經(jīng)濟發(fā)展制度精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟發(fā)展制度范文

第一條改革企業(yè)年檢制度，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營、納稅、銀行信用狀況，對守法經(jīng)營、信譽良好的企業(yè)，延長年檢期限或免檢。

第二條以政府引導(dǎo)，企業(yè)自愿入股的資本多元化形式，成立民營企業(yè)貸款擔保公司，為民營企業(yè)發(fā)展作貸款擔保。市財政每年安排一定數(shù)額的資金對擔保公司

出現(xiàn)的風險損失給予適當補償。

第三條鼓勵企業(yè)開發(fā)各類新產(chǎn)品，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。獲省級著名商標、名牌產(chǎn)品的企業(yè)，兩年內(nèi)其上交所得稅和增值稅的增量地方留成部分的50%返還企業(yè)；獲國家級名牌產(chǎn)品和馳名商標的企業(yè)，三年內(nèi)其上交所得稅。和增值稅的增量地方留成部分的50%返還企業(yè)，市政府獎勵人民幣10萬元，并召開新聞會予以。

第四條鼓勵興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。符合條件的民營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可享受專項貸款貼息，并減半征收其生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等用水資源費。從事種植、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品初加工所得免征企業(yè)所得稅。

第五條在用地方面對新創(chuàng)辦的民營企業(yè)實行優(yōu)惠。按其固定資產(chǎn)投資額不同，將企業(yè)繳納的土地出讓金本級留成部分按不同比例逐年返還給企業(yè)，其中，固定資產(chǎn)投資在2,000萬元以下的，按50%比例予以返還；2,000萬元至5,000萬元的，按70%比例予以返還；5,000萬元以上的全部返還。返還資金從企業(yè)繳納的所得稅地方留成部分中解決。

第六條鼓勵民營企業(yè)招商引資。民營企業(yè)引入項目類別、資金數(shù)額在招商主管部門登記備案，享受市招商獎勵政策，民營企業(yè)參加市政府組織的招商活動，政府給予相應(yīng)的經(jīng)費補貼。

第七條對新開辦的工業(yè)性民營企業(yè)，自投產(chǎn)年起5年內(nèi)同級財政將企業(yè)所得稅地方留成部分的100％用于扶持該企業(yè)。對民營高新技術(shù)企業(yè)員工的股份紅利，直接再注資民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，免征個人所得稅。企業(yè)技術(shù)改造項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，其項目使用國產(chǎn)設(shè)備，投資的40％可從項目完成后新增的企業(yè)所得稅中抵免，但最長不超過5年。新建個體工商戶或注冊資本在50萬元以下的一般行業(yè)的民營企業(yè)，在不影響周圍環(huán)境和居民生活的前提下，只要房屋產(chǎn)權(quán)單位或個人出具房屋使用證明，就可視為有經(jīng)營場所，允許開辦經(jīng)營。農(nóng)民新創(chuàng)辦的生產(chǎn)加工型企業(yè)，投資在10萬元以上的，開業(yè)3年內(nèi)免征各項行政性收費。

第八條民營企業(yè)引進的中級以上職稱專業(yè)人才、技術(shù)人才或來我市投資創(chuàng)辦企業(yè)的外地人，注冊資本20萬元以上的，子女入學、入托按城市常住盡民同等標準收取學費。公安機關(guān)憑人事部門相關(guān)手續(xù)、工商營業(yè)執(zhí)照及驗資證明，辦理家庭主要成員落戶或農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)。農(nóng)民在城區(qū)或城鎮(zhèn)創(chuàng)辦加工型工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)投資在10萬元以上的，其本人及家庭成員準予并免費辦理城鎮(zhèn)戶口，允許保留原土地承包關(guān)系；子女到城市學校就讀的，與城市常住居民同等待遇。

第九條鼓勵黨政機關(guān)、事業(yè)單位干部到民營企業(yè)掛職創(chuàng)業(yè)，在**轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、幫辦民營企業(yè)。經(jīng)批準離職期間，3年內(nèi)工齡連續(xù)計算，工資照常發(fā)放(差額撥款及自收自支事業(yè)單位離崗干部的工資待遇由原單位與個人協(xié)商確定)，保留其職級、職稱，醫(yī)療保險和住房公積金按在職人員標準由原單位及本人繳納。3年后，愿意回原單位工作的，由原單位安排適當工作，享受原職級及各項待遇。辭職從事民營經(jīng)濟的，按有關(guān)規(guī)定辦理辭職手續(xù)，離職、辭職的技術(shù)人員在評聘專業(yè)技術(shù)職稱時，工齡可以連續(xù)計算。政府負責接收的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部創(chuàng)辦、領(lǐng)辦民營企業(yè)的，保留安置分配權(quán)5年，干部身份不變，檔案由人事部門管理，5年后不再負責分配。

第十條鼓勵興辦民營經(jīng)濟園區(qū)。對建設(shè)園區(qū)的投資商給予政策扶持，土地出讓金地方留成部分全部返還。區(qū)內(nèi)企業(yè)三年內(nèi)減免各項行政性收費，三年內(nèi)上繳的稅收，地方財政留成部分的，30%返還給園區(qū)，用于園區(qū)所在地的基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)保、綠化等方面建設(shè)。

第2篇：經(jīng)濟發(fā)展制度范文

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟 制度創(chuàng)新 比較優(yōu)勢 企業(yè)家精神

現(xiàn)階段我國民營經(jīng)濟的發(fā)展

民營經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)計數(shù)據(jù)

經(jīng)過20多年的發(fā)展，民營經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中扮演著越來越重要的角色。1996年民營企業(yè)只有82萬戶，從業(yè)人員只有1171萬人，注冊資金只有3752億元，而到2002年上半年，我國民營企業(yè)達到221萬戶，注冊資金增加到21042億萬，從業(yè)人員已有上億人。1995年與2001年相比，國有經(jīng)濟投資占全社會總投資的比重從54.4%下降到47.3%，而國內(nèi)民營投資的比重由34.4%上升到44.6%。從民營經(jīng)濟的總產(chǎn)值來看，從1987年的5088億元增家到1998年的57543億元，增長11倍，年均增長22.4%。民營科技企業(yè)出口拉動作用明顯，2001年深圳市民營科技企業(yè)實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口4.64億美元，比上年增長56%。從1996年到2001年民營科技企業(yè)出口額年均增長75%。民營企業(yè)對社會的貢獻日增，2001年，深圳市民營企業(yè)共上繳稅收155多億元，占全市稅收的47%，稅收的貢獻約占半壁江山，民營科技企業(yè)從1996年至2001年納稅年均增長73%。民營企業(yè)除了數(shù)量快速發(fā)展，實力大大增強以外，我國民營經(jīng)濟的發(fā)展狀況還具有民營中小企業(yè)迅速崛起，民營企業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域不斷發(fā)展，民營企業(yè)經(jīng)營形式日益多元化，民營企業(yè)的科技含量不斷提高等特點。

民營上市公司的業(yè)績情況

2002年中國GDP增長率依然保持在8%的速度，而作為經(jīng)濟晴雨表的中國股票市場卻一直低迷，人們可能對這一反差很難理解。事實上，這是因為中國的GDP增長率的主要貢獻者是民營企業(yè)和外資企業(yè)而不是國有企業(yè)，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，中國民營企業(yè)和中小企業(yè)的產(chǎn)值占到GDP的65%，而我國目前股票市場的主要成分是國有企業(yè)，國有企業(yè)占上市公司總數(shù)的90%以上，民營企業(yè)只占5%，而這兩種經(jīng)濟實體的業(yè)績情況和發(fā)展趨勢是不同的。

可以看出民營上市公司的業(yè)績表現(xiàn)優(yōu)于其他國有上市公司，每股收益也大大高于其他上市公司。民營上市公司所經(jīng)營的行業(yè)也是與中國經(jīng)濟發(fā)展十分密切的重要產(chǎn)業(yè)，如電子，制藥、化工、機電、軟件、飼料、農(nóng)業(yè)等。另外據(jù)統(tǒng)計，民營企業(yè)的資本收益效率是18%左右，而占有資本41%的國有資本收益率為5%左右。民營上市企業(yè)和其他民營企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的動力，從這一點上我們不難理解中國股票市場與GDP的不同表現(xiàn)了。

民營經(jīng)濟發(fā)展的制度要素

從上面可以看出，我國的民營經(jīng)濟經(jīng)歷了20多年的持續(xù)發(fā)展，充分顯示了民營經(jīng)濟的巨大威力和對社會發(fā)展及人們生活水平提高的巨大作用，使我們逐步認識到生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的巨大作用，更使我們認識到制度事實上也是一種經(jīng)濟要素，在商品價值的創(chuàng)造中同樣發(fā)揮很重要的作用，而制度創(chuàng)新體現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的互動關(guān)系。我們一定要加快推動民營經(jīng)濟發(fā)展的制度保障體系和制度創(chuàng)新體系的建設(shè)，因為我們的制度創(chuàng)新空間和改革的空間還很大，一旦這一生產(chǎn)要素被充分挖掘出來，我國的民營經(jīng)濟還有很大的發(fā)展。我們與其他發(fā)達國家的比較優(yōu)勢不僅在于勞動力價格，生產(chǎn)成本和內(nèi)需市場、人口等有形東西，更在于制度方面的改革或創(chuàng)新空間所帶來的新的推動力。這些制度包括私有財產(chǎn)的保護，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和公司治理、充分競爭的市場環(huán)境。下面我們展開討論：

私有財產(chǎn)的保護

我國《民法典》草案中的《物權(quán)法》中關(guān)于私有財產(chǎn)保護的條款可謂一石激起千層浪。根據(jù)《物權(quán)法》的內(nèi)容，法律不僅保護國家所有權(quán)、集體所有權(quán)，也同樣保護私人所有權(quán)。在保護國家、集體、私人財產(chǎn)方面，《物權(quán)法》草案一視同仁。國家、集體、私人財產(chǎn)在法律上具有同等地位，侵犯哪一種財產(chǎn)都是違法行為。

在市場經(jīng)濟的條件下，如果不能形成一整套對財產(chǎn)予以確認和保護的規(guī)則，人們對財產(chǎn)權(quán)權(quán)利的實現(xiàn)和利益的享受不能確定，就很難產(chǎn)生投資的信心、置產(chǎn)的愿望和創(chuàng)業(yè)的動力，“民有恒產(chǎn)，始有恒心”?！段餀?quán)法》草案提出對私有財產(chǎn)的保護，無疑給民營企業(yè)家吃了一顆定心丸。民間資本的“平等待遇”問題一直是民營投資者心中難言的痛。即將出臺的《物權(quán)法》無疑是及時雨，為民營投資疏通了法制渠道。民營企業(yè)的發(fā)展將進入一個新的發(fā)展階段。

產(chǎn)權(quán)制度和公司治理

企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是關(guān)于企業(yè)所擁有的產(chǎn)權(quán)如何界定、劃分、保護的一系列規(guī)則。簡單地說是指企業(yè)的剩余索取權(quán)和控制權(quán)。產(chǎn)權(quán)問題是民營企業(yè)最核心問題之一，它關(guān)系到投資者與企業(yè)之間的利益關(guān)系和控制關(guān)系，也決定了企業(yè)的組織形式和企業(yè)的治理模式，是企業(yè)其他制度的基礎(chǔ)，所以必須有一個良好的安排。我國現(xiàn)階段的民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)由于歷史、文化傳統(tǒng)等原因，形成單一的封閉性的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)高度合一，這種產(chǎn)權(quán)模式在民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)時期有很大的優(yōu)勢，曾經(jīng)促進了民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，但當企業(yè)發(fā)展到一定的階段后，由于規(guī)模的擴大，管理層級的增加，這種單一、封閉的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)制約了企業(yè)的進一步規(guī)?；l(fā)展，經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)不分使企業(yè)的決策缺乏合理的約束，不能形成科學和民主的決策機制。所以民營企業(yè)必須進行產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，建立開放式的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，克服家族制的藩籬，擯斥家族管理的模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范公司治理，使企業(yè)能夠科學決策和民主化管理，消除對個人的依賴性，降低企業(yè)的決策和經(jīng)營風險，實現(xiàn)民營企業(yè)的可持續(xù)規(guī)?；陌l(fā)展。

充分競爭的市場環(huán)境

競爭是公司治理的一個基本因素，在完全沒有競爭或競爭不充分的市場中，企業(yè)產(chǎn)品無替代性，經(jīng)營者可以通過壟斷的方式來增加利潤收益，就不會刺激經(jīng)營者增加努力與投入。所以除了關(guān)系到國家安全、國計民生必須由國家壟斷的領(lǐng)域外，必須徹底打破政府和國家的壟斷經(jīng)營，對民營資本開放，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟的活力，讓它們與國有資本、外國資本在同一起跑線上公平競爭，這不僅是推動以前那些行政壟斷或自然壟斷行業(yè)發(fā)展的必要條件，也是民營經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。

民營經(jīng)濟制度創(chuàng)新的比較優(yōu)勢

面對我國民營經(jīng)濟發(fā)展的成就和發(fā)展的制度性要素，筆者想起了諾斯一句意味深重的話：技術(shù)的進步，教育投資的增長和資本的積累都不過是增長而不是增長的原因，對于經(jīng)濟增長，惟有制度的創(chuàng)新才是最重要的。我國的制度創(chuàng)新與其他發(fā)達國家相比具有比較優(yōu)勢，是因為我們的制度還很不完善，制度創(chuàng)新的空間還很大。

我們清楚，所有的制度也不過是在規(guī)制著一部分或大部分的經(jīng)濟活動，而不是全部的活動，剩下的經(jīng)濟活動肯定是在體制外進行的，而往往是這種體制外即民間的經(jīng)濟活動更能推動經(jīng)濟的增長，因為它們不在體制內(nèi)，不受規(guī)范的制度約束，從而更真實、更有活力、更有效率。在當制度越來越完善的時候，經(jīng)濟活動主體開始逐步失去了活力，因為它們變得越來越依賴于現(xiàn)有的制度而生存，不再開拓生存空間，守成，短見，專家綜合癥開始成為它們的共同癥狀。

中國還是一個落后的發(fā)展中的經(jīng)濟體，特別是在過去20年處在體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟發(fā)展時期。在轉(zhuǎn)軌時期，許多制度還沒有真正建立起來，更談不上進一步規(guī)范化，特別是在西方發(fā)達經(jīng)濟的一套比較完善的制度框架和執(zhí)行系統(tǒng)下的反差下，我國的制度不健全和不完善似乎更為突出。對于發(fā)達經(jīng)濟來說，它們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已是高度穩(wěn)定了，所以制度的完善有助于一個穩(wěn)定的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的維持和經(jīng)濟的增加。而對于一個落后的發(fā)展中的經(jīng)濟來說，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是十分不穩(wěn)定的，并且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變遷本身甚至就是經(jīng)濟增長所要實現(xiàn)的目標。在這種情況下，制度的開發(fā)性和制度的創(chuàng)新空間更為重要，制度上的落后可能同時又是一種機會和優(yōu)勢，因為它恰恰有助于民間力量的增長和創(chuàng)新活動的增長。因此落后有落后的優(yōu)勢，不僅僅是因為我們可以少付代價來學習別人現(xiàn)成的制度，而且因為我們不必承受制度的規(guī)范對高度變化的經(jīng)濟活動的負面影響，從而在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高度變化的階段保持經(jīng)濟活力。所以在當前的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和發(fā)展過程中，制度的不規(guī)范會使我們的民間創(chuàng)新活動空間更寬廣。

制度要創(chuàng)新，就要調(diào)動經(jīng)濟活動主體的積極性，當他們發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)有體制的漏洞或者不完善的地方時，應(yīng)當允許甚至鼓勵他們充分捕捉由這種漏洞提供的獲利機會。技術(shù)和制度上的突破與創(chuàng)新往往就是這樣發(fā)生的，民營企業(yè)的發(fā)展就是這樣一個制度創(chuàng)新的過程。

民營企業(yè)所主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟（而不是國有企業(yè)的資金驅(qū)動型經(jīng)濟）是21世紀我國經(jīng)濟發(fā)展的動力，也是克服國有企業(yè)的種種不利影響并依然磅礴發(fā)展的基礎(chǔ)。這顯示了中國人擺脫傳統(tǒng)體制后所爆發(fā)出來的制度創(chuàng)新空間、企業(yè)家精神和創(chuàng)業(yè)能力。

企業(yè)家精神

私有財產(chǎn)的保護，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度和公司治理，充分競爭的市場環(huán)境等制度要素對民營經(jīng)濟的發(fā)展的作用是有目共睹的，但是如果沒有這種具有創(chuàng)業(yè)精神的企業(yè)家在民營經(jīng)濟的制度創(chuàng)新中發(fā)揮主導(dǎo)作用，即使有再大的制度創(chuàng)新空間，也不能使民營經(jīng)濟有更大的發(fā)展，所以在這里有必要對我國民營企業(yè)家和企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神做一下總結(jié)。

企業(yè)家在很多方面與眾不同，除了經(jīng)驗、專業(yè)、技巧、教育程度等客觀人力資源外，還具有較強的主觀人力資源，即企業(yè)家的精神，包括性格、心理素質(zhì)和行為傾向上的各種特征。

企業(yè)家通常擁有強烈的夢想和理想，有很強的自信心，更有一種冒險精神和不辭辛苦、日復(fù)一日工作的吃苦精神。企業(yè)家表現(xiàn)出客觀的人際態(tài)度和處事方法，十分注重社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，對外通過各種關(guān)系整合必要的創(chuàng)業(yè)資源，對內(nèi)通過精神感染和物質(zhì)利益吸引員工。企業(yè)家必須有一種資源整合能力，沒有資金不要緊，關(guān)鍵是要獨具慧眼，能在激烈的競爭中發(fā)現(xiàn)可以利用的資源，并加以優(yōu)化組合。企業(yè)家對新東西十分敏感，經(jīng)常能拿出有創(chuàng)意的產(chǎn)品和服務(wù)。有很強的適應(yīng)能力，有緊迫感，注重實效。企業(yè)家不一定有高學歷和許多專業(yè)知識，但他們具有學習的天賦和思考能力，能迅速把握事物的本質(zhì)，有一流的判斷力和應(yīng)變能力。

企業(yè)家精神是中國與其他國家的各種比較優(yōu)勢中最大的一塊優(yōu)勢資源，占世界人口四分之一的中國人在新的經(jīng)濟體制和全球一體化的趨勢中所激發(fā)出來的企業(yè)創(chuàng)新活力，將是中國經(jīng)濟在未來20年發(fā)展的動力，也是世界經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。中國是全世界企業(yè)家資源最多的國家，未來10年會是中國創(chuàng)業(yè)活動最活躍的10年，中國的民營企業(yè)的發(fā)展是一發(fā)而不可收了，全球范圍內(nèi)的資金、人才和資源將向中國的民營企業(yè)聚集。

參考資料：

1.中國全國工商聯(lián)等聯(lián)合編輯，中國私營經(jīng)濟年鑒[M]，香港經(jīng)濟導(dǎo)報社1996年版，中國私營經(jīng)濟年鑒[M]，中華工商聯(lián)出版社1997年版，中國私營經(jīng)濟年鑒[M]，華文出版社2000年版

2.深圳民營經(jīng)濟發(fā)展報告[M]，北京：中華書局，2001年

第3篇：經(jīng)濟發(fā)展制度范文

一、廢棄物是一種“因多而少”的間接稀缺性資源

廢棄物是人們在開發(fā)利用自然資源的經(jīng)濟行為(包括生產(chǎn)、流通、消費)過程中產(chǎn)生的，只是生產(chǎn)和生活產(chǎn)品物質(zhì)和能量形式的轉(zhuǎn)換，是物質(zhì)循環(huán)和能量流動的一種形式。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民消費水平的提高，人類在生產(chǎn)、流通、消費過程中，常常需要面對廢棄物的“二多”問題：潛在廢棄物(通過集約化經(jīng)濟活動可以避免的廢棄物)和前端廢棄物(已形成但并未進入廢棄物處置場的可回收利用的廢棄物)“多”；末端廢棄物(進入末端廢棄物處置場的廢棄物)經(jīng)過處置后排放到生態(tài)環(huán)境中的污染物“多”。而這“二多”必然導(dǎo)致：自然資源的稀缺性不斷加劇：生態(tài)環(huán)境容納力愈來愈成為稀缺性資源。

由于傳統(tǒng)單向流動的經(jīng)濟行為所產(chǎn)生的潛在廢棄物和前端廢棄物多，自然資源的利用與回收率低，末端廢棄物經(jīng)處置排放到環(huán)境的污染物多，在同等技術(shù)條件下，要使人類經(jīng)濟活動滿足一定量的社會需求，就必須消耗更大量的自然資源。而經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的潛在廢棄物和前端廢棄物多，又加劇了末端廢棄物的總量，在相同的資源化處置技術(shù)條件下，排入到環(huán)境中的污染物就更多，這無疑給本來就稀缺的生態(tài)環(huán)境容納力帶來了更大的壓力，必然使生態(tài)環(huán)境容納力成為更加稀缺的資源。

二、“雙失靈”導(dǎo)致廢棄物資源的配置失效

1、廢棄物資源配置的市場失靈

根據(jù)微觀經(jīng)濟學基本原理，市場機制這只看不見的手在一系列理想假設(shè)條件下，是廢棄物資源在不同用途之間和不同時間上配置的有效機制，也就是說，正常市場機制可以實現(xiàn)廢棄物資源配置的帕累托最優(yōu)。但是在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中，這些理想假設(shè)條件往往無法滿足，市場機制就不可能完全實現(xiàn)廢棄物資源的有效配置，必然產(chǎn)生廢棄物資源配置的市場失靈。就廢棄物資源來說，最嚴重的市場失靈包括：

廢棄物資源產(chǎn)權(quán)不明晰

產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學認為，市場機制正常作用的基本條件是明確而專一的，且可轉(zhuǎn)讓和實行的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)是有效利用、交換、保存、管理資源和對資源進行投資的先決條件。

一般來說，廢棄物資源往往擁有沒有明確的定義、非專一即多重產(chǎn)權(quán)、不安全、不能執(zhí)行、不可轉(zhuǎn)移的產(chǎn)權(quán)不明晰特征。如生態(tài)環(huán)境容納力的產(chǎn)權(quán)就不明確，而且多重產(chǎn)權(quán)，這就必然引起隨地傾倒廢棄物的短期行為，而不追求廢棄物處置的高效資源化。又如政府宣布廢棄物分類收集法規(guī)以及廢棄物收費制度，但或者僅是說說而已，或者收費低于治理廢棄物的費用而使經(jīng)濟行為主體寧可交費也不愿采取行動治理廢棄物，致使廢棄物資源產(chǎn)權(quán)難以有效實行。

廢棄物資源市場不完善

首先，許多廢棄物資源市場還根本沒有發(fā)育起來，或根本不存在，如廢舊電池回收后無處送；有些廢棄物資源市場雖然存在，但價格不合理，如回收資源市場價格高于自然資源價格。由于自然資源價格只反映了勞動和資本成本，沒有反映經(jīng)濟活動中自然資源消耗的機會成本，造成了自然資源的大量耗用和浪費，也造成潛在和前端廢棄物的大量產(chǎn)生及末端廢棄物污染物的無度排放。

其次，即使廢棄物資源存在市場，市場失靈還表現(xiàn)為競爭不足。有效市場應(yīng)具備賣者買者眾多、進入市場障礙較小的特點。然而，例如我國的廢棄物管理一直被視為社會公益事業(yè)，由政府一家包攬，政府部門既是監(jiān)督機構(gòu)，又是管理部門和執(zhí)行部門，主要費用由政府撥款，缺乏競爭機制而產(chǎn)生低效，造成廢棄物排放量越來越大，污染越來越嚴重，廢棄物治理的負擔也越來越重。

廢棄物資源的公共物品屬性

公共物品具有兩個特征：一是消費的非排他性，即個人對公共物品的消費不影響其他消費者對同一公共物品的消費；二是供給的不可分性，即為一個消費者生產(chǎn)公共物品就必須為所有消費者生產(chǎn)該物品。在許多情況下，個人不管付錢與否，都不能從公共物品的消費者中被排除，如，有效處置廢棄物減少了污染而使生態(tài)環(huán)境清新，不可能把其中任何一人從這清新的生態(tài)環(huán)境中排除出去。因為沒有人能夠被排除，消費者就不會為消費清新的生態(tài)環(huán)境這一公共物品而付錢。消費者不付錢，私人企業(yè)賺不到錢，就不愿意通過減少廢棄物的產(chǎn)生或者提高廢棄物的資源化效率，來提供清新的生態(tài)環(huán)境。

從廢棄物資源配置市場失靈的三個方面，我們可以看出，市場失靈的產(chǎn)生主要在于廢棄物資源的外部性問題?！翱床灰姷氖帧钡亩ɡ?，要依賴于一個隱含的假設(shè)：單個經(jīng)濟個體的經(jīng)濟行為對社會上其他人的福利不產(chǎn)生影響，即不存在外部性。但是對廢棄物資源來說，這一假定往往不能成立。根據(jù)外部性理論，廢棄物資源外部性包括兩個方面：

外部經(jīng)濟，即存在外在利益。如A經(jīng)濟個體因采用先進技術(shù)實行清潔生產(chǎn)而避免了潛在和前端廢棄物的產(chǎn)生，節(jié)約了自然資源，保護了環(huán)境，給社會帶來利益，但它自己并不能由此得到補償，此時這一經(jīng)濟活動的私人利益就小于該活動帶來的社會利益，該經(jīng)濟個體就不會持續(xù)進行此類經(jīng)濟行為。

外部不經(jīng)濟，即存在外在成本。如B經(jīng)濟個體沒有實行清潔生產(chǎn)而大量消耗自然資源并大量排放潛在和前端廢棄物，破壞了生態(tài)環(huán)境，給社會其他人帶來了危害，但其并不由此而支付足夠抵償這種損害的成本，此時該經(jīng)濟活動所付出的私人成本就小于該活動所造成的社會成本，于是該經(jīng)濟個體就會無所顧忌地不斷進行此類經(jīng)濟行為。

如何鼓勵A(yù)經(jīng)濟個體持續(xù)其清潔生產(chǎn)這一經(jīng)濟行為，而遏止B經(jīng)濟個體不合理的經(jīng)濟行為，外部性內(nèi)部化是最好的選擇，即矯正由于外部性而造成的市場機制對廢棄物資源配置的失效。

2、政府失靈是廢棄物成災(zāi)的另一制度根源

在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，長期以來對廢棄物資源外部性問題的忽視，導(dǎo)致了自然資源的濫用，形成了日益嚴重的資源枯竭和環(huán)境惡化兩大災(zāi)難性問題?？梢哉f，外部性內(nèi)部化是實現(xiàn)廢棄物資源有效配置的關(guān)鍵和難點。

根據(jù)微觀經(jīng)濟學原理，要實現(xiàn)外部性內(nèi)部化，有兩種途徑：

第一，運用科斯定理解決外部性內(nèi)部化問題

通過明晰產(chǎn)權(quán)，使難以交易的外部成本或利益進入可交易的市場體系，雙方可以通過交易來解決外部性問題。因為明確的產(chǎn)權(quán)及其可轉(zhuǎn)讓特性可以使私人成本(或利益)與社會成本(或利益)趨于一致，即不存在外在成本或利益，也就不存在外部性了。

第二，運用政府干預(yù)實現(xiàn)外部性內(nèi)部化

政府干預(yù)可分為兩類：直接管制，包括行政和法律手段；經(jīng)濟政策，包括稅收(抑制)和補貼(激勵)兩種手段。

通常情況下，政府會采取經(jīng)濟政策來矯正外部性所造成的廢棄物資源配置的市場失靈。政府經(jīng)濟政策的干預(yù)并不是直接干預(yù)經(jīng)濟個體的經(jīng)濟行為，而是改變影響經(jīng)濟個體經(jīng)濟行為的條件(成本或收益)。以利潤最大化為目標的經(jīng)濟個體在條件改變之后，也必然會改變自己的經(jīng)濟行為，從而實現(xiàn)資源的有效配置。也就是說，政府經(jīng)濟政策的作用仍然是通過市場機制來實現(xiàn)的，所以這種政策并不是政府對市場機制的干預(yù)，而只是改變了影響市場機制的某些條件，即：當存在外在成本時采取稅收等限制性手段，扼制經(jīng)濟行為的發(fā)生，當存在外在收益時，采取補貼政策等激勵性手段，鼓勵經(jīng)濟行為持續(xù)進行。

可以看到，政府在廢棄物資源配置過程中具有矯正市場失靈的作用。但政府干預(yù)往往未能制定有效扼制廢棄物排放并規(guī)范自然資源循環(huán)回收利用的廢棄物政策，或者已制定的其他政策尤其是經(jīng)濟發(fā)展政策(旨在追求傳統(tǒng)經(jīng)濟考核指標，如GDP等)，卻在加重市場失靈。這種情況稱為政府失靈，就廢棄物資源來說，政府失靈表現(xiàn)在兩個方面：

缺乏循環(huán)型特征的廢棄物管理政策

二十世紀70年代中后期之前，全球廢棄物政策視點均停留在末端廢棄物的治理問題上，從而形成了以“廢棄物處理法”為特征的廢棄物管理政策；到80年代中期，廢棄物政策視點已部分轉(zhuǎn)移到前端廢棄物減量措施上，形成了以“廢棄物排放法”為特征的廢棄物管理政策，進入90年代，廢棄物政策視點進一步轉(zhuǎn)移到潛在廢棄物和前端廢棄物減量的全過程控制對策上，而形成了以“循環(huán)經(jīng)濟廢棄物法”為特征的廢棄物管理政策，而且，資源利用模式也由“原料—產(chǎn)品—廢棄物”的單向運行轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸稀a(chǎn)品—原料”的循環(huán)運行。廢棄物政策視點的演進過程及資源利用模式的轉(zhuǎn)變也從側(cè)面說明，目前確實缺乏循環(huán)型特征的廢棄物管理政策。

其他政府政策尤其是經(jīng)濟發(fā)展政策的溢出效應(yīng)

政府不僅有責任出臺廢棄物管理政策，同時也負責旨在實現(xiàn)社會和經(jīng)濟發(fā)展目標的政策制定，而這些政策無意間對廢棄物問題產(chǎn)生了溢出效應(yīng)，即這些政策加劇了廢棄物的大量排放。如，產(chǎn)業(yè)政策旨在追求產(chǎn)業(yè)部門的盈利率，而這必然帶來自然資源和環(huán)境容納力的過載；投資政策雖帶來了區(qū)域經(jīng)濟總體水平的提高，但也造成了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的惡化；資源綜合利用政策針對于生產(chǎn)領(lǐng)域卻忽略了消費領(lǐng)域中存在的問題。

廢棄物成災(zāi)的制度根源——市場失靈和政府失靈，導(dǎo)致了廢棄物資源的配置失效。但廢棄物問題并不是從天上掉下來的，而是由于人們的制度安排出了毛病。所以，廢棄物資源循環(huán)利用的制度創(chuàng)新是徹底根除廢棄物災(zāi)難的必由之路。

三、構(gòu)建綠色經(jīng)濟制度體系，促進循環(huán)經(jīng)濟制度創(chuàng)新

新制度經(jīng)濟學認為，“制度是一個社會的游戲規(guī)則，……是為決定人們的相互關(guān)系設(shè)定的一些制約。制度構(gòu)成了人們在政治、社會、經(jīng)濟方面發(fā)生交換的激勵結(jié)構(gòu)”。制度及其變遷和創(chuàng)新是經(jīng)濟增長和發(fā)展的內(nèi)生變量，有效的制度才能把土地、資本，勞動和技術(shù)、知識等生產(chǎn)要素的潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。有了制度，這些生產(chǎn)要素才得以充分發(fā)揮其功能。在某種意義上，資源配置也是由特定制度所支配的。

對廢棄物資源來說，盡管廢棄物是放錯地方的財富，但我們卻越來越被這些“財富”所困擾，學術(shù)界人士稱之為“財富的災(zāi)難”。那么，原因何在呢？筆者認為，導(dǎo)致“財富的災(zāi)難”的根源在于廢棄物資源管理制度的低效。表現(xiàn)為：缺乏一種能夠把廢棄物潛在資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實經(jīng)濟優(yōu)勢的制度環(huán)境；缺乏一整套廢棄物資源循環(huán)利用管理的制度框架；缺乏一種公平競爭、真正體現(xiàn)經(jīng)濟個體利益的制度環(huán)境?，F(xiàn)存的廢棄物末端管理制度運行效率低，表現(xiàn)為各種正式和非正式的廢棄物規(guī)則把人們的努力與報酬相聯(lián)系的程度降低；此外，人們的廢棄物意識、法制觀念和創(chuàng)新意識淡泊，思想觀念傳統(tǒng)守舊，從廢棄物產(chǎn)生到處置整個過程缺乏激勵性制度安排，針對廢棄物源頭控制和循環(huán)回收利用的經(jīng)濟動力，缺乏一種有效的制度保障。

廢棄物循環(huán)利用管理制度創(chuàng)新是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要研究、采取多方面的綜合措施。筆者認為，其中的切入點是構(gòu)建綠色經(jīng)濟制度體系。簡單說，就是要更換經(jīng)濟行為的主要規(guī)則和考核指標，用綠色經(jīng)濟規(guī)則和指標，作為今后經(jīng)濟行為的“指揮棒”。

促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的綠色經(jīng)濟制度體系是隨著全球環(huán)境革命在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的滲透而逐漸形成的，是環(huán)境經(jīng)濟行為的初步制度框架，可用框表表示：

附圖

當今世界各國包括我國在內(nèi)，對怎樣計算、評估生態(tài)環(huán)境破壞與資源浪費所造成的直接經(jīng)濟損失，對怎樣計算保護環(huán)境、治理污染、保護生態(tài)、挽回資源損失所必須支付的投資，都已積累了一些初步經(jīng)驗，形成了一套初步可行的評估、計算方法。因此，綠色經(jīng)濟制度體系的概念，完全可以量化而投入實際操作。

用綠色經(jīng)濟制度體系這個新的“指揮棒”去規(guī)范和考核人們經(jīng)濟行為的業(yè)績，對加強廢棄物資源的循環(huán)利用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有兩大作用：激勵和遏制。

各種經(jīng)濟制度的建立與實施，可以大大鼓舞那些率先實行高資源循環(huán)利用率、低廢棄物和污染物排放的經(jīng)濟行為。因為資源循環(huán)利用率越高，自然資源消耗越少，潛在和前端廢棄物產(chǎn)生量越少，末端廢棄物資源化率越高，其經(jīng)濟行為的環(huán)境經(jīng)濟效益就越大。這就能夠激勵經(jīng)濟個體進一步采取科學的、先進的經(jīng)濟技術(shù)措施，去更好地實現(xiàn)廢棄物減量化、資源化、無害化，把經(jīng)濟行為真正建立在循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)之上。

第4篇：經(jīng)濟發(fā)展制度范文

[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟 制度供給 博弈論

資源與環(huán)境的公共品屬性決定了旨在協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長與資源短缺、環(huán)境惡化之間的矛盾的循環(huán)經(jīng)濟不可能自發(fā)的產(chǎn)生和發(fā)展,因為循環(huán)經(jīng)濟實施會帶來巨大的外部性,導(dǎo)致市場失靈。所以循環(huán)經(jīng)濟中企業(yè)要發(fā)揮微觀經(jīng)濟主體的作用,需要政府的主導(dǎo)推動,需要公眾的積極參與,更需要一系列協(xié)調(diào)三者利益、激勵與約束三者行為的制度安排。

一、政府、企業(yè)與公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中存在利益博弈

政府、企業(yè)、公眾作為推動循環(huán)經(jīng)濟的三個層面的力量,在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中三者之間的利益并非完全一致,在一定程度上還存在較大的沖突。

循環(huán)經(jīng)濟短期內(nèi)可能對經(jīng)濟增長速度有一定影響,但從長遠來看,可以實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一,使經(jīng)濟步入良性循環(huán)軌道,這正是各國政府的追求所在,所以政府特別是中央政府一般都有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的愿望,但對企業(yè)和公眾,還有部分地方政府來說就未必如此。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求企業(yè)必須實現(xiàn)清潔生產(chǎn),清潔生產(chǎn)需要先進的技術(shù)和設(shè)備,雖然原料等投入的減少和資源利用率的提高可以節(jié)約一定的成本,但更換設(shè)備和引進先進技術(shù)的成本必將大大超過節(jié)約的成本,最終導(dǎo)致總成本的上升,這與企業(yè)追求利潤最大化的初衷是矛盾的。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)公眾進行綠色消費,綠色產(chǎn)品含有內(nèi)化的環(huán)境成本,價格高于普通產(chǎn)品,目前我國人民生活水平還不是太高,綠色產(chǎn)品的高價可能會損害消費者的部分購買力。另外,還有部分落后地區(qū)的地方政府,面臨比較迫切的發(fā)展經(jīng)濟、增加收入和提高就業(yè)的壓力,而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟較高的生態(tài)環(huán)境要求必然會限制和降低經(jīng)濟發(fā)展速度,再加上我國目前主要以GDP、就業(yè)率、財政收入等來考核政績,使得地方經(jīng)濟發(fā)展的要求、官員政績的表現(xiàn)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)生矛盾。

不同主體在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中利益的不一致或矛盾,導(dǎo)致了彼此間的博弈,每個主體都希望自己的利益能夠最大化,根據(jù)囚徒博弈可知,其結(jié)果是各方都陷入困境,無法發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

二、合理的激勵與約束制度供給是解決不同主體間利益博弈的根本

要解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中不同主體間的利益博弈,必須有一套正式及非正式的制度安排來協(xié)調(diào)彼此,通過激勵或約束主體行為來使博弈結(jié)果走向?qū)Ω鞣骄欣姆矫妗Ｕ谔峁┲贫壬暇哂斜容^優(yōu)勢,同時政府與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的利益是一致的,所以提供這樣的制度安排應(yīng)該主要由政府來承擔,以此來保障循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。這里以政府與企業(yè)間的一個博弈模型來解釋說明。

博弈參與人分別為政府和企業(yè)。政府的行動策略是無激勵和約束制度和有激勵和約束制度,企業(yè)的行動策略是傳統(tǒng)模式和循環(huán)經(jīng)濟。

在政府無激勵和約束制度的情況下,企業(yè)保持傳統(tǒng)生產(chǎn)模式時,設(shè)其收益為R1,企業(yè)實行循環(huán)經(jīng)濟由于引進技術(shù)和設(shè)備的成本將超過節(jié)約的成本,假設(shè)其為δ,則其收益為R1-δ,很明顯R1>R1-δ;在政府有激勵和約束制度的情況下,企業(yè)保持傳統(tǒng)生產(chǎn)模式造成污染要受到政府的處罰,假設(shè)處罰為θ,則其此時其收益為R1-θ,而企業(yè)實行循環(huán)經(jīng)濟其成本支出要增加δ,但同時政府將對其進行補貼,設(shè)其為ξ,則此時企業(yè)的收益為R1-δ+ξ,此時如果θ>δ-ξ,既政府處罰的力度足夠大或政府對企業(yè)的補貼足夠多,則R1-θR1-δ+ξ。

在企業(yè)保持傳統(tǒng)模式的情況下,政府無激勵和約束制度則其治理企業(yè)排放的污染需要投入,設(shè)其為G1;政府有激勵和約束制度,其對企業(yè)的污染行為進行處罰,則企業(yè)排放的污染會比沒有制度時少,相應(yīng)的政府的治理投入也將比無制度時少,設(shè)其投入為G2(G2< G1)。在企業(yè)實行循環(huán)經(jīng)濟的情況下,政府無激勵和約束制度,設(shè)其治理污染的投入為G3,由于此種情況下企業(yè)排放的污染較少,所以投入G3< G1,;政府有激勵和約束制度,設(shè)則其治理污染的投入為G4,此時企業(yè)會排放出最少的污染,所以G4< G3。

以上的博弈模型可用矩陣表示為:

(報酬矩陣中企業(yè)追求利益最大化,R越大越好;政府追求投入最小化,G越小越好)

用相對劃線法求解上述博弈,當θ>δ-ξ,既政府的處罰力度較大或政府的補貼較高時,博弈的解為(循環(huán),有),而當θ

其它幾個利益主體間利益博弈的解決也如企業(yè)與政府間的利益博弈,只有完善的激勵與約束制度才能協(xié)調(diào)各個主體間的行動,使之向推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的方向前進。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度供給

由以上分析可知,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟制度是關(guān)鍵,根據(jù)發(fā)達國家和我國部分試點地區(qū)的經(jīng)驗,我國提供以下的制度來保障循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展:

1.建立健全循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律體系

法律法規(guī)制度具有強制約束力和較高穩(wěn)定性,是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的最基本的保障。所以,必須從我國的國情出發(fā),有計劃地進行循環(huán)經(jīng)濟立法,運用法律來規(guī)范和推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。一是要盡快制定《循環(huán)經(jīng)濟促進法》,規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟的基本方針、指導(dǎo)思想、基本原則、法律制度和責任。二是修訂現(xiàn)有資源法律法規(guī),修改已經(jīng)不適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律制度,對循環(huán)經(jīng)濟作出原則性和專門性規(guī)定,列出清潔生產(chǎn)和資源回收、再生、再生利用規(guī)定。三是制定和完善循環(huán)經(jīng)濟的地方性法規(guī)和部門行政規(guī)章。

2.建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度,嚴格落實資源、環(huán)境、污染收稅(費)政策

要解決我國資源利用效率低及相關(guān)環(huán)境問題,必須進行資源產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新,建立以重要資源國家所有為基礎(chǔ)的,包括一定范圍資源個人所有在內(nèi)的多元資源聯(lián)合產(chǎn)權(quán)制度體系。建立和完善生態(tài)環(huán)境保護的補償和懲罰機制,并通過嚴格的法律規(guī)范和政策措施予以落實。加大對資源儲量的勘探開發(fā),在掌握資源總量的基礎(chǔ)上制定出科學合理使用資源的規(guī)劃與方案,嚴格資源開采企業(yè)的項目審批,積極落實國家及省對資源使用的收稅、收費政策。按照“誰污染誰付費”的原則嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生活廢棄物、噪音等收費制度。以高昂的成本來約束企業(yè)的亂開采、低利用、高污染行為,緩解資源短缺和環(huán)境惡化的壓力。

3.建立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政金融稅收制度

首先,調(diào)整和落實投資政策。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為政府投資的重點領(lǐng)域,對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息,以根本解決目前企業(yè)開展清潔生產(chǎn)、加強環(huán)保信貸資金落實難的問題。其次,改革和完善稅收政策。一通過開征新稅、調(diào)整現(xiàn)有稅制等方法達到保護環(huán)境的目的。二擴大稅源,開征新稅,針對生產(chǎn)經(jīng)營中排放的廢棄物征收大氣污染和水污染方面的稅。三調(diào)整現(xiàn)有稅制,對生產(chǎn)造成污染的商品提高稅率和對無污染公害的商品實行較低稅率。對開展資源再生、資源循環(huán)利用等企業(yè)和個人,通過減免稅和退稅政策給予扶持。

4.建立健全生產(chǎn)者責任延伸制度

使生產(chǎn)者不僅負責生產(chǎn)出產(chǎn)品供人們消費,還要承擔廢棄物產(chǎn)生和處理的一切費用。一按照誰污染,誰治理的原則,用法律明確制造商應(yīng)承擔主要回收責任。進口商、零售商是受益者,消費者是使用者,也應(yīng)承擔次要責任;消費者擅自丟棄廢舊產(chǎn)品,逃避承擔的責任也應(yīng)予以處罰。二針對不同產(chǎn)品生產(chǎn)與回收程序的特點,建立不同的回收體系。當回收品對于生產(chǎn)者作為原料而不是零部件,且回收處置或利用過程通用性強的,可選擇共用產(chǎn)品回收體系;當回收品對于生產(chǎn)者可以作為零部件使用,且回收品與回收利用過程企業(yè)專用性強的,應(yīng)選擇獨立的產(chǎn)品回收體系。三完善各類行業(yè)標準。完善產(chǎn)品生產(chǎn)標準,引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計向綠色方向發(fā)展,更多地考慮產(chǎn)品報廢后的處理問題;完善維修標準和報廢標準,規(guī)范產(chǎn)品的使用、維修和廢棄過程,避免超期服務(wù)帶來隱患,最大限度地利用資源。

5.建立健全循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的標示制度,鼓勵綠色采購與綠色消費

要建立健全循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的標示制度,鼓勵公眾購買循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品;在政府采購中,確定購買循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的法定比例,推動政府綠色采購。政府針對消費制定各種優(yōu)惠政策,通過優(yōu)惠政策使消費者多付出的成本得到補償。建立消費者責任制度,對過度消費做出必要的限制,對畸形消費實行必要的懲戒,對浪費行為進行必要的制裁。

6.建立循環(huán)經(jīng)濟綜合評價體系及新的政績考評指標

建立符合實際的經(jīng)濟增長、資源消耗、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、社會發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟綜合評價體系和統(tǒng)計制度,以及相應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟責任制度和考核獎懲機制。建立環(huán)境資源消耗考核指標體系,將其納入總消耗和總成本核算,逐步推行國民經(jīng)濟綠色核算指標,對天然資源財富和社會生產(chǎn)財富統(tǒng)籌進行核算。改革單純追求經(jīng)濟增長的政績考評指標,把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入考核范圍,建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保責任追究制度,對在任和離任后的環(huán)保責任進行全程跟蹤。

7.加強循環(huán)經(jīng)濟的宣傳教育,鼓勵公眾的參與

循環(huán)經(jīng)濟所倡導(dǎo)的資源循環(huán)、生態(tài)良好等均需全社會公眾的理解、支持與配合。公眾參與本質(zhì)上也是對行政權(quán)力的制衡,彌補政府監(jiān)管中的疏漏,實現(xiàn)環(huán)境公益的全方位保護,激勵政府發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管職能。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須進行全民的、終身的、參與式的宣傳教育,形成循環(huán)經(jīng)濟的公共意識和價值觀。

參考文獻:

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[5]耿香玲:地方政府失靈與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度分析[J].改革研究

第5篇：經(jīng)濟發(fā)展制度范文

[關(guān)鍵詞]區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟水權(quán)可持續(xù)發(fā)展

目前我國區(qū)域間的經(jīng)濟合作越來越多，通過各種形式的互動合作增強了區(qū)域間的整體經(jīng)濟實力，使不同地區(qū)能夠得到共同發(fā)展。但這種增長方式仍然是以粗放型方式為主，是以無計劃的利用環(huán)境資源而換來的。我國人口眾多，人均資源占有量較少，隨著人口的增加和經(jīng)濟的繼續(xù)飛速發(fā)展，其與自然生態(tài)、資源之間的矛盾會日益尖銳。一方面，粗放式的經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境造成巨大的破壞；另一方面，資源環(huán)境遭到破壞后，經(jīng)濟賴以飛速發(fā)展的基礎(chǔ)減弱，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生嚴重的副作用。要平衡兩者，達到區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展就要大力發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟。

在環(huán)境資源中，水資源是各行各業(yè)生產(chǎn)發(fā)展必不可少的自然資源，同時也是自然環(huán)境生存并自我修復(fù)的關(guān)鍵要素。因此，發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟就應(yīng)首先面對我國現(xiàn)有的水資源特點，利用建設(shè)有效的水權(quán)制度使水資源成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有力支持。

一、區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效措施

同志曾經(jīng)指出：“只有走以最有效利用資源和保護環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟之路，可持續(xù)發(fā)展才能得以實現(xiàn)”。這句話表明，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效措施是發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟。

從理論層面上講，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟是建立在區(qū)域經(jīng)濟理論和循環(huán)經(jīng)濟理論上的經(jīng)濟形式。即指在一定區(qū)域內(nèi)，以循環(huán)經(jīng)濟理論原理為指導(dǎo)，以區(qū)域經(jīng)濟理論為基礎(chǔ)形成的經(jīng)濟模式。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟是一個相對的概念，首先區(qū)域本身就既可以表示一個企業(yè)或一個工業(yè)園區(qū)，也可以表示一個城市或一個國家。因此區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟可以是在其區(qū)域內(nèi)部的企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等單元發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，在更高層面、更廣范圍和更大深度上實發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟；作為整個社會的組成單元，只有區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟很好的建立并發(fā)展起來，才能帶動整個社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，真正建立起節(jié)約型社會，實現(xiàn)整個社會的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

從實踐角度上講，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，最終目標是使區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和人類社會達到共同的和諧發(fā)展，其實質(zhì)是在充分貫徹實施循環(huán)經(jīng)濟的“4R”原則（減量化原則、再使用原則、再循環(huán)原則、重組化原則）的基礎(chǔ)上，通過“資源產(chǎn)品再生資源”這種生產(chǎn)原材料和生產(chǎn)廢棄物相互之間的交換建立起來生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的主要特征有：

1.由點及面的發(fā)展模式。一個區(qū)域內(nèi)各個地區(qū)的自然資源不同，發(fā)展程度有差異，因此不能全面鋪開發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。首先根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢理論和自然資源的實際稟賦，選擇區(qū)域內(nèi)的重點地區(qū)；接著選取該地區(qū)內(nèi)的核心企業(yè)，利用循環(huán)經(jīng)濟原理對該企業(yè)進行試點，從而帶動整個地區(qū)，進而整個區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

2.與區(qū)域資源緊密結(jié)合。發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟離不開目標區(qū)域的自然資源條件。充分的了解區(qū)域內(nèi)的自然資源有助于建立合理高效的產(chǎn)業(yè)群，大大提高對原材料的利用率，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢。

3.生態(tài)化產(chǎn)業(yè)鏈。在實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的區(qū)域內(nèi)，各產(chǎn)業(yè)的原材料和廢棄物均會被其他產(chǎn)業(yè)利用。一個產(chǎn)業(yè)的廢棄物作為另一產(chǎn)業(yè)的原料得以再次進入生產(chǎn)循環(huán)，使整個區(qū)域的資源投入減量化，并大大減少了廢棄物的排放，降低了環(huán)境壓力。

可以說區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟從根本上消除了一個地區(qū)長期以來的經(jīng)濟增長與環(huán)境資源之間的矛盾沖突?；谝陨险J識，我們把發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟作為建設(shè)區(qū)域生態(tài)鏈、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心工程，納入到經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體部署，在不同領(lǐng)域、不同層次進行了積極的探索和實踐。科學發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本，經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是為人民群眾創(chuàng)造富裕、文明、健康的生活，這與我們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)生態(tài)城市的目標是一致的，從而進一步堅定了我們走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟之路的決心。

發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的重點是處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境資源之間的關(guān)系，不僅經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境資源有一定的負面作用，同時環(huán)境資源本身的一些特點也會成為發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的瓶頸。

二、水權(quán)制度的建設(shè)對可持續(xù)發(fā)展的影響

作為最基本的生產(chǎn)要素，水資源在發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的過程中起到舉足輕重的作用，如何對其進行有效的構(gòu)建和管理是實現(xiàn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟，進而是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。作為水資源管理手段的一種，水權(quán)制度的建設(shè)是為了維護河流湖泊的生態(tài)系統(tǒng)，促進水資源的合理分配，最終目的是通過水權(quán)的合理有效配置，平衡人類用水與資源環(huán)境之間的關(guān)系，使人們有序合理的開發(fā)利用水資源，促進節(jié)約用水，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，進而促進人類社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。對此世界各主要國家對水權(quán)進行了長時間的研究和實踐，為我國的水權(quán)制度的建立提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。

澳大利亞的水資源所有權(quán)歸國家所有，水權(quán)指水資源的使用權(quán)。澳大利亞建立了水權(quán)分配制度，并培育水市場，鼓勵通過市場合理配置水資源。其最早的水權(quán)是實行河岸權(quán)制度，即與河道毗連的土地所有者擁有用水權(quán)，并可繼承。20世紀初，聯(lián)邦政府又通過立法明確了水資源是公共資源，歸州政府所有，由州政府調(diào)整和分配水權(quán)。澳大利亞的水權(quán)交易從1983年開始，到目前為止交易額越來越大，有關(guān)的管理制度也不斷完善，水市場已基本形成。這一水權(quán)管理制度的實際實施促進了節(jié)約用水，同時也促使水資源按市場規(guī)律自行合理配置，提高了水資源的使用效率與效益。

美國的水權(quán)制度以層層詳細的法律形式體現(xiàn)，且因州而異，如在水資源豐富的東部采用的是河岸權(quán)，在干旱的西部采用的是優(yōu)先專用權(quán)。法律中包括地表水權(quán)、地下水權(quán)、州際間的水權(quán)配置等多個方面，具體又分為濱岸使用權(quán)、優(yōu)先專用權(quán)、公共水權(quán)等各層次。而美國聯(lián)邦政府對水資源管理的介入不以水資源分配為目的，其主要是針對水質(zhì)保護。

在加拿大必須持有用水許可證或根據(jù)水法獲得批準才有權(quán)使用地表水。用水許可證是流域水資源管理機構(gòu)審批的有效法律文件，規(guī)定了水權(quán)的條件和期限，其中包括取水地點、優(yōu)先日期、最大引用量、用水時間等詳細規(guī)定。而通過水法獲得的批準是由水資源管理部門發(fā)行的時間短于一年的用水證明。[4]

南非是一個缺水國家，降水分部不均，用水壓力大。1997年的《供水法》確定了水是一種非常稀有的資源，交由政府相應(yīng)的權(quán)力來確定水資源的獲取人和獲取量。該法提倡梯級收費，想要使用更多水資源的用戶需交納更多的水費，既等同于對超額用水的罰款。印度、墨西哥、菲律賓等一些發(fā)展中國家也在嘗試通過建立水市場進行水權(quán)轉(zhuǎn)讓。

我國水資源在時間和空間上均分布不均，以東南部水量最為充沛，西北部多為缺水地區(qū)。隨著我國人口迅速增長，經(jīng)濟迅猛發(fā)展，社會經(jīng)濟發(fā)展對水資源的需求量將越來越大。此外我國國情復(fù)雜，各流域水資源豐貧不均，各區(qū)域發(fā)展程度不同，個別地區(qū)對水資源的歸屬問題還存在很大的爭議，致使水資源無法得到合理有效的利用，制約了當?shù)氐纳鐣徒?jīng)濟發(fā)展，更不用說建設(shè)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟達到區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展了。

因此如何建立合理的水權(quán)制度，對水資源進行優(yōu)化配置管理，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

三、建立合理的水權(quán)制度，促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

合理的利用水權(quán)能夠很好的解決水資源現(xiàn)狀存在的一些問題，使水資源得到更加合理的配置，緩解或解決不同地區(qū)爭水吃的現(xiàn)象，促進不同地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合我國特有的國情和水資源分布情況，我國應(yīng)當建立適應(yīng)自己的水權(quán)制度。目前關(guān)于水權(quán)制度的概念和建立方式尚未完全形成定論，我國在這個領(lǐng)域內(nèi)尚處于探索階段。而水權(quán)制度可從不同方面對區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生促進作用。

1.水權(quán)制度是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵

我國不同區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的差別很大，其中水資源的豐缺度是造成經(jīng)濟發(fā)展不平衡的原因之一。一般沿?；蜓亟鞘泻偷貐^(qū)較為富裕，經(jīng)濟發(fā)展較快，而西北部缺水地區(qū)則相對發(fā)展速度較慢。因此我國陸續(xù)的進行了多個跨流域的大型調(diào)水工程，就是要把水源充沛地區(qū)的水資源引入水資源缺乏的地區(qū)，從而帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，同時也使得當?shù)氐淖匀画h(huán)境得到改善，進一步達到社會和自然的和諧發(fā)展。如目前我國正在進行的南水北調(diào)工程正是基于此目的，使受水區(qū)的城鎮(zhèn)生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水等各產(chǎn)業(yè)用水得到基本滿足。

在跨流域的大型調(diào)水工程的水資源配置中，應(yīng)當引入水權(quán)的概念。因為是跨流域調(diào)水工程，所以水資源的配置就會涉及到兩個或兩個以上的地區(qū)和城市，那么這些地區(qū)和城市就會面臨如何分配新增調(diào)水的問題，將水權(quán)概念引入則能夠很好的解決這個問題。具體的引入方法可以將水權(quán)作為某種因子加入水資源優(yōu)化配置模型中，建立基于水權(quán)因子的優(yōu)化配置模型，從而算出受水地區(qū)或城市的分配水量。

2.水權(quán)制度對水資源的保護

在我國，水資源所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)屬于人們。而這種使用權(quán)不是無限制的，一旦水權(quán)問題得到明確，一定地區(qū)的人口，其可支配的水資源是定量的，有限的，因而在開發(fā)和使用時就不得不考慮投入產(chǎn)出效益，考慮經(jīng)濟和社會效益，上游地區(qū)不能因為取水便利而無節(jié)制用水，下游地區(qū)也不會因為取水機會差而失去生活、生產(chǎn)的基本用水條件，同樣會以水權(quán)限度內(nèi)的水資源來安排和發(fā)揮出最佳綜合效益。從經(jīng)濟學的原理來看，水權(quán)確定之前，使用水資源不具有排他性，而水權(quán)一旦界定明確，使用水資源就具有排他性，這對用水者來說，也是一個重要的制約。合理的水權(quán)制度的建立，能夠使水權(quán)得到合理的分配，從而使水資源得到有效的利用，同時節(jié)約了用水，保護了水資源環(huán)境。

3.通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓，提高水資源利用率

水權(quán)制度的建立必定會賦予水資源一定的經(jīng)濟價值，作為水資源的使用者來說，水資源的使用權(quán)本身就具有經(jīng)濟價值，因此更多的用水者不會只將水資源當成一般的自然資源對待，而會更多的考慮其內(nèi)部的經(jīng)濟價值。建立水交易市場正是順應(yīng)水資源經(jīng)濟價值的結(jié)果。水市場建立后，更多地區(qū)或城市對水資源的使用會更加有效率，因為對水資源的使用率和利用率越高，就會節(jié)約越多的水資源。而這些多余的水資源不會像之前被浪費掉，而是將其拿到水交易市場，將這部分水轉(zhuǎn)讓給缺水的地區(qū)或城市，或者是用水效益更高的地區(qū)。這樣以來可以間接的起到避免用水浪費、節(jié)約用水的目的，還可以通過水資源的交易對初始水資源配置結(jié)果進行修正，使水資源整體配置進一步優(yōu)化，水資源得到極大有效的利用。

四、結(jié)論

綜上所述，水權(quán)制度的建立能夠?qū)λY源的配置進行優(yōu)化，使水資源配置趨于合理和接近實際要求，從而提高了用水效率，節(jié)約了水資源。在使各個地區(qū)、城市的各產(chǎn)業(yè)用水得到基本保障的同時，保護了自然環(huán)境，同時提供給自然界自我更新所需要的生態(tài)用水。使地區(qū)之間的發(fā)展不再因為爭用水資源而互相制約，保證了生產(chǎn)的正常運行，進而推動了區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻:

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第6篇：經(jīng)濟發(fā)展制度范文

關(guān)鍵詞：綜合經(jīng)營型銀行；政策性銀行；民族經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F83　文獻標識碼：A　文章編號：1672-3198(2009)07-0064-02

1 民族地區(qū)金融制度創(chuàng)新的需求因素分析

首先，金融制度創(chuàng)新是緩解民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展資金供求矛盾的需求。

依據(jù)金融發(fā)展理論，資本在經(jīng)濟發(fā)展中處于核心地位，經(jīng)濟的發(fā)展必須以充足的資金作為保障。但是，在民族地區(qū)，由于自然、歷史、政治、文化和政策傾向等諸多因素的綜合作用，經(jīng)濟發(fā)展一直相對落后，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)力低下，人民生活水平僅剛剛越過溫飽線，盡管農(nóng)民的儲蓄率并不低，但由于自身條件的限制，積累率、投資率、發(fā)展速度都很低，農(nóng)民人均收入扣除必要的生活開支后，所剩不多，更不用說積累資金用于擴大再生產(chǎn)，另一方面，中國大部分民族地區(qū)開發(fā)程度輕。自然資源豐富，在自然稟賦方面具有典型的后發(fā)優(yōu)勢。隨著西部大開發(fā)國策的確定，許多民族地區(qū)政府力足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，確立了地方跨越式發(fā)展的思路，加大了地區(qū)資源開發(fā)的力度，區(qū)域經(jīng)濟資金需求快速上升，旺盛的資金需求同緩慢的資金積累之間形成了巨大的矛盾。

快速緩解這一矛盾的有效方法就是從地區(qū)外引入資金，通過資金積聚的方式滿足資金需求缺口，但是，民族地區(qū)落后的金融行業(yè)無法從區(qū)外引人大量的資金，嚴峻的形勢是，郵政儲蓄和部分商業(yè)銀行機構(gòu)通過吸收鄉(xiāng)村存款，資金逐級上存，形成農(nóng)村資金流失的“抽水機”效應(yīng)，使民族地區(qū)資金供求矛盾更加突出。

因此進行金融創(chuàng)新，從區(qū)域外吸納大量的低成本資金，直接用于區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，這是民族地區(qū)跨越式發(fā)展的緊迫問題。

其次，金融制度創(chuàng)新是民族地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展開發(fā)和企業(yè)成長的需要。

依據(jù)金融發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。金融中介不僅作用于資金的流量，更重要的是間接作用于資金存量的再分配，這個傳遞機制可簡述為：金融機構(gòu)一影響儲蓄、投資一影響資金的流量結(jié)構(gòu)一影響生產(chǎn)要素分配結(jié)構(gòu)一影響資金存量結(jié)構(gòu)+影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一影響經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)濟發(fā)展過程是依經(jīng)濟的商品化、貨幣化、信用化順序進行的，經(jīng)濟金融化程度越高，上述作用的傳遞過程越明顯、越有效。對經(jīng)濟的促進作用越大。

在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的變化對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響最明顯。市場化運作的金融機構(gòu)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用，通過各種渠道不僅為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展提供資金支持。而且也為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)下的各種企業(yè)提供全面的服務(wù)支持。對于部分短期效益不明顯，商業(yè)性金融機構(gòu)參與性不高，但中長期對地區(qū)發(fā)展非常重要的特殊產(chǎn)業(yè)，還可以通過政府建立公營金融機構(gòu)，直接扶植相關(guān)產(chǎn)業(yè)，將其作為中長期發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

中國很多民族地區(qū)具備優(yōu)良的地理位置，豐富的自然資源，大量廉價的勞動力，憑借這些天然優(yōu)勢，在特色農(nóng)業(yè)、特色旅游、礦產(chǎn)資源開發(fā)、商貿(mào)物流等許多產(chǎn)業(yè)都有光明的發(fā)展前景，但是由于缺乏自有啟動資金、缺少技術(shù)人才和管理人才、缺失現(xiàn)代管理技術(shù)，這些有光明前景的產(chǎn)業(yè)無法發(fā)展起來或者只能低水平地進行開發(fā)。除了資金缺少的負面影響，當?shù)仄髽I(yè)在經(jīng)營能力和管理能力方面的限制無疑是制約企業(yè)做大做強整個產(chǎn)業(yè)的重要原因，項目缺少開發(fā)資金，通過市場融資是可以圓滿解決的。但企業(yè)經(jīng)營制度混亂，管理能力低下。經(jīng)營能力差，企業(yè)高層缺少發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，這些企業(yè)發(fā)展軟件的不足是很難簡單依靠資金供給解決的。這一問題不解決將嚴重限制了當?shù)仄髽I(yè)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的作用。

所以。進行金融制度創(chuàng)新，通過股權(quán)關(guān)系幫助企業(yè)實行現(xiàn)代經(jīng)營管理制度、為企業(yè)發(fā)展提供政策導(dǎo)向，促進企業(yè)的超常規(guī)發(fā)展是推動民族經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵。

2 金融制度創(chuàng)新促進民族地區(qū)發(fā)展的建議

為了一次性地解決民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的資金供求矛盾和全面支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展，本文建議由中央政府在某一民族地區(qū)試點，組建一家綜合經(jīng)營性質(zhì)的區(qū)域性政策性銀行，該行實行以促進區(qū)域內(nèi)特色經(jīng)濟的跨越式發(fā)展為政策目的，以市場化經(jīng)營為手段，通過多樣化的融資手段，在區(qū)域內(nèi)進行專業(yè)化的投資，為區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展提供資金保障和直接投資支持。該行的最大特點是具有政策性銀行的融資手段，為區(qū)域經(jīng)濟提供巨大的區(qū)外資金支持，徹底解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的資金瓶頸，同時兼具綜合經(jīng)營型銀行直接投資企業(yè)的能力，通過參股控股部分新興企業(yè)。支持和幫助這些企業(yè)快速成長為推動區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，并通過資本市場實現(xiàn)初期投資的順利退出。

由于具有了全能型商業(yè)銀行和傳統(tǒng)政策性銀行的雙重特性，該行產(chǎn)生了兩種新的特性。第一，不同于全能型商業(yè)銀行，其全能經(jīng)營范圍受到政府的限制。盡管地方法律上認可該行可以同時從事銀行、證券、保險三大業(yè)務(wù)，在業(yè)務(wù)子行業(yè)的選擇上不受限制。但是，考慮到業(yè)務(wù)開展必須符合促進地區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的需要，同時避免同區(qū)內(nèi)商業(yè)性金融機構(gòu)展開不公平競爭，該行在三大業(yè)務(wù)的具體選擇上由理事會決定。理事會成員由投資方中央政府代表和自治地方代表共同組成，確保在每個經(jīng)濟發(fā)展階段在三大業(yè)務(wù)各子行業(yè)的選擇上由政府決定。一般來說，該行從事的業(yè)務(wù)中銀行業(yè)務(wù)包括，農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，政策支持行業(yè)企業(yè)貸款，被貸款客戶存款及中間業(yè)務(wù)；不能包括普通儲蓄業(yè)務(wù)。證券業(yè)務(wù)包括證券發(fā)行，資產(chǎn)證券化，實業(yè)投資基金，不能包括證券經(jīng)紀業(yè)務(wù)。保險業(yè)務(wù)包括農(nóng)業(yè)保險和財產(chǎn)保險，不能包括人壽保險業(yè)務(wù)。同時可以直接投資受政策支持行業(yè)的企業(yè)。但參股企業(yè)上市后必須退出所有股權(quán)。其它業(yè)務(wù)由理事會視情況需要決定。同時該行的各種業(yè)務(wù)不能超出試點地區(qū)范圍。

第二，不同于傳統(tǒng)的政策性銀行，其經(jīng)營上，“適度盈利”原則代替“不盈利”原則。適度盈利原則包括兩方面的內(nèi)容：①銀行所有的業(yè)務(wù)必須保證適度的利潤作為業(yè)績審核標準。在具體經(jīng)營中，能夠產(chǎn)生高盈利的項目，引導(dǎo)當?shù)厣虡I(yè)性金融機構(gòu)辦理；盈利過低或虧損項目，但對經(jīng)濟發(fā)展非常重要的項目，引導(dǎo)當?shù)卣蚱渌咝詸C構(gòu)辦理，②銀行每年產(chǎn)生盈利的大部分以捐款的形式支持當?shù)亟逃臀幕ㄔO(shè)事業(yè)。通過捐款形式將適度盈利下的大部分利潤無償回饋社會，實現(xiàn)政策性銀行追求公共利益的根本宗旨。

3 建議的可行性分析

首先，該建議有利于中央政府支持和主導(dǎo)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

我國是統(tǒng)一的多民族國家，少數(shù)民族有1億多人口，民族地區(qū)占國土面積的64％，邊疆地區(qū)大部分是民族地區(qū)；民族地區(qū)自然保護區(qū)面積占全國85％以上；民族地區(qū)資源非常豐富，水利資源蘊涵量占全國的66％。石油基礎(chǔ)儲量占全

國的22.05％，天然氣儲備量占全國的41％，煤炭儲量占全國的36.0％。改革開放30年來，民族地區(qū)社會經(jīng)濟得到全面發(fā)展，但是由于自身經(jīng)濟基礎(chǔ)相對落后，在總體水平上與其它地區(qū)仍然有較大差距，民族地區(qū)同其他地區(qū)日益擴大的經(jīng)濟發(fā)展水平對民族地區(qū)的社會穩(wěn)定提出了巨大的挑戰(zhàn)。

因此，全面推動民族地區(qū)的發(fā)展，不僅具有重大的經(jīng)濟意義和社會意義，而且具有重大的政治意義。少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟社會全面發(fā)展，是加強民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一、保障邊疆安全的迫切需要，是全面貫徹落實黨和國家民族政策的必然要求。

給予民族地區(qū)優(yōu)惠政策，讓民族地區(qū)依靠自己的力量發(fā)展起來，是中央政府支持民族經(jīng)濟發(fā)展的有效手段，本文建議試點一家綜合經(jīng)營型政策銀行，總體上要求中央財政支付少，但對于民族地區(qū)經(jīng)濟促進作用大，而且便于中央政府直接調(diào)控地方經(jīng)濟發(fā)展。中央政府對于這種金融創(chuàng)新給予政策支持的可能性大。

其次，該建議有利于民族地方政府發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟。

在綜合經(jīng)營型政策銀行創(chuàng)新中受益最大的就是試點的民族地方政府，首先，該行的資本金是由中央財政支付，地方政府不存在資金投入壓力，其次，該行作為政策性銀行，可在區(qū)外融資為區(qū)內(nèi)增加了貸款資金，有利于緩解區(qū)內(nèi)資金需求缺口；對區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的直接投資和間接管理有利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于區(qū)內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展。再次，地方政府可以通過該行實現(xiàn)部分區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策，最后，該行的業(yè)務(wù)彌補了區(qū)內(nèi)現(xiàn)存金融機構(gòu)的不足，有利于區(qū)內(nèi)金融行業(yè)的健康發(fā)展。在該行試點中受益最大的地方政府全力配合該行的建立和發(fā)展是必然的選擇。

最后，民族地方法律制度有利于解決制度創(chuàng)新的法律問題。

第7篇：經(jīng)濟發(fā)展制度范文

關(guān)鍵詞方向標關(guān)鍵改革創(chuàng)新

中國古代孫子兵法中的謀略思想影響了幾千年而不衰，其中的精華更是日久彌新，專注于軍事的謀略思想同樣適用于經(jīng)濟建設(shè)，研究軍事謀略與制度建設(shè)的關(guān)系會驚喜的發(fā)現(xiàn)有異曲同工之妙和強大的借鑒意義。

一、經(jīng)濟制度的“謀略”性質(zhì)決定著經(jīng)濟體制改革與經(jīng)濟發(fā)展的方向

就戰(zhàn)爭而言，兵事兇險不可輕啟，在二戰(zhàn)期間，希特勒種族滅絕的戰(zhàn)術(shù)固然對實現(xiàn)他的法西斯夢想立竿見影，收效甚快，但他的這一謀略顯然是兇殘的、毫無人性的，暫不說這一戰(zhàn)略的含金量與智慧度有多少，任何違背人民意愿的謀略注定失敗，可見戰(zhàn)爭中謀略戰(zhàn)術(shù)的性質(zhì)定位直接決定著戰(zhàn)爭結(jié)果。

經(jīng)濟制度的性質(zhì)決定著經(jīng)濟改革的方向，我國的基本經(jīng)濟制度是以公有制為主體，那么我國經(jīng)濟體制無論怎樣改革都脫離不了經(jīng)濟制度所規(guī)定的性質(zhì)方向，我國在改革開放以后經(jīng)濟體制改革越來越頻繁，例如在我國國有企業(yè)的控股問題上，越來越多的國有企業(yè)允許、加大外國資本、民營資本的控股比例，但國家資本在國有企業(yè)資金比例上依然堅挺，話語權(quán)依然無可動搖，這是由我國經(jīng)濟制度性質(zhì)牢牢決定的，擴大資金來源能國有企業(yè)更有活力、競爭力，但絕改變不了永遠開頭的“國有”二字；在改革分配制度的問題上，在當今社會主義市場經(jīng)濟條件下，勞動者的“勞動”不再是馬克思所規(guī)定的直接社會勞動，因為高度單一的公有制特別是國有經(jīng)濟占絕對主導(dǎo)地位的局面已經(jīng)打破，那種除勞動以外，資本、土地等要素由國家或相關(guān)公有組織占有、支配、使用的情況也隨著市場化改革而出現(xiàn)了很大的變化，按勞分配也由此失去了一統(tǒng)天下的基礎(chǔ)，但不能忽視的問題是經(jīng)濟制度的社會主義性質(zhì)，決定我國不可能像資本主義國家完全放開生產(chǎn)要素分配，那樣會是收入差距固化，無法實現(xiàn)共同富裕，由此可見，經(jīng)濟體制的改革離不開經(jīng)濟制度規(guī)定的方向。

經(jīng)濟制度的性質(zhì)決定著經(jīng)濟發(fā)展的方向和路徑，市場經(jīng)濟的活力和生命力在于競爭，有競爭才有效率和競爭力，有效率和競爭力才能在全球經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)展壯大并立于不敗之地。所以，市場經(jīng)濟是一個允許和鼓勵所有合法經(jīng)濟主體進行公平競爭的制。所以，如果只有公有制經(jīng)濟而沒有非公有制經(jīng)濟，那樣的市場經(jīng)濟就沒有活力和生命力，而且在制度邏輯上也是沒有存在理由的；在社會主義市場經(jīng)濟中，雖然不再有“實現(xiàn)國家指令性計劃指標”的國家意志和要求，但仍然有保障國家安全、保證人民當家作主、實現(xiàn)重大國計民生目標、應(yīng)對重大突發(fā)危機、保障國民經(jīng)濟運行和基本民生需要以及增強戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)國際競爭力等重大國家意志目標。因此，堅持公有制經(jīng)濟的主體地位具有重要價值。公有制經(jīng)濟的主體地位保證了市場經(jīng)濟的社會主義性質(zhì)，鞏固了人民當家作主的政治體制，保證了經(jīng)濟社會發(fā)展的社會主義方向。

二、經(jīng)濟制度“謀略”內(nèi)容直接影響經(jīng)濟體制改革的成效和經(jīng)濟發(fā)展的前景，但需要經(jīng)歷一定的過程，且影響具有正負兩面性

“凡戰(zhàn)者，以正合，以奇勝”，戰(zhàn)爭中審時度勢，以奇制勝這一謀略成就了許多大勝的典型，草船借箭、木馬城戰(zhàn)，謀略選擇的推陳出新直接影響戰(zhàn)爭結(jié)果，同樣，經(jīng)濟制度如何選擇，有多少創(chuàng)新意識關(guān)乎經(jīng)濟改革、發(fā)展成敗。我國經(jīng)濟制度的創(chuàng)新就出現(xiàn)了許多的案例。

就其對經(jīng)濟體制改革的影響來看，最近中國人民銀行行長周小川在公開場合表示，我國應(yīng)減少對國外信用評級機構(gòu)的依賴，國內(nèi)的大型金融機構(gòu)應(yīng)加強內(nèi)部評級的研究，更多做出自己的判斷、避免盲目跟風。這是對金融業(yè)界評級制度一次新鮮的信號，雖然這項制度并未完全普及，但我們絕對能夠預(yù)感到將來市場評級將會有的巨大變化甚至是深刻變革，也許整個評級機制完全改變也不是沒有可能，一種經(jīng)濟制度的變革必然能影響一種經(jīng)濟體制的變革，通過上述案例我們能清楚地認識經(jīng)濟制度的變革與經(jīng)濟體制改革魚與水的密切關(guān)系，一改則改，一動則動的密切關(guān)系讓經(jīng)濟制度的作用更顯突出地位，換句話說，經(jīng)濟制度的變革對經(jīng)濟體制改革的影響是絕對的，且不論是正面、負面，只是時間問題。

當然一項經(jīng)濟制度的選擇并不一定完全對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生絕對的好或不好，對經(jīng)濟發(fā)展的影響一定是有好的影響和不好的影響，只是哪方面的影響大一些，中國選擇多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展一定促進了經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，但隨之出現(xiàn)的問題同樣不可忽視，社會貧富差距加大、泡沫經(jīng)濟、投機經(jīng)濟、經(jīng)濟的大波動，這些問題也是經(jīng)濟制度確立后不得不面對的問題，如果不及時控制也會制約經(jīng)濟的發(fā)展。

正如兵書所說，“廟算知勝”、“兵者詭道”、“上兵伐謀”、“兵以詐立”和“運兵計謀”，如何運用謀略以及謀略選擇的重要是孫子兵法的核心，一國的經(jīng)濟制度的選擇又何嘗不是這樣，一種經(jīng)濟制度的選擇就是一國經(jīng)濟發(fā)展的一種謀略選擇，沒有謀略便沒有勝利，沒有先進切實的經(jīng)濟制度，便不能引領(lǐng)經(jīng)濟的發(fā)展，更不能在全球沒有硝煙的經(jīng)濟戰(zhàn)爭中取得勝利。

參考文獻：

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第8篇：經(jīng)濟發(fā)展制度范文

一、制度創(chuàng)新對低碳經(jīng)濟發(fā)展的理論分析

制度創(chuàng)新是社會政治、經(jīng)濟和管理等制度的革新，是支配人們行為和相互關(guān)系規(guī)則的變更，是組織與其外部環(huán)境相互關(guān)系的變更，其直接結(jié)果是激發(fā)人們的創(chuàng)造性和積極性，促使其不斷創(chuàng)造新的知識和社會資源的合理配置及社會財富源源不斷的涌現(xiàn)，最終推動社會的進步。低碳經(jīng)濟是一種具有正外部性的經(jīng)濟發(fā)展模式，但是現(xiàn)行的制度環(huán)境不利于低碳經(jīng)濟的發(fā)展，因此進行必要的制度創(chuàng)新是優(yōu)化發(fā)展低碳經(jīng)濟制度環(huán)境的核心。

從經(jīng)濟學的角度來看，低碳經(jīng)濟的發(fā)展具有正外部性。所謂外部性，就是指經(jīng)濟主體的所從事的各項經(jīng)濟活動會對其他經(jīng)濟主體的福利水平產(chǎn)生影響，但不為這種影響進行補償或者得到補償。發(fā)展低碳類型的經(jīng)濟主體，其經(jīng)濟活動對其他經(jīng)濟主體的福利水平產(chǎn)生正效應(yīng)，即社會受益大于企業(yè)收益，企業(yè)得不到應(yīng)有的補償。相反，高碳企業(yè)在生產(chǎn)過程中，消耗大量的化石能源，破壞生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致社會成本高于企業(yè)成本，社會承擔了治理環(huán)境的大部分成本，而企業(yè)對環(huán)境污染的補償不足，這種負外部性的存在，無疑制約了更多的經(jīng)濟主體參與到低碳經(jīng)濟的發(fā)展中。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟就必須解決其外部性問題。

從外部性的解決途徑來看，要使產(chǎn)生正外部性的經(jīng)濟主體獲得補償，使產(chǎn)生負外部性的經(jīng)濟主體承擔治理環(huán)境的責任，就必須建立一套相應(yīng)的制度體系，營造有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境。

二、AHP分析甘肅省低碳經(jīng)濟發(fā)展制度創(chuàng)新的路徑

低碳經(jīng)濟作為新的經(jīng)濟發(fā)展模式，需要建立與之相匹配的制度環(huán)境。但現(xiàn)行制度存在許多制約和影響低碳經(jīng)濟發(fā)展的因素，本文將這些因素中，對低碳經(jīng)濟發(fā)展起到?jīng)Q定性影響的因素進行層次分析，通過對主要影響因素的分析，提出甘肅省低碳經(jīng)濟發(fā)展中制度創(chuàng)新的路徑。

（一）構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型

圖1 影響甘肅省低碳經(jīng)濟發(fā)展因素的層次結(jié)構(gòu)模型

（二）構(gòu)建判斷矩陣

1.創(chuàng)新甘肅省低碳經(jīng)濟發(fā)展制度的判斷矩陣

評價甘肅省低碳經(jīng)濟發(fā)展的制度創(chuàng)新水平，主要從政府的宏觀干預(yù)制度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、碳排放交易制度和相關(guān)的法律進行綜合分析，利用AHP層次分析軟件，對影響影響因素進行兩兩比較，以此判斷甘肅省建設(shè)和發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中，哪些因素對其影響是最主要的。

經(jīng)過比較，低碳經(jīng)濟制度創(chuàng)新的判斷矩陣λmax=5.2402，對應(yīng)于λmax的正規(guī)化的特征向量為：

通過對低碳經(jīng)濟發(fā)展制度創(chuàng)新因素的分析，說明低碳經(jīng)濟發(fā)展最關(guān)鍵的是建立和完善碳排放交易制度。

2.決策層判斷矩陣

3.一致性檢驗

前述計算的理想消費水平的最大特征值：λmax=5.1667，

查表知平均隨機一致性指標RI，從而可檢驗矩陣一致性：

理想消費水平的判斷矩陣通過一致性檢驗。

4.層次總排序

經(jīng)過對判斷矩陣的比較，創(chuàng)新碳排放制度的權(quán)重為0.4315，為4項措施中權(quán)重最大。其他各項措施的權(quán)重排序如下：

路徑 P1 P2 P3 P4

權(quán)重 0.1574 0.0833 0.4315 0.3278排序 3 4 1 2

計算結(jié)果表明，甘肅省發(fā)展低碳經(jīng)濟在制度創(chuàng)新上要先建立和完善碳排放交易制度，其次要積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策；第三，政府部門加大對低碳經(jīng)濟的支持和幫助；最后建立配套的相關(guān)法律法規(guī)。

三、甘肅省低碳經(jīng)濟發(fā)展制度創(chuàng)新的路徑

（一）逐步建立碳排放交易制度

碳排放交易制度是建立在科斯提出的排污權(quán)交易基礎(chǔ)之上的。碳排放交易是以二氧化碳為主的溫室氣體排放為交易的標的物，通過引入市場交易機制和制定污染企業(yè)的碳排放量，允許企業(yè)將未使用的碳排放配額轉(zhuǎn)售與碳排放超出配額的企業(yè)，以減輕溫室氣體對環(huán)境的破壞。在自然資源相對匱乏的甘肅，逐步建立碳排放制度可以減輕高耗能企業(yè)的負外部性，有效地敦促企業(yè)進行生產(chǎn)技術(shù)革新，調(diào)整企業(yè)的生產(chǎn)工藝，降低企業(yè)生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的溫室氣體。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對于碳排放的影響較為明顯。甘肅省是西北老工業(yè)基地之一，“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀使得甘肅省經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境問題都不同程度出現(xiàn)了問題。因此，要實現(xiàn)低碳化的經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)整甘肅省的產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是極為必要的。首先，對于省內(nèi)“三高兩低”的高污染企業(yè)，實行“關(guān)、轉(zhuǎn)、并”，加大對現(xiàn)有高耗能企業(yè)的設(shè)備改造，積極引進先進的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，特別是要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以有效降低高碳對環(huán)境的污染；其次，通過在省內(nèi)投資建設(shè)一批低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以清潔能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為投資目標，通過對清潔能源的開發(fā)與利用和對可再生能源的使用，有效降低低碳排放，并對全省碳排放形成示范效應(yīng)。

（三）建立完善的行政干預(yù)制度

在低碳經(jīng)濟發(fā)展的背景下，政府所應(yīng)發(fā)揮的作用是協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，通過稅收、補貼等一系列的財政政策，干預(yù)全省生產(chǎn)企業(yè)的碳排放。首先，建立健全財政補貼制度，對于發(fā)展新能源、可再生能源的企業(yè)或個人，進行必要的財政補貼，以保護生產(chǎn)者繼續(xù)生產(chǎn)的積極性；第二，對于高耗能、高污染型的生產(chǎn)企業(yè)，要通過建立相應(yīng)的稅收制度，對其生產(chǎn)進行調(diào)控和指導(dǎo)；對于產(chǎn)生正外部性的低碳企業(yè)，政府可以在設(shè)備折舊、企業(yè)所得稅等方面給予企業(yè)優(yōu)惠政策。

（四）健全碳排放的相關(guān)法律制度

法律制度對低碳經(jīng)濟發(fā)展與減少碳排放的影響是十分深遠的，低碳經(jīng)濟的發(fā)展處于起步階段，現(xiàn)有的法律法規(guī)不足以保障低碳經(jīng)濟的順利進行，因此，應(yīng)健全碳排放的相關(guān)法律制度，由城管、衛(wèi)生、環(huán)保等部門協(xié)同制定相關(guān)的環(huán)境保護法律法規(guī)，約束企業(yè)及個人的負外部性的經(jīng)濟行為，以減少碳排放量。

第9篇：經(jīng)濟發(fā)展制度范文

關(guān)鍵詞：自然資源　產(chǎn)權(quán)制度

一、自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性

(一)自然資源產(chǎn)權(quán)制度與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

自然資源產(chǎn)權(quán)制度就是對自然資源的權(quán)屬、權(quán)責、保護、流轉(zhuǎn)所作的制度性規(guī)定。它是連結(jié)自然人、國家等的社會關(guān)系主體與自然資源這一客體的橋梁和紐帶，構(gòu)成自然資源法律制度的基礎(chǔ)和核心。不同的產(chǎn)權(quán)制度決定著自然資源的配置效益、開發(fā)利用效率和保護、培育程度，是影響自然資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵問題。

其中，所有權(quán)安排是產(chǎn)權(quán)制度安排的核心。在我國，自然資源強制性的公共產(chǎn)權(quán)安排引致委托失靈、失靈、控制權(quán)創(chuàng)租等機會主義盛行，經(jīng)濟效率嚴重受損。建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是市場經(jīng)濟存在和發(fā)展的要求。

(二)我國自然資源現(xiàn)狀

我國自然資源具有總量大、人均數(shù)量少的特點。以占世界9％的耕地、6％的水資源、4％的森林，1.8％的石油、0.7％的天然氣、不足9％的鐵礦石、不足5％的銅礦，養(yǎng)活占世界22％的人口：大多數(shù)礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半，

2003年，美國高盛發(fā)表題為《與BRICs共同夢想一通往2050年之路》的報告，報告對占世界2／5人口的中印兩國的發(fā)展前景最為樂觀。但突出問題是自然資源存量約束，這必然增加對國際能源市場的依賴。可以說，資源約束的舒緩與釋放關(guān)系到中國未來經(jīng)濟發(fā)展的成敗。

(三)我國自然資源產(chǎn)權(quán)制度的弊端

1、權(quán)屬不明。在產(chǎn)權(quán)管理中，國家和集體所有已被部門、地方政府、社團和個人這樣一種非正式所有權(quán)體系所代替，形成自然資源利益分配上的矛盾和沖突，危及到自然資源的可持續(xù)利用。

2、權(quán)責不清。我國自然資源的有償使用、價格和核算制度存在嚴重缺陷或空白。為追求經(jīng)濟增長，人們把資源儲備轉(zhuǎn)化成大量有價的消費品以求產(chǎn)值增長，而在國民生產(chǎn)總值的價值核算中卻沒有補償資源耗損。

3、流轉(zhuǎn)不暢。這是我國自然資源產(chǎn)權(quán)配置效益低的重要原因。如，因?qū)ν恋厥褂脵?quán)的流轉(zhuǎn)缺乏具體法律措施的保障。據(jù)估算，每年流失的土地資產(chǎn)可達200～300億元。

二、對我國自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革的建議

(一)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的合理化

從受益特性的角度，將自然資源分為準公共類和準私人類自然資源。對于準公共類自然資源。將其劃為國有和集體所有。對于國有自然資源，由專門的國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一行使所有權(quán)的各項權(quán)能：對于集體所有自然資源，有關(guān)的集體經(jīng)濟組織享有所有者權(quán)能。對于準私人類自然資源，產(chǎn)權(quán)界限比較清晰，可實行國家、地方、社團和個人所有等多元所有權(quán)體系。

(二)產(chǎn)權(quán)交易的市場化

1、平等的產(chǎn)權(quán)主體。自然資源所有者和利用者構(gòu)成我國自然資源產(chǎn)權(quán)市場主體。在自然資源產(chǎn)權(quán)的初級市場上，國家與自然資源勘探和開發(fā)企業(yè)是一種賣者和買者、供給和需求的平等關(guān)系，但這種平等關(guān)系需通過深化經(jīng)濟體制改革去建立，國家要轉(zhuǎn)換角色，實現(xiàn)所有者和管理者身份的分離：資源勘探部門要深化體制改革，真正實行企業(yè)化的運行模式。同時，在國家有效監(jiān)控的條件下加快自然資源產(chǎn)權(quán)二級市場主體的培育與發(fā)展。

2、靈活多樣的產(chǎn)權(quán)交易方式。自然資源法要沖破現(xiàn)行資源法律的規(guī)定，引入《民法》中的契約理論、制度等，根據(jù)我國自然資源的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，針對自然資源產(chǎn)權(quán)的初級和二級市場，創(chuàng)建包括買賣、承包、租賃、招標、拍賣、股份合作等在內(nèi)的多種產(chǎn)權(quán)交易形式，為自然資源產(chǎn)權(quán)主體之間設(shè)定可供選擇的行為模式。

3、合理的價格制度?，F(xiàn)行產(chǎn)品定價辦法把地租排除在生產(chǎn)價格之外，使自然資源陷于無償使用的狀態(tài)。因此，在創(chuàng)建自然資源價格制度時，要重視地租在價格決策中的地位和作用，使自然資源產(chǎn)業(yè)的資本利潤率等于或高于其他產(chǎn)業(yè)的利潤率，以促進自然資源經(jīng)濟的發(fā)展。