經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變范文

一、廣泛開展工業(yè)企業(yè)對標(biāo)行動

開展對標(biāo)行動,引導(dǎo)和促進企業(yè)采取有效措施追趕行業(yè)高端和強勢企業(yè),生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)或高附加值的產(chǎn)品,是彌補短板、提升產(chǎn)業(yè)水平的重要舉措,是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。在工業(yè)企業(yè)廣泛開展對標(biāo)行動,圍繞創(chuàng)新理念、技術(shù)裝備、研發(fā)設(shè)計、工藝保障、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能減排、經(jīng)營機制、規(guī)模水平、人力資源等9個方面,通過現(xiàn)狀分析、選定標(biāo)桿、制定方案、組織實施、改進提高等環(huán)節(jié),持續(xù)不斷地對標(biāo)追趕,才能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)新超越。力爭經(jīng)過3至5年的努力,使一批優(yōu)勢企業(yè)達到或接近國際同行業(yè)先進水平,一批大中型企業(yè)達到國內(nèi)先進水平,全省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,自主創(chuàng)新能力明顯增強,產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力明顯提高,逐步縮小我省工業(yè)與國內(nèi)外同行業(yè)先進水平的差距。

二、大力實施品牌建設(shè)示范工程

從某種意義上講,品牌也是生產(chǎn)力。為加強品牌建設(shè),省政府出臺了《關(guān)于開展技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)“示范工程”的實施方案》,力爭到“十二五”末,使優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達到國內(nèi)外先進水平,中國名牌產(chǎn)品達到100個以上,中國馳名商標(biāo)達到100項以上,促進全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,創(chuàng)新能力不斷增強,品牌知名度和市場美譽度不斷提高。采取強有力措施,對示范企業(yè)和重點培育企業(yè),在項目、技術(shù)、科研、資金及政府采購等方面給予傾斜,在質(zhì)量管理、境內(nèi)外商標(biāo)注冊、專利申請、信息技術(shù)服務(wù)等方面提供優(yōu)先服務(wù),引導(dǎo)、扶持優(yōu)勢企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品,推進自主品牌建設(shè)。

三、毫不放松地抓好項目建設(shè)

歷次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型往往伴隨著新興產(chǎn)業(yè)崛起和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模更新?lián)Q代,這既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)涵,也是動力所在。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),需要大上新項目;加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代,需要大上技改項目。由此可見,項目建設(shè)是推動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2010年全省計劃建設(shè)1300項重點項目,年度投資2500億元以上,必須嚴(yán)格按照時間節(jié)點,下大氣力抓緊抓好。首先是精益求精謀劃項目。其次是千辛萬苦跑辦項目。第三是只爭朝夕建設(shè)項目。實行領(lǐng)導(dǎo)分包制度,落實項目建設(shè)責(zé)任,制定具體施工方案,及時解決困難問題,保工期、保質(zhì)量,確保項目盡早轉(zhuǎn)化為發(fā)展的新優(yōu)勢。

四、加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造步伐

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上改變我省產(chǎn)業(yè)競爭力弱、高附加值產(chǎn)品少的狀況,最有效的手段就是技改。今年我省謀劃了1000項省級技改項目,這是產(chǎn)業(yè)升級的重大突破口。針對我省工業(yè)品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、改善裝備、安全生產(chǎn)等薄弱環(huán)節(jié),用貼息的辦法支持企業(yè)廣泛采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料,運用電子信息等高新技術(shù)和先進適用技術(shù),對現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)實行技術(shù)改造,有利于企業(yè)升級。各級政府應(yīng)抓住國家拉動內(nèi)需和我省城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”、新農(nóng)村建設(shè)機遇,鼓勵支持企業(yè)適應(yīng)消費升級需求,生產(chǎn)適銷對路、能引導(dǎo)消費的工業(yè)產(chǎn)品,促進質(zhì)量水平提升。

五、加大技術(shù)創(chuàng)新力度

在市場競爭中“擁有技術(shù)者即王者”。只有搶占技術(shù)制高點,才能把握發(fā)展主動權(quán)。因此,必須進一步加大技術(shù)創(chuàng)新力度,包括自主創(chuàng)新和技術(shù)引進、消化吸收再創(chuàng)新。我省科技部門已經(jīng)啟動了包括光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、鋼鐵節(jié)能、水泥節(jié)能等8大領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖編制工作,下一步重點是明確共性關(guān)鍵技術(shù),搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺,合理配置創(chuàng)新資源,加強產(chǎn)、學(xué)、研、用的集成創(chuàng)新,有計劃、有步驟、有重點地推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。對于大多數(shù)企業(yè)來講,技術(shù)創(chuàng)新主要應(yīng)靠引進那些既先進又可靠的技術(shù),然后進行消化吸收再創(chuàng)新,在工藝、裝備、技術(shù)等方面,向同行業(yè)的高端水平邁進。

六、深入推進“兩化”融合

信息技術(shù)是經(jīng)濟增長“倍增器”、發(fā)展方式“轉(zhuǎn)換器”、產(chǎn)業(yè)升級“助推器”,對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有明顯帶動作用。運用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動我省鋼鐵、裝備制造、石油化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域在“兩化融合”方面取得實效,對經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。廣大企業(yè)應(yīng)該大力推進信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計、工藝改造、生產(chǎn)制造、企業(yè)管理、市場營銷、物流配送、售后服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)用和融合,提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值,提升自動化、智能化和管理現(xiàn)代化水平。各級各部門應(yīng)為企業(yè)信息化建設(shè)提供資金、政策、人才支持。省工信廳已經(jīng)確定123家“兩化”融合重點企業(yè),涉及鋼鐵、裝備制造、電子信息、物流等13個行業(yè),落實培育措施,選樹示范企業(yè),總結(jié)典型經(jīng)驗,以引導(dǎo)更多企業(yè)利用信息技術(shù)提升核心競爭能力。

七、堅定有序地淘汰落后產(chǎn)能

淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式最直接的舉措。我省任務(wù)十分艱巨,今年要淘汰1440萬噸鋼鐵產(chǎn)能、126萬噸焦炭產(chǎn)能、464萬重量箱平板玻璃產(chǎn)能等。省政府下了決心,無論困難多大,今年的任務(wù)必須完成?？紤]到各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度不同,我們必須既堅定又有序地淘汰落后產(chǎn)能。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,調(diào)整和理順資源性產(chǎn)品價格形成機制,強化稅收杠桿調(diào)節(jié),努力營造有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),依法淘汰落后產(chǎn)能。分解淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù),明確各級政府和企業(yè)的責(zé)任,加強指導(dǎo)、督促和檢查,確保工作落到實處。強化政策約束和政策激勵,建立健全促進落后產(chǎn)能退出的政策體系。

八、深入推進節(jié)能減排

節(jié)能減排是倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段。省政府制定了節(jié)能減排“十項措施”,主要是繼續(xù)實行“雙三十”節(jié)能減排,突出抓好100個節(jié)能重點項目、46個燒結(jié)機脫硫項目、50座污水處理廠建設(shè),組織“雙百”節(jié)能重點企業(yè)和726家環(huán)保重點監(jiān)控企業(yè)開展對標(biāo)行動等。各級各部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)、通力合作,全力抓好這些措施的落實。一是嚴(yán)格監(jiān)管。建立健全重點企業(yè)污染減排總量臺賬制度,完善在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),加強對重點地區(qū)和企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)測;加快節(jié)能減排項目建設(shè)進度,加強對污水處理廠、垃圾處理場、電力燃煤機組脫硫設(shè)施的監(jiān)督管理,確保連續(xù)穩(wěn)定運行。二是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。工業(yè)主管部門必須嚴(yán)格產(chǎn)品準(zhǔn)入,加強標(biāo)準(zhǔn)管理,堅決防止無標(biāo)生產(chǎn)和低標(biāo)生產(chǎn)。三是積極推進清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。

九、大力推進企業(yè)兼并重組

促進企業(yè)兼并重組,大力培育龍頭企業(yè),實現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化,改變我省企業(yè)“小、散、弱、差”狀況,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措。今年全省計劃重組10個大型企業(yè)集團,主要工作措施是:強化規(guī)劃約束,引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整組織結(jié)構(gòu);嚴(yán)格行業(yè)管理,在產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下幫助企業(yè)完成搬遷改造、減企壓產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等工作;優(yōu)化資源配置,支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后和困難企業(yè),引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈的重組;加強政策引導(dǎo),在企業(yè)融資、土地指標(biāo)分配方面支持兼并重組。

十、加強產(chǎn)品質(zhì)量管理

打好“產(chǎn)品牌”、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié),是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高附加值的產(chǎn)品,而質(zhì)量管理是確保生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高附加值產(chǎn)品的重中之重。加強質(zhì)量管理,一方面要堅決杜絕質(zhì)量問題,防止“三鹿事件”重演,避免釀成產(chǎn)業(yè)悲劇甚至地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展悲劇;另一方面要做好提升產(chǎn)品質(zhì)量的各項工作,主要是實施產(chǎn)品更新?lián)Q代工程。今年全省將有計劃地開發(fā)1000個省級以上新產(chǎn)品;加強質(zhì)量管理,充分利用產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)改造、企業(yè)管理等手段,指導(dǎo)支持企業(yè)加快品種更新、提高質(zhì)量和創(chuàng)建名牌;落實工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量政策,推動企業(yè)建立質(zhì)量管理體系和質(zhì)量誠信體系;做好產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)修訂和貫標(biāo)工作。

第2篇：經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變范文

“十二五”建議明確提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是主線,牢牢把握主線,全面貫徹中央提出的“五個堅持”的要求,把發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟作為主攻方向,把科技創(chuàng)新作為主要驅(qū)動力,下功夫提高發(fā)展的質(zhì)量和效益,加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,我們就能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越。

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革,是事關(guān)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的主線,對此,全省上下必須必須要有統(tǒng)一的認(rèn)識。我們要清醒地看到,“十一五”以來,江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就,在科學(xué)發(fā)展道路上邁出了堅實步伐,推進“兩個率先”取得了重大進展。但是我省經(jīng)濟發(fā)展也面臨不少新的矛盾和問題,資源環(huán)境的約束日益加劇,結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出,自主創(chuàng)新能力還不夠強,粗放型經(jīng)濟增長方式還沒有完全改變,這些都與發(fā)展新階段的新要求不相適應(yīng)。只有加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的同時,更加注重提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益,著力形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、三大需求協(xié)同拉動經(jīng)濟增長的新局面,大幅度提高投入產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率,使江蘇的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)更優(yōu),質(zhì)量更高,效益更好,競爭力更強,到那時,我們才能自豪地說,江蘇是經(jīng)濟強省!

把握加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主線,必須把堅持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟作為主攻方向。只有在自主創(chuàng)新上實現(xiàn)突破,才能在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中取得實質(zhì)性進展。當(dāng)前,我省總體上處于工業(yè)化中后期,原有的發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長動力已難以為繼,發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟,推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,既是水到渠成,又是刻不容緩的緊迫任務(wù)。主攻創(chuàng)新型經(jīng)濟,當(dāng)前的任務(wù)是重點實施好新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃、服務(wù)業(yè)提速計劃和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計劃。這“三大計劃”體現(xiàn)了科技進步的最新趨勢,符合江蘇經(jīng)濟的客觀實際,是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的行動綱領(lǐng),是構(gòu)筑新優(yōu)勢提高綜合競爭力的戰(zhàn)略舉措。全省要聚焦政策、聚集資源、聚合力量,保證“三大計劃”的順利實施,為建設(shè)創(chuàng)新型省開好局。

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,科技創(chuàng)新是主要驅(qū)動力。科技支撐發(fā)展,創(chuàng)新引領(lǐng)未來。要著力推進自主創(chuàng)新。進一步加大科技投入,加快建立以企業(yè)為主體,市場為導(dǎo)向,產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,構(gòu)建創(chuàng)新載體和科技服務(wù)“四大平臺”,引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要緊跟新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命步伐,深入開展科學(xué)研究和前沿技術(shù)研究,大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新,使科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力。要面向江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展,以培育自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè)為重點,更加注重應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和先進技術(shù)應(yīng)用,努力形成更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果,推動更多的“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”提升,把江蘇的科教優(yōu)勢、開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。要圍繞實施“三大計劃”推動科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效結(jié)合,選擇一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的重大技術(shù)課題進行攻關(guān),突破一批重大關(guān)鍵技術(shù),轉(zhuǎn)化一批重大技術(shù)成果,以技術(shù)領(lǐng)先搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點,把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點,把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,既是一場攻堅戰(zhàn),也是一場持久戰(zhàn),貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,必須提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性,堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,關(guān)鍵是各級黨委和政府要在深入調(diào)查研究和科學(xué)分析的基礎(chǔ)上,找準(zhǔn)問題,明確方向,制定和完善切合實際的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的總體規(guī)劃和具體措施,真正把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程、落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié),在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上不斷取得實實在在的成效。

第3篇：經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變范文

一、加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，掃清經(jīng)濟發(fā)展障礙

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理，不僅阻礙著中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更會嚴(yán)重影響中國經(jīng)濟的快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。只有加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，才能為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式打下堅實基礎(chǔ)。

1.改善需求結(jié)構(gòu)。2008年全球金融危機以來，受主要發(fā)達國家經(jīng)濟低迷、民眾購買力下降，中國制造業(yè)生產(chǎn)成本上升及對外貿(mào)易摩擦頻發(fā)等多重因素的影響，中國外貿(mào)出口增速放緩，部分外貿(mào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。解決這一問題的根本途徑在于改善需求結(jié)構(gòu)，擴大內(nèi)需，充分釋放出中國居民消費的巨大潛力，使消費代替投資成為拉動經(jīng)濟增長的決定性因素。而作為前提，必須改革現(xiàn)有的收入分配制度，建立保障居民收入持續(xù)增長的長效機制，通過提高居民收入水平，縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)間收入差距，增強居民特別是低收入人群的消費能力和消費水平。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要堅持鞏固第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，多種方式增加農(nóng)民收入；建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立覆蓋農(nóng)村的社會保障機制。要持續(xù)提升第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，踏實發(fā)展實體經(jīng)濟，堅持走新型工業(yè)化道路，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)品科技含量，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。要大力支持第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，加大對服務(wù)業(yè)的政策和資金扶持力度，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展速度；堅持自主創(chuàng)新，開拓新的服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平和發(fā)展空間。

3.促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，鼓勵東部優(yōu)先發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)揮對中西部地區(qū)的帶動和輻射作用；要繼續(xù)在經(jīng)濟政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對中西部地區(qū)的支持力度，加快西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，促進中部崛起；消除地區(qū)和部門壁壘，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間的自由流動，鼓勵和支持各地區(qū)開展經(jīng)濟協(xié)作和技術(shù)、人才流動；要根據(jù)本地區(qū)科技、自然和人文資源優(yōu)勢，找準(zhǔn)新的經(jīng)濟增長點，形成分工合理、特色明顯、優(yōu)勢互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加大對欠發(fā)達地區(qū)和困難地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上的投入力度，縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距，維護社會主義公平性。

4.積極推進新型城鎮(zhèn)化。要堅持以人為本，科學(xué)布局，嚴(yán)格控制大型城市規(guī)模，緩解因其人口過多而帶來的資源與環(huán)境壓力；要明確中小城市和小城鎮(zhèn)定位，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級、公共服務(wù)提升，吸引周邊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口定居和就業(yè)，發(fā)揮集聚人口的功能；要總結(jié)戶籍制度改革中的經(jīng)驗教訓(xùn)，推進農(nóng)業(yè)人口市民化。

二、加快實施科技發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新帶動經(jīng)濟發(fā)展

“科技是第一生產(chǎn)力”，科技進步是驅(qū)動生產(chǎn)力發(fā)展的最主要因素，科技創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的驅(qū)動因素，科技發(fā)展是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的根本動力。只有鼓勵科技創(chuàng)新，才能更好地為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供支撐。

1.優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。通過建立完善的科技創(chuàng)新體系，不斷推進中國的基礎(chǔ)理論和應(yīng)用科技研究；通過完備的政策法規(guī)，不斷加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度；通過創(chuàng)新投融資機制，為科技創(chuàng)新提供充足資金保障；在全社會營造自由寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境、健康向上的文化環(huán)境及文明和諧的人際環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供良好的社會氛圍。

2.促進科技成果轉(zhuǎn)化。要注重自主創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新能力，加強企業(yè)、科研機構(gòu)和高校之間的聯(lián)動，建立產(chǎn)學(xué)研利益共同體，使科研成果能迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和經(jīng)濟效益，為持續(xù)科技創(chuàng)新提供動力。

3.加大科技人員的培養(yǎng)和引進力度。要積極促進基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育全面發(fā)展，提高國民整體素質(zhì)，打造一支層次分明、結(jié)構(gòu)合理、綜合素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強的人才隊伍；要通過良好的科研環(huán)境、與國際接軌的薪酬激勵制度，吸引外國高水平人才到中國發(fā)展創(chuàng)業(yè)。

三、加快開放型經(jīng)濟發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢

全面提高開放型經(jīng)濟水平。要繼續(xù)深化對外開放，在努力把外國資金和技術(shù)引進來的同時也要注意防范國際金融風(fēng)險；要鼓勵國內(nèi)企業(yè)勇敢走出去，在更廣闊的天地獲得更大的發(fā)展。只有更快適應(yīng)經(jīng)濟全球化的新形勢，才能更好地為中國經(jīng)濟發(fā)展提供助力。

1.優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。通過加快提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增加出口產(chǎn)品的科技含量和附加值；大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)在對外貿(mào)易中所占的比重；加大品牌建設(shè)力度，形成一批具有較大國際影響力和較強綜合競爭力的國際品牌。

2.科學(xué)利用外資。通過政策傾斜，稅費優(yōu)惠等方式，積極引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)、高端制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等發(fā)展水平較低的行業(yè)，發(fā)揮好外資在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和引導(dǎo)科技創(chuàng)新方面的積極作用。同時也要努力控制吸引外資所付出的政策、資源、生態(tài)等招商成本，防止對中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整造成負(fù)面影響。

第4篇：經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變范文

一、我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

(一)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的約束

經(jīng)濟發(fā)展的過程實質(zhì)上是工業(yè)化的過程。我國正處在工業(yè)化與城市化的高速發(fā)展階段，這一過程需要消耗大量的資源。雖然我國雖然資源總量較大，但就人均水平而言，我國是一個典型的資源匱乏型國家，人均耕地、淡水、森林、草原分別只有世界平均水平的32％、28％、14％和32％，我國主要資源的人均占有水平除了鎢、稀土較高以及鈦、鋅達到世界平均水平外，其他各種礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的50％，即使是比較豐富的煤炭資源，人均儲量也不到世界平均水平的40％。銅、鎳等不足世界平均水平的30％，石油、天然氣人均存儲量不到世界平均水平的10％。同時，由于我國生產(chǎn)技術(shù)水平低，導(dǎo)致資源的有效開采和利用程度低。目前，我國已成為全球第二大能源消費國，一些重化工行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進水平高10-50％，礦產(chǎn)資源總回收率比世界先進水平低20％，加劇了能源資源短缺的狀況。工業(yè)廢水、廢氣和固體廢物排放量保持高增長，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生很大壓力。

(二)投資、消費、出口占GDP比重的結(jié)構(gòu)性矛盾

投資、消費、凈出口被稱為拉動經(jīng)濟的三駕馬車，國際金融危機之所以對我國經(jīng)濟發(fā)展造成很大影響，表面原因是由于外部需求急劇收縮造成出口大幅下降所致，從深層分析則是我國經(jīng)濟內(nèi)需不足，內(nèi)需與外需、投資與消費失衡的增長方式難以適應(yīng)外部經(jīng)濟環(huán)境變化的結(jié)果。國際經(jīng)驗表明，大國經(jīng)濟增長主要靠內(nèi)需支撐。2008年，美國、印度內(nèi)需占總需求的比重分別為92％、88％。而同年我國這一比重僅為72.8％。

1.高投資率。投資一直是我國經(jīng)濟增長的主要動力。投資是啟動經(jīng)濟增長的最快引擎，也是宏觀調(diào)控的重要工具。據(jù)測算，我國的資本形成率由上世紀(jì)80年代初的32％左右上升到2009年的46.8％，2008年11月為應(yīng)對金融危機，大力增加投資成為保持經(jīng)濟增長的第一選擇，我國迅速推出4萬億元的經(jīng)濟刺激計劃，同時配合以近10萬億的新增貸款。2009年投資拉動GDP增長8個百分點。

世界上多數(shù)國家同等發(fā)展階段的投資率一般分布在22―40％，雖然我國與這些國家相比投資率偏高，但是是符合一國工業(yè)化和城市化發(fā)展過程中投資率趨于上升的一般變化規(guī)律的，同時，高儲蓄率為我國的高投資率提供了堅實的基礎(chǔ)。從國際經(jīng)驗看，東亞經(jīng)濟體的興起經(jīng)歷了高投資的過程。投資起著雙重作用，它既創(chuàng)造了需求，也創(chuàng)造了生產(chǎn)力。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展水平很不平衡，而且消費率低出口受國際環(huán)境影響大，保持一定的投資率仍很重要。同時應(yīng)該注意，我國投資結(jié)構(gòu)不盡合理，低水平重復(fù)投資現(xiàn)象非常嚴(yán)重，投資效率低下，同樣的投資規(guī)模，我國獲得的產(chǎn)能增加比美國要低將近30％。應(yīng)重點關(guān)注優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，合理布局投資的地區(qū)分布，提高投資效率。應(yīng)抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目投資，引導(dǎo)更多投資推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級。推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)的更新和創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“深度調(diào)整”；應(yīng)引導(dǎo)投資向中西部落后地區(qū)分布。

雖然目前的發(fā)展階段，我國投資需求還有很大空間，但是過度依賴投資拉動的經(jīng)濟增長是難以持續(xù)的。投資是GDP中變動最大的部分。在一般的市場經(jīng)濟中，衰退時期總支出的下降部分是因投資支出的下降引起的；經(jīng)濟過熱時期，總支出的增加部分是因投資支出的增加引起的。投資和消費的波動相比，投資的波動更大。主要依靠投資拉動經(jīng)濟增長容易造成經(jīng)濟的大起大落，引起通貨膨脹、資產(chǎn)泡沫等負(fù)面效應(yīng)。

2.低消費率。我國的消費率即最終消費占GDP的比重，長期以來一直處于下降趨勢，近十年來更是迅速下降。最終消費包括居民消費和政府消費兩部分，居民消費占GDP支出比重下降的趨勢明顯，政府的消費占GDP支出比重比較穩(wěn)定，呈逐漸上升趨勢，在居民的消費支出中，城市居民消費所占比重上升，農(nóng)村居民消費所占比重下降。從橫向比較，中國消費率不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達國家，而且落后于同等發(fā)展水平國家。1978―2005年，全球平均消費率呈逐步上升趨勢，從1978年的75.6％上升到2005年的78.8％。2005年，美國、日本、德國和英國等發(fā)達國家的年均消費率分別為86.5％、75.2％、77.7％和85.6％。作為主要新興市場國家，巴西、印度和俄羅斯2007年的消費率也分別達到75.7％、64.9％和67.0％。中國消費率的下降，主要是由于居民消費率的下降，1978年居民消費率為48.8％，2008年中國居民消費率為35.3％，而美國為70.1％，印度為54.7％。

消費的不足源于社會收入分配的失衡。顯然，要提高消費率，需要增加居民收入。中國居民的主要收入來自勞動報酬，而1996―2007年，我國的勞動報酬總額占GDP的比重由53.4％下降到39.7％。應(yīng)該調(diào)整收入分配格局，縮小城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，使城鄉(xiāng)居民收入增長、勞動報酬增長與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)。同時，我國二次分配制度也不夠完善，在民生建設(shè)特別是社會保障方面的投入額度不夠大，社會保障支出占中央財政支出比重與國際相比較，我國2008年是7.5％，發(fā)達國家德國是55.5％，加拿大是45.6％，美國是30.2％，應(yīng)加大社會保障投入。

2009年由于4萬億投資計劃刺激了消費，消費率上升，這種由于政策刺激的增長，如果政策退出將難以持續(xù)。比照國際經(jīng)驗，在人均國民收入達到3000美元后，投資出口對GDP的貢獻呈下降趨勢，消費成為保持經(jīng)濟增長的主要動力。2009年我國的人均GDP達到3677.86美元，可以說具備了一定的靠內(nèi)需拉動經(jīng)濟增

長的條件，應(yīng)抓住這一機遇，切實提高居民收入占國民收入的比重，增加居民消費占GDP的比重，培育消費熱點，增加文化、體育、旅游、培訓(xùn)和家政等消費，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級。

3.出口占GDP比重高。我國經(jīng)濟的增長高度依靠國際市場，對外貿(mào)易占經(jīng)濟的比重較高。改革開放以來，我國的出口占GDP的比重一直呈持續(xù)上升趨勢，2007年達到37.57％,高出全球平均值10％左右。

出口往往受到許多不可預(yù)料和突發(fā)性因素的影響，出口占GDP比重過高，經(jīng)濟發(fā)展過度依賴出口，使得我國經(jīng)濟難以避免地受到國際金融危機的影響。數(shù)據(jù)顯示，2009年我國出口下拉GDP增長負(fù)3.9個百分點。在后金融危機時代，外需在我國經(jīng)濟發(fā)展中有著不可或缺的重要地位，2009年盡管受到國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，我國貨物出口額仍達1.2萬億美元，成為世界第一大出口國。同時，我國進口規(guī)模不斷擴大。2008年貨物進口額超過1萬億美元，成為世界第二大進口國。對外開放，能更好地提高生產(chǎn)效率，加速經(jīng)濟發(fā)展。因為分工和專業(yè)化是提高生產(chǎn)率的有效手段；參與國際分工能在更廣闊的領(lǐng)域運用、交換比較優(yōu)勢，合理配置資源；參與國際分工就是參與國際經(jīng)濟競爭，競爭是技術(shù)進步和素質(zhì)提高的關(guān)鍵因素；參與國際分工可以使我國在更廣闊的領(lǐng)域中提高價值競爭力和財富的提高。但是，從總體上看，我國出口產(chǎn)品在全球分工中仍處于低端，一些新興經(jīng)濟體生產(chǎn)成本低于我國，也生產(chǎn)能替代中國的部分出口產(chǎn)品，使得我國制造業(yè)面臨越來越激烈的國際競爭，如果不能把握趨勢、搶占先機，就會拉大與發(fā)達國家之間的差距。另外，我國許多產(chǎn)品的生產(chǎn)過程消耗的資源多碳排放量高，可以說我國的高出口一部分是以犧牲資源和環(huán)境為代價換來的。我們應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，重新定位我國在國際分工領(lǐng)域的地位，增強我國經(jīng)濟抵御國際市場風(fēng)險能力，在后國際金融危機時代的國際競爭中搶占制高點，而不是單純擴大出口規(guī)模。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是指經(jīng)濟活動各個類別的比例組合，它包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、供求結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)等等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主干。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在的主要問題是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。2009年，我國服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為42.6％。按照世界銀行數(shù)據(jù)，近年來，中等收入國家服務(wù)業(yè)比重為53％，高收入國家服務(wù)業(yè)比重為72.5％，低收入國家服務(wù)業(yè)比重為46.1％，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。與此同時，我國工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，則已超出發(fā)達國家工業(yè)化時期的最高值。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，從而加大了資源環(huán)境壓力和就業(yè)壓力，進而制約了國民經(jīng)濟整體水平的快速提高和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

(四)城市化率偏低

城市化率是指市鎮(zhèn)人口占總?cè)丝?包括農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè))的比率。一個國家的城市化率和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)化率、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上可以體現(xiàn)其經(jīng)濟發(fā)展水平。城鎮(zhèn)化水平是一個國家實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平雖然不斷提高，到2009年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_到46.6％，但總的來看，我國城鎮(zhèn)化水平仍明顯滯后，遠(yuǎn)低于發(fā)達國家，而且也低于世界平均水平。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家城市化率一般已接近或高于80％，人均收入與我國相近的馬來西亞、菲律賓等周邊國家，城市化率也在60％以上。由于城市化率偏低，限制了擴大內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，也造成了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)，因此，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式應(yīng)加快城鎮(zhèn)化進程，提高城市化率。

(五)技術(shù)進步與自主創(chuàng)新不足。對經(jīng)濟增長貢獻率低

改革開放三十多年，經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，政府和企業(yè)對科技創(chuàng)新的投入力度不斷加大，但是我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識到，技術(shù)進步自主創(chuàng)新嚴(yán)重不足，技術(shù)進步的腳步遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟發(fā)展的進程，可持續(xù)創(chuàng)新能力薄弱。

縱觀中國工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和中國工業(yè)的技術(shù)進步，多數(shù)工業(yè)行業(yè)的建立和新產(chǎn)品的生產(chǎn)，大都是通過引進成套設(shè)備進口實現(xiàn)的。自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。總體上處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。中國在國際知識鏈的位置處于低附加值，工業(yè)品處于低端。我國的基礎(chǔ)研究經(jīng)費仍僅為美國的3.6％，日本的1/8、法國1/5、韓國的1/2。中國與世界最大的差距在于科技創(chuàng)新人才不足，人力資源總量多但效率不高，創(chuàng)新能力不足，對經(jīng)濟增長推動力不足。目前，中國經(jīng)濟增長的科學(xué)技術(shù)進步貢獻率只有39％，而創(chuàng)新型國家高達70％以上。高新科技立足跟蹤國外先進技術(shù)，核心專利技術(shù)少，雖然經(jīng)濟體制和科學(xué)技術(shù)體制改革進行了二十多年，取得了許多重要進展，然而科學(xué)技術(shù)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合發(fā)展的問題沒有得到根本解決。

二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的路徑選擇

(一)通過制度創(chuàng)新促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

制度是指一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的倫理道德規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化的個人行為。當(dāng)把制度作為經(jīng)濟增長最為重要的變量時，則經(jīng)濟增長主要表現(xiàn)為制度變遷的結(jié)果。在制度不變的情況下增加生產(chǎn)要素也可能增加社會財富，但一個國家沒有實現(xiàn)經(jīng)濟增長，則必定與社會沒有為經(jīng)濟方面的創(chuàng)新活動提供足夠的刺激有關(guān)。我國要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，同時應(yīng)注重相關(guān)制度的創(chuàng)新和有關(guān)政策法規(guī)的出臺。例如，制定鼓勵發(fā)展綠色經(jīng)濟低碳經(jīng)濟的政策措施，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟低碳經(jīng)濟，改善資源和環(huán)境的限制；進一步改革投資體制，改善投資與消費關(guān)系失衡的狀態(tài)；適時進行收入分配制度改革，調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，逐步擴大中等收入者比重，形成“橄欖型”收入分配結(jié)構(gòu)，完善二次分配制度，加大社會保障力度，進而提高城鄉(xiāng)居民的消費水平；進行戶籍制度改革，促進農(nóng)民工進城，提高城市化率；加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系、制定鼓勵創(chuàng)新人才成長的政策措施，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機制等。

(二)消除體制促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

體制因素可以推動或阻礙經(jīng)濟增長、制約經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是因為體制的變化具有既改變收入分配、又改變經(jīng)濟中使用資源效率的潛在可能性。體制因素不僅決定了經(jīng)濟增長的績效，而且決定經(jīng)濟增長的方式。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式需要消除體制，去除經(jīng)濟社會體制存在的不利于經(jīng)濟發(fā)展因素，形成有利于經(jīng)濟發(fā)展、有利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟、社會和政治體制。政府應(yīng)該對技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品進行引導(dǎo)，制定扶持性政策，不設(shè)立過多的行政

許可和市場準(zhǔn)入。

(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵。在后國際金融危機時期，國內(nèi)國外市場需求發(fā)生變化，應(yīng)及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)面向市場需求，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同推動產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，適應(yīng)全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢，增強綜合國力和國際競爭力。農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟增長不能超過農(nóng)業(yè)的支撐力。要進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)的資本有機構(gòu)成，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)升級重要的是必須依靠科技進步，核心的是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和改造占我國經(jīng)濟比重高的加工制造業(yè)。

(四)通過技術(shù)進步和自主創(chuàng)新促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

儲蓄率、人口增長率和技術(shù)進步速率是影響人們長期生活水平的三個因素，三個影響因素中只有技術(shù)進步具有無限潛力。經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換的標(biāo)志在很大程度上是由技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率來度量的。教育、培訓(xùn)、企業(yè)進行的創(chuàng)新活動對經(jīng)濟增長有著重要的影響。國際金融危機刺激了科技進步和創(chuàng)新步伐的加快，推動著世界產(chǎn)業(yè)變革與結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)達國家加快調(diào)整科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色、低碳技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化作為突破口。2009年美國推出以綠色經(jīng)濟促進美國經(jīng)濟復(fù)蘇和創(chuàng)造就業(yè)計劃、歐盟委員會宣布，將投資32億歐元，用于創(chuàng)新型制造技術(shù)、新型低能耗建筑與建筑材料、環(huán)保汽車及智能化交通系統(tǒng)等三個領(lǐng)域的科技研發(fā)。我國應(yīng)加大對教育、培訓(xùn)、科技、研發(fā)的資金投入，提升對于重要產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域的核心技術(shù)的原始創(chuàng)新能力，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)，形成新的競爭優(yōu)勢。

第5篇：經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變范文

濟發(fā)展指導(dǎo)思想和觀念的問題

在新時期新階段，我國的經(jīng)濟實力顯著增強，把消費作為經(jīng)濟增長主要拉動力的條件已經(jīng)具備，擴大消費需求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀要求。從經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)思想的角度看，擴大消費需求，把消費作為經(jīng)濟增長的主要拉動力，體現(xiàn)了改善民生，把提高人民生活水平和質(zhì)量作為經(jīng)濟發(fā)展目的的指導(dǎo)思想

關(guān)注民生、改善民生成為全社會的共同理念，就在指導(dǎo)思想上為擴大消費需求，提高消費對經(jīng)濟增長的拉動力奠定了基礎(chǔ)。觀念轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動作用，具體又是通過政策措施來實現(xiàn)的。要提高消費需求在社會總需求結(jié)構(gòu)中的比重，首先要改變投資結(jié)構(gòu)，通過增強產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，為提高消費需求創(chuàng)造基礎(chǔ)性的條件

全國“兩會”期間，總書記在參加山東代表團審議時指出：要著力擴大消費需求，改善民生，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。這要求我們切實把握擴大消費需求與促進經(jīng)濟增長拉動力轉(zhuǎn)變之間的關(guān)系。

促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)容之一。把消費作為拉動經(jīng)濟增長第一位的要素，是要糾正我們過去主要注重投資和出口對經(jīng)濟增長的拉動，忽視消費拉動作用的某些不科學(xué)的經(jīng)濟發(fā)展方式。從這一意義上說，在全面建設(shè)小康社會的新階段，經(jīng)濟增長主要依靠什么來拉動，不僅是一個經(jīng)濟發(fā)展方式的問題，也是一個經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)思想和觀念的問題。

從經(jīng)濟增長拉動力變化的一般規(guī)律看，消費成為經(jīng)濟增長的主要拉動力是有其客觀性的。通常在一國經(jīng)濟起飛階段，投資是實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的決定性因素，投資的增長就成為經(jīng)濟發(fā)展的主要拉動力。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，生產(chǎn)能力的擴大，特別是“出口替代”戰(zhàn)略的實施，以輕紡工業(yè)產(chǎn)品為主體的出口將會迅速增加，這時出口對經(jīng)濟發(fā)展的拉動力得到明顯提升，使經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向主要由投資和出口來拉動。在實現(xiàn)了經(jīng)濟起飛以后，人們的收入水平和生活質(zhì)量得到了顯著改善，國內(nèi)的消費能力明顯增強，這時，消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用不斷提高，消費、投資、出口共同成為經(jīng)濟增長的拉動力，并且消費將逐漸成為最主要的拉動力。這是經(jīng)濟增長拉動力變化所表現(xiàn)出的規(guī)律性特征。在新時期新階段，我國的經(jīng)濟實力顯著增強，把消費作為經(jīng)濟增長主要拉動力的條件已經(jīng)具備，擴大消費需求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀要求。

從經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)思想的角度看，擴大消費需求，把消費作為經(jīng)濟增長的主要拉動力，體現(xiàn)了改善民生，把提高人民生活水平和質(zhì)量作為經(jīng)濟發(fā)展目的的指導(dǎo)思想。因為擴大消費是改善民生的基礎(chǔ)，沒有人民群眾消費需求的擴大，改善民生就沒有了實質(zhì)的內(nèi)容。科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會理念的確立，是我們發(fā)展觀念的重大轉(zhuǎn)變。我們的發(fā)展不是為發(fā)展而發(fā)展，不是以追求經(jīng)濟增長速度為目的，不是以破壞人們的生活環(huán)境為成本，不是以影響社會和諧為代價，而是以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為宗旨，以人民共享發(fā)展成果為目標(biāo)。因此，把擴大消費需求，改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的基本目標(biāo)，既符合經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變一般規(guī)律的要求，也是經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)思想和觀念轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。

經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變要求不斷提高消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，如何有效地提高消費對經(jīng)濟增長的拉動力，需要觀念的轉(zhuǎn)變來推進。發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變實際上是對客觀經(jīng)濟規(guī)律認(rèn)識深化的表現(xiàn)，主觀的認(rèn)識越符合客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，就越能夠有效地推進經(jīng)濟合乎規(guī)律地發(fā)展。關(guān)注民生、改善民生成為全社會的共同理念，就在指導(dǎo)思想上為擴大消費需求，提高消費對經(jīng)濟增長的拉動力奠定了基礎(chǔ)。觀念轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動作用，具體又是通過政策措施來實現(xiàn)的。因此，要把著力擴大消費需求作為當(dāng)前加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本政策導(dǎo)向。

一是從供給的角度看，要提高對消費品生產(chǎn)領(lǐng)域的投資力度，特別是提高對服務(wù)業(yè)的投資。要提高消費需求在社會總需求結(jié)構(gòu)中的比重，首先要改變投資結(jié)構(gòu)，通過增強產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，為提高消費需求創(chuàng)造基礎(chǔ)性的條件。

第6篇：經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變范文

從我國經(jīng)濟波動的情況看，八十年代末期以來國外因素對我國經(jīng)濟有三次比較明顯的沖擊，一次是八十年代末期西方國家發(fā)起的對我國的經(jīng)濟制裁，二是1997年“亞洲金融風(fēng)暴”的影響，三是美國的次貸危機和隨之而來的歐洲債務(wù)危機的沖擊?？梢哉f國外金融和經(jīng)濟波動是影響我國經(jīng)濟的主要風(fēng)險。這些沖擊盡管原因各異，但有一定是共同的，即如果國外需求旺盛，我國出口增加，則GDP快速增長，經(jīng)濟擴張態(tài)勢明顯；反之，如果國外需求萎縮，則我國出口受阻，經(jīng)濟將會收縮。正是這樣的經(jīng)歷和感受，促使我們探討減少或擺脫國外沖擊的對策思路，維護自身的利益，而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就是應(yīng)對外部沖擊的重要的戰(zhàn)略選擇。

一、我國經(jīng)濟模式機制的特點

我國經(jīng)濟發(fā)展方式具有以下特點：一是政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府主導(dǎo)，就是政府行為不僅僅局限在彌補市場失靈方面，政府本身在某種程度上也作為市場經(jīng)濟的構(gòu)成要素而存在，甚至以市場主體的身份出現(xiàn)，參與到經(jīng)濟活動中來。二是國有企業(yè)在經(jīng)濟中占據(jù)核心地位。社會主義市場經(jīng)濟既要發(fā)揮市場經(jīng)濟配置資源的效率優(yōu)勢，又要保證公有制經(jīng)濟的優(yōu)先地位。國有企業(yè)占有優(yōu)先獲得信息、優(yōu)先獲得資源和優(yōu)先受到政府呵護的先機。三是以出口導(dǎo)向和投資拉動作為經(jīng)濟發(fā)展的基本策略。出口和投資不斷膨脹、相互強化，促進GDP快速增長，經(jīng)濟對外依存度較高。

我國經(jīng)濟運行機制有以下特點：一是中央政府負(fù)責(zé)實施宏觀調(diào)控。調(diào)控主要依靠經(jīng)濟杠桿和行政手段。二是中央政府和地方政府直接管理經(jīng)營性國有資產(chǎn)。各級政府均不同程度地積極介入經(jīng)濟活動中，通過各種形式的競爭，招商引資，維護本地區(qū)企業(yè)利益，特別是對發(fā)展壯大國有企業(yè)態(tài)度鮮明。通過國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的龍頭帶動作用，引導(dǎo)其他各類企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，提供社會需要的產(chǎn)品和服務(wù)。三是壟斷普遍存在。資源的配置既依靠價值規(guī)律，通過價格這個看不見的手進行，也依靠政府的主觀判斷和價值取向決定。重要資源和基礎(chǔ)性產(chǎn)品的價格由政府制定或指導(dǎo)。重要產(chǎn)業(yè)行業(yè)的進入門檻由政府設(shè)定，即存在著國有企業(yè)的壟斷，而一般競爭性行業(yè)或產(chǎn)業(yè)由市場決定。

這種經(jīng)濟發(fā)展模式有著自身的優(yōu)勢。一是調(diào)控或干預(yù)經(jīng)濟常常立竿見影。二是政府的導(dǎo)向作用強，政策信號明確。強勢政府在解決利益爭端方面優(yōu)勢明顯，可以迅速解決經(jīng)濟發(fā)展中面臨的各種糾葛。三是經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同性強。對政府的各項政策容易形成共識，政策傳導(dǎo)渠道穩(wěn)定通暢，落實力度大。集中財力辦大事效果明顯。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這種模式也存在一些缺點。一是政府干預(yù)經(jīng)濟過于頻繁，干預(yù)范圍過于寬泛，行政審批過多。二是發(fā)展思路同質(zhì)性強。由政府確定經(jīng)濟發(fā)展大方向，并著力推動。企業(yè)自主決策、自主經(jīng)營的能力被嚴(yán)重削弱。三是公平競爭機制沒有形成。市場中的產(chǎn)品銷售、服務(wù)質(zhì)量競爭異常激烈，但這種競爭優(yōu)勢的取得并非完全由企業(yè)長期市場開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的累積形成，常常是由政府主導(dǎo)下的企業(yè)兼并重組、政府對企業(yè)注資、產(chǎn)業(yè)政策扶持或保護、國外技術(shù)引進、規(guī)模經(jīng)濟策略、低成本擴張等形成的。四是企業(yè)與政府之間關(guān)系特殊。特別是國有企業(yè)與政府關(guān)系更為緊密。由于市場經(jīng)濟體系中的法規(guī)制度不夠完善，政府的指示、批示更具權(quán)威。再加上提倡特事特辦、急事急辦，崇尚超常規(guī)發(fā)展、跨越式發(fā)展，這更凸顯政府的關(guān)鍵作用。五是政府直接應(yīng)對貿(mào)易爭端。我國成為國外貿(mào)易保護主義者的攻擊目標(biāo)，政府與其他國家在人民幣匯率、應(yīng)對反傾銷調(diào)查、關(guān)稅和非關(guān)系貿(mào)易壁壘方面爭端加劇。國有企業(yè)在資源類產(chǎn)品定價、生產(chǎn)和銷售上與國外同行沖突激烈。

二、我國經(jīng)濟發(fā)展方式的調(diào)整思路

面對來自外部的不斷挑戰(zhàn)，我國除了要采取靈活的措施加以應(yīng)對外，還需要在經(jīng)濟發(fā)展方式上進行必要的調(diào)整。

1．政府由直接參與經(jīng)濟活動者轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理經(jīng)濟者

政府要在更高的層次上履行管理經(jīng)濟的職能，不僅要超越任何經(jīng)濟組織，而且要超越自己，使自身從錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟利益糾葛中解脫出來，扮演好促進市場公平競爭的裁判和法官。為此，要改變目前政府本身在某種程度上以市場主體的身份直接參與生產(chǎn)經(jīng)營過程的做法，如果不可避免的話要盡量縮小活動范圍。政府應(yīng)將自己的行為主要局限在彌補市場失靈方面，在這個前提下政府干預(yù)經(jīng)濟、制定發(fā)展規(guī)劃、實施宏觀政策、制定經(jīng)濟運行法規(guī)制度等。政府要突出自己立法者、執(zhí)法者、監(jiān)督者和考評者的權(quán)威，為各類經(jīng)濟主體創(chuàng)造公平、公正、透明的良好營商環(huán)境。同時，加大執(zhí)法力度，消除金融和經(jīng)濟中的系統(tǒng)性風(fēng)險和非系統(tǒng)性風(fēng)險。按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，在堅持公有制為主體的前提下，重塑和再造政府與國有企業(yè)的關(guān)系。這不僅不是削弱政府的作用，而是在更高的程度上加強和改善政府管理的作用。為實現(xiàn)這一要求需要大力扶持行業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟聯(lián)合會，培育行業(yè)自律性組織、中介組織和利益團體的代表組織，發(fā)展戰(zhàn)略智囊研究機構(gòu)，完善運行機制，使利益主體明確化，關(guān)系協(xié)調(diào)規(guī)范化，政府決策程序化、透明化，信息溝通公開透明。這樣政府在應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜局面時，一來可以使國家利益、民眾利益處于前臺和中心，自己成為中堅力量。二來可以跳出焦點旋渦，避免是非議論，以國家利益代言者、維護者身份，對外大膽工作，打開局面；對內(nèi)公正廉潔，牢牢掌握主動權(quán)，更好地發(fā)揮政府的職能作用。

第7篇：經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變范文

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟發(fā)展;經(jīng)濟增長;轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式;轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式;辨析

中圖分類號:F120文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)06-0011-02

一、引言

“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”最早是由總書記2007年6月25日在中央黨校的講話中提出的,但研究者們對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式問題的研究是在十七大報告之后才正式開始。因此,專門研究轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的成果還很少見。如:曾培炎在《促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展》文中系統(tǒng)全面地對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的有關(guān)問題進行了論述,并特別指出:轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的根本途徑;加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,必須實現(xiàn) “三個轉(zhuǎn)變”[1]。周叔蓮在《深刻領(lǐng)會和把握“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”》文中對什么是經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟發(fā)展方式給出了定義及其理解。這些研究成果對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式意義、定義以及與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的關(guān)系作了闡述,但對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)涵以及與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相關(guān)范疇的辯證關(guān)系未作具體論述[2]。本文擬從經(jīng)濟學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、國民經(jīng)濟核算學(xué)的角度對發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展方式與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等內(nèi)涵進行論述,并與增長、經(jīng)濟增長、經(jīng)濟增長方式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式等對應(yīng)范疇進行全方位的辨析。

二、發(fā)展的內(nèi)涵及其與增長關(guān)系的辨析

發(fā)展本是一個歷史的范疇,是一個永無止境的過程(由簡單到復(fù)雜,由低級到高級,由落后到先進)。包含了豐富的內(nèi)涵,有生產(chǎn)力的發(fā)展、經(jīng)濟社會的發(fā)展、人的發(fā)展等,最終體現(xiàn)在人的發(fā)展。但對發(fā)展內(nèi)涵的表述并不統(tǒng)一,有代表性的表述,如著名發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家托達羅(Todaro,M.P)認(rèn)為,“發(fā)展既是一種物質(zhì)現(xiàn)實,又是一種精神狀態(tài):通過社會的、經(jīng)濟的和制度過程的某些綜合,社會取得了美好生活的手段。”[3]1994年聯(lián)合國教科文組織在提交社會發(fā)展世界高峰會議的文件中則指出:“發(fā)展是一個綜合過程,目前這已被國際社會承認(rèn)。經(jīng)濟增長是一種動力,但其本身并不是目的,因此除經(jīng)濟增長之外,發(fā)展首先是社會性的。發(fā)展還與和平、人權(quán)、民主管理、環(huán)境以及左后但并非最不重要的文化和人們生活方式有著密切聯(lián)系?！盵3]可見,發(fā)展比增長的內(nèi)涵更為廣泛和豐富。因此,要正確認(rèn)識發(fā)展的內(nèi)涵,必須正確區(qū)分“發(fā)展”與“增長”的關(guān)系。

從統(tǒng)計學(xué)角度觀察的“發(fā)展”與“增長”,即僅僅從二者的數(shù)量計算關(guān)系上來測定“發(fā)展”與“增長”。有以絕對量表示的“發(fā)展水平”與“增長量”,“發(fā)展水平”是計算“增長量”基礎(chǔ)性指標(biāo);還有以相對量表示的“發(fā)展速度”與“增長速度”。

從經(jīng)濟學(xué)角度觀察的“發(fā)展”與“增長”,不是簡單的觀察二者的數(shù)量關(guān)系,即不是把“發(fā)展”與“增長”簡單地用數(shù)量計算關(guān)系來表達。即“增長”主要是指GDP的提高,是以產(chǎn)出量的增加作為衡量尺度的;“發(fā)展”則不僅包括物質(zhì)財富的增加,還包括在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)勞動就業(yè)充分、社會保障完善、衛(wèi)生發(fā)達、教育普及、科技發(fā)展、文化繁榮、秩序井然等方面。可見,增長強調(diào)的是物質(zhì)生產(chǎn)方面的問題,而發(fā)展則從更大的視野更大的范圍研究人類經(jīng)濟、社會、環(huán)境的變遷和進化。因此,增長不是發(fā)展的全部內(nèi)涵,增長只是發(fā)展的一個必要前提,增長只需回答“漲多少”,而發(fā)展既要回答“漲多少”,還要回答“漲得有多好”,這正是我們十七大指出的“經(jīng)濟又快又好發(fā)展”的具體體現(xiàn)。

從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)角度觀察的“發(fā)展”與“增長”則認(rèn)為,“發(fā)展”與“增長”是兩個緊密相連的概念,在有的場合還可以互相替換,但它們的含義又是有區(qū)別的。并認(rèn)為發(fā)展是以增長為核心的經(jīng)濟、社會和政治結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和全面進步,包括投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)比重、分配狀況、消費模式、社會福利、文教衛(wèi)生、群眾參與以至文化結(jié)構(gòu)的變化[3] 。

我們從現(xiàn)代意義上出發(fā),結(jié)合十七大報告精神,將發(fā)展的內(nèi)涵表述為:是改變傳統(tǒng)的發(fā)展觀(主要是以眼前GDP增長論英雄),樹立科學(xué)的發(fā)展觀(持續(xù)、穩(wěn)定、健康的“可持續(xù)發(fā)展”),實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。這種科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的發(fā)展,其發(fā)展目標(biāo)應(yīng)由單一目標(biāo)轉(zhuǎn)化為多層次發(fā)展目標(biāo),增長只是一個重要的目標(biāo),結(jié)構(gòu)目標(biāo)、資源環(huán)境發(fā)展目標(biāo)、社會生活目標(biāo)等;發(fā)展政策調(diào)整為重視速度、規(guī)模、數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)效益、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量;發(fā)展模式需培育新經(jīng)濟發(fā)展模式和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

三、經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵及其與經(jīng)濟增長關(guān)系的辨析

對經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵可以從三個層面來觀察,即從經(jīng)濟運行過程來看,經(jīng)濟發(fā)展是經(jīng)濟運行四個環(huán)節(jié)(生產(chǎn)、分配、交換、消費)的有效健康運轉(zhuǎn),只強調(diào)某一個環(huán)節(jié)的發(fā)展都會是跛腳的發(fā)展、不協(xié)調(diào)的發(fā)展。過去我們一味地強調(diào)生產(chǎn)的發(fā)展,過分追求GDP的快速增長。從經(jīng)濟、社會與環(huán)境的關(guān)系來看,經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該是在追求GDP增長的同時,社會和諧、環(huán)境友好的社會安定局面。從科學(xué)發(fā)展觀來看,經(jīng)濟發(fā)展是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

經(jīng)濟增長是指一個經(jīng)濟中國民生產(chǎn)總值和人均收入的持續(xù)增加過程[4]。早期發(fā)展經(jīng)濟學(xué)是把經(jīng)濟發(fā)展等同于經(jīng)濟增長的,后來,發(fā)展經(jīng)濟學(xué)接受了英國經(jīng)濟學(xué)家克拉克(Colin C. Clark)的觀點,認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展過程中最重要的內(nèi)容是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、工業(yè)化和城市化。因此,經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展實際上并不是一個相同的概念,二者是既有區(qū)別又有聯(lián)系的兩個概念。經(jīng)濟增長主要反映經(jīng)濟活動的數(shù)量關(guān)系的變化,是一個偏重數(shù)量的概念,對增長的速度與數(shù)量有明確的要求。而經(jīng)濟發(fā)展主要反映經(jīng)濟活動質(zhì)量關(guān)系的變化,是一個既包含數(shù)量又包含質(zhì)量的概念。對增長的速度與數(shù)量仍有明確的要求,但更注重增長的質(zhì)量與效益。故我們認(rèn)為,經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展是一對矛盾的統(tǒng)一體。經(jīng)濟增長是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和前提,而經(jīng)濟發(fā)展是經(jīng)濟增長的結(jié)果并反過來促進經(jīng)濟增長。這兩者之間一般來說不應(yīng)當(dāng)相互矛盾。但在現(xiàn)實中也還存在著另一種情況:一個社會可以有經(jīng)濟增長,但卻不一定有發(fā)展或者發(fā)展起來十分緩慢。俄羅斯便是如此。俄一直沒有正確處理好經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。

四、經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)涵及其與經(jīng)濟增長方式關(guān)系的辨析

經(jīng)濟發(fā)展方式是一個國家或地區(qū)一定時期內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的方法、手段和模式,既是包括生產(chǎn)、分配、交換和消費等環(huán)節(jié)的一個大系統(tǒng)的共同協(xié)調(diào)發(fā)展,也是包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)環(huán)境“五位一體”的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。按經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)發(fā)展的程度不同,將經(jīng)濟發(fā)展方式分為傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式(以粗放型經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)的發(fā)展,是跛腳的發(fā)展?fàn)顟B(tài))和現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展方式(以集約型經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)的發(fā)展,是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展)。傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式是在傳統(tǒng)發(fā)展觀(主要是以眼前GDP增長論英雄)的指導(dǎo)下,只注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)創(chuàng)造的物質(zhì)成果,以粗放型經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)的發(fā)展,是跛腳的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。其主要特征有:發(fā)展的觀念陳舊;發(fā)展目標(biāo)單一;發(fā)展模式陳舊――農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、二元經(jīng)濟發(fā)展模式;發(fā)展不平衡(結(jié)構(gòu)、區(qū)域、城鄉(xiāng));發(fā)展的不協(xié)調(diào)(經(jīng)濟與社會、經(jīng)濟與環(huán)境);發(fā)展質(zhì)量不高等?，F(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展方式是在科學(xué)發(fā)展觀(持續(xù)、穩(wěn)定、健康的“可持續(xù)發(fā)展”)的指導(dǎo)下,既注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)創(chuàng)造的物質(zhì)成果,又考慮分配、交換、消費等環(huán)節(jié)共同協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造的各類成果,主要以集約型經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。其主要特征有:發(fā)展的觀念更新;發(fā)展目標(biāo)多層次(經(jīng)濟增長只是一個重要的目標(biāo),結(jié)構(gòu)目標(biāo)、資源環(huán)境發(fā)展目標(biāo)、社會生活目標(biāo)等);發(fā)展模式創(chuàng)新――新經(jīng)濟發(fā)展模式、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式;平衡、協(xié)調(diào)高質(zhì)量的發(fā)展等?？梢?經(jīng)濟增長方式只是經(jīng)濟發(fā)展方式的主要內(nèi)容之一,是經(jīng)濟發(fā)展方式大系統(tǒng)中的一個主要分支。

五、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)涵及其與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式關(guān)系的辨析

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是指通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀為科學(xué)發(fā)展觀,改變過去粗放型增長方式帶來的跛腳的發(fā)展(即 “經(jīng)濟發(fā)展一條腿長,社會發(fā)展另一條腿短”)――不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展為集約型增長方式實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。因此,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要內(nèi)容除了包括十七大報告指出的實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”外(即促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變;促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變;促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變),還應(yīng)包括五大轉(zhuǎn)變:發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變――傳統(tǒng)發(fā)展觀向科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變;發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變――單一目標(biāo)向多目標(biāo)轉(zhuǎn)變;發(fā)展環(huán)境的轉(zhuǎn)變――資源耗費、環(huán)境污染向資源節(jié)約型、社會和諧、環(huán)境友好型社會轉(zhuǎn)變;發(fā)展政策的轉(zhuǎn)變――從重視速度、規(guī)模、數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)效益、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量;發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變――農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、二元經(jīng)濟發(fā)展模式向新經(jīng)濟發(fā)展模式、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

參考文獻:

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[2]周叔蓮.深刻領(lǐng)會和把握“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式[J].中國社會科學(xué)院學(xué)報,2007,(12).

第8篇：經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變范文

一、我國土地財政的形成與發(fā)展機制

（一）地方土地財政的主要形成脈絡(luò)

我國從1979年開始了國有土地有償使用進程①，國家對國有土地的所有權(quán)有了經(jīng)濟上的體現(xiàn)。從1982年起，各地逐步開展了用地收費的做法。1987年，深圳公開拍賣了一個地塊50年的使用權(quán)，這是對土地拍賣的首次試水。1988年憲法修正案通過了“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”的條款，使市場配置土地資源有了充分的法律保障。到20世紀(jì)90年代，土地配置格局主要呈現(xiàn)行政劃撥與有償出讓并存雙軌制，協(xié)議出讓的方式長期占據(jù)主導(dǎo)地位。2001年的國務(wù)院15號文②，則確定了市場在配置經(jīng)營性用地中的基礎(chǔ)地位。2002年，國土部要求，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓。2004、2006和2009年，國家建立和完善了工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的制度③。

我國土地從無償使用到有償使用的制度轉(zhuǎn)變是尊重社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的重大體現(xiàn)。近20年，土地有償使用的比例逐年大幅提高，全國土地出讓總價款累計5.2萬億元。2009年我國土地出讓總價款為1.59萬億元，同比增加63.4%。2010年則達到了2.7萬億元，同比增幅高達70.4%。一方面，源于土地的財政收入為我國城鎮(zhèn)化進程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的資金來源；另一方面，制度的不完善也催生出了畸形的“土地依賴型財政”和眾多深層社會問題，這直接阻礙了我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和“十二五”規(guī)劃藍圖的實現(xiàn)。

（二）推高土地財政依賴程度的制度運行機制

1、土地成為地方稅收和非稅收入的基點

土地已成為與地方各項收入關(guān)聯(lián)度最高的資源要素，主要表現(xiàn)在四個方面：一是地方政府直接獲得土地出讓收入。據(jù)統(tǒng)計，目前我國縣市中，土地出讓金占預(yù)算外財政收入的比重已超過了50%，有的地區(qū)甚至占到了80%以上。二是以土地為載體的城市大拆大建與過度擴張帶動重點稅收。因為按照分稅制設(shè)計，地方的主體稅種主要是城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、土地增值稅等零星、分散的小稅種。其中，由城市擴張、土地占用以及房地產(chǎn)開發(fā)帶來的稅收，全部歸地方所有。而目前地方政府重點征收的主要就是房產(chǎn)稅和建筑稅，有些地方所占比例已經(jīng)達到地方稅收收入的30―40%。三是以低地價換取產(chǎn)業(yè)引進和發(fā)展，帶動地方稅收和非稅收入增加。特別是利用建設(shè)用地招拍掛彌補土地一級開發(fā)的資金不足，同時擴大土地租金、新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費、菜地建設(shè)基金等的收費規(guī)模。四是以土地為抵押作為融資工具獲得銀行貸款，以此來進行基礎(chǔ)設(shè)施投資和城市建設(shè)。土地融資為城市擴張起到了杠桿和放大作用?？傮w上看，發(fā)達地區(qū)政府財政的基本格局是：預(yù)算內(nèi)靠城市擴張帶來的產(chǎn)業(yè)稅收效應(yīng)，預(yù)算外靠土地出讓收入；城市擴張主要依托于與土地緊密相關(guān)的建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、政府對一級土地市場的壟斷與土地變性的高額利差

首先，政府是唯一具有完整土地處置權(quán)的主體。按照《土地管理法》的規(guī)定，“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”，“任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”。在土地用途轉(zhuǎn)變過程中，政府是唯一的仲裁者，而對于“公共利益”由誰解釋、如何解釋卻沒有明確規(guī)定。這本質(zhì)上賦予了地方政府對一級土地市場的壟斷權(quán)利。其次，土地價值評估體系的“雙軌制”形成高額利差。一方面，政府對農(nóng)民按照農(nóng)作物的產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)進行補償，無論是土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費都以農(nóng)作物形式計價。另一方面，地方政府又可以通過土地交易中心獨家出讓給用地者，則完全按照土地本身的市場價值計價。本質(zhì)上講，這是在以附著在土地上的農(nóng)作物來替代土地本身進行所謂的“土地價值”轉(zhuǎn)換，這之間自然會形成巨大的價值鴻溝。這種巨額價差也造就了地方政府征地最原始最強烈的沖動。

3、地方政府征地行為的低成本與農(nóng)地轉(zhuǎn)換保護制度的缺失

地方政府征地行為的低成本表現(xiàn)在兩個方面：一是征收農(nóng)民集體土地的貨幣低成本，二是征地行為的制度低成本。制度低成本的核心在于三點：第一，我國地方城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃法律地位不高，權(quán)威性不夠，修編改變的隨意性大；對于規(guī)劃違規(guī)缺乏問責(zé)定罪的法律依據(jù)。第二，缺乏政府與土地所有者的談判機制，當(dāng)?shù)胤秸ㄟ^規(guī)劃將農(nóng)地納入到城市發(fā)展范疇后，土地的用途管制就開始服從于所有制管制，農(nóng)民集體的土地話語權(quán)就完全喪失；如果不考慮所造成的社會穩(wěn)定成本，政府獲取土地的交易成本極低。第三，農(nóng)地轉(zhuǎn)換保護制度缺失，沒有立足農(nóng)地的特殊保護法案。以上對農(nóng)地征地的低成本與城市中按照市場規(guī)則運行的拆遷高成本綜合后的結(jié)果，就是地方政府快速、大規(guī)模城市擴張行為和巨大、低效的高投入，這也構(gòu)成了地方經(jīng)濟發(fā)展的基本模式。

二、土地財政對我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的影響

（一）土地財政削弱了經(jīng)濟運行的自身調(diào)節(jié)機能

土地財政透支了社會的未來收益。占土地財政主體的土地出讓金實際上是政府向企業(yè)一次性收取了若干年的地租。對于企業(yè)則意味著透支未來利潤，進行負(fù)債經(jīng)營。而如果企業(yè)也參與到了土地的炒作中去，本質(zhì)上則是對社會負(fù)債規(guī)模的轉(zhuǎn)嫁和放大，歸根到底是形成資產(chǎn)泡沫，進一步抑制社會投資。此外，這種所謂的負(fù)債經(jīng)營對中小企業(yè)的壓力最大，而他們是最具有適應(yīng)力、吸引勞動力就業(yè)最多的經(jīng)濟主體，這無疑會削弱市場自身的調(diào)節(jié)能力。

（二）土地財政阻礙了國家的宏觀調(diào)控能力

土地成為地方政府財力的重要來源，成為經(jīng)營城市的重要工具和手段。政府本身擔(dān)負(fù)著引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的任務(wù)，但基于土地財政的需要，地方政府更熱衷于土地經(jīng)營開發(fā)和城市建設(shè)，將大量資金投入到建筑業(yè)、房地產(chǎn)、建材、電器、化工等產(chǎn)業(yè)中。低端的產(chǎn)業(yè)鏈條集聚了大量資金，這與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的方針背道而馳。此外，這也使得地方熱衷于把農(nóng)村土地“統(tǒng)”進城市，而沒有將公共服務(wù)“籌”向農(nóng)村，偏離了中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略方針?？梢哉f，政府在征地低成本的前提下，再多的土地也不可能滿足城市的擴張與建設(shè)。土地財政嚴(yán)重削弱了中央政府對地方的調(diào)控能力，甚至在某些方面，地方政府反倒成為了宏觀調(diào)控實施中的阻力。

（三）土地財政削弱了應(yīng)對糧食危機的能力

地方政府獲得土地的低成本，實際上是鼓勵了城市化的盲目擴張，形成新時期的“圈地運動”。盡管有科技的支撐，但我國糧食指望單產(chǎn)的提升，空間已經(jīng)不大，我國的糧食安全歸根到底還是要依靠耕地面積。當(dāng)前，糧食生產(chǎn)越來越依靠13個主產(chǎn)區(qū)，已經(jīng)形成現(xiàn)在的“北糧南運”格局。但由于地方經(jīng)營城市的占地沖動，即使是糧食主產(chǎn)省，耕地面積也在逐年減少，再加上北方水資源的短缺和人口的穩(wěn)步增長，我國保證糧食安全的壓力將有增無減。而糧食安全是我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型最基本的保證和保障，如果沒有這一條，轉(zhuǎn)型將無從談起。

（四）土地財政增加了維持社會穩(wěn)定的難度

土地財政帶來的沖動，是地方政府官員對權(quán)利的濫用，更深層的影響是對政府公信力的挑戰(zhàn)，對公民權(quán)利保護的缺失。這已經(jīng)引發(fā)一系列社會管理問題，土地財政一方面不斷制造失地農(nóng)民，其就業(yè)、住房安置和長遠(yuǎn)生計對社會發(fā)展形成深遠(yuǎn)影響；另一方面抑制了城市居民的消費需求，影響社會整體的需求結(jié)構(gòu)形成。特別是這種畸形的土地財政已經(jīng)開始將增加的社會成本通過“拆村并居”、“農(nóng)民上樓”等方式快速轉(zhuǎn)移到了農(nóng)民身上，農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)被強迫性地加大，貨幣需求快速增長，生活方式與生產(chǎn)方式極不協(xié)調(diào)，國民收入分配格局調(diào)整更加困難，引發(fā)的社會問題也會更加突出。

三、破解土地財政的辦法和途徑

（一）制定城市發(fā)展空間法和農(nóng)地特殊保護法

我國土地分為國有土地和集體所有土地兩種類型，可在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格落實土地的用途管制規(guī)則。在所有權(quán)平等的框架下，對城市土地和農(nóng)村土地進行分類管理，對城市設(shè)立城市發(fā)展空間法，嚴(yán)格按照規(guī)劃框定城市發(fā)展空間，確立規(guī)劃的法律地位和權(quán)威性。鑒于耕地的特殊性質(zhì)和對我國重大的戰(zhàn)略意義，應(yīng)對農(nóng)地單獨立法，確認(rèn)對農(nóng)地的嚴(yán)格保護，同時對于農(nóng)地用途轉(zhuǎn)換必須走特殊程序進行，切實落實用途管制政策。

（二）將政府對土地的管理職能和經(jīng)營職能進行剝離

首先，設(shè)定征地準(zhǔn)則，重點應(yīng)包含以下內(nèi)容：一是征地拆遷的目的必須是為了公眾利益，并采用窮舉制明確公共利益的范疇；二是明確征地拆遷是萬不得已的辦法，即沒有其他更好的建設(shè)解決方案；三是保證透明的法律程序，接受公眾監(jiān)督；四是對征地的經(jīng)濟賠償要以土地的市場價值為指導(dǎo)，同時體現(xiàn)公平合理和失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展。其次，將政府對土地的管理職能和經(jīng)營職能剝離，將城市土地經(jīng)營交給國有控股的土地資產(chǎn)管理公司運營，按照市場要求交納稅收，此經(jīng)營收入交納稅收可納入地方稅種。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行“農(nóng)地農(nóng)有，農(nóng)地農(nóng)用”的政策要求

農(nóng)地必須是農(nóng)民所有，非農(nóng)民不得擁有土地，須建立社會資本進入農(nóng)業(yè)的審核和限制制度，重點引導(dǎo)公司等社會資本進入到農(nóng)業(yè)服務(wù)體系而不是生產(chǎn)體系中。嚴(yán)格落實十七屆三中全會提出的“在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益”的政策規(guī)定。明確進入建設(shè)用地市場的農(nóng)村集體建設(shè)用地的“經(jīng)營性”屬性，地方不得擅自擴大范圍，將宅基地推入市場。

（四）將地方政府征地面積與上繳利稅規(guī)模掛鉤

建立土地征收的經(jīng)濟制約機制。按照地方政府土地征收的實際規(guī)模確定土地出讓金上繳中央比例。在規(guī)劃范圍以內(nèi)的實行零比例，對超出控制規(guī)模以外的征地指標(biāo)和采用增減掛鉤增加的城市建設(shè)用地出讓金指標(biāo)實行累進制比例上繳中央。

注：

①《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》明確規(guī)定，對合營企業(yè)應(yīng)征收土地使用費。隨后，國家又明確規(guī)定，中外合資企業(yè)的原有企業(yè)場地也一并納入計費范圍。

②2001年，國務(wù)院出臺《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》，除法律規(guī)定可以采用劃撥方式提供用地外，其他建設(shè)需要使用國有土地的，必須依法實行有償使用。為體現(xiàn)市場經(jīng)濟原則，確保土地使用權(quán)交易的公開、公平和公正，各地要大力推行土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣。

③2004年，國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》提出，“工業(yè)用地也要創(chuàng)造條件逐步實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓”。2006年，國務(wù)院《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》進一步明確，工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低標(biāo)準(zhǔn)。2009年，《國土資源部監(jiān)察部關(guān)于進一步落實工業(yè)用地出讓制度的通知》明確要求，各地要嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌制度，凡屬于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批后由政府供應(yīng)的工業(yè)用地，政府收回、收購國有土地使用權(quán)后重新供應(yīng)的工業(yè)用地，必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式公開確定土地價格和土地使用權(quán)人。

第9篇：經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變范文

關(guān)鍵詞：外需；內(nèi)需；消費；消費率；經(jīng)濟增長方式；收支結(jié)構(gòu)；居民收入水平；城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F124.7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-2101（2014）01-0052-05

消費、投資和凈出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。消費、投資是內(nèi)需，凈出口是外需。在我國目前投資率較高的情況下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式必然落在拉動消費上。黨的十報告指出：“要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式”，“使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動”，“不斷增強長期發(fā)展后勁”。為此，本文從國內(nèi)國際兩個方面考察我國消費率的現(xiàn)狀，剖析形成原因，進而提出拉動消費的對策。

一、我國消費現(xiàn)狀與國際比較

（一）消費對經(jīng)濟增長的貢獻率穩(wěn)中趨降

作為拉動經(jīng)濟增長“三駕馬車”的消費、投資和凈出口在不同時期由于政策取向不同，其對經(jīng)濟增長的貢獻作用也不同。由表1可見，改革開放以來，投資和凈出口對GDP增長的貢獻時大時小且很不穩(wěn)定。投資受國家政策導(dǎo)向影響較大。為了刺激經(jīng)濟增長，由于國家采取了擴張政策，使得1985年和2009年兩個年份貢獻率超過80%。而在1990年由于執(zhí)行了緊縮的政策，投資的貢獻率只有1.8%。而凈出口受國際經(jīng)濟的影響較大，對國內(nèi)經(jīng)濟的貢獻時正時負(fù)、時大時小，波動頻繁。有的年份為負(fù)且數(shù)值較大，如1985年凈出口的貢獻率為-66.4%，2009年貢獻率是-37.4%。有的年份貢獻率為正，貢獻率達到50.4%（1990），而消費在經(jīng)濟增長中的貢獻是比較穩(wěn)定的。但是，由于政策導(dǎo)向，我國一直重投資輕消費，使得消費對GDP增長的貢獻處于下降的趨勢。為此，要實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展，必須重視消費。

（二）我國的消費增長率與GDP增長率比較

由表2可見，2001—2011年，我國居民最終消費的增長率大致低于GDP的增長率2個百分點～4個百分點；并且起初二者的差距有擴大趨勢。如2001年居民消費增長率為6.1%，而GDP增長率為8.3%，到2007年居民消費增長率為10.9%，而GDP的增長率增加到14.2%。之后二者差距逐漸縮小，到2011年居民消費增長率首次超過GDP增長率。大部分年份農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民消費變化是同步的，也有個別年份差距較大，如2003年農(nóng)村居民的消費率僅增長0.3%，而城鎮(zhèn)居民為7.0%。2005年農(nóng)村居民的消費增長率大于城鎮(zhèn)居民5.8個百分點。

（三）我國投資率與消費率變化趨勢

由表3可見，自改革開放以來，我國的消費率呈現(xiàn)下降趨勢，而投資是增加的趨勢。消費率由1985年最高66%下降到2010年的48.2%。資本形成率則由1990年最低的34.9%上升到2010年的48.1%。到2011年，雖然資本形成率仍比2010年略高，但最終消費率的變化趨勢得到逆轉(zhuǎn)，由2010年的48.2%增加到2011年的49.0%。

（四）消費率的國際比較

筆者選取幾個發(fā)達國家和幾個有代表性的發(fā)展中國家來2002—2010年的消費率來說明（見表4）。我國的消費率與其他國家消費率相比差別明顯。期間，無論是美國、日本、德國和法國等發(fā)達國家，還是埃及、巴西、印度尼西亞和印度等發(fā)展中國家，其消費率都在70%以上。消費率最高的是美國，年均消費率在85%以上。我國的消費率僅為50%左右，消費率較低，不僅低于發(fā)達國家，也低于發(fā)展中國家，還低于國際平均水平。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，國際上最終消費率平均水平大約為70%。韓國的發(fā)展屬于“高投資率、低消費率”的增長模式，和我國有些類似。2002—2010年韓國消費率一直都在65%。與韓國相比，我國目前的消費率比其最低點還低十幾個百分點。

（五）投資率的國際比較

投資來源于儲蓄，投資率的高低取決于儲蓄率的高低。投資率高，說明儲蓄率高。而儲蓄是消費者個人可支配收入用于消費后的剩余，儲蓄率高就意味著消費率低。所以，投資率可以反襯消費率的情況。

首先與世界平均投資水平相比。從表5可以看出，我國的投資率近幾年呈現(xiàn)上升的趨勢，同時，世界平均投資率卻呈下降趨勢。我國投資率從1990年的36.1%上升為2009年的47.6%，世界平均水平卻由23.4%下降到2009年的19.1%。同時，我國投資率大大高于世界平均水平。2009年世界平均投資率為19.1%，而同年我國的投資率為47.6%。

其次與其他國家相比。雖然，韓國、印度的的投資率都比較高，但都低于40%，而中國的投資率達到40%以上。從我國經(jīng)濟發(fā)展所處階段來看，我國的投資率還可能進一步上升，因為高速的經(jīng)濟增長的確需要高速的投資增長率來支撐。一方面，中央政府的投資熱情較高，近幾年擴張財政的手段主要是通過增加投資來實現(xiàn)的；另一方面是巨大的投資帶來的負(fù)面影響暴露了地方政府不科學(xué)的決策。地方政府重增長輕發(fā)展，把增加投資項目作為實現(xiàn)GDP增長目標(biāo)的重要手段。由于投資的快速增長，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。

二、消費率偏低的原因分析

（一）工資性收入占GDP比重低，消費增長乏力

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，近二十年來我國勞動報酬占GDP的比重呈下降趨勢。1990年為53.4%，1995年為52.8%，2000年為51.4%，2006年為40.6%，2009年下降到為39.8%。1990—2009年，勞動報酬占比下降了14.6個百分點。從世界范圍來看，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，美國、英國等一些發(fā)達國家的勞動報酬份額持續(xù)增加，到一定階段后趨于相對穩(wěn)定。2008年，主要發(fā)達國家的勞動報酬占比：瑞士為62.4%，美國為55.8%，英國為54.5%，德國為48.8%。

（二）收入差距擴大，降低了社會的平均消費傾向

近年來，我國居民實際可支配收入占GDP的比重急劇下降。 由1999年63.34%下降到2008年的48.7%。同時行業(yè)的差別也不斷擴大，壟斷行業(yè)職工收入高于社會平均水平5～10倍。根據(jù)馬曉河的計算，1990—2003年，城市中最高收入人群與最低收入人群的收入差距由3.2倍擴大到8.4倍；在農(nóng)村，高收入人群與低收入人群的收入差距由6.67倍擴大到7.33倍。不僅城鄉(xiāng)內(nèi)部收入差距在擴大，同時，城鄉(xiāng)之間的收入差距也在擴大（見表6）。1990年城鄉(xiāng)居民收入之比只有2.2∶1，到2004年上升為3.21∶1，2006年進一步擴大到3.28∶1。這種貧富差距拉大的趨勢在我國仍將維持一段時間。林毅夫預(yù)計，到2020年城鄉(xiāng)居民收入的差距會達到4.9∶1。收入差距的擴大，不僅使整個經(jīng)濟社會的邊際消費傾向降低，人們的消費預(yù)期下降，還使社會消費量降低。

（三）城鎮(zhèn)化水平低，造成總體消費水平低

國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年我國的城鎮(zhèn)化率為51.3%，城鎮(zhèn)人口由1978年的1.7億增加到2011年的6.9億，已經(jīng)過半。之前一直是城鎮(zhèn)人口少于農(nóng)村。我國城鄉(xiāng)居民消費水平不同，一般城鎮(zhèn)居民的消費水平高于農(nóng)村。由表7可見，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的消費比，最低是20世紀(jì)80年代初期為2.2，最高的年份是2003年、2004年兩年達到3.8。盡管最近幾年差距有所減小，但仍為3.6以上。城鎮(zhèn)化水平低，影響居民整體消費水平的提升。

（四）新“三座大山”抑制了居民消費

我國政府的公共教育、衛(wèi)生保健與社會保障和福利等三項公共支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為2.9%、2.0%和3%。與國際上具有代表性的其他主要國家相比，都是最低的。而近年來居民在教育、醫(yī)療、住房等方面的支出在居民總消費支出中的占比卻在不斷擴大，形成了抑制居民其他消費的新“三座大山”。一是居民教育支出增長較快。教育支出在居民總消費支出中的占比迅速擴大。據(jù)估算，近十年，我國大學(xué)的學(xué)費和住宿費平均每年在1萬元以上。按照居民可支配收入的相對支付能力計算，是世界大學(xué)最高水平的3倍以上。二是住房支出增加。近幾年城市房價一路走高，無論是過高的首付款還是較高的月供，其支出水平都明顯超出一般城鎮(zhèn)居民的支付能力，大大擠占了中低收入者的其他消費需求。在農(nóng)村也出現(xiàn)了新一輪的建房與裝修熱，加大了住房方面的支出，相應(yīng)地擠占了農(nóng)民在其他方面的消費份額。三是醫(yī)療費用居高不下。對于農(nóng)村居民、老年人、低收入者以及失業(yè)人群，很難適應(yīng)醫(yī)療費的上升。教育、住房和醫(yī)療三大支出具有剛性，迫使人們削減其他方面的消費支出。

三、拉動消費是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必然選擇

（一）消費是“三駕馬車”中最穩(wěn)定的引擎

從表1中“三駕馬車”對GDP增長的貢獻率來看，投資對經(jīng)濟增長的貢獻雖然很大，但波動也大，不利于經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。而消費是最穩(wěn)定的因素。因此，要使經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須重視消費。

（二）人口紅利帶來的低成本優(yōu)勢正在消失

由表8可知，我國人口總撫養(yǎng)比呈現(xiàn)總體下降的趨勢。我國雖還處于人口紅利期，但目前出現(xiàn)的“民工荒”和企業(yè)工資上漲現(xiàn)象，給我們敲響了警鐘，預(yù)示著人口紅利即將結(jié)束。我國出口產(chǎn)品低成本優(yōu)勢是出口增加的主要原因之一。雖然民工荒并不是普遍現(xiàn)象，但民工荒帶來的工資上漲的壓力，提高了企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低了出口產(chǎn)品的利潤空間。這是出口下降的國內(nèi)因素。

（三）世界經(jīng)濟低迷，迫使我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

隨著我國對外貿(mào)易的快速發(fā)展，外貿(mào)依存度呈不斷上升趨勢。其由1985年的22.7%提高到1995年的45%，2003—2006年維持在60%以上。從2006年以來，外貿(mào)依存度出現(xiàn)回落態(tài)勢。美國的外貿(mào)依存度，1978年是14.9%，到20世紀(jì)八九十年代基本上維持在15%～18%的水平。以“貿(mào)易立國”的日本，外貿(mào)依存度在20世紀(jì)70年代末80年代初為21%～26%，到了80年代中期則下降到20%以下。由此可見，我國的外貿(mào)依存度遠(yuǎn)高于發(fā)達國家。不僅如此，外貿(mào)依存度還高于一般發(fā)展中國家，如印度、巴西。我國經(jīng)濟對國外市場的高度依賴增加了國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險。當(dāng)前低迷的世界經(jīng)濟和歐洲債務(wù)危機，使我們所面臨的外部市場萎縮，導(dǎo)致我國出口下降。由此，要使我國經(jīng)濟得以持續(xù)健康發(fā)展，必須立足國內(nèi)市場，有效增加內(nèi)需，轉(zhuǎn)變過去由投資增長與依賴外需增長的模式為主要依靠消費增長的模式，這是我國目前經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

（四）提高消費率的可能性

處于人口紅利期的經(jīng)濟具有高儲蓄率、高投資率的特點，這是人口紅利對我國經(jīng)濟增長的貢獻。但投資率過高所形成產(chǎn)能過剩必須由消費的增加來消化。從消費率的國際比較看，我國的消費率比較低，說明提高消費率具有很大的空間。

四、提高消費率的對策建議

（一）調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，縮小收入差距，提高平均消費傾向

1. 要調(diào)整國家、企業(yè)、個人之間的收入分配關(guān)系。具體來說，就是減少國家財政收入，增加城鄉(xiāng)居民可支配收入，縮小初次分配中的收入差距。加強稅收征管力度，強化累進稅功能，增加高收入者的稅收比例；進一步提高個稅起征點，實行有差別的累進所得稅制，擴大中等收入階層的范圍；增加中低收入階層的相對收入，對低收入者通過增加就業(yè)機會增加其收入，也可通過轉(zhuǎn)移支付和社會保障制度增加對低收入者的補助。實現(xiàn)收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴大，扶貧對象大幅減少。增強公眾對未來收入的預(yù)期，提高現(xiàn)期消費。

2. 要改革勞動薪酬結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)工資收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值的同步增長。十報告明確提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番”的宏偉目標(biāo)。國外的經(jīng)驗也證明，提高工資收入是擴大內(nèi)需的重要手段。如日本1960年12月27日實施《國民收入倍增計劃》，1960—1970年國民生產(chǎn)總值的增長率為350%，國民收入增長率為340%，國民生產(chǎn)與國民收入的同步增長，使國民經(jīng)濟得到高速發(fā)展。1960年日本人均國民生產(chǎn)總值只有395美元，1987年人均國民生產(chǎn)總值就達到17 143美元，一躍超過美國。

3. 要打破行政壟斷，縮小收入差距。以2008年為例，壟斷行業(yè)員工人數(shù)只占全國就業(yè)人數(shù)的8%，而工資卻占全國工資總額的50%。最高行業(yè)平均收入是最低行業(yè)平均收入的15倍，創(chuàng)世界紀(jì)錄。要理順收入分配關(guān)系，必須深化市場化改革，取消各種形式的壟斷，鏟除尋租的制度基礎(chǔ)。

4. 要增加對低收入者的生活救助。目前，我國仍擁有數(shù)百萬的低收入者。為了幫助他們擺脫貧困并保證他們的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，政府應(yīng)該增加對他們的轉(zhuǎn)移支付。

（二）調(diào)整政府政策取向，減少居民支出的不確定性

轉(zhuǎn)變中央政府的需求管理方式。一方面改變政府主導(dǎo)的對鐵路、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施所謂“鐵公基”的大規(guī)模投資性建設(shè)，另一方面有效抑制地方政府的投資沖動。改善政府支出結(jié)構(gòu)，將節(jié)約的資金用于住房、教育與醫(yī)療等方面的民生支出，從基建到民生，減少居民的負(fù)擔(dān)。

第一，加大醫(yī)療保障方面的投入，建立基本的衛(wèi)生保健制度。國家或地方政府還應(yīng)設(shè)立專項資金增設(shè)公立醫(yī)院，確保低收入群體可以就近看病。推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍，實行醫(yī)療保障全覆蓋。加快醫(yī)療體制改革，醫(yī)、藥分開，減少藥品流通環(huán)節(jié)，節(jié)約居民用于醫(yī)藥方面的支出。

第二，加強對教育的投資力度。政府應(yīng)加大并穩(wěn)定教育方面的投入，達到“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)。加大義務(wù)教育的投入，實現(xiàn)農(nóng)村與城市貧困人群的免費九年義務(wù)教育。改革高等教育管理體制，進一步完善大學(xué)生助學(xué)貸款制度。降低居民接受教育的成本。

第三，增加經(jīng)適房和廉租房的供給，解決低收入者的住房困難。

通過對醫(yī)療、教育和住房等制度的不斷完善，使不同階層的居民看得起病、上得起學(xué)、住得起房，減少中低收入階層居民支出的不確定性，解決其后顧之憂，提高他們的消費能力。

（三）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮城鎮(zhèn)對消費的拉動作用

城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，從一定意義上說，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的源動力。美國經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨在談到21世紀(jì)中國面臨的挑戰(zhàn)時說，城鎮(zhèn)化是三大挑戰(zhàn)之首，他把城鎮(zhèn)化推動區(qū)域經(jīng)濟增長的作用比喻為“火車頭”。城鎮(zhèn)化水平的提高，首先表現(xiàn)為人口的集聚效應(yīng)。一方面，農(nóng)民進城由農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)橄M者，增加了農(nóng)產(chǎn)品的消費。另一方面，農(nóng)民市民化也會大量增加工業(yè)品的消費，提高整體消費水平。從前述的城鄉(xiāng)消費比來看，一個城市居民的消費水平相當(dāng)于3個農(nóng)民，城市化水平提高1個百分點將拉動消費增長1.6個百分點。其次，人口集聚帶動城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)和收入，從而增加消費。從國際經(jīng)驗看，一般城鎮(zhèn)化率達到70%才能穩(wěn)定下來。按照目前的增長速度，城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點將需要20年。城市化將是擴大內(nèi)需的有力支撐和重要引擎。

最后需要指出的是，擴大消費，不是要降低投資。投資作為拉動經(jīng)濟增長的引擎，一旦降低，會使國民收入發(fā)生乘數(shù)效應(yīng)，使經(jīng)濟大幅下滑。擴大消費，也不是鼓勵浪費。而是通過政府制度的制定和完善，降低居民支出的不確定性，提高人們的消費預(yù)期，培育新的消費熱點，引導(dǎo)居民合理消費。

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