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公路生態(tài)工程技術(shù)的開展實(shí)施以及應(yīng)用是在其環(huán)境保護(hù)面臨問題的時(shí)候,創(chuàng)新發(fā)展出的新技術(shù)。目前,我國公路施工在環(huán)境保護(hù)上還存在很多問題:第一,環(huán)境保護(hù)管理體制不健全。環(huán)境保護(hù)管理體系是工程技術(shù)發(fā)揮作用的前提,但是公路建設(shè)在施工前并沒有制定科學(xué)制度,環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容不夠全面,部門工作不協(xié)調(diào),無法引導(dǎo)公路生態(tài)工程技術(shù)的應(yīng)用。第二,公路生態(tài)工程技術(shù)問題。公路生態(tài)工程技術(shù)包含的內(nèi)容眾多,有公路選線規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及生態(tài)恢復(fù)技術(shù),選線技術(shù)對(duì)施工能力要求甚高,目前我國技術(shù)人員對(duì)其的認(rèn)知還處于基礎(chǔ)階段,技術(shù)發(fā)展緩慢。傳統(tǒng)的選線技術(shù)一般由設(shè)計(jì)人員完成,費(fèi)時(shí)耗力,環(huán)保因素少,選項(xiàng)效率低。另外,公路建設(shè)的迅速性、綠化工程技術(shù)的實(shí)用性,導(dǎo)致植物選擇研究嚴(yán)重滯后于綠化工程的發(fā)展,早期邊坡大量應(yīng)用外來草坪草種的弊端日益顯現(xiàn),公路生態(tài)工程技術(shù)問題較為突出。
2.公路生態(tài)工程技術(shù)分析發(fā)展
根據(jù)上述內(nèi)容,我們已經(jīng)直觀明確了解了公路生態(tài)工程技術(shù)的相關(guān)概述,明確了其在工程建設(shè)施工中存在的主要問題。為了有效緩解這些不足,彌補(bǔ)其弊端,我們一定要結(jié)合實(shí)際,找到公路生態(tài)工程技術(shù)準(zhǔn)確應(yīng)用的對(duì)策,協(xié)調(diào)好技術(shù)與工程建設(shè)之間的關(guān)系。
2.1建立公路生態(tài)工程技術(shù)體系
俗話說“沒有規(guī)矩不能成方圓”,想要做好任何事情都要有健全完善的制度體系作基礎(chǔ),公路生態(tài)工程技術(shù)涉及到的內(nèi)容多樣復(fù)雜,系統(tǒng)繁雜化,缺乏建設(shè)的良性循環(huán)體系,以及成為制約我國公路工程技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展的巨大阻礙。對(duì)此,我國公路生態(tài)工程施工企業(yè)要根據(jù)建設(shè)實(shí)際,制定系統(tǒng)的工程技術(shù)施工方案,完善技術(shù)條例規(guī)范,從政策上、技術(shù)上加以研究,做好環(huán)境評(píng)估和恢復(fù)理論的應(yīng)用,細(xì)化技術(shù)工程施工重點(diǎn),明確責(zé)任制,從而保證技術(shù)應(yīng)用的科學(xué)化。
2.2完善公路生態(tài)工程技術(shù)研究工作
公路生態(tài)工程技術(shù)的科學(xué)開展,一定要以工程技術(shù)的精準(zhǔn)研究為基礎(chǔ),以科技的探討為前提。首先,加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)研究,將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向生態(tài)問題,逐步加深研究領(lǐng)域,結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)空間分布規(guī)律選擇適合的技術(shù)建造和恢復(fù)自然建設(shè),打造較高級(jí)別的生態(tài)系統(tǒng)。其次,做好關(guān)鍵技術(shù)研究。在公路生態(tài)建設(shè)區(qū)域,對(duì)結(jié)構(gòu)功能相似的生態(tài)系統(tǒng)加以保護(hù),例如濕地、荒漠、草原以及森林等等,都是生態(tài)系統(tǒng)和公路生態(tài)建設(shè)需要研究的重點(diǎn)。最后,完善生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)技術(shù),對(duì)公路建設(shè)景觀美學(xué)、自然度等予以精準(zhǔn)評(píng)價(jià),做好等級(jí)評(píng)定,強(qiáng)化生態(tài)多樣性,為綠化工程施工創(chuàng)設(shè)基礎(chǔ)。
2.3促進(jìn)公路生態(tài)工程可持續(xù)發(fā)展
可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代化公路生態(tài)工程建設(shè)追求的關(guān)鍵內(nèi)容,是需要長期系統(tǒng)強(qiáng)化的項(xiàng)目。公路生態(tài)工程在施工作業(yè)之前,要配套建立合理的綠化工程,將系統(tǒng)管理與綠化工作緊密結(jié)合,從長遠(yuǎn)性上考慮公路生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與重建。具體而言,國家公路生態(tài)工程在施工的時(shí)候,要加強(qiáng)技術(shù)管理,發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì),提高植物殘?bào)w和表土的利用效率。在具體建設(shè)過程中,路線布設(shè)時(shí)應(yīng)盡量避開村鎮(zhèn),減少汽車噪音、廢氣、震動(dòng)對(duì)沿線村鎮(zhèn)居民的影響,同時(shí)應(yīng)考慮線位不要出現(xiàn)大填大挖,從而減少對(duì)原有環(huán)境的破壞,并做好完善的排水系統(tǒng)設(shè)計(jì),路基兩側(cè)設(shè)置邊溝和排水溝,以截流路面污水,保護(hù)農(nóng)田免受污染。
3.結(jié)束語
我國自然生態(tài)環(huán)境本底脆弱,長期以來對(duì)自然資源的過度開發(fā)和利用造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞,生態(tài)退化問題突出,生態(tài)形勢(shì)嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在:①水土流失日趨嚴(yán)重。全國水土流失面積達(dá)367萬km2,約占國土面積的38%,是世界各國中水土流失最嚴(yán)重的國家之一。近年來,很多地區(qū)水土流失面積、侵蝕強(qiáng)度、危害程度呈加劇趨勢(shì),全國平均每年新增水土流失面積達(dá)1萬km2。②荒漠化土地面積不斷擴(kuò)大。全國荒漠化土地面積已達(dá)262萬km2,并且每年還以2460km2的速度擴(kuò)展[4-6]。③草地退化、沙化和堿化(簡稱“三化”)面積逐年增加。全國已有“三化”草地面積135萬km2,約占草地總面積的1/3,并且每年還在以2萬km2的速度增加。一些地區(qū)為了短期利益,不合理開墾草原,加劇了土地的荒漠化。④生物多樣性受到嚴(yán)重破壞。我國已有15%~20%的動(dòng)植物種類受到威脅,高于世界10%~15%的平均水平[7]。生態(tài)環(huán)境的日益惡化不僅影響人們目前的生存環(huán)境,同時(shí)對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出很大挑戰(zhàn),有研究表明,我國經(jīng)濟(jì)增長的GDP中,至少有18%是依靠資源和生態(tài)環(huán)境的“透支”獲得的,嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展。因此,必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),大力開展以林業(yè)工程為主的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè),通過采取科學(xué)有效的人工措施進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。
2林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)重要意義
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,是人類和多種生物賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)[8]。林業(yè)生態(tài)工程是指根據(jù)生態(tài)學(xué)、林學(xué)及生態(tài)控制論原理,設(shè)計(jì)、建造與調(diào)控以木本植物為主體的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的工程技術(shù),其目的在于保護(hù)、改善與持續(xù)利用自然資源與環(huán)境。開展林業(yè)生態(tài)工程研究一方面偏重于生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè),有利于實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和環(huán)境污染的治理(土壤污染、大氣污染、水體污染等)。Landell-Mills等[9]對(duì)林業(yè)生態(tài)工程的可持續(xù)經(jīng)營及其未來的可能變化、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析,強(qiáng)調(diào)林業(yè)生態(tài)工程在可持續(xù)發(fā)展中的物質(zhì)基礎(chǔ)作用、環(huán)境基礎(chǔ)作用和能源主體作用。另一方面,林業(yè)工程是一個(gè)包含著“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然”符合生態(tài)系統(tǒng)全部內(nèi)容的龐大的系統(tǒng)工程,必須考慮各種有關(guān)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展與生態(tài)環(huán)境脆弱地帶的治理、保護(hù)、開發(fā)等方面存在的問題[10],注意從環(huán)境資源屬性入手,保護(hù)、開發(fā)和利用林業(yè)生態(tài)工程,尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合,根據(jù)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)多功能的特點(diǎn),以生態(tài)效益為主,注重生態(tài)效益和社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)[11]。
3我國六大林業(yè)重點(diǎn)工程概況
1998年,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國家林業(yè)局根據(jù)林業(yè)大工程帶動(dòng)林業(yè)大發(fā)展的思路,決定對(duì)原有十大林業(yè)工程進(jìn)行重新整合,在一個(gè)時(shí)期內(nèi)實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、三北和長江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)六大工程(表1和圖2)。天然林資源保護(hù)工程主要解決長江上游、黃河上中游地區(qū),東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)和其他地區(qū)的天然林資源保護(hù)、修養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展的問題;退耕還林工程是改善生態(tài)環(huán)境的迫切需要,需要調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改變農(nóng)民傳統(tǒng)的耕種習(xí)慣,是最大的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目,不僅對(duì)現(xiàn)階段促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有十分重要的意義,而且對(duì)促進(jìn)國家文明發(fā)展和人民殷實(shí)小康、實(shí)現(xiàn)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展和子孫后代繁榮富足具有十分深遠(yuǎn)的歷史意義;三北和長江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程是我國涵蓋面最大、內(nèi)容最豐富的防護(hù)林體系建設(shè)工程,為了從根本上改變我國西北、華北、東北地區(qū)以及長江中下游流域等地區(qū)風(fēng)沙危害和水土流失的狀況;京津風(fēng)沙源治理工程是北京乃至我國的“形象工程”,也是環(huán)京津生態(tài)圈建設(shè)的主體工程,主要解決北京周圍地區(qū)的風(fēng)沙危害問題;野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程是一個(gè)面向未來、著眼長遠(yuǎn)、具有多項(xiàng)戰(zhàn)略意義的生態(tài)保護(hù)工程,主要解決基因保存、生物多樣性保護(hù)、自然保護(hù)、濕地保護(hù)等問題;重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程是我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的骨干工程,主要解決我國木材和林產(chǎn)品的供應(yīng)問題,也是推進(jìn)天然林資源保護(hù)工程和其他生態(tài)建設(shè)工程順利實(shí)施的根本保障。六大林業(yè)工程的成敗和績效直接影響到整個(gè)國家的生態(tài)安全體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)范圍覆蓋我國97%以上的縣,總計(jì)劃投資將超過7000億元。工程范圍之大、規(guī)模之大、投資之巨為歷史所罕見,成為世界生態(tài)工程之最和我國新世紀(jì)再造秀美山川的偉大壯舉[12]。六大林業(yè)重點(diǎn)工程的開展使我國森林在長期投入不足和面對(duì)人口增長、經(jīng)濟(jì)增長對(duì)森林資源巨大壓力的情況下,仍然保持較快發(fā)展,對(duì)促進(jìn)我國森林面積增長和提高森林覆蓋率發(fā)揮了重要作用。按照截至2013年的第八次全國森林資源清查(2009~2013年)結(jié)果,全國森林面積有208萬km2,森林覆蓋率從20世紀(jì)90年代的16.55%增至21.63%,活立木總蓄積量164.33億m3,森林蓄積量151.37億m3。森林面積和森林蓄積分別位居世界第5和第6位,人工林面積仍居世界首位[13]。截止2006年底,全國林業(yè)部門建立和管理的自然保護(hù)區(qū)已達(dá)1740處,面積達(dá)121萬km2,占國土面積的12.60%。各類保護(hù)區(qū)中85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動(dòng)物種群和65%的高等植物群落得到有效保護(hù)[14]。與此同時(shí),林業(yè)工程的實(shí)施促使生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,水土流失、土壤侵蝕、荒漠化、生物多樣性降低等環(huán)境問題有所緩解,發(fā)揮了較大的生態(tài)效益。全國有近10%的沙化土地得到初步治理,重點(diǎn)治理地區(qū)的沙化擴(kuò)展趨勢(shì)得到有效緩解,局部地區(qū)生態(tài)得到明顯改善,毛烏素、科爾沁兩大沙地治理取得突破性進(jìn)展。寧夏、山西、吉林等省區(qū)沙化土地開始逆轉(zhuǎn),內(nèi)蒙古赤峰、陜西榆林的局部地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)山川秀美,人民的生產(chǎn)生活空間得到擴(kuò)展[15]。
4林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn)
經(jīng)過長期不懈的努力,林業(yè)生態(tài)工程的開展在我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用,帶來了一定的生態(tài)效益。但從總體上看,目前我國生態(tài)退化局部改善、整體惡化的現(xiàn)象仍未改變,形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。
4.1林業(yè)生態(tài)建設(shè)缺乏對(duì)自然地帶規(guī)律的認(rèn)知
林業(yè)生態(tài)工程在具體實(shí)施過程中由于缺乏對(duì)自然地帶規(guī)律的認(rèn)知,不僅增加成本開支,而且會(huì)引發(fā)新的環(huán)境問題,造成生態(tài)環(huán)境問題的復(fù)雜化。如熱帶的喬木移植到溫帶,要么是死亡,要么建設(shè)暖房并符合熱帶喬木所需要的熱量條件。前者是失敗,后者則成本加大數(shù)倍乃至上百倍。又如有些地方的林帶要靠人工澆水才能維持,也應(yīng)屬于失敗。有學(xué)者根據(jù)干旱、半干旱區(qū)自然地帶特點(diǎn)提出應(yīng)當(dāng)重新審視三北防護(hù)林建設(shè)問題[16]。在西北干旱、半干旱區(qū)大規(guī)模營造防護(hù)林既不利于防患沙塵暴,也不符合水資源短缺的客觀現(xiàn)實(shí)[17],完全違背客觀的自然地帶規(guī)律。
4.2工程規(guī)劃布局不合理
規(guī)劃布局的不合理一方面體現(xiàn)在由于工程覆蓋范圍極大,林業(yè)工程區(qū)相互重疊程度高,且各項(xiàng)工程主導(dǎo)功能不同,建設(shè)期限與資金投入水平有差異,造成具體實(shí)施過程中的混亂。如天然林資源保護(hù)工程與速生豐產(chǎn)用材林工程在東北地區(qū)大部分重合,也就是說該處不僅是天然林保護(hù)的范圍,也是我國用材林建設(shè)基地,但無法明確具體實(shí)施過程中應(yīng)該以哪一個(gè)為重點(diǎn)進(jìn)行建設(shè),這種現(xiàn)象極有可能造成2個(gè)工程在該地區(qū)都難以充分發(fā)揮效益。另一方面,工程范圍劃分存在一定爭(zhēng)議,如天然林保護(hù)工程在東北地區(qū)主要是以大小興安嶺為主體進(jìn)行建設(shè),但二者北部交匯處卻并未被劃入工程區(qū),而該地區(qū)氣候條件適合植被生長,且有天然森林分布,應(yīng)納入天然林保護(hù)范疇。
4.3工程質(zhì)量評(píng)判指標(biāo)單一,“一刀切”現(xiàn)象嚴(yán)重
目前林業(yè)工程主要以森林覆被率作為主要評(píng)判指標(biāo),是值得商榷的。以我國西北干旱區(qū)為例,適宜森林生長分布的區(qū)域面積有限,目前一些省區(qū)的森林自然覆被率多在5%以下。如果要求這些省區(qū)大面積植樹造林,以達(dá)到對(duì)濕潤、半濕潤地區(qū)要求的相同的森林覆被率指標(biāo),是不符合自然規(guī)律的。因此,半干旱、干旱氣候下各省區(qū)環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)應(yīng)尊重自然,既應(yīng)保證較高的森林覆被率,也不應(yīng)片面追求不切實(shí)際的造林指標(biāo)[18]。
4.4工程管理不規(guī)范,體制機(jī)制不完善
工程建設(shè)管理中存在的問題一方面表現(xiàn)在工程建設(shè)缺少生態(tài)補(bǔ)償?shù)燃?lì)機(jī)制,工程區(qū)相關(guān)利益群體對(duì)工程建設(shè)成效不夠關(guān)心;工程統(tǒng)籌規(guī)劃有待改進(jìn),工程計(jì)劃資金管理與工程組織實(shí)施相脫節(jié),工程投資水平低、到位難、隨意性較大等。另一方面,長期以來我國對(duì)公益林和商品林沒有嚴(yán)格區(qū)分,未真正實(shí)行分類經(jīng)營管理,林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系無法理順。許多地區(qū)仍未依法確定山林屬權(quán),承包者對(duì)林地承包經(jīng)營權(quán)缺乏法律規(guī)范和保護(hù),勢(shì)必在一定程度上對(duì)林業(yè)工程的開展造成影響。
5我國林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)對(duì)策與建議
5.1林業(yè)生態(tài)建設(shè)應(yīng)以全國主體功能區(qū)劃為核心,合理進(jìn)行統(tǒng)籌和規(guī)劃
主體功能區(qū)劃是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口資源環(huán)境的重要載體,具有綜合性特征。林業(yè)生態(tài)建設(shè)要根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿M(jìn)行合理統(tǒng)籌和規(guī)劃,構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原-川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶(“兩屏三帶”)以及大江大河重要水系為骨架,以其他國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐,以點(diǎn)狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。青藏高原生態(tài)屏障要重點(diǎn)保護(hù)好多樣、獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng),發(fā)揮涵養(yǎng)大江大河水源和調(diào)節(jié)氣候的作用;黃土高原-川滇生態(tài)屏障要重點(diǎn)加強(qiáng)水土流失防治和天然植被保護(hù),發(fā)揮保障長江、黃河中下游地區(qū)生態(tài)安全的作用;東北森林帶要重點(diǎn)保護(hù)好森林資源和生物多樣性,發(fā)揮東北平原生態(tài)安全屏障作用;北方防沙帶要重點(diǎn)加強(qiáng)防護(hù)林建設(shè)、草原保護(hù)和防風(fēng)固沙,對(duì)暫不具備治理?xiàng)l件的沙化土地實(shí)行封禁保護(hù),發(fā)揮“三北”地區(qū)生態(tài)安全屏障作用;南方丘陵山地帶要重點(diǎn)加強(qiáng)植被修復(fù)和水土流失防治,發(fā)揮華南和西南地區(qū)生態(tài)安全屏障作用。
5.2尊重自然地帶規(guī)律,科學(xué)開展林業(yè)生態(tài)工程地帶性建設(shè)
自然地理要素(水文、土壤、氣候、生物、地貌等)及其綜合體呈現(xiàn)強(qiáng)烈的地帶性分布規(guī)律,不同的自然地理要素類型適合不同植被群落的生長,形成不同的植被分布。林業(yè)生態(tài)建設(shè)要注重對(duì)自然地帶規(guī)律的認(rèn)識(shí),秉持“宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒”的科學(xué)原則,切忌以森林覆被率作為我國各個(gè)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的共同指標(biāo)。必須把地帶性原則作為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的基本原則,尊重自然地帶規(guī)律,否則產(chǎn)生更大的生態(tài)問題。在受季風(fēng)作用影響的我國東部濕潤和半濕潤地區(qū),溫度水分條件好,有天然森林分布,林業(yè)工程應(yīng)遵循森林分布地帶性規(guī)律進(jìn)行植樹造林。在我國最北部———北緯50°以上的大興安嶺北部地區(qū)應(yīng)以種植寒溫帶針葉林為主;在東北東部的小興安嶺和長白山地區(qū)應(yīng)以溫帶針闊葉混交林為主;在遼東半島與華北地區(qū)應(yīng)以暖溫帶落葉闊葉林為主;在秦嶺、淮河以南以及南嶺以北的西南、華中、華東與華南北部的遼闊地區(qū)應(yīng)以亞熱帶常綠闊葉林為主;在廣東、廣西、云南、臺(tái)灣諸省(區(qū))的南部以及東喜馬拉雅南坡地區(qū)應(yīng)以熱帶季雨林、雨林為主。在西北部半干旱、干旱地區(qū),植被類型以草原(荒漠草原)、荒漠為主,僅在山地的適宜部位有森林分布。林業(yè)工程建設(shè)應(yīng)以恢復(fù)草原和荒漠植被為主,局部地段可植樹,但不宜大面積造林。
5.3建立森林生態(tài)服務(wù)收費(fèi)制度,完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)的投資主體是政府,但同時(shí)應(yīng)多渠道籌集補(bǔ)償基金,建立林業(yè)資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰收益,誰補(bǔ)償”、公平合理的原則,一方面受益方向森林生態(tài)服務(wù)提供方直接或間接地提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。凡受益于公益林或依靠森林資源從事各種生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)而有直接經(jīng)濟(jì)收入的單位(農(nóng)業(yè)、水利、水電、旅游等部門)和個(gè)人均屬被征收對(duì)象,都必須繳納森林生態(tài)效益價(jià)值補(bǔ)償費(fèi)用。另一方面,通過立法形式設(shè)立生態(tài)稅。為避免開征新稅難的問題,由政府職能部門出面,采取在增值稅和營業(yè)稅中附加的形式收取費(fèi)用,為森林生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償提供穩(wěn)定的資金來源。
5.4規(guī)范林地流轉(zhuǎn)制度,提高林地使用效率
林地是林業(yè)再生產(chǎn)最根本的資源,是林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營的基礎(chǔ)。林地合理流轉(zhuǎn)是發(fā)揮林地效益、改變我國林地效益低下問題的根本途徑。隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深入。首先,盡快制定相關(guān)法律規(guī)章,確保林地流轉(zhuǎn)的公開性、公平性和合法性。逐步取消對(duì)林地流轉(zhuǎn)的種種限制,并從流轉(zhuǎn)范圍、形式、程序等方面進(jìn)行合理規(guī)范,確保林地流轉(zhuǎn)工作有法可依、有章可循。其次,依托市場(chǎng),建立完善的林地價(jià)格體系。應(yīng)按照市場(chǎng)規(guī)律,盡快研究建立林地市場(chǎng)價(jià)格體系,積極推行征占用林地按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償?shù)男聶C(jī)制。再次,加強(qiáng)對(duì)林地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理。對(duì)于可進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)的商品林地,針對(duì)林業(yè)生態(tài)服務(wù)與社會(huì)服務(wù)功能,林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策,依法對(duì)林地的保護(hù)、利用、歸屬等進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督等職能活動(dòng),監(jiān)督林地是否改變用途,生態(tài)環(huán)境是否遭到破壞。同時(shí),建立更適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式,經(jīng)營模式由單一形式向多元化方向發(fā)展。屬于家庭承包經(jīng)營的林地由承包者依法自主決定采用轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式進(jìn)行;屬于集體經(jīng)濟(jì)組織的林地主要采用拍賣、招標(biāo)、公開寫上的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)從而激活林地市場(chǎng)。
5.5樹立生態(tài)文明理念,提高生態(tài)保護(hù)意識(shí)
林業(yè)生態(tài)建設(shè)是我國生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的主體,是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的主陣地。要響應(yīng)國家“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的號(hào)召,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),通過宣傳教育、制度法規(guī)約束等手段切實(shí)提高全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。杜絕“邊治理、邊污染”等現(xiàn)象,嚴(yán)禁以犧牲森林資源為代價(jià)來換取糧食增產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)增長,防止林地大量流失,牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。
6結(jié)語
該地區(qū)山地的工程土質(zhì)多為類土質(zhì)邊坡。包括殘積土邊坡、全風(fēng)化和強(qiáng)風(fēng)化軟巖邊坡等。類土質(zhì)邊坡具有類似于巖體中存在的軟弱結(jié)構(gòu)面,特別是由巖體邊坡全~強(qiáng)風(fēng)化而形成的類土質(zhì)邊坡,更保留了原巖的結(jié)構(gòu)面,容易產(chǎn)生單面平面滑動(dòng)、錯(cuò)落、崩塌等形式破壞。根據(jù)類土質(zhì)路塹邊坡的物質(zhì)組成、成因機(jī)制和坡體結(jié)構(gòu)特征,主要有坡殘積土邊坡、風(fēng)化土邊坡、崩滑流堆積物邊坡三種形式。
2工程建設(shè)施工現(xiàn)狀及環(huán)境保護(hù)措施
調(diào)查“山水懷柔”“生態(tài)懷柔”是懷柔的整個(gè)城市形象。流域全境山清水秀,植被豐茂,自然環(huán)境十分優(yōu)越。
2.1敏感地帶區(qū)內(nèi)環(huán)境影響調(diào)查
對(duì)公路工程類土質(zhì)邊坡的構(gòu)造進(jìn)行分析。坡殘積土邊坡,在大氣降雨等因素的作用下,在邊坡開挖切削坡腳支撐并致使其接觸帶臨空暴露的情況下,極易產(chǎn)生上覆坡積成因巖土層沿其接觸帶發(fā)生坍滑變形和破壞。風(fēng)化土邊坡,常見一些強(qiáng)烈風(fēng)化軟弱帶,如果其產(chǎn)狀傾向坡面,在邊坡開挖切削坡腳支撐并致使其軟弱帶臨空暴露的情況下,極易產(chǎn)生較大規(guī)模的滑動(dòng)變形和破壞。在崩滑流堆積物邊坡,禁止工程施工。其中殘積土邊坡和風(fēng)化土邊坡在受到植被破壞的影響下,水土流失現(xiàn)象明顯。對(duì)現(xiàn)有懷河、雁棲河水系的河岸及其他基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)該水系建筑大多老化、破損嚴(yán)重,不能滿足城市功能需求,水體流通循環(huán)、自凈等功能受限。某些地段還存在著開采砂石,使得地形破壞,河道的行洪和堤防的安全甚為堪憂。
2.2對(duì)建筑工程施工環(huán)保措施進(jìn)行調(diào)研
對(duì)金橋建筑集團(tuán)第五項(xiàng)目部八龍橋雅苑工地的項(xiàng)目部環(huán)境保護(hù)組織機(jī)構(gòu)、大氣環(huán)保措施、噪聲、水環(huán)境、環(huán)境及安全現(xiàn)場(chǎng)資料進(jìn)行了調(diào)查。對(duì)北京市城建集團(tuán)雁西湖國際會(huì)都工程項(xiàng)目部的綠色施工專項(xiàng)施工方案進(jìn)行了調(diào)研活動(dòng)。
2.3綠色防護(hù)措施
懷柔區(qū)2013年森林健康經(jīng)營撫育面積84000畝,總投資2589.66萬元。其中森林健康經(jīng)營示范區(qū)工程面積3888畝,共有兩處。懷柔區(qū)2014年APEC會(huì)議在懷柔區(qū)雁西湖舉行,從2012年開始,投資約9億元,實(shí)施三項(xiàng)重點(diǎn)綠化工程,打造生態(tài)新區(qū)。
3敏感地帶區(qū)工程建設(shè)施工對(duì)環(huán)境影響控制因素研究
工程建設(shè)對(duì)大氣環(huán)境的影響主要以道路施工、土方施工、建筑垃圾等揚(yáng)塵為主??刂破谥饕谑┕て趦?nèi)進(jìn)行。運(yùn)用期主要考慮建筑項(xiàng)目的供熱方式是否有鍋爐設(shè)施。大氣環(huán)境考慮內(nèi)容只做一般分析即可。
4工程項(xiàng)目建設(shè)對(duì)水土流失的影響分析
4.1擾動(dòng)前土壤侵蝕模數(shù)
根據(jù)北京市水土流失現(xiàn)狀遙感成果,懷柔區(qū)水土流失主要表現(xiàn)為水力侵蝕,主要分布在山區(qū)和丘陵區(qū)。依據(jù)《北京市水土保持公報(bào)》等資料,項(xiàng)目區(qū)所在地水土流失屬輕度水力侵蝕,土壤侵蝕模數(shù)約為500t/(km2•年)以下。
4.2擾動(dòng)后土壤侵蝕模數(shù)
工程施工期是產(chǎn)生水土流失的主要時(shí)段,特別是路基開挖回填等施工活動(dòng)期間水土流失最為嚴(yán)重。工程擾動(dòng)后的土壤侵蝕模數(shù)的確定,采用類比分析法和實(shí)地調(diào)查法相結(jié)合的方法,項(xiàng)目區(qū)水土流失屬于中度侵蝕,項(xiàng)目所在區(qū)域的土壤侵蝕模數(shù)為1000t/(km2•年)。主體工程區(qū)是主要水土流失源。因此,必須制定切實(shí)可行的水土保持措施,有效防治水土流失。
5敏感地帶區(qū)工程建設(shè)施工對(duì)生態(tài)環(huán)境影響分析
懷柔新城發(fā)展目標(biāo)為:首都會(huì)議、休閑旅游基地,懷柔區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,以高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)為核心的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)基地。在此基礎(chǔ)上,敏感地帶區(qū)工程施工對(duì)生物量的影響分析主要有:
1)對(duì)綠地的影響,綠地是保護(hù)動(dòng)植物的棲息地,對(duì)綠地的影響,反映了對(duì)動(dòng)植物的綠色生態(tài)系統(tǒng)的影響。
2)對(duì)城市生態(tài)的影響,主要包括對(duì)城市交通休閑娛樂的環(huán)境的影響。
3)對(duì)城市景觀的影響,工程建設(shè)的外在美是對(duì)城市形象的宣傳和展示,對(duì)城市景觀影響是保護(hù)環(huán)境和提供休閑的基礎(chǔ)上美感的要求。
6結(jié)論與建議
1.1生態(tài)客土植被護(hù)坡
植物植被具有良好的牢固水土的功能,適合用于生態(tài)護(hù)坡施工中,為了使自然植物生長擁有一個(gè)良好的自然環(huán)境空間,應(yīng)該將各種植物、緩釋復(fù)合肥、粘合劑等資料按照科學(xué)的比例攪合在一切形成客土,確保這些客土摻合均勻,再將其敷設(shè)在水利工程護(hù)坡表層,形成一個(gè)客土層,這樣的一個(gè)客土層就為植物生長、壯大提供了一個(gè)有利的自然條件,在這其中要確保土層的濕度與熱度轉(zhuǎn)換,從而控制客土土層中水分的不良損耗,后期可以是引入混合保水劑為客土層上植物的生長提供必要的水分,由于坡體上的植被能夠發(fā)揮良好的緩沖作用,能夠有效抵抗來自自然界的雨水的沖刷與侵蝕,這種方法通常用在坡度較緩的土坡或沙坡,巖基坡面、水庫邊坡等等。
1.2人工種草護(hù)坡
在水利工程施工時(shí),通過人工播種的模式在水利工程坡體的表層來種植花草、植物,形成一種植被護(hù)坡模式。人工種草護(hù)坡主要是憑借所種植植物悠長、發(fā)達(dá)的根系來牢固水利工程內(nèi)部的鋼筋、混凝土等等,從而達(dá)到護(hù)坡、牢固水土的科學(xué)目標(biāo),防止由于水土流失、泥石流等造成的坡體坍塌災(zāi)害,這一護(hù)坡技術(shù)達(dá)到了生態(tài)環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)。通常情況下,可以采用平鋪草皮護(hù)坡技術(shù),也就是在所要防護(hù)的坡體表面鋪上純自然的植被或草皮,從而達(dá)到牢固水土、有效護(hù)坡的目標(biāo),經(jīng)過實(shí)踐證明這是一種科學(xué)的護(hù)坡模式,能夠發(fā)揮良好的護(hù)坡功效,通常應(yīng)該用在邊坡坡度較平緩,而且其土壤有利于植物生長的坡面,相反,對(duì)于那些洪水規(guī)模較大,且流動(dòng)速度湍急的坡面則不適合采用人工種草護(hù)坡的方法。
1.3網(wǎng)絡(luò)生態(tài)護(hù)坡
引入澆筑的混凝土構(gòu)造以及磚石砌塊等來建構(gòu)一個(gè)生態(tài)護(hù)坡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),在這個(gè)生態(tài)護(hù)坡網(wǎng)絡(luò)中添加腐殖土,并依托這些腐殖土來種植一些綠色植物,憑借植物發(fā)達(dá)的根系以及工程護(hù)坡結(jié)構(gòu)等來鑄就一個(gè)綜合型護(hù)坡系統(tǒng),這樣的護(hù)坡體系一方面能夠有效發(fā)揮護(hù)坡功效,另一方面也有利于水利工程周圍自然環(huán)境的優(yōu)化,全面提升自然環(huán)境質(zhì)量,發(fā)揮積極的護(hù)坡功能,在這一系統(tǒng)中,實(shí)現(xiàn)了人工護(hù)坡與自然植被護(hù)坡的完美結(jié)合,具有高度的靈活性、性用價(jià)值也很好。
1.4土工材料固土護(hù)坡
植物是護(hù)坡的首選,因?yàn)橹参镒o(hù)坡體現(xiàn)出了良好的生態(tài)環(huán)保功效,是生態(tài)護(hù)坡技術(shù)的體現(xiàn),然而,植物的生長需要一定的土壤、環(huán)境與水分等自然條件,因此,可以借助土工材料進(jìn)行固土護(hù)坡,例如:引入聚丙烯這種高分子化學(xué)材料進(jìn)行優(yōu)化調(diào)配形成具有一定高度、空間,而且內(nèi)部土質(zhì)柔軟、堅(jiān)韌的固土網(wǎng)墊,然后把利于植物生長的土壤填入其中并有效貯存,待土壤中的水分與養(yǎng)分都充足以后,將一些根系較為發(fā)達(dá)的植物植入其中,確保這些植被能夠透過網(wǎng)孔更加茁壯地成長,在植物植被的作用下實(shí)現(xiàn)了植被、聚丙烯、泥土等的一體化作用的發(fā)揮,從而發(fā)揮良好的固土護(hù)坡功效?;蛘咭朊芏容^高的聚乙烯,將其同聚丙烯類型的片形化工材料有效配合起來,經(jīng)過熱熔處理以后,兩種材料會(huì)熔化直至融合在一起,構(gòu)造出一個(gè)類型蜂窩的構(gòu)造模型,這些模型中有很多種植空間,將適合植物生長的土壤填入其中,再將一些根系發(fā)達(dá)、生命力頑強(qiáng)的植物植入到這些土壤中,達(dá)到固土護(hù)坡等功效。同時(shí),也可以引入混凝土框架結(jié)構(gòu)來實(shí)施填土種植,達(dá)到牢固邊坡的作用,全面維護(hù)邊坡的結(jié)實(shí)度。
1.5水力噴播種草護(hù)坡
按照科學(xué)的比例將土壤改良劑、草皮籽、粘合劑與肥料等摻合調(diào)配,再利用機(jī)械施壓的方法來把這些調(diào)配料實(shí)行噴灑到水利工程的建設(shè)環(huán)境中的防洪坡面,所噴灑的材料經(jīng)歷長時(shí)間以后會(huì)牢固在防洪坡面上,草皮籽會(huì)逐漸生根、發(fā)芽,最終成長為根系十分發(fā)達(dá)的植物,這些植被能夠有效發(fā)揮護(hù)坡功效。水力噴播種草技術(shù)具有簡單易操作、方便快捷等優(yōu)勢(shì)特征,能夠發(fā)揮良好的生態(tài)綠化功效,而且能夠被大規(guī)模、廣泛地使用與利用,已經(jīng)成為現(xiàn)階段防洪水利工程生態(tài)護(hù)坡中被廣泛使用的護(hù)坡技術(shù)。
2生態(tài)護(hù)坡技術(shù)使用中需要注意的問題
(1)在現(xiàn)實(shí)生態(tài)護(hù)坡施工過程中,要充分體現(xiàn)護(hù)坡的防洪、抗洪功能,所以,必須要從水利工程的實(shí)際出發(fā),根據(jù)工程自身建設(shè)特征、所處環(huán)境特點(diǎn)等來優(yōu)選科學(xué)的生態(tài)護(hù)坡技術(shù),要使所選的護(hù)坡技術(shù)能夠有效發(fā)揮牢固邊坡的作用,能夠積極適應(yīng)四周自然環(huán)境,全面維護(hù)生態(tài)護(hù)坡功能與作用的積極發(fā)揮。
(2)由于水利工程所處環(huán)境條件相對(duì)復(fù)雜,因此,在實(shí)際的材料選擇過程中必須積極重視所選材料抵抗腐蝕、變形等方面的能力,以及所選植被植物的生命力、環(huán)境適應(yīng)力等等,本著長久、長遠(yuǎn)、持續(xù)的原則來優(yōu)選材料,并不斷地改革、發(fā)展并更新護(hù)坡施工技術(shù),不斷加強(qiáng)材料性質(zhì)、功能等的發(fā)展與創(chuàng)新,減少非環(huán)保材料用量,不斷發(fā)展與更新施工技術(shù)。
(3)加強(qiáng)對(duì)工程所在地的地質(zhì)勘察,要從其土質(zhì)坡體的抗腐蝕能力,地質(zhì)條件狀況等方面出發(fā)進(jìn)行全面的調(diào)查、總結(jié)與分析,從優(yōu)選天然石材以及生命力較頑強(qiáng)的植物、植被等等,全面提升防洪護(hù)坡建設(shè)水平,維護(hù)邊坡技術(shù)科學(xué)、有效作用的發(fā)揮。
3總結(jié)
1水利工程建設(shè)對(duì)大氣溫度會(huì)造成影響
在水利工程建成之后,水庫的區(qū)域原先可能是陸地,現(xiàn)在為了能夠適應(yīng)水利的需求,就將其改造為水面,這樣大氣和陸地之間的空氣對(duì)流就變成了和水面之間的對(duì)流。所以能量的交換的強(qiáng)度和方式都與之前不同,那么必然會(huì)導(dǎo)致大氣的溫度發(fā)生變化。一般來說,冬天的時(shí)候空氣和水庫之間的溫度要比陸地的高,但是在夏天就截然相反,空氣和水庫之間的溫度要低的多。所以,水利工程的建設(shè)對(duì)大氣溫度有明顯的改變和影響。
2水利工程建設(shè)對(duì)雨水會(huì)造成影響
隨著水利工程的建設(shè),會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐挠晁牧亢徒涤甑臅r(shí)間都會(huì)造成影響。在影響降水的諸多因素中,其中一個(gè)是如果溫度比較高,導(dǎo)致水面蒸發(fā)的水蒸氣比較多,那么空氣中的濕度會(huì)相應(yīng)增加,從而會(huì)導(dǎo)致降雨。另一方面,如果在起大風(fēng)的情況下,就會(huì)導(dǎo)致流線輻射,這樣對(duì)降水量會(huì)造成減少。因?yàn)閹靺^(qū)是水面,若是在暖季的時(shí)候,水面的溫度會(huì)比較低,其大氣的結(jié)構(gòu)會(huì)比較穩(wěn)定,從而不容易發(fā)生對(duì)流,也會(huì)致使降雨量降低。由于水利工程的建成,就會(huì)有水庫的存在,那么在不同的季節(jié),就會(huì)對(duì)降雨有極大的影響。在空氣濕度比較大的地區(qū),其空氣中蘊(yùn)含的水蒸氣比較多,那么這時(shí)降雨的條件就取決于對(duì)流的發(fā)展或空氣上升運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)弱,因此在氣候較暖的時(shí)候,庫區(qū)上方氣壓穩(wěn)定,就會(huì)導(dǎo)致其附近的降雨量的減少。相反在氣溫比較低的季節(jié)里,庫區(qū)的上方氣溫比較高,空氣濕度大,所以就會(huì)導(dǎo)致附近地區(qū)氣溫降水比較多。對(duì)于在比較干旱地區(qū)建成的水庫,由于水庫的影響,水庫所在區(qū)域常年的空氣濕度比其他干旱區(qū)域要大的多,因此無論氣溫是高還是低,都會(huì)有較多的降雨量。
二.水利工程的建設(shè)對(duì)生態(tài)壞境其他方面的影響
1對(duì)生物的種類會(huì)造成影響
對(duì)于水利工程的建設(shè),就會(huì)對(duì)經(jīng)過長期優(yōu)勝劣汰形成了的物種平衡的一種狀態(tài)造成影響。對(duì)于生態(tài)環(huán)境是需要平衡的生態(tài)體系和規(guī)律的,這其中生物的多樣性,也就是生物種類的繁多對(duì)生態(tài)環(huán)境也是重要的構(gòu)成環(huán)節(jié)。隨著水利工程的建設(shè),對(duì)水中的生物和陸地上生存的生物都會(huì)產(chǎn)生影響,影響了它們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。據(jù)調(diào)查情況來看,在水利建設(shè)工程中對(duì)生物種類的影響,其主要原因是人為的因素所造成的。在眾多的影響中,對(duì)于在建造水利工程的水域中的生物的影響是最大的。在水利工程建成之后,比如會(huì)導(dǎo)致在水庫中的儲(chǔ)存的水比外界的水位要高,那么在水中生存的生物如果遇到要產(chǎn)卵,其需要的壞境就發(fā)生了變化,就會(huì)比之前要困難的多。同時(shí),水位的升高會(huì)造成河流的生態(tài)環(huán)境和系統(tǒng)發(fā)生變化,水中生物的生長環(huán)境也會(huì)受到影響。在河流中生存的魚有其本身的生存習(xí)性,比如其每年都會(huì)在規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行遷徙,但是由于水利工程的建成,造成其遷徙路線的路線被阻斷,那么就會(huì)使得魚的種類急劇的下降,從而對(duì)魚的生物多樣性造成了影響。不僅是水中的生物會(huì)遭到影響,對(duì)于陸地上的生物也不能免于受影響。如果需要建成一個(gè)水利工程,就會(huì)占用陸地,那么就會(huì)占用陸地生存的生物的土地,對(duì)這些土地的開發(fā)和利用而造成的破壞是永久性的。因?yàn)樗こ痰挠玫?,那些生物永遠(yuǎn)都不能回到他們?cè)瓉淼募覉@。與此同時(shí),對(duì)于水利工程所占用的地區(qū)的土地,其會(huì)造成土地的土壤的特質(zhì)發(fā)生變化,其中土壤很可能會(huì)出現(xiàn)鹽堿化和沼澤化,這樣對(duì)生態(tài)壞境的破壞非常大??傊こ痰慕ㄔO(shè),會(huì)導(dǎo)致水會(huì)淹沒大量的地區(qū),奪取了各種生物的生存地點(diǎn),和改變了它們的生存環(huán)境,這就造成了生物種類的急劇減少。
2對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的平衡會(huì)造成影響
為了適應(yīng)我國發(fā)展的需求,水利工程的建設(shè)無論在數(shù)量上還是在規(guī)模上都逐漸擴(kuò)大,但是與此同時(shí)給生態(tài)系統(tǒng)的平衡也造成了巨大了破壞。水利工程的建成,可以對(duì)我國生產(chǎn)用水上有巨大的幫助,同時(shí)可以根據(jù)意愿調(diào)節(jié)水量,然而水利工程的建設(shè)整個(gè)過程中,必然會(huì)占用土地,各種施工材料的運(yùn)輸,人員的工作,各種施工活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了影響,在水庫建成后,對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和氣候也造成了改變,從而對(duì)生物的生存環(huán)境造成了影響,因此對(duì)整個(gè)的生態(tài)系統(tǒng)的平衡產(chǎn)生了破壞。水利工程的建設(shè),會(huì)淹沒大量的草地和森林這些寶貴的生物資源,使原先生存在那里的生物造成了影響,同時(shí)對(duì)氣候、降水、土壤等各種方面都會(huì)造成破壞。而且水利工程的建筑選址會(huì)在高山峽谷地區(qū),這都是一些生態(tài)壞境好和生物種類豐富的地區(qū),但是由于水利工程的建設(shè)就會(huì)使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)平衡造成了破壞,而且會(huì)造成永遠(yuǎn)也無法恢復(fù)的狀態(tài)。
三.結(jié)語
1.1對(duì)于水環(huán)境的影響
水利工程在建設(shè)的過程中必然會(huì)對(duì)原有的河道加以改造,這就會(huì)對(duì)原有的水體及水文條件產(chǎn)生影響。凌河保護(hù)區(qū)水利工程在建設(shè)的過程中也同樣如此,截流過程導(dǎo)致的壩址位置水流流速急速增加,截流完成之后上游河段的水流流速在水庫的調(diào)節(jié)作用之下流速減緩,河道出現(xiàn)人為因素作用下的斷流現(xiàn)象,這些都對(duì)河流原有的水動(dòng)力產(chǎn)生影響。另外在水利工程的作用之下,原有的水文條件也同樣有所改變,上游河道水位較比自然狀態(tài)會(huì)有明顯的升高,而下游的水位則相對(duì)降低,流量、流速的穩(wěn)定性也隨著人為因素的干擾而發(fā)生改變。原有的季節(jié)性流量高峰也隨著人為的控制而變得平緩,水位落差也較比自然狀態(tài)有很大的減少,這樣對(duì)于水量的蒸發(fā)、滲漏以及循環(huán)都產(chǎn)生了很大的影響。除此以外,水利工程建成以后,大量的水體滯留在水庫之中,在經(jīng)過長時(shí)間的與大氣熱交換之后,其溫度以及流態(tài)都發(fā)生了很大的改變。不僅如此,水利工程在建設(shè)的過程中還對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生了影響,施工過程對(duì)于原有地貌的擾動(dòng)以及施工過程垃圾的排放都會(huì)對(duì)水體造成污染,降低原有的水質(zhì)。人為的干擾還改變了河水原有的排污降解能力,由于水體在水庫中的囤積,水體原有的納污能力不斷提高,而降解能力并沒有得到相應(yīng)的提高,這就會(huì)導(dǎo)致水體渾濁度提高,從而影響整個(gè)河道的生態(tài)環(huán)境。
1.2對(duì)于局部地區(qū)氣候以及大氣的影響
根據(jù)諸多的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,水利工程區(qū)域的大氣溫度以及濕度、風(fēng)速、降水等都與水利工程的面積有著很密切的聯(lián)系。水利工程所在地上空的空氣透明度較比于居民區(qū)上方的空氣透明度要高出8%~10%,并且比起陸地上空的紫外線輻射,水面上空也要高出30%。在溫度方面,水面上空的溫度也要較比于陸地上空低4~5℃,而濕度卻要高出10%~15%。另外水利工程對(duì)于季節(jié)性的溫度變化也產(chǎn)生了很大的影響,距離水庫越近,季節(jié)性溫度變化的幅度相對(duì)較小。
1.3對(duì)于水生物的影響
水利工程的建設(shè)對(duì)于水體生物的影響最為明顯也最為直接,由于水利工程的影響,水生生物原本適應(yīng)的生存環(huán)境發(fā)生了改變,大壩的修建對(duì)于魚類的洄游產(chǎn)生嚴(yán)重的阻礙,這會(huì)對(duì)魚類的生活周期產(chǎn)生很大的影響,導(dǎo)致魚類原本的生活周期發(fā)生改變。并且由于水庫的作用,水體流動(dòng)性較弱,富營養(yǎng)化的問題比較突出,導(dǎo)致水中水生植物繁殖過度,進(jìn)而影響水中氧氣的含量,這不僅會(huì)對(duì)魚類的生存造成一定的困擾,同時(shí)還會(huì)改變?cè)镜聂~類種類,破壞了原有的食物鏈。
1.4對(duì)于泥沙的影響
水利工程在建設(shè)的過程中會(huì)對(duì)庫區(qū)以及其上游和下游河道的泥沙轉(zhuǎn)移和沉降產(chǎn)生影響,進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境發(fā)生改變。因?yàn)樗こ痰淖饔?,河道?nèi)的泥沙大量堆積,這必然會(huì)導(dǎo)致水體懸浮物含量增加,使原有的水體渾濁程度提高。而對(duì)于上游的河道,同樣是由于水利工程的作用,其水位會(huì)有所抬高,但是水流流速卻會(huì)下降,水流挾帶泥沙的能力降低,這就導(dǎo)致水庫上游區(qū)域泥沙堆積,河床被不斷的抬高。不僅如此,下游河道也會(huì)由于下泄水流泥沙含量的減少而被沖刷,久而久之在水庫及其上下游區(qū)段就會(huì)形成一個(gè)回水的三角洲,并且朝向水壩逐漸的升高。
1.5對(duì)于環(huán)境地質(zhì)的影響
有許多調(diào)查研究表明,水利工程與地震、塌岸、滑坡以及滲漏等不良地質(zhì)災(zāi)害有著非常密切的聯(lián)系,并且水庫蓄水的深度與地震強(qiáng)度系數(shù)有著直接的聯(lián)系,高度超過90m的大壩,在地震時(shí)會(huì)表現(xiàn)出很高的震動(dòng)級(jí)數(shù),同時(shí)地下的震動(dòng)也隨著水庫蓄水面積的增大而增大。另外水庫岸邊的土體抗剪能力會(huì)隨著水位的升高而降低,汛期水位急劇升高,岸邊塌方的可能性也隨之提高。另外水庫內(nèi)的蓄水由于流動(dòng)減慢,其水質(zhì)容易受到污染,也會(huì)對(duì)水庫所在地周圍及地下水造成污染。除此以外,水利工程建設(shè)需要以犧牲某一區(qū)域的土地為代價(jià),周圍的居民要遷移,房屋和土地會(huì)被占用。另外在水庫建成之后,由于水位的升高,周圍的耕地會(huì)出現(xiàn)鹽堿化趨勢(shì),而且會(huì)越來越嚴(yán)重,嚴(yán)重的還會(huì)成為沼澤地。
2水利工程水生態(tài)環(huán)境影響防護(hù)措施探索
水利工程建設(shè)為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展立下了汗馬功勞,隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到了一個(gè)全新的高度,政府和國民對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也提出了更高的要求,我國早在多年以前就提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略,要求與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),水利工程行業(yè)義不容辭。
2.1完善相關(guān)法規(guī)建設(shè),加強(qiáng)政府相關(guān)部門監(jiān)督
法律的約束是解決水利工程水生態(tài)環(huán)境影響的根本措施,只有將影響防護(hù)以法律的形式確定下來,我國水利工程建設(shè)的負(fù)面影響才有可能逐漸消除。從水利工程的立項(xiàng)、審批、施工、運(yùn)行的各個(gè)階段實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保設(shè)施審批,對(duì)于不符合或者沒有有效環(huán)境保護(hù)設(shè)施的水利工程堅(jiān)決不予立項(xiàng)審批,在施工階段有關(guān)部門也要按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)給予監(jiān)督,對(duì)于不符合相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的工程堅(jiān)決不允許投入生產(chǎn)使用。這樣通過政府部門監(jiān)管力度的提高,來確保水利工程對(duì)水生態(tài)環(huán)境的影響能夠降到最低。
2.2建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度
在水利工程項(xiàng)目開始實(shí)施之前,要將環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)行制度化,以制度的方式來規(guī)范每一個(gè)工作環(huán)節(jié),確保評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性,為規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段提供一個(gè)良好的參照。首先要對(duì)工程所在地的水文、水質(zhì)、氣候、土壤、水生生物等環(huán)境狀況進(jìn)行詳盡調(diào)查,匯總調(diào)查結(jié)果之后組織有關(guān)部門及人員對(duì)工程建成后對(duì)于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行預(yù)測(cè),并根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果形成評(píng)價(jià)報(bào)告,避免由于布局不合理而給環(huán)境帶來的難以消除的損害。
2.3加強(qiáng)水利工程建設(shè)期的防護(hù)
在水利工程建設(shè)的規(guī)劃階段,要在設(shè)計(jì)開始之前對(duì)工程項(xiàng)目所在地的水文資料進(jìn)行詳細(xì)的搜集,勘測(cè)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件,匯總形成資料供設(shè)計(jì)參考,并在此基礎(chǔ)之上對(duì)工程項(xiàng)目建成后對(duì)于周邊生態(tài)環(huán)境的影響要進(jìn)行綜合性的考慮。確保工程建成后其運(yùn)行的穩(wěn)定性、防洪能力以及蓄水能力等,另外也要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件,避免由于工程的建設(shè)而誘發(fā)地震,本著和諧發(fā)展的理念,為植物的生長以及動(dòng)物的棲息創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。在施工階段要建立相應(yīng)的環(huán)保監(jiān)測(cè)制度,并成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),對(duì)施工過程中生態(tài)環(huán)境的變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)。確保施工活動(dòng)對(duì)于環(huán)境所造成的污染能夠始終保持在一個(gè)允許的范圍之內(nèi),并在此基礎(chǔ)之上實(shí)行崗位責(zé)任制,將環(huán)境保護(hù)的責(zé)任落實(shí)到各施工參與單位,提高監(jiān)管力度。在施工的后期階段,工程項(xiàng)目即將投入使用的階段,要在施工區(qū)域進(jìn)行全區(qū)的綠化建設(shè),對(duì)在施工過程中被破壞的植被要進(jìn)行恢復(fù),并且根據(jù)實(shí)際情況合理搭配生物種類,維護(hù)工程建設(shè)區(qū)域的生態(tài)穩(wěn)定。另外對(duì)于環(huán)境保護(hù)設(shè)施要進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收和試運(yùn)行,確保環(huán)境保護(hù)設(shè)施與工程主體結(jié)構(gòu)同時(shí)竣工,同時(shí)投入使用,對(duì)于環(huán)保設(shè)施未經(jīng)過驗(yàn)收或者是驗(yàn)收不合格的工程堅(jiān)決不進(jìn)入使用階段。
2.4實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
對(duì)于水利工程對(duì)水生態(tài)環(huán)境影響的防護(hù)除了以預(yù)防為主之外,還要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)防護(hù)工作,實(shí)施補(bǔ)償機(jī)制。在水利工程建設(shè)以及運(yùn)行期間,根據(jù)水生態(tài)環(huán)境的變化情況實(shí)施動(dòng)態(tài)的補(bǔ)償,根據(jù)環(huán)境的變化情況有目的地采取措施,降低水生態(tài)環(huán)境的破壞程度。在工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)資金中設(shè)定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制資金項(xiàng)目,從根本上保證補(bǔ)償機(jī)制能夠得以實(shí)現(xiàn)。并且在水利工程運(yùn)行期間,責(zé)成相關(guān)部門進(jìn)行生態(tài)環(huán)境變化的監(jiān)測(cè),并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果制定相應(yīng)的補(bǔ)償計(jì)劃,報(bào)環(huán)境保護(hù)部門審批之后執(zhí)行補(bǔ)償計(jì)劃。
3結(jié)語
林業(yè)生態(tài)工程是根據(jù)生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)與生態(tài)工程原理,針對(duì)自然資源環(huán)境特征和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀所進(jìn)行的以木本植物為主題,并將相應(yīng)的植物、動(dòng)物、微生物等生物種群人工匹配結(jié)合而形成的穩(wěn)定而高效的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的過程。它本身包括著傳統(tǒng)的造林綠化內(nèi)容,一些成功的單項(xiàng)造林技術(shù)與新技術(shù)的篩選與應(yīng)用,但不是簡單“相加”與“拼盤,’;它的目的不僅只考慮經(jīng)濟(jì)效益,而是經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益并重;它的全過程是配套技術(shù)合理組合的完整工藝流程。
二、林業(yè)生態(tài)工程的基本原理
1、系統(tǒng)論原理
人工生態(tài)系統(tǒng)的建造調(diào)控是生態(tài)工程的主要目的所在。我國著名科學(xué)家錢學(xué)森教授給“系統(tǒng)”所下的定義是“由相互作用和相互依賴的若干組成部分結(jié)合而成的具有特定功能的有機(jī)整體”、凡是一個(gè)系統(tǒng)它應(yīng)具備如下特征。
1.1結(jié)構(gòu)的有序性
一個(gè)系統(tǒng)既然是廣有機(jī)整體,它本身必須具備自然或人為劃定的明顯邊界,邊界內(nèi)的功能具有明顯相對(duì)的立性。一片果園、一個(gè)人工林它與相鄰的系統(tǒng)是具有明顯邊界的,其功能與其他系統(tǒng)也是不同的。同時(shí),每一個(gè)系統(tǒng)本身一定要有兩個(gè)或兩個(gè)以上的組分所組成。系統(tǒng)內(nèi)的組分之間具有復(fù)雜的作用和依存關(guān)系。作為人工林生態(tài)系統(tǒng),本身就包括著森林生物和森林環(huán)境兩大組分,而其兩大組分又可以自成系統(tǒng)(于系統(tǒng))。像森林生物要分成植物(林木與伴生植物)、動(dòng)物(鳥獸、昆蟲)、微生物(真菌、細(xì)菌);從環(huán)境角度講,作為人工生態(tài)系統(tǒng)又應(yīng)當(dāng)分成自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這些組分形成了復(fù)雜的水平分離和垂直分離。
1.2系統(tǒng)的整體性
為一個(gè)穩(wěn)定高效的系統(tǒng)必然是一個(gè)和諧的整體,各組分之間必須具有適當(dāng)?shù)牧康谋壤P(guān)系和明顯的功能上的分工與協(xié)調(diào),只有這樣才能使系統(tǒng)順利完成能量、物質(zhì)、信息、價(jià)值的轉(zhuǎn)換功能。系統(tǒng)中某一個(gè)組分發(fā)生量的變化以后必然影響到其他組分的反應(yīng),最終影響到整個(gè)系統(tǒng)。林、眶生態(tài)工程設(shè)計(jì)、建造過程中一個(gè)重要任務(wù)就是如何通過整體結(jié)構(gòu)的建造而實(shí)現(xiàn)人工生態(tài)系統(tǒng)的高功能。
2、環(huán)境因子的綜合性
自然界中眾多個(gè)環(huán)境因子都有自己的計(jì)算單位,每個(gè)因子也都是對(duì)生物產(chǎn)生重大影響,在林業(yè)生態(tài)工程中要十分注意的是多項(xiàng)因子對(duì)生物群落的綜合作用。這種綜合影響的作用往往與單因子影響有巨大的差異。如何進(jìn)行多因子綜合評(píng)價(jià)對(duì)今后林業(yè)生態(tài)工程研究是十分重要的。
3、食物鏈原理
食物鏈與食物網(wǎng)是生態(tài)學(xué)的重要原理,食物鏈與食物網(wǎng)中的綠色植物通過葉綠素使太陽能轉(zhuǎn)化為化學(xué)能貯存于植株之中,所以,稱綠色植物為“生產(chǎn)者”。綠色植物被草食動(dòng)物所食,草食動(dòng)物被肉食動(dòng)物吃掉,這些動(dòng)物中有的吃草,有的吃其他動(dòng)物以維持其生命。植物和動(dòng)物殘?bào)w又可為小動(dòng)物和低等生物分解、以這種吃與被吃關(guān)系形成的關(guān)系稱之為食物鏈關(guān)系。后兩者分別稱之為“消費(fèi)者”和“分解者”。
4、擴(kuò)大視野,修正傳統(tǒng)林業(yè)概念
多少年來我國大農(nóng)業(yè)范疇一直存在著一個(gè)傳統(tǒng)觀念;農(nóng)業(yè)就是糧食、林業(yè)就是“大木頭”、畜牧業(yè)就是豬和雞。林業(yè)建設(shè)幾年來一直認(rèn)為用材林才是林,造林就是刨坑栽樹,農(nóng)業(yè)防護(hù)林就是大小方田林網(wǎng)。林越來越萎縮,概念越來越窄,專業(yè)越分越細(xì),將一個(gè)森林大系統(tǒng)分割得零零落落,把很多本來屬于林業(yè)范疇的東西,如中草藥、食用菌、野生動(dòng)植物、野生花卉、香料植物甚至果樹都拒之門外。這種觀點(diǎn)對(duì)我國林業(yè)的發(fā)展是十分有害的。提出林業(yè)生態(tài)工程就是要?dú)w還林業(yè)的本來面目,把林業(yè)作為一個(gè)完整的大系統(tǒng)來看待,發(fā)揮林業(yè)的綜合功能。
三、未來發(fā)展趨勢(shì)與展望
(1)對(duì)地表地質(zhì)的破壞。
在建設(shè)中,必須對(duì)地表進(jìn)行挖掘,讓水利設(shè)備牢固地安置。因此地表植被破壞,蓄水能力降低,如果在風(fēng)沙大的地區(qū)則會(huì)導(dǎo)致水土流失。另外,地表植被破壞,土壤碎石于外,如果在雨量充沛的季節(jié)里還會(huì)引起泥石流。而水利水電的建設(shè),對(duì)地表的破壞是最初的,而后緊接著的是對(duì)地質(zhì)造成的影響。大壩的修建最體現(xiàn)著地質(zhì)破壞,大壩需要在險(xiǎn)峻狹小的山口修建,此過程中會(huì)對(duì)山體進(jìn)行挖掘建基,如果遇到斷層或者巖性松軟的山體時(shí),對(duì)其進(jìn)行開鑿則是致命性的。而順利開鑿成功的山體隨著時(shí)間的推逝,加上風(fēng)沙等外力因素的壓力,巖體會(huì)逐漸磨損,到一定時(shí)期后出現(xiàn)崩塌、滑體等現(xiàn)象是很有可能的。在建設(shè)前期,對(duì)地質(zhì)的勘探和對(duì)建材特征的把握一定得是專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?/p>
(2)對(duì)湖泊河流水位的影響。
水利設(shè)施中的水壩建設(shè),具有攔截泥沙的功能。在進(jìn)行泥沙攔截時(shí),河道內(nèi)泥沙減少,流速增快,對(duì)大壩的發(fā)電具有一定利處。而另一方面,水庫的修建,原本流動(dòng)的水因?yàn)樗畮斓膰鷻?,水流變緩,水溫上升,水質(zhì)變差,引起水庫內(nèi)水污染現(xiàn)象,甚至出現(xiàn)水體富營養(yǎng)化。并且水庫修建后,由于流速減緩,區(qū)域內(nèi)的水面起伏小,水面擴(kuò)大,蒸發(fā)量增加,致使水蒸氣聚集,空氣內(nèi)濕氣增大,降雨量增大,河流水量增大,容易引起水庫內(nèi)的泛洪。
(3)對(duì)生物多樣性的影響。
以江河內(nèi)的淡水洄游魚類為例。每到秋末,它們要到江河中下游度過季冬,而次年的春天它們?cè)僭贩祷?,到中上游產(chǎn)卵。而水利工程的建設(shè)阻礙了洄游生物的正常運(yùn)動(dòng),它們的生命活動(dòng)也會(huì)受到嚴(yán)重的影響,更對(duì)魚類繁殖造成迫害,這就是生物物種越來越少的原因,以致生物的滅絕。
(4)對(duì)降雨量的影響。
降雨量的增加,是由于水庫修建后,庫區(qū)大面積的蓄水,蒸發(fā)量會(huì)增加迅速。降雨在地區(qū)分布上的變化,水庫蓄水后會(huì)對(duì)庫區(qū)和周邊地區(qū)的降水量有著一定影響。一般來說,庫區(qū)和近庫區(qū)的降雨量會(huì)有所減少,在庫區(qū)的地區(qū)降水量增加。在地勢(shì)高的地區(qū),且是迎風(fēng),降水量會(huì)增加。相反的情況,降水量則減小。
(5)對(duì)氣溫的影響。
水利工程的建設(shè),讓下墊面有所變化,使原本的陸地變?yōu)樗妗6瓣懙乇人谋葻崛菪?,再將陸地變?yōu)樗婧螅葻崛萆仙?,所以氣溫總體上來說是升高的。
(6)對(duì)湖泊的影響。
湖泊對(duì)生態(tài)的調(diào)節(jié)起著非常有利的作用:凈化空氣、防沙除塵、美化環(huán)境、維持生物多樣性、提供氧氣等,在生態(tài)系統(tǒng)中如一個(gè)凈化器,對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。水利水電工程的建設(shè)對(duì)湖泊也有著兩面性的影響。一方面,在湖泊區(qū)建水庫,能夠加大對(duì)湖泊內(nèi)泥沙的攔截,為湖泊周圍的農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展提供著大量的肥料來源,間接促進(jìn)著該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面,湖泊內(nèi)本身流動(dòng)性較差,水電設(shè)備在此建設(shè),繼續(xù)減少了湖泊水流動(dòng)性,泥沙沉淀后也為湖內(nèi)有機(jī)生物的繁衍提供餌料,如果不及時(shí)清理這些生物,久而久之會(huì)對(duì)水體造成富營養(yǎng)化現(xiàn)象。
(7)對(duì)人群生活的影響。
人群的居住地成為水利水電工程實(shí)施地點(diǎn)時(shí),大量的人群移民狀況也是十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。人類長期的居住,用時(shí)間和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了一個(gè)較為和諧穩(wěn)定的體系。而水電設(shè)施取而代之,人類不再成為此生態(tài)系統(tǒng)中的生產(chǎn)消費(fèi)者,這些設(shè)備也對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展構(gòu)成了新的威脅。而人類作為生物中的一類,對(duì)環(huán)境的依耐性也是靠時(shí)間來磨合的,人類遷移也對(duì)遷入?yún)^(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了一定程度上的威脅。兩者的融合也需要花費(fèi)很長時(shí)間。
2水利水電工程在建設(shè)過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響
水利水電的建設(shè)過程是一個(gè)耗時(shí)長,任務(wù)重,范圍廣,參與人員多,參與設(shè)備種類繁的龐大工程。在這樣一個(gè)過程中,各個(gè)細(xì)節(jié)都會(huì)制造出污染。在施工過程中,大氣污染,水污染,噪聲污染,土壤污染都是亟待注意的問題。除此之外,機(jī)械占地、土料占地、廢物堆積、建設(shè)營地等活動(dòng)再次對(duì)地表進(jìn)行了破壞。這種形式的地表破壞也是大氣污染的直接原因,加上其施工時(shí)間之久,對(duì)地表的損害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了環(huán)境自凈能力程度,所以盡管在搬除機(jī)械設(shè)備、恢復(fù)好植被、清理掉垃圾后,環(huán)境的承載力也會(huì)大大降低,對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)仍然會(huì)造成巨大損失。施工中,廢水滲漏、油污的產(chǎn)生、生活廢水的排放,加上生產(chǎn)中煙塵、灰沙的侵蝕力度進(jìn)一步擴(kuò)大,也大大加重了整個(gè)施工區(qū)域的土地、空氣、水質(zhì)的污染。廢料在堆砌時(shí),隨著時(shí)間的長遠(yuǎn),有些金屬、堿性物質(zhì)和空氣產(chǎn)生的化學(xué)反應(yīng)制造出的一系列有害氣體,不僅給大氣造成染污,也威脅著人類的身體健康?;谶@些,施工過程造成的不利影響還是一個(gè)亟待解決的問題。水利工程工程量巨大,且施工時(shí)間長,施工人員也較多,對(duì)整個(gè)施工系統(tǒng),不管是操作還是人員生活,都是一個(gè)漫長而艱巨的考驗(yàn)。所以在這個(gè)過程中,要嚴(yán)格把關(guān),不論是施工還是施工滯泄物,都得做到生態(tài)環(huán)保。在施工人員的管理方面,也要做到以人為本,人員的專業(yè)素質(zhì)不僅要提高,生活質(zhì)量也要有所改善,在保證人身安全的前提下,再考慮專業(yè)技能的培訓(xùn)和實(shí)踐。
3結(jié)束語
大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),優(yōu)化國土空間布局,建設(shè)美麗中國是“十”報(bào)告的重要內(nèi)容,《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中,承德的圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣、豐寧滿族自治縣兩縣,張家口的沽源縣、張北縣、尚義縣、康保縣四縣,被劃分為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),承擔(dān)著防風(fēng)固沙的生態(tài)功能。這六縣都是壩上縣,現(xiàn)實(shí)中與之毗鄰的壩下縣同樣具有生態(tài)功能,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很受限,因此本文中河北省生態(tài)功能區(qū)包括張家口、承德的所有縣。
(一)國土面積大承德轄8縣3區(qū),國土總面積3.95萬平方公里,河北省11設(shè)區(qū)市中面積排名第一,張家口轄13縣4區(qū)2個(gè)管理區(qū)1個(gè)高新區(qū),國土總面積3.7萬平方公里,河北省排名第二,兩市面積總和占河北省的40.5%。
(二)地理位置獨(dú)特與其他生態(tài)功能區(qū)相比,張、承地區(qū)有著最為特殊的地理區(qū)位。環(huán)抱京津、連通五省市區(qū),是北京重要的水源地和生態(tài)屏障。環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)為張、承地區(qū)承接北京輻射、接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了機(jī)遇,但是環(huán)首都貧困帶的存在也制約著兩地的發(fā)展。河北省39個(gè)國家級(jí)貧困縣中,張、承地區(qū)就占了15個(gè),其中張家口是全省貧困人口最多、最集中的地區(qū)。張、承與北京巨大的經(jīng)濟(jì)落差,北京虹吸效應(yīng)的加劇,使得張承地區(qū)的人才外流,這種現(xiàn)狀不利于兩地城鎮(zhèn)化過程中的人口集聚,影響了城鎮(zhèn)化率的提高。
(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限2012年,張家口城鎮(zhèn)化率為47.63%,排名第五,處于中游,承德41.92%,排名第九,為倒數(shù)第三。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和根本動(dòng)力,張、承地區(qū)作為國家級(jí)生態(tài)功能區(qū),北京上風(fēng)上水之地,很多產(chǎn)業(yè)都被限制發(fā)展,如不允許發(fā)展重化工業(yè),不能種植耗水量大的水稻,不得放牧等,影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、生態(tài)功能區(qū)縣域城鎮(zhèn)化過程中存在的問題
(一)縣大城小,輻射帶動(dòng)能力不足縣大:承德8縣平均縣域面積為4797.2平方千米,高出全省平均水平(1359.8平方千米)約2.53倍;張家口13縣平均縣域面積為2724.3平方千米,高出全省平均水平約2.01倍。城小:承德縣城建成區(qū)平均面積約為9.23平方千米,張家口12個(gè)縣城(宣化縣沒有縣城)建成區(qū)中,只有張北、蔚縣、陽原、懷來4個(gè)縣面積超過10平方千米,總體低于河北省平均水平的11.98平方千米。較大的縣域空間面積、較小的縣城和高度分散的鄉(xiāng)村,使得縣城的輻射帶動(dòng)力很難擴(kuò)展到全縣。
(二)縣城人口少,城鎮(zhèn)化水平低承德市平均每個(gè)縣城約為8.19萬人,張家口市平均每個(gè)縣城約為5.74萬人,均低于全省平均水平(10.9萬人/縣城)。2011年承德8縣城鎮(zhèn)化率由高到低依次為寬城40.01%、平泉35%、灤平32.2%、興隆32.11%、隆化30.24%、豐寧30%、承德縣28.44%、圍場(chǎng)27.1%,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一致呈南高北低局面,均低于承德市(40.71%)的水平,縣域城鎮(zhèn)化對(duì)全市城鎮(zhèn)化發(fā)展的貢獻(xiàn)率較低。相對(duì)來說,張家口很多縣城鎮(zhèn)化率高于承德,其中萬全、懷來還排在全省前30位,但其他縣城鎮(zhèn)化水平和承德近似。兩地要實(shí)現(xiàn)河北省《關(guān)于全面推進(jìn)縣城建設(shè)的意見》所確定的到2017城鎮(zhèn)化達(dá)到全省平均水平乃至到2020年實(shí)現(xiàn)60%的城鎮(zhèn)化目標(biāo),任務(wù)艱巨。
(三)軟、硬件都有欠缺,承載力有待提高硬件方面,基礎(chǔ)設(shè)施落后。如到2011年末,人均道路面積:承德為15.89平方米,張家口為15平方米,均低于全省平均水平(18.99平方米);煤氣人均供給量:承德為9.49立方米,張家口為13.63立方米,均低于全省人均28.39立方米的水平等。軟件方面,基本公共服務(wù)和社會(huì)保障體系不完善。受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和國家轉(zhuǎn)移支付偏低影響,張、承地區(qū)在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的水平明顯低于省內(nèi)其他地區(qū)。2011年各市一般公共服務(wù)支出中,張家口支出25.25億元,承德支出21.45億元,在河北省11設(shè)區(qū)市中排在第7、9位。
(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,城鎮(zhèn)化支撐不足城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的過程,這種集聚必須有產(chǎn)業(yè)作為支撐。生態(tài)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展著力點(diǎn)應(yīng)該在“綠”上,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),但實(shí)際中存在問題較多,見表1。從表1看出,作為生態(tài)功能區(qū),承德的二次產(chǎn)業(yè)比例偏高,高于全省平均值1.28個(gè)百分點(diǎn),河北省本身“二產(chǎn)”比重過大,是產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重點(diǎn),承德還高于全省平均水平,這與其生態(tài)功能區(qū)的身份是不相符的。張家口的“一產(chǎn)”、“三產(chǎn)”比例都高于全省,雖然與綠色相符,但也存在一些問題,具體見表2。從表2看出,除圍場(chǎng)農(nóng)業(yè)比例較大外,其余7縣工業(yè)比例都比較高,特別是寬城,高達(dá)75.96%。但據(jù)課題組與承德各縣縣長座談,許多縣域工業(yè)水平較低、還有一些廠礦在山溝,城區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度低,城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐不足。張家口各縣的“一產(chǎn)”比例均高于全省平均水平,農(nóng)業(yè)成分多,不利于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)出,而第三產(chǎn)業(yè)又主要是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),發(fā)展質(zhì)量不高、吸納勞動(dòng)力較少,制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)入,城鎮(zhèn)化水平的提高存在障礙。
三、生態(tài)功能區(qū)縣域城鎮(zhèn)化產(chǎn)生問題的原因分析
(一)地方財(cái)力不足張、承地區(qū)財(cái)力在河北省一直落后,見表3。從表3看出,張、承地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量排在河北省11設(shè)區(qū)市的第8、9位,兩者合計(jì)為2222.81億元,占河北省的地區(qū)生產(chǎn)總值的9.07%,不及排名第一的唐山總產(chǎn)值的一半;一般預(yù)算收入中,兩者合計(jì)為154.09萬元,占河北省總預(yù)算收入的8.87%,稍高于唐山一般預(yù)算收入的1/2。與其他城市相比,張、承兩地地方政府稅源不足、縣城財(cái)政收入很少,許多縣城的財(cái)政收入每年往往只有數(shù)億元,在支付大量行政事業(yè)單位人員開支后,能用于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和公益性項(xiàng)目的資金極為有限。一些縣城融資思路不開放、過于保守,用現(xiàn)有較少的財(cái)政資金搞建設(shè),不敢適度負(fù)債,使得城市環(huán)境多年來沒有變化,縣城的道路、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施不健全,社會(huì)文化服務(wù)設(shè)施也偏少,在崗職工平均工資低,難以聚集人氣。
(二)用地指標(biāo)缺乏雖然張、承地區(qū)國土面積大,在河北省排前兩位,但由于本身山區(qū)的地貌特征,可用土地不多,縣城城區(qū)擴(kuò)展難度較大。一些鎮(zhèn)區(qū)、村莊與縣城相比,發(fā)展差距大、不均衡,難以統(tǒng)籌發(fā)展,形不成對(duì)縣城擴(kuò)容升級(jí)的有效支撐。用地指標(biāo)的缺乏,使得征地拆遷難度增大,同時(shí)相關(guān)政策和法律制度不完善,缺乏統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),缺乏具體化、可操作的推進(jìn)政策,對(duì)釘子戶缺乏有效措施,案件多,政府壓力增大。
(三)激勵(lì)政策不足省級(jí)層面:縣域之間發(fā)展差距大,情況各異,省里對(duì)縣城建設(shè)的戰(zhàn)略部署已有,但頂層設(shè)計(jì)不夠,缺乏分類指導(dǎo)的目標(biāo)定位、政策體系和考核機(jī)制,同時(shí)缺乏有效的財(cái)稅、金融、土地等方面的支持性、激勵(lì)性和長遠(yuǎn)性政策。國家層面:一是生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、范圍偏小。在京津風(fēng)沙源治理工程中,張承地區(qū)農(nóng)民所獲得的造林綠化補(bǔ)償?shù)陀谄湓谕煌恋貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益,而且生態(tài)補(bǔ)償主要是退耕還林還草、禁牧、節(jié)水農(nóng)業(yè)等方面,對(duì)于其他機(jī)會(huì)成本沒有考慮。二是國家給予的民族地區(qū)優(yōu)惠政策不徹底,需要大量地方資金配套,地方政府財(cái)政壓力大。
四、加快生態(tài)功能區(qū)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑研究
(一)產(chǎn)城互動(dòng),促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高輻射帶動(dòng)力1.發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。綠色是生態(tài)功能區(qū)的本質(zhì)。具體而言,一產(chǎn)要降比重,發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)勢(shì);二產(chǎn)要提質(zhì)增效,加大高科技比重;三產(chǎn)要提質(zhì),促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要大力發(fā)展休閑度假旅游業(yè)、能源資源產(chǎn)業(yè),機(jī)械制造業(yè)等,提高縣城的輻射帶動(dòng)力。2.提高項(xiàng)目謀劃能力。項(xiàng)目是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的載體。要一手抓招商引資上新項(xiàng)目,一手抓現(xiàn)有企業(yè)扶持壯大,著力培育一批規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目和龍頭企業(yè),使之成為聚集人口的生力軍。注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),引導(dǎo)同類及上下游項(xiàng)目進(jìn)園區(qū),形成產(chǎn)業(yè)聚集,帶動(dòng)更多人口就業(yè)。3.產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。把縣城建設(shè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)一體化規(guī)劃建設(shè),推動(dòng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向園區(qū)延伸,完善功能配套,努力為進(jìn)城務(wù)工人員提供良好的居住、生活條件和完善的醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施。
(二)開發(fā)土地,完善基礎(chǔ)設(shè)施,增強(qiáng)綜合承載力1.開發(fā)土地。針對(duì)縣城城區(qū)面積小的突出短板,充分利用國家給予的扶貧開發(fā)、老工業(yè)基地改造、工礦廢棄地復(fù)墾利用、低丘緩坡土地利用等特殊政策和土地增減掛鉤、保障性住房建設(shè)等普遍性政策,克服土地、資金兩個(gè)制約瓶頸,采取有力措施實(shí)現(xiàn)城區(qū)面積擴(kuò)容;也可嘗試縣域之間土地指標(biāo)的跨界調(diào)整使用,解決縣城擴(kuò)容用地難的問題。2.完善相關(guān)法律法規(guī)。制定符合現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),做到依法依規(guī)、合理有效的拆遷,減少征地拆遷中的利益沖突和矛盾。3.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步將基礎(chǔ)設(shè)施延伸到新擴(kuò)大的城區(qū),強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施水平建設(shè)的前瞻性,適當(dāng)提高城市道路等級(jí)和相應(yīng)給水排水、供電、供熱、燃?xì)獾然A(chǔ)配套標(biāo)準(zhǔn)。
(三)增加投入,做好公共服務(wù),促使農(nóng)村人口向縣城聚集1.提高公共服務(wù)水平。要轉(zhuǎn)變政府職能,提高政府官員為民服務(wù)的主動(dòng)性,盡可能增加公共服務(wù)投入,提高公共服務(wù)水平,吸引農(nóng)村人口向縣城聚集,提高縣域城鎮(zhèn)化率。2.加強(qiáng)培訓(xùn)。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工和廣大農(nóng)民進(jìn)行文化教育和技能培訓(xùn),提升其就業(yè)能力和整體素質(zhì),實(shí)現(xiàn)就業(yè)、身份、素質(zhì)等多個(gè)層面的對(duì)接和融合。3.搭建平臺(tái)。建立創(chuàng)業(yè)園,以開放的理念面向更廣的范圍招聘人才,吸納全國各地人才來此創(chuàng)業(yè),鼓勵(lì)有自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力的青年人進(jìn)城投領(lǐng)辦中小企業(yè),帶動(dòng)更多農(nóng)村群眾進(jìn)城就業(yè)。