiàn)了農(nóng)機(jī)化事業(yè)的又好又快發(fā)展。
二、存在的問題。
在我縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展過程中,依然存在著一些制約農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康快速發(fā)展的問題,通過調(diào)研,共列出了兩項當(dāng)前群眾最關(guān)注的農(nóng)機(jī)工作熱點(diǎn)問題,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(一)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系不健全,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)機(jī)組織幾近癱瘓
近年來,一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站資產(chǎn)被侵占,人員大幅削減,11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站已不存在,目前全縣現(xiàn)有農(nóng)機(jī)兼管人員11人,平時,他們大部分精力忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常政務(wù)性工作,很少有精力從事農(nóng)機(jī)管理工作,一些農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法和公益職能也大大削弱。而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員中,大部分是差額撥款,直接造成了農(nóng)機(jī)工作在鎮(zhèn)村開展困難,落實不到位,實施效果差。另一方面縣級農(nóng)機(jī)工作人員年齡偏大,平均年齡近45歲左右,一部分已退居二線,而受編制限制,無法補(bǔ)充新的人員,給農(nóng)機(jī)工作的正常開展帶來了困難。
(二)廣大農(nóng)民對先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的接受能力差,機(jī)收水平低
1、玉米機(jī)械化收獲方面。幾年來,由于受玉米地塊偏小,作業(yè)鏈條過長、種植規(guī)格不適應(yīng)玉米聯(lián)合收獲機(jī)作業(yè)要求、農(nóng)民習(xí)慣于手工收
獲等因素的影響,我縣玉米機(jī)收水平相對不高。幾年來,我們一直在進(jìn)行著不懈地努力,加大政策傾斜,出實招,辦實事,加強(qiáng)玉米聯(lián)合收獲機(jī)械的推廣力度,將玉米聯(lián)合收獲機(jī)械列為優(yōu)先補(bǔ)貼對象,實行優(yōu)先報名,優(yōu)先補(bǔ)貼,有效推動了玉米收獲機(jī)械化的發(fā)展。全縣玉米聯(lián)合收獲機(jī)保有量20__年達(dá)到421臺,玉米機(jī)收水平逐年提升。盡管工作取得了一定成效,但由于玉米聯(lián)合收獲機(jī)價格較高,雖然財政補(bǔ)貼一部分,余下部分金額依然高達(dá)八九萬左右,大部分農(nóng)民很難接受,影響了玉米收獲機(jī)械化水平的快速提高。2、保護(hù)性耕作方面。一是傳統(tǒng)觀念和耕作習(xí)慣影響了免耕播種機(jī)械化技術(shù)的推廣,農(nóng)民對實施保護(hù)性耕作,特別是小麥免耕播種技術(shù)的意義、好處還缺乏足夠的認(rèn)識和了解,農(nóng)民在沒有看到明顯效果的情況下,要改變傳統(tǒng)的耕作習(xí)慣需要一個較長的過程。二是農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)專項資金不足,投入不夠,在一定程度上影響了保護(hù)性耕作的發(fā)展速度。
三、農(nóng)機(jī)化的發(fā)展方向
為切實發(fā)揮好農(nóng)機(jī)部門在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍作用,體現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)、應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技的主要載體、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑和構(gòu)建和諧新農(nóng)村的必然要求的地位,通過本次調(diào)研,我們建議:
1、做好農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的結(jié)合這篇文章
根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,立足“大農(nóng)業(yè)”,發(fā)展“大農(nóng)機(jī)”,積極做好新形勢下農(nóng)機(jī)與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中新的農(nóng)藝配套工作,具體就是對農(nóng)作物進(jìn)行中低產(chǎn)田的改造,變小塊土地為大塊土地,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),來適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)和農(nóng)機(jī)發(fā)展的新要求。
2、開拓農(nóng)機(jī)服務(wù)新領(lǐng)域,促農(nóng)民增收
我縣農(nóng)用拖拉機(jī)總數(shù)已達(dá)12100臺,但大中型拖拉機(jī)數(shù)量不足1萬臺,小拖拉機(jī)數(shù)量占主導(dǎo)地位,農(nóng)機(jī)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象明顯,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營后勁不足,發(fā)展大中型復(fù)式聯(lián)合作業(yè)機(jī)械迫在眉睫。目前全縣小麥?zhǔn)斋@已實現(xiàn)機(jī)械化,而玉米生產(chǎn)機(jī)械化的問題擺在了我們面前。實現(xiàn)玉米生產(chǎn)全過程機(jī)械化既是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要前提。下一步我們要從加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)入手,把推廣應(yīng)用玉米聯(lián)合收獲機(jī)列為農(nóng)機(jī)推廣工作的重要內(nèi)容,進(jìn)一步加大玉米生產(chǎn)機(jī)械的推廣力度,逐步解決制約三大作物農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的瓶頸問題,加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。
3、繼續(xù)抓好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)工作
跨區(qū)作業(yè)是農(nóng)機(jī)適應(yīng)市場的切入點(diǎn),是配置和盤活農(nóng)機(jī)資源的一種經(jīng)營服務(wù)新模式,也是農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的有效形式,我局將加大組織協(xié)調(diào)力度,推動跨區(qū)作業(yè)由三夏向三秋和冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)擴(kuò)展,由小麥機(jī)收向玉米等其它作物收獲延伸。在加強(qiáng)組織管理,保證信息服務(wù),指導(dǎo)安全生產(chǎn)和保證收費(fèi)價格的前提下,使三夏外出作業(yè)的小麥聯(lián)合收割機(jī)超過100臺,臺均收入超過3萬元,總收入達(dá)到330萬元以上。依靠小麥聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)的成功經(jīng)驗,組織有關(guān)人員對“三秋”玉米聯(lián)合收獲機(jī)作業(yè)市場進(jìn)行考察,制訂詳盡可行的跨區(qū)作業(yè)工作計劃,在可能的情況下,鼓勵全縣90%以上的玉米聯(lián)合收獲機(jī)參與秋季跨區(qū)作業(yè),爭取創(chuàng)收超過100萬元,增加農(nóng)民收入。
農(nóng)業(yè)技術(shù)調(diào)研報告范文(一)
為促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展,全面落實全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神,提升我市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的層次和水平, 按照xx市農(nóng)業(yè)局要求,我于2月1日對我市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、xx市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展基本情況
近年來,在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,我市堅持以抓產(chǎn)業(yè),建基地、上龍頭、求高效、重生態(tài)、保安全的發(fā)展理念,實施區(qū)域化布局,規(guī)?;l(fā)展,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,全力推進(jìn)科技興農(nóng)戰(zhàn)略,積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
(一)糧食生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng),特色產(chǎn)品規(guī)?;a(chǎn)趨勢凸顯。
我們活用國家惠農(nóng)政策,加大良種推廣力度,實施測土配方施肥、強(qiáng)化機(jī)械作業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)措施,使全市糧食總產(chǎn)穩(wěn)步增長。同時,加快推進(jìn)了農(nóng)業(yè)種植業(yè)優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展,現(xiàn)基本形成了西部水稻、東部玉米、中部水稻、玉米、雜糧混合種植的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢板塊,連續(xù)三年實施了科技示范園區(qū)建設(shè)和糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范田建設(shè),提升了全市糧食生產(chǎn)能力和水平。
特色農(nóng)業(yè)也呈現(xiàn)出規(guī)?;l(fā)展態(tài)勢,一村一品特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成:以上營、新安等為主的食用菌種植;以平安鎮(zhèn)為主的綠色水稻種植;以溪河、白旗為主的肉雞養(yǎng)殖;以法特、亮甲山為主的生豬養(yǎng)殖;以朝陽、舒郊、二道等為主的綠色蔬菜種植等等一批特色農(nóng)業(yè)專業(yè)村、示范村如雨后春筍,蓬勃發(fā)展。
(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升。
截至現(xiàn)在,我市本著早認(rèn)識、早部署、早準(zhǔn)備、早安排、早行動、早落實、早出成果七個方面,在行動上堅持認(rèn)識到位、組織到位、宣傳到位、培訓(xùn)到位、服務(wù)到位、督導(dǎo)到位、落實到位,堅持農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)不動搖、堅持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力不動搖、堅持大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人不動搖、堅持扎實農(nóng)民科技培訓(xùn)不動搖、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)不動搖、堅持千方百計推動農(nóng)民增收不動搖、堅持惠農(nóng)政策農(nóng)民致富不動搖。在工作上重點(diǎn)完成七項工作:完成農(nóng)村沼氣池建設(shè)工程、雙通工程、安全飲水工程、環(huán)境整治工程、農(nóng)村文化建設(shè)工程、農(nóng)村科技創(chuàng)新工程。
(三)農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),示范輻射效應(yīng)正在逐步擴(kuò)大。
近年來,我市農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣步伐不斷加快,立體間作套種,測土配方施肥,病蟲害綜合防治,先玉335玉米良種推廣,優(yōu)質(zhì)玉米地膜覆蓋,玉米新品種種植示范,土地深松旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)等一大批新技術(shù)、新品種得到重點(diǎn)應(yīng)用,農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益明顯增加,特別是我市今年取得了歷史上前所未有的輝煌成績:被國務(wù)院評為國家級產(chǎn)糧大縣。
二、當(dāng)前xx市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的優(yōu)勢與存在問題
我市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展已經(jīng)邁開了可喜一步,部分資源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、政策優(yōu)勢得到了發(fā)揮,但仍蘊(yùn)藏的巨大可挖掘潛力。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)地理優(yōu)勢得天獨(dú)厚
我市幅員遼闊,光照充足,氣候溫和,適宜于水稻、玉米、小雜糧、藥材等多種農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物生長,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)具有優(yōu)越的自然條件。
(二)政府政策有力推動
市委政府十二五期間提出實施五大戰(zhàn)略的宏偉構(gòu)想,其中在農(nóng)業(yè)富民戰(zhàn)略中對今后全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,特色農(nóng)業(yè)提升提出了明確的思路和目標(biāo),為加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級提供了良好契機(jī)。
(三)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局初步形成
在科技為先導(dǎo)引領(lǐng),政策為主導(dǎo)推動,利益為根本驅(qū)動的前提下,全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),且初具一村一品雛形的特色產(chǎn)業(yè)顯露端倪,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。
(四)農(nóng)業(yè)新技術(shù)運(yùn)用與推廣勢頭強(qiáng)勁
到目前農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用已從體制上、規(guī)劃上有了較好基礎(chǔ),開局良好,廣大農(nóng)民群眾已經(jīng)認(rèn)知,產(chǎn)業(yè)發(fā)展中科技貢獻(xiàn)份額逐年加大,為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供了強(qiáng)有力的支撐。
然而我市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展總體上還處于初級階段,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與先進(jìn)地區(qū)相比還存在較大差距,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)沒有完全找準(zhǔn),農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)配合需要更加統(tǒng)一。
雖然近年來,政府對三農(nóng)十分重視,每年投入逐步加大,但在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展科技、興農(nóng)方面沒有制定出完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃,投入只偏重基礎(chǔ)建設(shè)開發(fā),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和目標(biāo)不夠清晰,涉農(nóng)部門之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和配合,資金難以整合,各自為戰(zhàn)突出,因此在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面沒有統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo),形不成合力,限制了全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。
(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投入不足,舉步維艱,基礎(chǔ)脆弱,難以抵御市場風(fēng)險。
我老秘網(wǎng)縣農(nóng)業(yè)項目長期以來重基礎(chǔ)建設(shè),輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn),輕科技提升,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模層次不高,規(guī)模不大,基礎(chǔ)薄弱,加之各類服務(wù)組織和服務(wù)體系不夠健全。難以增收增效。全縣10萬畝溝壩地,可謂旱澇保收,但種植單一,傳統(tǒng)耕作方式占主導(dǎo)地位,產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,龍頭企業(yè)只能維持現(xiàn)狀,擴(kuò)大再生產(chǎn)能力較弱,小型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)技術(shù)設(shè)備落后,生存困難。
(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織經(jīng)營程度低,農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不盡人意。
農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)層次較低,目前我老秘網(wǎng)縣的農(nóng)民專業(yè)合作社大多以生產(chǎn)資料的采購服務(wù)和組織農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售等初級合作為主,而入農(nóng)產(chǎn)品加工、技術(shù)培訓(xùn)、市場信息等農(nóng)民企盼的,對提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高經(jīng)濟(jì)效益作用更大的合作,開展的較少。農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運(yùn)作還很不規(guī)范,建立財務(wù)管理制度、建立合作社內(nèi)部控制制度、建立民主管理制度、按照農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)制度進(jìn)行會計核算的比例仍然偏低。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的力度不夠,各級財政對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持資金較少,有關(guān)部門對合作社的扶持沒有完全形成合力。
(四)農(nóng)技推廣體系與服務(wù)水平不高,農(nóng)業(yè)科技人才嚴(yán)重缺乏。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門,被轉(zhuǎn)、并、撤,鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣網(wǎng)破線斷狀態(tài),農(nóng)業(yè)科技人才流失嚴(yán)重,沒有形成新的農(nóng)業(yè)科技推廣體系,影響了農(nóng)業(yè)科技的推廣和普及,不能充分發(fā)揮科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)作用,縣直涉農(nóng)部門農(nóng)業(yè)科技人才隊伍短缺乏、老化、青黃不接,政治生活待遇不高,缺乏激勵機(jī)制,其作用得不到充分發(fā)揮。
(五)農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)不完善,門檻高,農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民融資困難。
一是小額貸款公司少,農(nóng)民創(chuàng)業(yè)缺乏啟動資金,商業(yè)貸款程序繁,利息高,擔(dān)保困難,不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)季節(jié)性所需的企業(yè)資金需求。二是門檻高,貸款數(shù)額少,由于農(nóng)業(yè)企業(yè)多數(shù)為民營企業(yè),土地使用權(quán)證、房產(chǎn)證等不完善。企業(yè)經(jīng)營管理條件不能滿足貸款要求。
(六)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小,土地流轉(zhuǎn)渠道不暢。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?;⒓s化、機(jī)械化、要求土地集中連片開發(fā),現(xiàn)行土地政策是承包到戶,土地經(jīng)營權(quán)可以在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行流轉(zhuǎn)。但在實際工作中,部分農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識淡薄,存在戀土情結(jié)和紅眼病現(xiàn)象,加之土地流轉(zhuǎn)費(fèi)相對較低,農(nóng)民擔(dān)心今后的保障問題,而不愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),從而使土地難以有效的集中,形不成規(guī)模經(jīng)營,限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(七)農(nóng)產(chǎn)品附加值偏低,產(chǎn)業(yè)鏈延伸不長
農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域,產(chǎn)品設(shè)計、原料采購、物流運(yùn)輸、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營、終端零售等完整產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)沒有建立,產(chǎn)品流通領(lǐng)域也缺乏完善的物流系統(tǒng)。
三、 推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的對策建議
(一)各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)各部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分重視全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,把農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化科技化擺在重要的位置,加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。
(二)制定全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期規(guī)劃,進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策
應(yīng)該抓緊組織農(nóng)業(yè)各相關(guān)部門充分調(diào)研全市的農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,借鑒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗,因地制宜,充分發(fā)揮我市資源優(yōu)勢,在此基礎(chǔ)上建立健全全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期規(guī)劃,并制定相關(guān)配套政策措施,使全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展合理、有序、可持續(xù)健康發(fā)展。
(三)加大農(nóng)業(yè)科技發(fā)展投入,重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。
圍繞糧食、蔬菜、藥材、食用菌、特色養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步加大推進(jìn)基地建設(shè),提高基地標(biāo)準(zhǔn)、打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),在此基礎(chǔ)上,強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商,以招商為載體,緊盯大型龍頭企業(yè),主動對接,力爭在引進(jìn)龍頭企業(yè)上實現(xiàn)新突破。準(zhǔn)確把握國家新的投資重點(diǎn),完善項目儲備,進(jìn)一步加快跑省跑部力度,爭取更多對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有支撐性的項目落戶我市,適時舉行和參加名優(yōu)產(chǎn)品展示展銷會,做大做強(qiáng)產(chǎn)品品牌,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢,主打品牌效應(yīng)。加大政策扶持力度,著力扶持一批前景好、市場帶動強(qiáng)的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社,促其擴(kuò)規(guī)模、提檔次、升水平,提高其輻射帶動力。
(四)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化水平
進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展能力,出臺并落實扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施,加快農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設(shè)步伐,建立完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷和信息化服務(wù)新機(jī)制,增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社帶動能力,提高農(nóng)民組織化水平。
(五)完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系,著力培育農(nóng)業(yè)科技人才
加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、區(qū)域站建設(shè),建立激勵引導(dǎo)機(jī)制,大力推行農(nóng)技人員聯(lián)合作經(jīng)濟(jì)組織,聯(lián)企業(yè)、聯(lián)基地、聯(lián)專業(yè)大戶制度。健全農(nóng)作物病蟲害防控和植保專業(yè)化防治體系,提高社會化水平。加大農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè),做好優(yōu)秀農(nóng)村實用人才培育工作,進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村實用人才隊伍。認(rèn)真組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),不斷增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
農(nóng)業(yè)技術(shù)調(diào)研報告范文(二)
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑,是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措,是新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)正逐步進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報農(nóng)民的新時期,這將對加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。為進(jìn)一步了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,客觀分析建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所面臨的問題,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為調(diào)研課題,在人大常委會副主任施明生同志的帶領(lǐng)下,組織農(nóng)口部門領(lǐng)導(dǎo)和部分市人大代表,深入基層、深入群眾、深入企業(yè)開展了詳細(xì)調(diào)研,同時考察學(xué)習(xí)了XX市XX區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、考察學(xué)市XX區(qū)白鹿原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)基本情況
XX區(qū)白鹿原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)位于XX區(qū)東南部和東北部,包括席王、紅旗、灞橋、洪慶、新筑、狄寨、新合7個街道辦,128個行政村,農(nóng)業(yè)總?cè)丝?4萬人,耕地總面積80000畝。規(guī)劃區(qū)遵循以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展理念,按照特色鮮明,重點(diǎn)突出,適當(dāng)集中,接二連三,關(guān)聯(lián)互動的規(guī)劃思路和培育新型農(nóng)民、建設(shè)新型農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求,深度挖掘農(nóng)耕文化與白鹿原文化,集示范性、效益性、生態(tài)性與休閑性于一體的三區(qū)、兩帶新格局,其中白鹿塬核心區(qū)形成一心、三帶、六園、九點(diǎn)格局。
(一)新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),各項事業(yè)全面發(fā)展
XX區(qū)認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照中央關(guān)于生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的總要求和農(nóng)業(yè)部關(guān)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村、工商企業(yè)富村、科技人才興村、生態(tài)家園建村、支部組織帶村的新農(nóng)村建設(shè)思路,結(jié)合該區(qū)植被茂盛、特產(chǎn)豐富、自然風(fēng)景秀麗、又靠近城市的特點(diǎn),大力發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè),加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和各項社會事業(yè)。
(二)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,產(chǎn)業(yè)布局日趨合理
2015年全區(qū)耕地面積18.7萬畝,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值21.75億元。其中以小麥為主的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地10萬畝,年產(chǎn)糧食5.2萬噸;以櫻桃、葡萄、獼猴桃及小雜果為主的特色水果基地9萬畝,年產(chǎn)各類水果12萬噸;以日光溫室為主的蔬菜基地1.6萬畝,年產(chǎn)蔬菜15萬噸;森林覆蓋率達(dá)到了45.5%,形成21.5萬畝林地;奶牛存欄量達(dá)1.3萬頭左右,年產(chǎn)奶類6萬噸;已認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地18個,認(rèn)證無公害產(chǎn)品23個,灞橋櫻桃、灞橋葡萄獲批準(zhǔn)為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品,榮獲2015年消費(fèi)者最喜愛的中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌榮譽(yù)稱號,初步形成了產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局的南果、北菜、沿河生態(tài)的基本格局。
(三)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識不斷增強(qiáng)
20**年農(nóng)民人均純收入達(dá)到11291元,是2015年的2.7倍,年均增長21.6%,增長在XX市排名第一。全區(qū)已培育國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)9個,組建農(nóng)民專業(yè)合作化組織121個,創(chuàng)建省級一村一品專業(yè)示范村55個,白鹿原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)已成為XX市統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)和陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
(四)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)逐步壯大,輻射帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng)
全區(qū)重點(diǎn)發(fā)展了西安灞苑葡萄科技園、廣茂農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司、兆龍有限公司、西安東方乳業(yè)有限公司、白鹿塬生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、洪塬鑫養(yǎng)雞場等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),建設(shè)了一批初具產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、生產(chǎn)規(guī)范化、組織合作化、環(huán)境生態(tài)化的加工龍頭企業(yè)和公司龍頭帶動型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營示范小區(qū)。目前,全區(qū)注冊的農(nóng)產(chǎn)品品牌有灞苑牌葡萄、白鹿塬、東李牌櫻桃、新合牌蔬菜、東方牌乳品、兆龍牌牛肉、洪塬鑫牌雞蛋等10余種,有力地促進(jìn)了示范村果蔬業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。
(五)農(nóng)業(yè)投資力度加大,基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善
XX區(qū)委、區(qū)政府堅決貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、多予少取放活和改善民生等一系列重大戰(zhàn)略部署,認(rèn)真落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。近年來,在農(nóng)村道路、水利設(shè)施、給(排)水工程、電力電訊和熱力工程等方面,區(qū)政府先后投入數(shù)十億資金,對其進(jìn)行了整修和修建,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。
二、南康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀
20**年10月,我市被省農(nóng)業(yè)廳列為第一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)之后,我市為實施好省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目,充分發(fā)揮自身得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢等自然條件和社會條件,把我市打造成集規(guī)模種養(yǎng)、精深加工、商貿(mào)流通、科研實訓(xùn)于一身,融低碳示范、客家風(fēng)情、民俗文化、農(nóng)事體驗、休閑觀光為一體的一流的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),聘請了西南大學(xué)和中柑所的農(nóng)業(yè)規(guī)劃專家精心編制XX市芙蓉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃,財政撥付規(guī)劃編制費(fèi)80萬元。力爭把我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)打造成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家三星級休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。
我市立足本地實際,按照三園五化生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式(循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園,生態(tài)化種植、清潔化養(yǎng)殖、合作化推進(jìn)、品牌化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)),創(chuàng)建了面積超過19.69萬畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū),大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)、循環(huán)農(nóng)業(yè),堅持規(guī)劃先行,高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè),推行豬沼果立體開發(fā)模式,做到山頂帶帽、山腰種果、山腳穿裙、山底養(yǎng)殖,果園之間種植生物隔離帶,水保措施同步跟進(jìn),力求通過三至五年的努力,把示范園區(qū)打造成集生態(tài)、旅游、觀光、休閑為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。目前,根據(jù)農(nóng)業(yè)資源條件及產(chǎn)業(yè)特色,結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向,因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,打造出特色突出、布局合理、效益顯著的產(chǎn)業(yè)新格局,形成一帶、四區(qū)的布局結(jié)構(gòu)。即 一帶:章江濱水景觀-休閑農(nóng)業(yè)帶 四區(qū):(一)高科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)(二)低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)(三)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教園區(qū)(農(nóng)三所)(四)綠色甜柚產(chǎn)業(yè)示范區(qū))。
三、南康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題
雖然我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)在各級政府和部門的重視、支持下,取得了明顯成效,但在提升園區(qū)建設(shè)檔次、增強(qiáng)科技研發(fā)水平、發(fā)揮輻射帶動作用等方面,還存在一些問題,主要表現(xiàn)在:
1、整體效益有待提高。從我市園區(qū)來看,都是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,靠廣種薄收和政策扶持來維持的,從中反映出我市園區(qū)科技創(chuàng)新能力整體不強(qiáng),尚未真正成為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的孵化器,一定程度上制約了科技園區(qū)示范、輻射、帶動作用的發(fā)揮,經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三合一的綜合效益還沒有完全顯現(xiàn)。
2、人才、資金、土地等要素的短缺成為園區(qū)發(fā)展的瓶頸問題。園區(qū)技術(shù)人才普遍不足,科技力量薄弱,尤其缺少懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的復(fù)合型人才。園區(qū)建設(shè)周期長、投入大、周轉(zhuǎn)慢、回報低,受到業(yè)主資金有限,信貸額度不高,國家扶持不足等影響,資金缺口較大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作推進(jìn)緩慢,大面積連片土地供給不足。
四、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建議和對策
1、統(tǒng)一認(rèn)識,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的深層意義,應(yīng)以建設(shè)工業(yè)園區(qū)那樣的熱情來建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū),要對農(nóng)業(yè)園區(qū)工作高度重視。專門制訂扶持農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的優(yōu)惠政策,千方百計招商引資,引進(jìn)業(yè)主。成立園區(qū)管理機(jī)構(gòu),配備專職人員為園區(qū)建設(shè)提供服務(wù)。
2、因地制宜,合理定位。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū),要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源,充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的區(qū)域差異性,進(jìn)行合理區(qū)域布局。要運(yùn)用現(xiàn)代化的建設(shè)和管理手段,以市場為導(dǎo)向,以效益為中心,使園區(qū)成為農(nóng)民、市場、企業(yè)三者相連的橋梁。要轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新體制和機(jī)制,要把政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)、業(yè)主主導(dǎo)。政府主要是增強(qiáng)服務(wù)職能,加強(qiáng)調(diào)查研究,提供信息,抓好典型推廣,在制訂政策、招商引資、引進(jìn)業(yè)主、引導(dǎo)發(fā)展上多下功夫。有選擇的引進(jìn)新品種,讓園區(qū)在新品種的引進(jìn)、研發(fā)、試驗、推廣上起到農(nóng)業(yè)科技孵化器的作用。要做到社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益并重,要在致力發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)的同時,實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民的雙贏。
3、多方籌措,增加投入。一方面要通過各種渠道積極爭取國家、省市的資金和扶持政策,同時要管好和用活財政對農(nóng)業(yè)的投入資金,整合涉農(nóng)部門的力量、資金、項目資源,向園區(qū)建設(shè)重點(diǎn)傾斜。另一方面要制訂一些優(yōu)惠政策,多渠道籌集各類社會資金。在搞好園區(qū)規(guī)劃前提下,加大宣傳力度,千方百計引進(jìn)業(yè)主,廣泛吸引龍頭企業(yè)進(jìn)區(qū)開發(fā)建設(shè),積極鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員帶技術(shù)入股或進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)承包開發(fā)。同時要加大科技投入,用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。
關(guān)鍵詞 基層;農(nóng)業(yè)科技檔案;管理;意義;問題;對策
中圖分類號 G275.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2016)01-0309-02
農(nóng)業(yè)科技檔案是農(nóng)業(yè)科研單位日常管理工作的重要組成部分,是農(nóng)業(yè)科研部門在農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、生產(chǎn)運(yùn)用、基礎(chǔ)建設(shè)等活動過程中形成的對國家和社會具有保存價值的文字材料、計算材料、圖紙、圖表、錄音、錄像、照片、食物、標(biāo)本等不同形式和載體的科技文件材料,包含了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和科研成果,是從事農(nóng)業(yè)科技研究、生產(chǎn)、技術(shù)開發(fā)、推廣運(yùn)用的重要依據(jù)。
地方農(nóng)業(yè)科研推廣單位主要從事新品種選育,新品種技術(shù)的引進(jìn)試驗、示范推廣與創(chuàng)新,縣鄉(xiāng)科技人員和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等工作,承擔(dān)著區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化推廣的重要任務(wù)。下面結(jié)合單位實際,就基層農(nóng)業(yè)科研單位科技檔案的重要性、歸檔范圍與要求談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。
1 農(nóng)業(yè)科技檔案管理的意義
德宏州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、德宏州農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所隸屬德宏州農(nóng)業(yè)局的公益性一類農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)科技試驗示范推廣事業(yè)單位。單位由行政辦公室、水稻研究室、玉米研究室、馬鈴薯研究室、蔬菜研究室、經(jīng)濟(jì)作物研究室、新技術(shù)研究室(小麥、魔芋、間套種技術(shù)課題組)7個行政機(jī)構(gòu)組成,主要負(fù)責(zé)新品種選育,新品種、新技術(shù)的引進(jìn)試驗示范推廣與創(chuàng)新,縣鄉(xiāng)科技人員和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等工作。還分別承擔(dān)了農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳、德宏州下達(dá)的各項項目,例如2014年,我單位共承擔(dān)國家、省、州各類農(nóng)業(yè)科研、科技推廣項目30余項,項目資金累計500余萬元。集體或個人榮獲國家級、省級、州級獎勵多個。和國外友人來往密切,曾有我單位技術(shù)骨干派往非洲、緬甸進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),非洲蘇丹、緬甸等國家的科技人員到我單位參觀學(xué)習(xí)、進(jìn)行試驗研究。
在單位的發(fā)展中,農(nóng)業(yè)科技檔案管理的好壞有著十分重要的意義,通過查閱之前的科技檔案材料可幫助改進(jìn)農(nóng)業(yè)科技水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技檔案作為一種重要的信息資源,真實地記錄了科研活動,同時為科研活動提供了有價值的技術(shù)信息,創(chuàng)造了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,隨著社會的進(jìn)步,科技的發(fā)展,農(nóng)業(yè)科研檔案作為重要信息資源的地位會越來越高。抓好當(dāng)前的農(nóng)業(yè)科技檔案管理,將會更好地為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù),促進(jìn)單位的穩(wěn)步健康發(fā)展。
2 存在的問題
2.1 檔案管理意識弱,歸檔范圍不明
單位領(lǐng)導(dǎo)和廣大科技人員對檔案管理認(rèn)識不到位,沒有認(rèn)識到檔案對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的促進(jìn)作用,口頭上、會議上重視,行動上卻缺乏歸檔的主動性和自覺性,對歸檔范圍和歸檔要求不清楚。部分科技人員對單位檔案管理工作不信任,一些應(yīng)該歸檔的核心材料自行保管,遺失、損壞現(xiàn)象嚴(yán)重,特別是一些科技人員因工作崗位變動或退休后,帶走或遺失自行保管的檔案,嚴(yán)重影響了科研推廣工作的延續(xù)性。
2.2 系統(tǒng)性檔案材料少,完整性差
歸檔材料中,總結(jié)性、成果性等方面材料較多,試驗研究階段的調(diào)研報告、試驗記錄、試驗數(shù)據(jù)和分析材料、圖片等重要的系統(tǒng)性材料較少,導(dǎo)致檔案的系統(tǒng)性和完整性較差。
3 對策
3.1 明確歸檔范圍
科技人員只有明確了文件材料的歸檔范圍,才能在平時的科研活動、項目實施中不斷積累各種試驗研究材料,保證材料的真實性、準(zhǔn)確性與完整性。完整的科技檔案包括反映本單位主持或協(xié)作完成的各類科研試驗、推廣項目和技術(shù)培訓(xùn)產(chǎn)生的全部技術(shù)材料,及本單位各課題組購置的各類設(shè)備儀器的檔案材料等。
3.1.1 準(zhǔn)備階段。包括協(xié)議書、委托書、合作意向書、課題項目建議書、項目計劃任務(wù)書、項目合同書、試驗方案和設(shè)計調(diào)研報告、可行性研究報告、科研課題經(jīng)費(fèi)申請報告及批復(fù)等資料。
3.1.2 試驗階段。包括課題試驗測試、項目實施方案、室內(nèi)考種、田間調(diào)查、實驗過程中的重要原始記錄、報告、專利申請材料、中期評估報告、課題階段總結(jié)、年度進(jìn)展及執(zhí)行情況報告等。
3.1.3 總結(jié)驗收階段。包括項目驗收確認(rèn)審核表、工作總結(jié)、驗收評估報告、評審文件、品種審定書及報審材料、項目經(jīng)費(fèi)決算、審計報告、各種財務(wù)憑證、財務(wù)報表等資料。
3.1.4 成果獎勵申報階段。包括科技成果檢測、登記、鑒定材料,科技成果獎勵與審批文件,以及論文、專著、專利文件等。
3.1.5 推廣應(yīng)用階段。包括技術(shù)運(yùn)用情況、成果推廣應(yīng)用經(jīng)濟(jì)與社會效益材料、推廣應(yīng)用方案、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同、協(xié)議書、新品種銷售權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議及批復(fù)、推廣應(yīng)用中的技術(shù)資料及工作總結(jié)、國內(nèi)外同行評價及農(nóng)戶反饋意見、成果宣傳報道等資料。
3.2 完善歸檔要求,強(qiáng)化管理措施
一、我市當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作情況
近年來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省、泰州市科技部門大力支持下,我市緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)兩大主題,努力開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作,2010年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)59.6%,為促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供了有力支撐。目前我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作主要包括六個方面。
一是組織實施農(nóng)業(yè)科技計劃項目,“十一五”期間先后承擔(dān)省級農(nóng)業(yè)科技計劃項目14項,市級76項,累計引進(jìn)實用技術(shù)115項,引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)良新品種170個,示范推廣新技術(shù)78項,獲得市級以上農(nóng)業(yè)科技成果22項;
二是規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū),建成省級姜堰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園,園區(qū)規(guī)劃面積1.24萬畝,2010年高效農(nóng)業(yè)面積占比72%,已初步形成以“水稻、家禽、果蔬”為特色優(yōu)勢的園區(qū)產(chǎn)業(yè)新格局。在各鎮(zhèn)分別建有泰州市級、市級特色農(nóng)業(yè)科技示范園2家和5家。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)注重科技集成示范,現(xiàn)已成為全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主陣地;
三是培植扶持科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社,創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)2家、省級科技型農(nóng)民專業(yè)合作社2家、泰州市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)6家,與省內(nèi)外12家農(nóng)業(yè)高等院??蒲袡C(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系,20多名農(nóng)業(yè)專家受聘擔(dān)任技術(shù)顧問,以企業(yè)為主體,產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系逐步形成;
四是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)模式,初步建立農(nóng)業(yè)科技特派員(聘用本市農(nóng)業(yè)科技人員50人)工作制度,依托農(nóng)業(yè)企業(yè)建成江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)姜堰分店和3家便利店,模擬超市服務(wù)形式開展農(nóng)資銷售、成果展示和技術(shù)培訓(xùn),加速農(nóng)業(yè)科技新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式的引進(jìn)示范推廣應(yīng)用;五是實施科技推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)行動,重點(diǎn)在沈高鎮(zhèn)河橫村集成農(nóng)業(yè)科技和民生科技進(jìn)行示范已,努力建設(shè)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的新農(nóng)村樣板;六是開展送科技下鄉(xiāng)促農(nóng)民增收活動,“十一五”期間先后組織市內(nèi)外科技人員560多人次開展送科技下鄉(xiāng)活動80多場次,舉辦農(nóng)民技能培訓(xùn)班48期,為提升農(nóng)民科技素質(zhì)培育現(xiàn)代農(nóng)民作出積極貢獻(xiàn)。
二、我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作存在困難和問題
通過有效開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作,我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平得以快速提高,科技對經(jīng)濟(jì)的支撐引領(lǐng)作用得以充分顯現(xiàn),但是要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)“兩個率先”,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作任重而道遠(yuǎn)。對照現(xiàn)時情況與形勢發(fā)展要求,我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作還存在諸多困難和問題,主要表現(xiàn)在:由于農(nóng)業(yè)比較效益低,一些人特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)科技重要性認(rèn)識不足,農(nóng)業(yè)科技投入不足,創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科研團(tuán)隊和領(lǐng)軍式科技人才隊伍缺乏,產(chǎn)學(xué)研結(jié)合還不夠緊密,園區(qū)運(yùn)行機(jī)制不夠活、科技成果轉(zhuǎn)化率低,農(nóng)民科技素質(zhì)普遍不高等等,這些問題的存在制約了農(nóng)業(yè)科技支撐作用的全面發(fā)揮,有待解決并在今后工作中切實加以改進(jìn)。
三、“十二五”時期我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作思考
“十二五”時期是我市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、又好又快實現(xiàn)“兩個率先”的關(guān)鍵時期。發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì),必須依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新,努力在農(nóng)業(yè)科技上取得新突破,加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?!笆濉睍r期,我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的指導(dǎo)思想是,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技工作,貫徹“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針,按照“高新技術(shù)引領(lǐng)、常規(guī)技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展”的要求,繼續(xù)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式,深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制改革,著力激活科技要素,切實增加科技投入,優(yōu)化配置科技資源,全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各個領(lǐng)域的科技進(jìn)步,為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供有力支撐。總體目標(biāo)是,基本建立以市場為導(dǎo)向,農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社等為主體,產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系;農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力顯著提高;稻米、蔬菜、食用菌、家禽、水產(chǎn)五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)取得較大提升,形成20個左右優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品;農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率逐年上升,科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63%以上。按照上述指導(dǎo)思想和工作目標(biāo),今后我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作重點(diǎn)要抓好以下幾個方面:
(一)組織實施重大科技專項,建好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺
1、組織實施農(nóng)業(yè)科技重大專項。把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為主攻方向,圍繞優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的目標(biāo),實施重大農(nóng)業(yè)科技專項。在農(nóng)業(yè)新品種及標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)技術(shù)、動植物重大災(zāi)害防控、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品(食品)質(zhì)量安全關(guān)鍵技術(shù)等五大領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)攻關(guān),力求取得突破。
2、加快建設(shè)完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。加快建設(shè)省級姜堰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園,圍繞發(fā)展壯大“水稻、家禽、果蔬”三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),不斷強(qiáng)化園區(qū)集聚孵化農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果的功能,發(fā)揮園區(qū)科技示范、推廣和帶動作用,充分體現(xiàn)園區(qū)高效、生態(tài)的鮮明特色。建設(shè)一批專業(yè)化農(nóng)業(yè)科技示范園,各鎮(zhèn)均要圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),統(tǒng)一規(guī)劃,整合資源,引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社牽頭組建1-2家各具特色的專業(yè)化農(nóng)業(yè)科技示范園。
(二)大力培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體,提升科技創(chuàng)新能力
充分調(diào)動各類農(nóng)業(yè)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性,引導(dǎo)更多的工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè),培育更多的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社,并努力使它們成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體;積極鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)加強(qiáng)與國內(nèi)外高等院校、科研院所合作共建科技研發(fā)機(jī)構(gòu);支持科技人員以多種形式在我市領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、科技研發(fā)中心、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu),努力引進(jìn)高層次科技人才,建成若干農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊。
(三)大力提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用水平
組織實施一批省級農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目,培植一批農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)和科技型農(nóng)民專業(yè)合作社,新建一批農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)(基地),推動農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快現(xiàn)代農(nóng)民培育,特別要重視農(nóng)民合作社緊密聯(lián)系農(nóng)民的作用,廣泛組織開展農(nóng)民科技培訓(xùn),提高農(nóng)民科技素質(zhì)和學(xué)用科技能力,加速農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化;積極探索農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新模式,進(jìn)一步充實壯大農(nóng)業(yè)科技特派員隊伍,“十二五”期末本市農(nóng)業(yè)科技特派員人數(shù)達(dá)100人以上,建成農(nóng)村科技服務(wù)超市家禽產(chǎn)業(yè)姜堰分店及若干便利店,服務(wù)范圍包括全市所有鎮(zhèn)村。
第一條為保障繼續(xù)實施引進(jìn)國際先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)計劃(簡稱"948"計劃),結(jié)合我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際及國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢,在"九五"引進(jìn)國際先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)項目管理辦法的基礎(chǔ)上,制訂本辦法。
第二條引進(jìn)國際先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)實行項目管理。
第三條引進(jìn)技術(shù)必須遵循"以推動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)技術(shù)儲備的前沿技術(shù)為主,以提高主要大宗農(nóng)林產(chǎn)品質(zhì)量和效益的先進(jìn)實用技術(shù)為主,以促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)、林業(yè)及水利行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)技術(shù)為主"的原則,堅持以國家引進(jìn)為導(dǎo)向,統(tǒng)籌規(guī)劃,歸口管理,避免重復(fù)引進(jìn)。
第四條在*-2005年五年內(nèi),引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、前沿技術(shù)和先進(jìn)實用技術(shù),通過消化、吸收、創(chuàng)新、示范、推廣和產(chǎn)業(yè)化,提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力,推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。
第二章組織管理
第五條在組織管理上,仍延續(xù)"九五"期間的做法,由農(nóng)業(yè)部、科技部、財政部、國家林業(yè)局、水利部等部門聯(lián)合提出項目規(guī)劃和宏觀政策,具體引進(jìn)工作由農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、水利部組織落實。
第六條農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、水利部有關(guān)部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的引進(jìn)項目管理。
第七條農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、水利部結(jié)合本部門實際,組建引進(jìn)項目專家組,負(fù)責(zé)本系統(tǒng)引進(jìn)項目的評審、檢查及驗收等工作。
第三章項目申報和評審
第八條引進(jìn)國際先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)項目申報實行申報指南指導(dǎo)下的申報制度。
第九條根據(jù)"十五"引進(jìn)國際先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)規(guī)劃,各部(局)編制本部門年度項目申報指南。根據(jù)年度項目申報指南,中央直屬單位和地方歸口管理部門組織本單位(部門)的項目申報。
第十條項目申報單位原則上是三部(局)所屬科研院所、企事業(yè)單位及有關(guān)大專院校等;各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市)相關(guān)廳(局)及有關(guān)科研院所、大專院校等。
第十一條申報項目的單位應(yīng)提供下列材料:
(一)項目申請書及項目可行性研究報告;
(二)引進(jìn)技術(shù)及設(shè)備的詳細(xì)清單;
(三)國家科技管理部門認(rèn)證的具有檢索查新資格的單位(機(jī)構(gòu))出具的項目檢索查新報告;
(四)企業(yè)單位申報項目須提供相關(guān)部門出具的資質(zhì)證明。
第十二條申報的項目由各部(局)引進(jìn)項目專家組評審后,報各部(局)項目管理機(jī)構(gòu)審批。批準(zhǔn)后,由各部(局)下達(dá)年度計劃。各部(局)有關(guān)部門與項目承擔(dān)單位簽訂項目合同。
第四章項目實施
第十三條國家鼓勵多渠道引進(jìn)國際先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),可通過參與世界性重大農(nóng)業(yè)科技的合作研究、請進(jìn)派出、商務(wù)購買或其它途徑引進(jìn)所需技術(shù)。
第十四條鼓勵和支持參與世界性重大農(nóng)業(yè)科技的合作研究,可通過參與國際農(nóng)業(yè)組織、著名實驗室的有關(guān)重大研究活動,進(jìn)入世界農(nóng)業(yè)研究前沿,獲得自主的知識產(chǎn)權(quán)。
第十五條聘請專家原則上每個項目不超過2人次,時間不超過一個月;派出培訓(xùn)原則上每個項目不超過3人次,時間不超過一年。
第十六條商務(wù)購買由項目管理部門指定的公司承擔(dān)。
第十七條技術(shù)引進(jìn)后,必須加快消化、吸收、創(chuàng)新和推廣步伐,應(yīng)與國家各類研究和推廣計劃相結(jié)合,鼓勵企業(yè)和農(nóng)民參與引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收、創(chuàng)新和推廣。
第十八條自合同簽定之日起,半年內(nèi)必須啟動項目,二年內(nèi)必須完成技術(shù)引進(jìn)工作,否則將視作自動終止,由項目管理部門另行安排其他項目。
第十九條項目承擔(dān)單位必須于年底前報送項目年度執(zhí)行情況報告。
第二十條項目實施過程中,如合同內(nèi)容發(fā)生變更,必須正式函報項目管理部門審批。如發(fā)現(xiàn)項目無法繼續(xù)執(zhí)行或繼續(xù)執(zhí)行已無意義,項目管理部門將立即終止合同,以免造成更大損失。
第五章項目驗收
第二十一條項目承擔(dān)單位從立項開始,應(yīng)注意收集整理有關(guān)資料、照片、音像、數(shù)據(jù)等。
第二十二條項目執(zhí)行周期原則上不超過四年。
第二十三條項目承擔(dān)單位在項目結(jié)束后,向項目管理部門提出驗收申請,經(jīng)批準(zhǔn)后,以項目合同書為依據(jù)進(jìn)行驗收。
第二十四條通過驗收的項目成果歸國家所有。項目承擔(dān)單位有義務(wù)推廣引進(jìn)技術(shù),使之盡快在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上發(fā)揮作用。
第六章獎懲
第二十五條通過驗收的項目成果可申報各級科技成果獎勵。
第二十六條對不執(zhí)行合同,或有重大事實隱瞞不報的項目承擔(dān)單位,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),將追回全部資金,且"十五"期間不準(zhǔn)再申請和承擔(dān)引進(jìn)項目。
第二十七條未通過驗收的項目承擔(dān)單位,原則上"十五"期間不準(zhǔn)再申請和承擔(dān)引進(jìn)項目。
第七章附則
一、提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的重要性
林毅夫(2008)提出技術(shù)變遷是農(nóng)業(yè)增長所依賴的最重要因素之一。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論表明,技術(shù)進(jìn)步是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉之一,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力源泉。福建省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步面臨著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需求較大的矛盾,無法為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指明方向和提供強(qiáng)有力科技支撐的現(xiàn)狀。為全面推進(jìn)福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,必須不斷加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策引導(dǎo)與扶持,努力突破福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸,著力解決農(nóng)民增收緩慢、農(nóng)藥殘留濃度高、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)整體效益不高、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后、農(nóng)業(yè)面源污染較重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低碳化轉(zhuǎn)型不力等現(xiàn)實問題。同時,切實提升福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平,也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的迫切需要,是建設(shè)創(chuàng)新型省份的重要組成部分。
二、福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的主要問題
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一個復(fù)雜的綜合體系,是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量,不僅包含硬技術(shù)創(chuàng)新和軟技術(shù)創(chuàng)新,同時還包括農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的多次應(yīng)用。福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新受自然資源、人力資源以及創(chuàng)新資金和創(chuàng)新團(tuán)隊等多重因素的影響和制約,雖然已經(jīng)建立了比較完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,創(chuàng)新平臺不斷趨向完善,企業(yè)主體作用日益凸顯,但是提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力仍然面臨著一系列困難和障礙。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入不足。由于農(nóng)業(yè)科技投入帶有開放系統(tǒng)的許多明顯特征,農(nóng)業(yè)科技投入的內(nèi)涵和外延差異性較大,導(dǎo)致統(tǒng)計口徑具有較大區(qū)別。本文采用福建省科技年鑒(2011)統(tǒng)計的統(tǒng)計數(shù)據(jù),2010年福建省R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總計為1708982萬元,按行業(yè)來分,其中農(nóng)林牧漁業(yè)為5357萬元,占總數(shù)的比例僅為0.3%;在農(nóng)林牧漁業(yè)中基礎(chǔ)研究支出為45萬元,應(yīng)用研究支出為807萬元,試驗發(fā)展支出為4505萬元。數(shù)據(jù)表明,福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入不僅總量較低,且存在資金投入結(jié)構(gòu)的問題,即基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開發(fā)研究或試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入比例失調(diào)等問題。由此,福建省在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入方面還存在較大的局限,仍需加強(qiáng)和完善,同時在全省范圍內(nèi)也尚未能形成以企業(yè)為主體、官產(chǎn)學(xué)研民(民:指農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金多元化投入機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果和農(nóng)業(yè)技術(shù)供需問題凸顯。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的供需存在較大矛盾,一方面是農(nóng)業(yè)科技成果的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)存在問題。主要是由于農(nóng)業(yè)科技的有效需求不足造成的,其中質(zhì)量問題主要表現(xiàn)在能夠顯著增產(chǎn)、增收的突破性成果少,一般性成果占主要部分。而品種類成果比技術(shù)類成果多、生產(chǎn)類成果比加工類成果多、糧食作物類成果比經(jīng)濟(jì)作物類成果多、農(nóng)作物成果比畜牧業(yè)成果多以及農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)的積極性不高等則是結(jié)構(gòu)問題的主要表現(xiàn)。另一方面,農(nóng)業(yè)技術(shù)提供的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)也存在問題。由此導(dǎo)致農(nóng)民(企業(yè))無法獲得生產(chǎn)中迫切需要的技術(shù)與服務(wù),存在著產(chǎn)前愁信息、愁資金、愁種苗;產(chǎn)中愁技術(shù)、愁服務(wù);產(chǎn)后愁加工、愁運(yùn)輸、愁銷路等問題。農(nóng)業(yè)科技成果中試示范仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。目前制約農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的主要制約因素是中試示范環(huán)節(jié)的不足。在當(dāng)前的科研推廣體系中,科研與推廣由兩個系統(tǒng)來完成,而成果的中試熟化卻沒有專門的部門來承擔(dān)。盡管農(nóng)業(yè)科研部門通過艱苦努力取得了大量成果,但相當(dāng)部分成果由于缺乏中試熟化的條件,在生產(chǎn)應(yīng)用中效果不顯著,加之農(nóng)作物品種與栽培技術(shù)不配套,且處于不同類型生態(tài)區(qū),新品種產(chǎn)量潛力發(fā)揮的配套栽培技術(shù)存在較大差異,大部分農(nóng)作物新品種在大面積生產(chǎn)上僅能發(fā)揮其產(chǎn)量潛力的60%~70%。
三、提升福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的對策建議
(一)堅持改革,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制
堅持解放思想,堅持改革創(chuàng)新,著力構(gòu)建充滿活力、富有效率的新型農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制。1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的緊密聯(lián)系。在實踐中,基于充分調(diào)研的前提下,合理統(tǒng)籌和配置區(qū)域、產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)難題和創(chuàng)新資源,以確保農(nóng)業(yè)科研能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的目的,建立合理、規(guī)范的農(nóng)業(yè)科研項目審批和立項制度,使科研與生產(chǎn)能夠順利對接,從而形成科學(xué)、高效的農(nóng)業(yè)科技管理機(jī)制。2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的重要載體,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)性研究以及相關(guān)共性技術(shù)的研發(fā)都離不開農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)在人力、物力等方面的大量投入。為保障農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新活動的有效實施,彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)性和共性技術(shù)研究方面資金不足等現(xiàn)象,在政府財政支持的同時,以委托企業(yè)承擔(dān)科研任務(wù)等形式和方式來拓寬投入渠道。3、充分發(fā)揮各級農(nóng)科教協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。按照農(nóng)業(yè)科技管理統(tǒng)一規(guī)劃、地方和部門共同實施的原則,完善由科技、教育、農(nóng)業(yè)、計劃、財政、金融、林業(yè)、水利、環(huán)保、氣象等政府主導(dǎo)、市場多元的農(nóng)業(yè)科技協(xié)商機(jī)制,切實加強(qiáng)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。
(二)完善條件,建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一個投入大、周期長、風(fēng)險高的復(fù)雜、連續(xù)動態(tài)過程,且成果具有公共產(chǎn)品特性。因此,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動呈現(xiàn)創(chuàng)新參與主體多元化的特征,多元化主體諸如政府、高校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、推廣機(jī)構(gòu)、中介組織、農(nóng)戶以及涉農(nóng)企業(yè)等眾多創(chuàng)新主體各自承擔(dān)著特有的創(chuàng)新功能,并相互產(chǎn)生合力來推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的進(jìn)程和成效。1、建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動需要一定的物質(zhì)條件和信息資源作為基礎(chǔ),構(gòu)建具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源配置以及科技資源開放共享。建議以省農(nóng)科院、農(nóng)林大學(xué)、省林科院等省級科研機(jī)構(gòu)為依托,構(gòu)建具備農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、中介服務(wù)等功能為一體的區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心,堅持以“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向”為平臺的工作導(dǎo)向及原則,重點(diǎn)突破一批具有區(qū)域優(yōu)勢的重大農(nóng)業(yè)科技成果。2、建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。農(nóng)業(yè)科技人才是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要組成部分和主要推手。實踐中,福建省可依托重大農(nóng)業(yè)科研項目、重點(diǎn)學(xué)科、科研基地,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè),培育農(nóng)業(yè)科技高層次人才特別是領(lǐng)軍人才;同時通過農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實驗室、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),結(jié)合重大科技項目計劃和人才培養(yǎng)計劃,造就一批精干的、在科學(xué)前沿勇攀高峰的學(xué)術(shù)帶頭人和科研骨干,以任務(wù)帶動人才培養(yǎng)。努力培育一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村實用型人才,充分利用農(nóng)村地區(qū)的普通中專、農(nóng)民中專、中央農(nóng)廣校和高等農(nóng)職校資源以及縣、鄉(xiāng)科技人員,進(jìn)行多形式、多層次的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和教育,培養(yǎng)農(nóng)民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農(nóng)村技能推廣服務(wù)型人才和種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型技術(shù)人才;以企業(yè)為主體,依托高校、院所資源優(yōu)勢,尤其是高等農(nóng)林院校,培養(yǎng)和打造一批精研發(fā)、懂市場、懂生產(chǎn)的企業(yè)科研人才。
(三)加大投入,建立多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系
王安國等(2003)認(rèn)為,農(nóng)業(yè)科技投入是指一個國家或地區(qū)一定時期內(nèi)每年用于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)推廣的總支出。吳文元等(2006)認(rèn)為,應(yīng)該對農(nóng)業(yè)科研投入機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新,以鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)對農(nóng)業(yè)科研進(jìn)行投資。在目前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)出高效的前提下,確保財政科技投入穩(wěn)定增長,明確以政府引導(dǎo)全社會投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新方略,形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、銀行等金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)企農(nóng)戶廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入機(jī)制,以保障可持續(xù)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入。1、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財政資金投入力度。福建省各級科技、農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)部門按照“目標(biāo)統(tǒng)一、渠道不變、有效整合、管理有序”的要求,整合福建省現(xiàn)有的各項建設(shè)投資和財政專項資金,重點(diǎn)向提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力方面傾斜,加強(qiáng)銜接,形成合力。2、探索完善符合農(nóng)業(yè)科技特點(diǎn)和規(guī)律的支持機(jī)制。調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu),加大支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究,力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上取得突破。同時,更要加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果中試熟化的投入,建議對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、防護(hù)林建設(shè)、“菜籃子”工程等重大農(nóng)業(yè)建設(shè)項目經(jīng)費(fèi),提取5%~8%用于解決重大項目建設(shè)中的科技難題和相應(yīng)的技術(shù)進(jìn)步與開發(fā)工作,使科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和推廣都得到有效支持。3、積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的貸款扶持。協(xié)調(diào)好各類性質(zhì)的銀行機(jī)構(gòu)的職能,改革完善農(nóng)村商業(yè)金融、政策性金融、信用合作金融的業(yè)務(wù)種類,合理分工。同時,通過貸款貼息、稅收優(yōu)惠等政策,支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金,積極引導(dǎo)和鼓勵金融信貸、風(fēng)險投資等社會資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),鼓勵銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)提高對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金貸款幅度。4、建立及完善創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的扶持機(jī)制。企業(yè)是農(nóng)村科技創(chuàng)新主體與成果應(yīng)用重要載體,政府可以適當(dāng)?shù)脑黾佑善髽I(yè)承擔(dān)科研項目的形式來增加財政科技投入,如委托農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)與高?;蚩蒲袡C(jī)構(gòu)合作申報農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目等;同時在落實稅收減免、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除、高新技術(shù)優(yōu)惠等政策的同時對涉農(nóng)企業(yè)給予較大幅度的優(yōu)惠額度。通過一系列優(yōu)惠政策的實施,不僅能促進(jìn)政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)對科技創(chuàng)新資金投入,更重要的意義是使科研成果更符合企業(yè)實際和市場需求,從而提高科技成果的轉(zhuǎn)化效率。在全省范圍加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),鼓勵龍頭企業(yè)建立企業(yè)研究中心或內(nèi)部科研機(jī)構(gòu),增加企業(yè)在科技創(chuàng)新的投入,并積極組織開展各種形式和層次的科技創(chuàng)新活動。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè);科技人力資源;創(chuàng)新農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)科研;農(nóng)業(yè)發(fā)展
科學(xué)技術(shù)是當(dāng)今世界各國之間及各個行業(yè)之間的競爭的關(guān)鍵,但是沒有人也就沒有科技,由于科技需要人來進(jìn)行承載,所以所謂的競爭也是人力資源的競爭。農(nóng)業(yè)是我國的最基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),國家對農(nóng)業(yè)的發(fā)展也是非常重視的。目前,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然已經(jīng)有了大量的人力資源,但是伴隨著國家經(jīng)濟(jì)水平的不斷進(jìn)步,市場經(jīng)濟(jì)的不斷活躍,對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展阻礙的新問題接踵而至,這樣就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的處境變得非常尷尬,在新形勢下想要促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)水平的進(jìn)一步發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水平質(zhì)的變化,就需要改善農(nóng)業(yè)人力資源素質(zhì)低下的現(xiàn)狀。如果對農(nóng)業(yè)人力資源的質(zhì)量不重視,農(nóng)業(yè)人力資源的數(shù)量雖然在不斷上漲,但是人力資源的質(zhì)量卻不高,長此以往農(nóng)業(yè)的發(fā)展就會呈現(xiàn)出惡性循環(huán)的現(xiàn)象。
1我國農(nóng)業(yè)科技人力資源的總量規(guī)模分析
農(nóng)業(yè)科技人力資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心,也是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不斷進(jìn)步的關(guān)鍵動力,農(nóng)業(yè)科技人力資源主要包括農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的人力資源、高等院校等農(nóng)業(yè)學(xué)專業(yè)的人力資源、政府組織的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的科技人力資源、農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人力資源,但是就目前形勢來講,國家對農(nóng)業(yè)科技人力資源的具體情況沒有非常詳細(xì)的調(diào)查。
1.1我國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)科技人力資源
根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》,2008年底和2012年底我國科學(xué)研究和開發(fā)機(jī)構(gòu)的所有的科技人員有48.9萬人和56.4萬人,然而根據(jù)《2012中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的調(diào)查》,截止到2012年底我國從事農(nóng)業(yè)科技的科研人員大約有十幾萬人,這些科技人員有初級職稱的人數(shù)占到總比例的24%,有中級職稱的人數(shù)占到總比例的30%,有高級職稱的人數(shù)占到總比例的22%,其他占23%;這些科研人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)為有碩士文憑的占據(jù)9%,有本科文憑的占據(jù)42%,有??莆膽{的占據(jù)26%。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)科技人員在全國科研技術(shù)人員的比重不到20%。從學(xué)歷上來看具有高等學(xué)歷的科研人員占據(jù)的比例不高,但是近年來我國農(nóng)林科研機(jī)構(gòu)非常重視人才的引進(jìn),對于擁有碩士以上學(xué)歷的專業(yè)人才不斷想辦法引進(jìn),來改善科技隊伍的人員界溝。在20世紀(jì)90年代以后,國家農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)對碩士畢業(yè)的人數(shù)接受的較少,比較傾向于接收博士畢業(yè)生,由于很多具有碩士學(xué)位的科研人員需要在職進(jìn)修或者選擇繼續(xù)深造,所以擁有博士學(xué)位的農(nóng)業(yè)研究人員的數(shù)量在不斷增加,擁有博士學(xué)位的農(nóng)業(yè)科研人數(shù)在不斷增加,這在很大程度上說明了我國農(nóng)業(yè)科技隊伍的整體素質(zhì)在不斷增加,與世界農(nóng)業(yè)科技先進(jìn)國家的差距越來越小,為農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支持,但是雖然高等學(xué)歷人才的數(shù)量在不斷的增加,但是縱觀農(nóng)業(yè)科技隊伍的整體布局還是不合理,擁有農(nóng)業(yè)高等學(xué)歷的人員總數(shù)仍然不多,而且高學(xué)歷人員在不同的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的分配情況也不平衡,據(jù)相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計,有大約八成以上的農(nóng)業(yè)科技高學(xué)歷科技人員集中分布在我國的中東部發(fā)達(dá)的大城市,所以在西部地區(qū)農(nóng)業(yè)高學(xué)歷科技人才是非常缺乏的,當(dāng)然人才缺乏在很大程度上與這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后等條件有關(guān),這也在很大程度上說明了我國高科技的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在就業(yè)方面存在不均衡的選擇。
1.2高等院校農(nóng)業(yè)學(xué)專業(yè)的人力資源
高等院校農(nóng)業(yè)學(xué)專業(yè)對于人才的培養(yǎng)是為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展儲備和培養(yǎng)高等人才的階段,只有高等教育重視對農(nóng)業(yè)學(xué)人才的培養(yǎng),才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷有新鮮的血液注入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技水平不斷進(jìn)步,這就決定了高校對農(nóng)業(yè)學(xué)人才培養(yǎng)的重?fù)?dān),根據(jù)《2012中國科技統(tǒng)計年鑒》和《2014中國統(tǒng)計年鑒》,截止到2012年底和2014年底我國高等學(xué)校擁有的科技人員共有62萬和79萬,另外根據(jù)《2012中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展報告》(截止2012年年底),我國農(nóng)林高等學(xué)校的科技人員總數(shù)高達(dá)9.4萬,其中在這些科技人員中有高級職稱的科技人員占到39.7%,通過以上數(shù)據(jù)可以看出,農(nóng)業(yè)學(xué)高等學(xué)校的科研人員占全國高等學(xué)校科研人員的比例大約的15%。
1.3政府組織的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的科技人力資源
政府組織的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的科技人力資源也是農(nóng)業(yè)科技人力資源的重要組成部分,根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示,截止到2008年年底,我國30多個省區(qū)市的種植業(yè)、畜牧業(yè)、獸醫(yī)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共有農(nóng)業(yè)科技人員100多萬,其中省級農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的科技人員占1.5%左右,地市級的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的科技人員占5%左右,縣級以及縣級以下的工業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的科技人員占到90%左右。
1.4農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人力資源
農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人力資源是我國農(nóng)業(yè)科技人力資源的重要組成部分,根據(jù)中國科技統(tǒng)計年鑒調(diào)查統(tǒng)計,2010年我國國有企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到3000萬人左右,其中農(nóng)林畜漁業(yè)的專業(yè)科技人員大約為100多萬人,在國有企事業(yè)單位中農(nóng)業(yè)科技人力資源占有的比例并不高;2014年,我國國有企事業(yè)單位的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員在總體的技術(shù)人員中所占的比例有所下滑,這種現(xiàn)象對于我國農(nóng)業(yè)人力資源的發(fā)展是非常不利的,需要國家引起足夠的重視,促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人力資源的占有比例。
2我國農(nóng)業(yè)科技人力資源在開發(fā)中存在的問題
根據(jù)以上對我國農(nóng)業(yè)科技人力資源分布情況的介紹可以看出,我國農(nóng)業(yè)科技人力資源在具體的開發(fā)過程中仍然存在很多問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面的內(nèi)容。
2.1總體現(xiàn)狀存在落后性
農(nóng)業(yè)科技人力資源的總體現(xiàn)狀是農(nóng)村人才的總量嚴(yán)重匱乏,并且人才分布的密度不集中,整體結(jié)構(gòu)不均衡,科技人才的分布上不合理,在我國農(nóng)村地區(qū)勞動力的整體素質(zhì)普遍不高,特別是與發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村地區(qū)相比,更是有非常大的差距。例如在美國,大部分的農(nóng)場主都是各州立大學(xué)的農(nóng)學(xué)院的畢業(yè)生,在西歐地區(qū),很多國家的農(nóng)民除了對文化水平有嚴(yán)格的要求,這些農(nóng)民還必須接受嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)專業(yè)方面的培訓(xùn)并且在考試合格之后才能拿到證書,只有拿到證書之后他們才能真正成為農(nóng)民,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。但是我國的農(nóng)村勞動力與這些發(fā)達(dá)的西方國家相比卻恰恰相反,我國農(nóng)村的勞動力具有中專以上文化程度的人占農(nóng)村總勞動力的3%左右,這樣可以看出我國農(nóng)業(yè)科技人力資源的密度是非常低的,正是由于低密度的農(nóng)業(yè)科技人力資源嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.2在經(jīng)費(fèi)投入上存在局限性
農(nóng)業(yè)技術(shù)想要取得發(fā)展,需要國家足夠的重視,并且在進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)的過程中需要有大量的經(jīng)費(fèi)支持,這樣才能保證農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步,但是就目前的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀來看,近幾年農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有限的財政撥款,大部分只能支付在職工作人員和離退休人員的工資,這樣就導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)工作嚴(yán)重缺乏充足的經(jīng)費(fèi)支持,對于一些高新的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行全國性的推廣和進(jìn)行有效的實施,好多都是由于缺乏經(jīng)費(fèi)支持而耽誤了,所以阻礙了農(nóng)業(yè)科技人力資源的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的深度開發(fā)更是難以全面的貫徹落實,這種經(jīng)費(fèi)投入的局限性在很大程度上反應(yīng)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程不足。
2.3在思想意識上的狹隘性
思想意識促進(jìn)行動的有效性,所以想要完成任何事情,首先需要從思想意識上進(jìn)行重視,這樣才能促使行動的有效性,就目前我國農(nóng)業(yè)科技人力資源的現(xiàn)狀來看,很大程度上是由于思想意識的問題影響了科技人力資源的發(fā)展,特別是在基層的農(nóng)民中,對于農(nóng)業(yè)科技人力資源的開發(fā)缺乏足夠的認(rèn)識,缺乏意識,觀念淡薄在很多地區(qū)仍然存在。由于長期受到傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的影響,大多數(shù)的農(nóng)民都習(xí)慣于“日出而作,日落而息”的生產(chǎn)方式,認(rèn)為種地、種植不需要經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn),正是由于這種錯誤落后的思想認(rèn)識,對于農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)一步發(fā)展嚴(yán)重阻礙了,難以將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改變,所以對市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營和具體的運(yùn)作模式是相當(dāng)不適應(yīng)的。
2.4管理服務(wù)上的滯后性
促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人力資源的發(fā)展,離不開正確有效的管理和服務(wù),在我國特別是在農(nóng)村地區(qū),對于農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)和使用時嚴(yán)重不協(xié)調(diào)的,這樣就導(dǎo)致對于人才的利用率不高。經(jīng)過一定培訓(xùn)的村干部、一些農(nóng)村青年從學(xué)校畢業(yè)后回到農(nóng)村,由于相關(guān)的待遇和優(yōu)惠政策沒有落實到位,同時也缺乏有效的管理體系,這樣就使得很多專業(yè)人才缺乏用武之地,進(jìn)而閑置起來。特別是一些農(nóng)業(yè)高校的畢業(yè)生很難回到農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)一線中來,這些都是由于對于農(nóng)業(yè)科技人員管理落后表現(xiàn)出來的弊端,正是由于管理的滯后導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了人才短缺和人才浪費(fèi)的現(xiàn)象,在很大程度上影響了農(nóng)村人才的生產(chǎn)積極性。
2.5組織落實不集中
伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了越來越多的管制,所以各級部門對于農(nóng)業(yè)科技人力資源也越來越重視,聯(lián)合開展了一些促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人力資源開發(fā)的措施,但是在很大程度上還是存在組織落實不集中的現(xiàn)象,存在著條塊分割,各自為政的現(xiàn)象,所以對農(nóng)業(yè)科技人力資源整體合力的形成是非常不利的,這樣就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人才的開發(fā)缺乏系統(tǒng)性和完善性,阻礙了農(nóng)業(yè)科技人力資源的發(fā)展。
2.6人才培訓(xùn)開發(fā)存在盲目性
農(nóng)村是社會組成的重要部分,所以農(nóng)村地區(qū)也是一個完整的社會體系,在農(nóng)村首要的就是發(fā)展農(nóng)業(yè),所以對農(nóng)業(yè)科技人力資源的需要非常多,但是近年來農(nóng)村缺乏全面統(tǒng)一的人才培養(yǎng)規(guī)劃。另外,農(nóng)村科技人力資源市場的建設(shè)不成熟,在對農(nóng)業(yè)科技人力資源人才進(jìn)行培訓(xùn)的時候忽略了對人才的有針對性的培養(yǎng),這樣不合理的人才培訓(xùn)導(dǎo)致不合理投資的出現(xiàn),嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的有效性。
3優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)科技人力資源的措施
3.1促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技管理體制的改革
為了適應(yīng)社會不斷發(fā)展的需要,我國的農(nóng)業(yè)科技人力資源需要不斷增加,所以首先應(yīng)該考慮促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技管理體制的改革,充分考慮我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律,發(fā)展需要遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)狀,立足點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需求,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制的改革,通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)組織機(jī)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整,然后促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和制度的創(chuàng)新,最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員的積極性和創(chuàng)新性,不斷在農(nóng)業(yè)的科學(xué)研究、科技成果的開發(fā)、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、創(chuàng)新人才的培養(yǎng)等方面合理的配置科技力量,不斷提高農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)的整體效率,這樣才能改善農(nóng)業(yè)體系不健全、不科學(xué)的現(xiàn)狀,只有科學(xué)的管理體制才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)人力資源的合理優(yōu)化,最終促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展。
3.2促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位的分類管理
結(jié)合農(nóng)業(yè)管理體系的具體內(nèi)容和農(nóng)業(yè)人力資源發(fā)展的改革思路,農(nóng)業(yè)科研工作的具體特點(diǎn),將農(nóng)業(yè)科研院所進(jìn)行分層次的管理和改革。目前,我國的改革政策是根據(jù)各科研院所的具體特點(diǎn),然后按照轉(zhuǎn)換為非營利性的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)等幾大類改革,結(jié)合這樣的改革思路,首先需要對我國的各級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的主要職能和科研重點(diǎn)進(jìn)行重新定位,其次在農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變制度方面需要將國家級別的科研單位和地方級別的科研單位進(jìn)行區(qū)別對待,國家級別的科研單位需要盡可能的向公益性質(zhì)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革,促進(jìn)科研單位內(nèi)部人員的合理管理與分流,加大財政支持,使得農(nóng)業(yè)科研人員的收入與付出成正比,這樣才能促進(jìn)人才工作的積極性,確保我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究能力的提高和科研成果的質(zhì)量。
3.3改善農(nóng)業(yè)科技人員的工作和生活條件,開展教育培訓(xùn)
農(nóng)業(yè)科研單位之所以會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技人力資源流失和基層農(nóng)業(yè)科研單位的人才的不足現(xiàn)象,主要是由于科研人員的工作、生活條件差導(dǎo)致的,所以沒有相應(yīng)的工作條件,這些人才必定會選擇離開。這就說明,想要留住農(nóng)業(yè)科技人才首先需要保障人才的生活條件,這樣才能吸引更多的農(nóng)業(yè)科技人才。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該最大限度地為人才提供發(fā)展的機(jī)會,鼓勵科研人才通過各種途徑不斷提升自己,還應(yīng)該對他們的培訓(xùn)給予足夠的資金支持,確保培訓(xùn)工作的有效性。
3.4建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)科技人力資源管理機(jī)制,促進(jìn)人力資源合理配置
由于農(nóng)業(yè)科研工作條件差,農(nóng)業(yè)科研人員的整體待遇不好,所以科研單位就需要建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)科技人力資源的管理體制,為農(nóng)業(yè)科技人員爭取應(yīng)得的待遇,克服部門保護(hù)、地方保護(hù)現(xiàn)象的存在,使得有能力、有條件的科研單位能夠得到應(yīng)有的支持,同時在農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部還應(yīng)該建立起完善的獎懲制度,鼓勵優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)人才不斷創(chuàng)新,脫穎而出,提高對人才的運(yùn)用效率。
4結(jié)束語
我國農(nóng)業(yè)人力資源的配置雖然取得了一定的優(yōu)化,但是就目前人力資源發(fā)展的現(xiàn)狀來看,仍然不能滿足市場的發(fā)展需要,所以必須結(jié)合農(nóng)業(yè)科技人力資源存在的問題積極采取對策,促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技人力資源的優(yōu)化,促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技水平的提高。
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黨的十提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,這對我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、從經(jīng)濟(jì)大國走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國具有重大意義。深入分析世界科技發(fā)展新趨勢、新特點(diǎn)和國家重大戰(zhàn)略需求,理清我國科技發(fā)展的方向與著力點(diǎn),有助于牢牢抓住和把握新科技革命的歷史機(jī)遇,實現(xiàn)我國科技跨越發(fā)展,為走中國特色自主創(chuàng)新道路提供戰(zhàn)略支撐。
世界科技發(fā)展呈現(xiàn)新特點(diǎn)新趨勢
當(dāng)今世界科技正呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢和特征,孕育著新一輪科技革命??萍及l(fā)展呈現(xiàn)多點(diǎn)突破、交叉匯聚的態(tài)勢,大數(shù)據(jù)科學(xué)成為新的科研范式,人類可持續(xù)發(fā)展的重大問題成為全球科技創(chuàng)新的焦點(diǎn)。世界各國更加重視利用科技創(chuàng)新培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),一些重要科學(xué)問題與關(guān)鍵技術(shù)發(fā)生革命性突破的先兆已顯。大數(shù)據(jù)浪潮、信息技術(shù)和制造業(yè)的融合,以及能源、材料、生物等領(lǐng)域的技術(shù)突破,將催生新的產(chǎn)業(yè),引發(fā)產(chǎn)業(yè)革命性變革。
能源與資源領(lǐng)域面臨再次轉(zhuǎn)型和革命?,F(xiàn)代社會將實現(xiàn)由主要依賴化石能源向依靠核能、新能源的逐步轉(zhuǎn)變。能源輸送效率、穩(wěn)定性、安全性和智能化技術(shù)將全面提升,多種能源將實現(xiàn)互補(bǔ)與系統(tǒng)融合,信息技術(shù)與新能源相結(jié)合將產(chǎn)生新型工業(yè)模式。
信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的新時代正在到來。新型信息功能材料、器件和工藝不斷創(chuàng)新,智能傳感器、大數(shù)據(jù)存儲將取得突破。云計算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的興起促使信息技術(shù)滲透方式、處理方法和應(yīng)用模式發(fā)生變革,促進(jìn)人機(jī)物融合,消費(fèi)者將在更大程度上參與設(shè)計和制造過程,甚至成為生產(chǎn)過程的一個重要環(huán)節(jié)。
農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向確保糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給發(fā)展。高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、高效安全、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)始終是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主題;生命科學(xué)重大理論創(chuàng)新成果推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)生物組學(xué)和動植物分子設(shè)計育種已成為農(nóng)業(yè)科技的前沿和熱點(diǎn)。
人口健康領(lǐng)域孕育重大理論突破和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。人類基因組及其在生命過程中的功能調(diào)控,特別是細(xì)胞命運(yùn)調(diào)控機(jī)制等基本問題面臨重大理論突破;傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)模式正在發(fā)生深刻變化,健康醫(yī)學(xué)將迎來全新發(fā)展機(jī)遇。
材料與制造領(lǐng)域凸顯綠色和智能。材料設(shè)計與性能預(yù)測科技發(fā)展迅速,環(huán)境協(xié)調(diào)和低成本合成制備技術(shù)受到重視,材料制造的工藝、流程以及結(jié)構(gòu)與性能關(guān)系的研發(fā)面臨新突破,材料更加綠色、高效、可循環(huán)利用。3D打印技術(shù)、人機(jī)共融的智能制造模式成為新的熱點(diǎn)。
生態(tài)與環(huán)境領(lǐng)域形成全球監(jiān)測與研究。全球范圍的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與系統(tǒng)模擬正在形成,全球生態(tài)與環(huán)境研究正逐步向可測量、可報告、可評價和可動態(tài)模擬的方向發(fā)展。
空間與海洋領(lǐng)域向縱深發(fā)展??臻g探測向更深更遙遠(yuǎn)的宇宙邁進(jìn),持續(xù)探索宇宙起源、演化、暗物質(zhì)暗能量的本質(zhì);國際空間站主體建造完成,將不斷產(chǎn)生新的科學(xué)認(rèn)知和效益;圍繞國家安全與海洋權(quán)益、資源可持續(xù)利用和深海探索三大方向,建立基于生態(tài)系統(tǒng)的近海管理體系和走向深海大洋,海洋新技術(shù)突破正催生新型藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的興起與發(fā)展。
發(fā)展需求助推重大科技突破
在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中,我國能源和資源短缺問題日益突出,制造業(yè)總體處于價值鏈低端,材料產(chǎn)業(yè)整體水平不高,關(guān)鍵核心技術(shù)對外依存度過高。解決這些問題,必須加快相關(guān)領(lǐng)域的研發(fā),加快重大科技突破。綜合判斷,未來510年我國在以下方面可能發(fā)生重大科技突破。
量子通信。量子通信可能在城域與城際兩個方向?qū)崿F(xiàn)規(guī)?;瘧?yīng)用,形成新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在星地量子通信和星地量子力學(xué)完備性實驗檢驗等空間量子實驗方面,我國有望在國際上率先取得突破,取得重大成果。
自主可控的基礎(chǔ)軟硬件平臺。信息技術(shù)領(lǐng)域以重大信息化應(yīng)用和系統(tǒng)整機(jī)為牽引,以重大產(chǎn)品為目標(biāo),攻克并掌握核心器件、高端通用芯片和操作系統(tǒng)軟件的關(guān)鍵技術(shù),全面形成核心電子器件、高端通用芯片和基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品的自主發(fā)展能力,扭轉(zhuǎn)我國基礎(chǔ)信息產(chǎn)品在安全可控、自主保障方面的被動局面。
干細(xì)胞整體研究。我國干細(xì)胞部分科研成果已達(dá)到國際領(lǐng)先水平,有望在細(xì)胞命運(yùn)調(diào)控的基礎(chǔ)理論方面取得突破,獲得多能干細(xì)胞的新技術(shù);干細(xì)胞和再生醫(yī)學(xué)研究的大動物模型產(chǎn)業(yè)化前景明朗;干細(xì)胞轉(zhuǎn)化工作得到加強(qiáng),將形成穩(wěn)定可靠的細(xì)胞治療技術(shù),實現(xiàn)規(guī)范化的臨床試驗與應(yīng)用。
先進(jìn)材料。高性能鋼鐵等基礎(chǔ)原材料的質(zhì)量有望達(dá)到世界先進(jìn)水平。高鐵、核電、大飛機(jī)等國家重點(diǎn)工程的關(guān)鍵材料實現(xiàn)自給,并形成自主標(biāo)準(zhǔn)。鐵基超導(dǎo)體和納米孿晶強(qiáng)化等研究有望取得原創(chuàng)性重大突破,形成新理論,并可望獲得實際應(yīng)用。
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
走中國特色自主創(chuàng)新道路,必須堅持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針,抓住新科技革命以及由此引發(fā)的新工業(yè)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇,大幅提升自主創(chuàng)新能力,推動科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合,推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新,加快建設(shè)中國特色國家創(chuàng)新體系。
大幅提升自主創(chuàng)新能力,支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)國家科技重大專項,加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、重大裝備和關(guān)鍵產(chǎn)品研發(fā),實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有全局性、帶動性的關(guān)鍵共性技術(shù)突破。推動信息化和工業(yè)化融合,高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),掌握關(guān)鍵技術(shù)及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán),形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),培育未來支柱性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。
抓住新科技革命和新工業(yè)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇,搶占未來科技經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。聚焦新工業(yè)革命的戰(zhàn)略領(lǐng)域方向,瞄準(zhǔn)可能發(fā)生革命性變革的重要基礎(chǔ)和前沿方向,凝練重大科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)問題,強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益技術(shù)研究,在關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大變革性創(chuàng)新,在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域取得先導(dǎo)性成果,在科學(xué)原理層面取得原創(chuàng)性突破。
大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新,提高國家創(chuàng)新體系整體效能。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,明確不同創(chuàng)新主體的功能定位,完善協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制,推動科技與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,推動科技與區(qū)域協(xié)同發(fā)展,推動科教融合。
1農(nóng)業(yè)科技評價的內(nèi)容
1.1農(nóng)業(yè)科技評價對象我國農(nóng)業(yè)科研項目主要分為3種類型,基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)推廣研究。基礎(chǔ)研究,是以科學(xué)發(fā)展方向為導(dǎo)向,注重原始性創(chuàng)新和科研人員的創(chuàng)新潛力。應(yīng)用研究,是緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需求,以技術(shù)推動和市場牽引為導(dǎo)向,注重技術(shù)理論、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和核心高技術(shù)的創(chuàng)新與集成水平。技術(shù)開發(fā)推廣研究,是以解決生產(chǎn)中的實際問題為導(dǎo)向,注重科技對農(nóng)產(chǎn)品有效供給保障能力、對農(nóng)民增收支撐能力、對提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的引領(lǐng)能力。
1.2農(nóng)業(yè)科技評價階段該研究認(rèn)為對農(nóng)業(yè)科研項目的評價可分為3個階段:立項評價、執(zhí)行評價和驗收跟蹤評價。立項評價,是對申請資助的科研項目及其所預(yù)期達(dá)到的科研目標(biāo)(或效果)進(jìn)行預(yù)測評價,確??蒲薪?jīng)費(fèi)合理使用。執(zhí)行評價,是對科研項目實施進(jìn)度,中期研究成果、資助經(jīng)費(fèi)使用合理性、研究人員工作狀況等進(jìn)行檢查與考核,及時發(fā)現(xiàn)問題,確保項目順利實施。驗收跟蹤評價,是對項目目標(biāo)完成情況、經(jīng)費(fèi)使用情況、項目成果產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益進(jìn)行跟蹤評價。
2農(nóng)業(yè)科技評價的作用
2.1為政府部門科學(xué)決策提供依據(jù)我國農(nóng)業(yè)科研項目申報,是由政府部門制定基本原則、指導(dǎo)思想、優(yōu)先領(lǐng)域和申報指南,由各單位申報,政府組織專家評審后,綜合平衡審批決定。通過農(nóng)業(yè)科技評價,可以為政府提供全面、準(zhǔn)確、科學(xué)的決策信息,增強(qiáng)了其決策的科學(xué)性、針對性、前瞻性和可行性,保證了農(nóng)業(yè)科研項目切實從農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民需求的角度考慮問題,解決實際生產(chǎn)難題,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
2.2實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研資源的合理配置通過農(nóng)業(yè)科技評價,可以判斷農(nóng)業(yè)科研立項是否科學(xué),評估科技成果能否對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際應(yīng)用和區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響,有助于評測農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展方向和目標(biāo),其最終目的是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技資源有效整合,集優(yōu)勢資源承擔(dān)重大項目,強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平,促進(jìn)農(nóng)民增收,提升農(nóng)業(yè)綜合效益。
2.3進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率通過農(nóng)業(yè)科技評價,可有效提高農(nóng)業(yè)科研項目的針對性和實用性,提升農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率。首先,對科研成果進(jìn)行分析、評估其是否有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的必要性和可能性;其次,評估擬建項目是否具備可轉(zhuǎn)化的能力;第三,對項目實施后產(chǎn)品能否適應(yīng)市場,項目能否取得較好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益進(jìn)行評估。2.4完善健全了農(nóng)業(yè)科研管理體系農(nóng)業(yè)科技評價是對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)活動的科學(xué)性、可行性和有效性進(jìn)行評判,對農(nóng)業(yè)科研項目的全程進(jìn)行管理。因此,從科技評價的原則、程序、標(biāo)準(zhǔn)及目的來判斷,農(nóng)業(yè)科技評價是農(nóng)業(yè)科研管理的不可或缺的組成部分。
3“一體化”農(nóng)業(yè)科技評價指標(biāo)體系構(gòu)建
3.1指標(biāo)體系構(gòu)建原則
3.1.1系統(tǒng)性原則推廣類科研項目實施是一個系統(tǒng)工程,自上而下涉及專家、主管部門、企業(yè)、農(nóng)戶、科技人員等隸屬不同單位、不同利益取向的主體,項目統(tǒng)籌實施難度大、任務(wù)重。所以,要圍繞評估目標(biāo),從系統(tǒng)的角度,全面綜合反映被評估對象的整體情況。
3.1.2專業(yè)性原則推廣類科研項目涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的各個領(lǐng)域,包括農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品質(zhì)量提高、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。對其進(jìn)行評價,必須結(jié)合本領(lǐng)域的專業(yè)知識,找到該領(lǐng)域內(nèi)專家,在遵循科學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上建立指標(biāo)體系,而不能一套指標(biāo)應(yīng)用到所有的領(lǐng)域,否則無法科學(xué)評價。
3.1.3針對性原則盡量使用最少的、最有代表性的指標(biāo)來客觀、合理地反映項目狀況,不搞大而全,不必面面俱到。任何綜合評價體系都必須遵循一定的獨(dú)立性原則,也即同一類別中的各項入選指標(biāo)因素之間至少在分析性質(zhì)上應(yīng)該相對獨(dú)立,說明不同問題或問題的不同方面,彼此之間不存在顯著的交互影響或線性關(guān)系。
3.1.4可操作性原則要充分考慮評估活動中所面臨的時間、信息采集、成本等多因素的實際限制。應(yīng)盡可能以較少的指標(biāo)來反映較多的信息。評估指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)應(yīng)精煉簡潔,便于評估人員理解及采集相關(guān)信息,以便能夠在實際操作中進(jìn)行有效的評估質(zhì)量控制,保證評估質(zhì)量的客觀、可靠。
3.2評價指標(biāo)篩選
評估指標(biāo)是對農(nóng)業(yè)科研目標(biāo)及特性的有機(jī)分解,應(yīng)包含項目所涉及的各個組成要素及影響因素。在具體評價指標(biāo)篩選中,基于指標(biāo)體系構(gòu)建原則的基礎(chǔ)上,針對不同階段推廣類科研項目的特點(diǎn),采用頻度統(tǒng)計法、理論分析法和專家咨詢法相結(jié)合的方法,對指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整,經(jīng)過反復(fù)修改、補(bǔ)充與完善,最終得到評價指標(biāo)體系。
3.3農(nóng)業(yè)科技評價指標(biāo)體系
3.3.1立項階段科技評價指標(biāo)體系推廣類科研項目,立項評價注重成果能否滿足基層推廣部門、專家和農(nóng)民的生產(chǎn)需求,能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。該研究篩選出29項指標(biāo)構(gòu)成立項評價指標(biāo)體系(表1)。指標(biāo)體系分為3個層次:第一層為目標(biāo)層;第二層為準(zhǔn)則層,從項目內(nèi)容、預(yù)期效益、課題承擔(dān)、項目管理四方面衡量項目是否立項;第三層為指標(biāo)層。
3.3.2執(zhí)行階段科技評價指標(biāo)體系執(zhí)行評價,是對實施中的科研項目進(jìn)行跟蹤評價,其目標(biāo)在于對科研項目實施進(jìn)度,中期研究成果、資助經(jīng)費(fèi)使用合理性、研究人員工作狀況等進(jìn)行定期或不定期的檢查與考核。該研究篩選出11項指標(biāo)構(gòu)成執(zhí)行評價指標(biāo)體系(表2),指標(biāo)體系也分為3個層次:第一層為目標(biāo)層;第二層為準(zhǔn)則層,即從目標(biāo)實施、研究成果、經(jīng)費(fèi)管理、研究團(tuán)隊4方面衡量項目執(zhí)行情況;第三層為指標(biāo)層。
3.3.3驗收跟蹤階段科技評價指標(biāo)體系驗收跟蹤評價,是在科研項目完成后對針對不同的參與方對項目實施的受益情況和參與意愿進(jìn)行比較,然后綜合評判項目實施,提出改進(jìn)的措施。該研究篩選21項指標(biāo)構(gòu)成驗收跟蹤評價指標(biāo)體系(表3),指標(biāo)體系同樣分為3個層次:第一層為目標(biāo)層;第二層為準(zhǔn)則層,即從農(nóng)民、企業(yè)、首席專家、科技人員4個方面跟蹤評價項目實施成效;第三層為指標(biāo)層。
4建立“一體化”科技評價體系的對策
4.1建立健全農(nóng)業(yè)科技評價管理制度以《關(guān)于改進(jìn)科學(xué)技術(shù)評估工作的決定》和《科學(xué)技術(shù)評估辦法》為依據(jù),以農(nóng)業(yè)科研項目為對象,建立科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)科技評價管理機(jī)制和具體可行的操作規(guī)范。圍繞農(nóng)業(yè)科研項目所涉及的領(lǐng)域,建立“項目設(shè)計-目標(biāo)量化-項目選擇-過程監(jiān)測-驗收評估-跟蹤反饋-項目再設(shè)計”的農(nóng)業(yè)科研項目管理體系,明確農(nóng)業(yè)科技評價在項目管理體系中的地位和作用,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技評價在科研管理過程中決策支持和決策咨詢作用,為政府公平公正、公開透明和規(guī)范科學(xué)的管理農(nóng)業(yè)科研項目提供科學(xué)依據(jù)[5]。
4.2實行動態(tài)評價,保障項目實施成效在對項目立項階段、執(zhí)行階段和驗收跟蹤階段進(jìn)行評價的同時,還要注重動態(tài)評價與即時評價,實時掌握項目實施中存在的問題或不足,及時提出改進(jìn)意見和措施,確保項目科學(xué)有序開展。
4.3重視驗收跟蹤評價,明確后續(xù)項目資助方向驗收跟蹤評價,是對項目的建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行總結(jié)和評價,更是政府部門項目再設(shè)計決策的重要依據(jù)。為提高農(nóng)業(yè)項目后評價的質(zhì)量,一要強(qiáng)化后評價信息管理工作。注重對重要信息的收集、整理和公布,建立農(nóng)業(yè)項目后評價信息數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)信息資源的共享,便于社會查詢。二要客觀反映項目實施效果與存在問題。針對已完成項目,查找項目實施存在不足與問題,為改進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展模式提供科學(xué)支撐。三要為政府持續(xù)投資提供客觀依據(jù)。跟蹤評價項目完成后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會影響,為政府決策農(nóng)業(yè)科技資助方向提供客觀依據(jù),確保重大基礎(chǔ)性研究項目獲得長期資助,重要應(yīng)用研究性項目獲得持續(xù)資助,重點(diǎn)技術(shù)開發(fā)推廣研究項目獲得優(yōu)先資助。