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一、審計(jì)情況
市審計(jì)局于2008年9月8日一12月15日組成10個(gè)審計(jì)組,對(duì)八縣、市廛東污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了竣工決算宙計(jì),對(duì)王城大道建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。十個(gè)建設(shè)項(xiàng)目總投資112000萬(wàn)元,查出違規(guī)金額l871.3萬(wàn)元,有三家建設(shè)單位的部分工程項(xiàng)目未按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)3850萬(wàn)元,核減工程額1419.8萬(wàn)元,核減率為1.86%。為政府及各建設(shè)法人單位節(jié)約了建設(shè)資金,促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)單位加強(qiáng)了對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理,取得了較好的審計(jì)效果。
二、審計(jì)查出的主要問(wèn)題
(一)建設(shè)單位違反國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)程序問(wèn)題
1.部分項(xiàng)目應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)3850萬(wàn)元
按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的規(guī)定,項(xiàng)目應(yīng)全部招標(biāo)。審計(jì)查出存在部分項(xiàng)目主體工程、設(shè)計(jì)未招標(biāo)現(xiàn)象。有三家建設(shè)單位的部分工程項(xiàng)目未按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。其中宜陽(yáng)縣污水處理工程項(xiàng)目總投資額為4178萬(wàn)元,僅對(duì)641萬(wàn)元進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo),且招投標(biāo)的資料不完備。其他3537萬(wàn)元(廠區(qū)土建、設(shè)備及安裝、辦公樓、管網(wǎng)、勘察、監(jiān)理等)均未進(jìn)行招投標(biāo)。**市王城大道建設(shè)項(xiàng)目道路工程的設(shè)計(jì)項(xiàng)目合同金額為172萬(wàn)元,未進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)直接委托**市城市建設(shè)勘察設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)。
2.前期報(bào)批手續(xù)不合規(guī)
按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,工程項(xiàng)目前期報(bào)批手續(xù)不齊全的不得開(kāi)工建設(shè)。在建設(shè)中,有兩家建設(shè)單位前期報(bào)批手續(xù)不齊全就開(kāi)工。**市王城大道建設(shè)工程概算總投資為43000萬(wàn)元,應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)和省發(fā)改委批復(fù),但本工程只經(jīng)過(guò)了**市發(fā)改委的批復(fù)??珉]海鐵路立交橋工程無(wú)施工許可證,王城大道建設(shè)工程無(wú)開(kāi)工報(bào)告。
3.未按合同規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)
**市王城大道建設(shè)工程在進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)時(shí)于2003年10月17日**市建設(shè)委員會(huì)與**市東虹廷設(shè)工程招標(biāo)有限公司簽訂合同,委托其代為招標(biāo),但在實(shí)際招投標(biāo)過(guò)程中,卻未履行合同,業(yè)主實(shí)行自行招標(biāo)。
4.應(yīng)作未作環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告
**市王城大道建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)作未作環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。
5.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更監(jiān)理單位。
按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的規(guī)定,中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定履行義務(wù),完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目,也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。**市廛東污水處理廠工程建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工程進(jìn)行了招投標(biāo),結(jié)果為上海建通工程建設(shè)有限公司和河南卓越工程管理有限公司聯(lián)合體共同中標(biāo),標(biāo)的55萬(wàn)元。但中標(biāo)簽訂合同后,雙方自行協(xié)議變更監(jiān)理三體為河南卓越工程管理有限公司。
建設(shè)項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)圖紙文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自施工
按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審查。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的,不得使用。宜陽(yáng)縣污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙文件未經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查批準(zhǔn)擅自施工。
(二)違反國(guó)家財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定的問(wèn)題
1.業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支20萬(wàn)元。項(xiàng)目建設(shè)中,業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出數(shù)額較大,與國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)有較大懸殊。截至2008年11月30日,宜陽(yáng)縣污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目共發(fā)生業(yè)務(wù)招待費(fèi)25萬(wàn)元。在項(xiàng)目概算中規(guī)定應(yīng)發(fā)生管理費(fèi)50萬(wàn)元,按管理費(fèi)的10%計(jì)算。應(yīng)列支招待費(fèi)5萬(wàn)元,超支20萬(wàn)元。
2.管理費(fèi)超支93萬(wàn)元。項(xiàng)目建設(shè)中,有2家建設(shè)單位管理費(fèi)支出數(shù)額較大,與法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)有較大懸殊。如**市廛東污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)概算為215萬(wàn)元,截止2008年8月31日實(shí)際開(kāi)支259萬(wàn)元,超支44萬(wàn)元。
3.違規(guī)列支工程費(fèi)用105萬(wàn)元。廛東污水處理工程在2006年底已進(jìn)入試運(yùn)營(yíng),達(dá)到了預(yù)定可使用狀態(tài),但在2007年及2008年該項(xiàng)目的借款產(chǎn)生的利息85萬(wàn)元仍在本工程的建設(shè)成本中列支是不合規(guī),應(yīng)計(jì)入運(yùn)營(yíng)期間的費(fèi)用。
4.未按規(guī)定大額使用現(xiàn)金212萬(wàn)元。有兩家建設(shè)單位未按規(guī)定大額使用觀金。如截至2008年11月30日,宜陽(yáng)縣污水處理廠工程建設(shè)單位以大額現(xiàn)金支付宜陽(yáng)縣污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用22筆記153萬(wàn)元。
5.未按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金41.5萬(wàn)元。
汝陽(yáng)縣污水處理廠工程未按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金41.5萬(wàn)元,未經(jīng)決算直接支付全部合同工程款830萬(wàn)元。
6.虛列工程投資1419.8萬(wàn)元
八縣及廛東污水處理工程項(xiàng)目、王城大道共計(jì)10個(gè)項(xiàng)目,批復(fù)總概算112000萬(wàn)元。經(jīng)審核實(shí)際完成投資額中多列工程成本1419.8萬(wàn)元,造成投資完成額不實(shí)。其中孟津縣污水處理廠工程項(xiàng)目二程造價(jià)送審金額為2142萬(wàn)元,審定金額2053萬(wàn)元,審減金額為89萬(wàn)元。汝陽(yáng)縣污水處理工程造價(jià)送審金額為1374萬(wàn)元,審定金額為1226萬(wàn)元,審減金額為148元。
存在以上問(wèn)題的主要原因:
一是建設(shè)單位為了搶時(shí)間、抓工期,忽視國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)程序規(guī)定,部分工程項(xiàng)目在工程概算未經(jīng)國(guó)家和省發(fā)展改革委員會(huì)批準(zhǔn),且無(wú)開(kāi)工許可證、施工許可證等情況下開(kāi)工建設(shè),如王城大道建設(shè)項(xiàng)目。二是建設(shè)項(xiàng)目資金用量大,籌措困難,但項(xiàng)目辦理拆遷及環(huán)境影響評(píng)價(jià)等手續(xù)需大量資金,因而違反了國(guó)家有關(guān)基建程序規(guī)定。三是為招商引資,建設(shè)項(xiàng)目用地以租用形式使用土地,違反了國(guó)家建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定。四是多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目均由項(xiàng)目法人成立了建設(shè)指揮部,人員組成多為臨時(shí)抽調(diào),易造成違規(guī)等情況的發(fā)生。五是政府投、融資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督不規(guī)范、不到位,未按《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和《**市建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》的規(guī)定實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。
三、問(wèn)題處理
對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題,依據(jù)國(guó)家《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《**市建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》等有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)定做出了相應(yīng)的處理,并對(duì)問(wèn)題分別提出了針對(duì)性的審計(jì)建議。相關(guān)單位根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)正在進(jìn)行整,并表示在今后進(jìn)行的所有政府投資建設(shè)項(xiàng)目不再出現(xiàn)類似問(wèn)題,嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè),為以后政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理奠定了良好的基礎(chǔ)。
(一)對(duì)建設(shè)單位違反匡家有關(guān)基本建設(shè)程序問(wèn)題的處理
1.部分項(xiàng)目應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)3850萬(wàn)元、未按合同規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)問(wèn)題,審
2.前期報(bào)批手續(xù)不合規(guī)問(wèn)題,審計(jì)處理按照國(guó)家規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)。王城大道等兩家建設(shè)單位正在補(bǔ)辦手續(xù)。
3.未經(jīng)審批擅自變更土地用途、應(yīng)作未作環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告問(wèn)題,審計(jì)處理按照國(guó)家規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)。王城大道建設(shè)單位同意審計(jì)意見(jiàn)補(bǔ)辦手續(xù)。
4.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更監(jiān)理單位問(wèn)題,審計(jì)建議嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》規(guī)定,以后不再發(fā)生類似問(wèn)題。
5.建設(shè)項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)圖紙文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自施工問(wèn)題,審計(jì)處理按照國(guó)家規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù),宜陽(yáng)縣污水處理廠工程建設(shè)單位正在補(bǔ)辦手續(xù)。
(二)對(duì)違反國(guó)家財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定問(wèn)題的處理
1.業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支20萬(wàn)元、管理費(fèi)超支93萬(wàn)元問(wèn)題,審計(jì)建議今后嚴(yán)格執(zhí)行家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)定,控制支出范圍。
2.違規(guī)列支工程費(fèi)用240萬(wàn)元、虛列工程投資1419.8萬(wàn)元問(wèn)題,審計(jì)予以調(diào)賬處理,并建議今后嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)定列支工程費(fèi)用。
3.未按規(guī)定大額使用現(xiàn)金212萬(wàn)元,審計(jì)建議嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定,以后不再發(fā)生類似問(wèn)題。
4.未按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金41.5萬(wàn)元,審計(jì)建議財(cái)政在撥付所欠工程資金時(shí)予以扣除。
四、整改措施
(一)成立專職監(jiān)管機(jī)構(gòu),加大監(jiān)管力度,明確監(jiān)管范圍
從審計(jì)情況看,政府投資建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)程序上不完善,將影響工程質(zhì)量及造成資金管理上的漏洞,為此市政府成立以主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),市政府辦公室、紀(jì)檢委、監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局、建委、發(fā)改委等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的**市政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)日常工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行項(xiàng)目資金監(jiān)管部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度,定期聽(tīng)取各部門(mén)關(guān)于項(xiàng)目進(jìn)度及監(jiān)督情況的匯報(bào),協(xié)調(diào)解決資金監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題。
《**市建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》規(guī)定,凡是政府投、融資的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)列入監(jiān)督范疇,項(xiàng)目資金的管理使用要接受市政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組及審計(jì)機(jī)關(guān)的全程監(jiān)督。
(二)嚴(yán)格工程預(yù)算,規(guī)范合同內(nèi)容
有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家定額和我市實(shí)際,編制政府投資項(xiàng)目的預(yù)(概)算。
對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位與施工企業(yè)簽訂合同條款時(shí)要按照《**市建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》的規(guī)定,單列條款注明:須經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行竣工決算審計(jì)后,方可辦理工程結(jié)算或竣工決算,工程結(jié)算或竣工決算應(yīng)當(dāng)以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告作為投資項(xiàng)目竣工后財(cái)務(wù)結(jié)算的依據(jù);合同書(shū)副本要及時(shí)送市審計(jì)局備案,以減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避經(jīng)濟(jì)糾紛。
(三)完善工程普通更簽證手續(xù),落實(shí)工程變更簽證報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)制度
政府投、融資的建設(shè)項(xiàng)目,其工程合同簽訂后確需變更的,須經(jīng)市財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)和監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證,確認(rèn)有無(wú)變更必要,而后再經(jīng)原審批部門(mén)批準(zhǔn),原設(shè)計(jì)部門(mén)要出具變更資料,履行相關(guān)手續(xù)后報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn),并送財(cái)政和審計(jì)部門(mén)備案。對(duì)擅自變更的,審計(jì)部門(mén)在工程決算審計(jì)時(shí)不予認(rèn)可。
(四)按時(shí)提請(qǐng)決算審計(jì),維護(hù)審計(jì)法律權(quán)威
建設(shè)單位要在驗(yàn)收合格后60天內(nèi)編制出竣工決算,并向市審計(jì)部門(mén)提請(qǐng)決算審計(jì)。因特殊情況確需延長(zhǎng)編制期限的,延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)30日。對(duì)不按規(guī)定時(shí)間編制竣工決算和報(bào)請(qǐng)審計(jì)的建設(shè)單位,視情況按拖延或拒絕情況處理;情節(jié)嚴(yán)重的將依照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》給子處罰。
(五)為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《**市建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》,制定“**市政府投資建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法”,實(shí)行全程跟蹤審計(jì),管好建設(shè)資金
關(guān)鍵詞:建設(shè)項(xiàng)目 跟蹤審計(jì) 審計(jì)問(wèn)題
目前,在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的影響下,人們對(duì)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作給予了更多的關(guān)注,與之對(duì)應(yīng)的研究相繼開(kāi)展,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作已經(jīng)形成了初步的認(rèn)識(shí),但在跟蹤審計(jì)的具體認(rèn)識(shí)和工作重點(diǎn)上,還存在一定的問(wèn)題,在執(zhí)行審計(jì)計(jì)劃的過(guò)程中各個(gè)部門(mén)還不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的配合,制約了建設(shè)項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此,運(yùn)用科學(xué)的手段,全面開(kāi)展和落實(shí)跟蹤審計(jì)工作成為建設(shè)項(xiàng)目部門(mén)現(xiàn)階段工作的重點(diǎn)。
一、建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)
(一)低效沖突
與傳統(tǒng)的審計(jì)方式相比,從合同簽訂的角度講,跟蹤審計(jì)的審計(jì)范圍較大,不僅能對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行對(duì)應(yīng)的審計(jì)工作,還能對(duì)合同的具體條款進(jìn)行審計(jì),從而有效避免了沖突事件的發(fā)生,從根源上促進(jìn)建設(shè)施工的正常運(yùn)行。另外,在對(duì)工程施工的款項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)時(shí),審計(jì)人員可結(jié)合實(shí)際情況,對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行分布審計(jì),在審計(jì)工作完成之后,再支付對(duì)應(yīng)的工程款項(xiàng),以免出現(xiàn)超額支付工程款項(xiàng)的情況,起到低效沖突的實(shí)際效果。
(二)降低風(fēng)險(xiǎn)
在不影響工程施工的情況下,審計(jì)人員可隨時(shí)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng),對(duì)工程施工過(guò)程的材料、人員和機(jī)械設(shè)備等要素進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)控,并針對(duì)審計(jì)結(jié)果和工程施工的具體情況,為工程施工提出審計(jì)意見(jiàn),從而有效避免施工安全事故的發(fā)生,達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)的根本目的。
(三)提高工程質(zhì)量
建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)化的審計(jì)工作,貫穿于工程施工的所有環(huán)節(jié),從施工之前的準(zhǔn)備工作一直到工程驗(yàn)收,都離不開(kāi)跟蹤審計(jì)的支持,所以跟蹤審計(jì)的充分落實(shí)可保障工程質(zhì)量,另外由于跟蹤審計(jì)工作具有一定法律效益,所以在實(shí)際情況中,能起到規(guī)范工作人員行為的作用,維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序,使其在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中穩(wěn)定發(fā)展。
(四)杜絕腐敗
對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì),克服了事后監(jiān)督的局限性,能夠很好地幫助建設(shè)單位加強(qiáng)管理,提高投資項(xiàng)目的績(jī)效。如今,牽涉到建設(shè)工程項(xiàng)目領(lǐng)域的腐敗事件屢見(jiàn)不鮮,為徹底根除腐敗問(wèn)題,還需從審計(jì)工作入手。審計(jì)工作不僅僅要管好錢(qián)花向何處,要也管好錢(qián)花的是否合理,是否高效。事后監(jiān)督具有一定的局限性,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)不僅能克服這種局限性,同時(shí)也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,減少腐敗的可能。在現(xiàn)實(shí)情況中,有些問(wèn)題在審計(jì)的過(guò)程中,盡管能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn),但在解決這些問(wèn)題時(shí)還具有很大的難度,造成這一現(xiàn)狀的主要原因就是相關(guān)單位缺乏健全的審計(jì)體系,無(wú)法使跟蹤審計(jì)工作發(fā)揮出應(yīng)有的作用。跟蹤審計(jì)要求相關(guān)的管理人員從工程的融資環(huán)節(jié)就開(kāi)展監(jiān)督工作,并根據(jù)實(shí)際情況向建設(shè)單位提供有價(jià)值的參考意見(jiàn),對(duì)工程投資等環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的違法亂紀(jì)行為及時(shí)的制止和嚴(yán)肅的處理,從而達(dá)到規(guī)范人員行為的目的,很好的杜絕了事件的發(fā)生。
二、建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的工作重點(diǎn)
(一)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)
招標(biāo)是建設(shè)工程的重要環(huán)節(jié),規(guī)范化的招標(biāo),是確保施工安全和質(zhì)量的關(guān)鍵前提,因此對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)行跟蹤審計(jì)是具有很高實(shí)際價(jià)值的。在招標(biāo)審計(jì)過(guò)程中,工作的重點(diǎn)實(shí)際上就是對(duì)相關(guān)文件以及標(biāo)底進(jìn)行全面的審查。確定文件的真實(shí)性和合法性,對(duì)文件的實(shí)際情況做到心中有數(shù),尤其是關(guān)于工程造價(jià)方面的內(nèi)容,審計(jì)過(guò)程中應(yīng)對(duì)這方面的各項(xiàng)條款一一進(jìn)行核算,確定相關(guān)條款的準(zhǔn)確性。另外,還需要對(duì)工程量清單中的工程量進(jìn)行核算,確定工程量是否符合標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于工程特征的相關(guān)描述是否真實(shí)。國(guó)家對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目工程招標(biāo)具有嚴(yán)格的規(guī)定和限制,跟蹤審計(jì)還需對(duì)招標(biāo)程序進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督,確保招標(biāo)過(guò)程的公正和公開(kāi),對(duì)于假招標(biāo)等違法亂紀(jì)行為應(yīng)給予嚴(yán)厲的懲處,將問(wèn)題扼殺在萌芽階段,避免事故的發(fā)生。
(二)建設(shè)項(xiàng)目合同
在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目合同進(jìn)行跟蹤審計(jì)時(shí),應(yīng)將工作的重點(diǎn)放在正式簽署合同之前,對(duì)合同條款執(zhí)行情況的審計(jì)屬于下一個(gè)階段的審計(jì)任務(wù),要在合同跟蹤審計(jì)結(jié)束之后才可進(jìn)行。合同的跟蹤審計(jì)過(guò)程中,應(yīng)對(duì)合同的所有內(nèi)容進(jìn)行充分的了解,并分類實(shí)施分析和研究,確保各項(xiàng)條款的內(nèi)容和要求滿足規(guī)范的規(guī)定,在實(shí)際情況中,應(yīng)對(duì)工程造價(jià)方面的內(nèi)容引起重視,檢查條款中的內(nèi)容是否存在遺漏,如果合同審計(jì)結(jié)果不合格,則不予簽署,還需對(duì)合同進(jìn)行全面的整改。
(三)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收
建設(shè)工程項(xiàng)目竣工之后,應(yīng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)工作,在現(xiàn)實(shí)情況中,由于工程量清單計(jì)價(jià)模式更加簡(jiǎn)單和便利,因此該審計(jì)方法得到了更為廣泛的應(yīng)用,但建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)形勢(shì)較為復(fù)雜,在投標(biāo)環(huán)節(jié)成本測(cè)算可能由于時(shí)間或其它關(guān)系不是很精確,在建設(shè)項(xiàng)目完工后其,一些項(xiàng)目成本可以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查等方法得以確定,特別是一些占建設(shè)投資比重大的項(xiàng)目更需要認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查測(cè)算。要想提高項(xiàng)目的驗(yàn)收質(zhì)量,還需結(jié)合實(shí)際,建立完善的審計(jì)體系,并充分運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。
三、結(jié)束語(yǔ)
跟蹤審計(jì)是建設(shè)行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì),建設(shè)行業(yè)想要在競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟,立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展,就必須大力開(kāi)展跟蹤審計(jì),切實(shí)提高工程質(zhì)量,用真實(shí)的質(zhì)量和管理水平體現(xiàn)出自身的重要價(jià)值,相信跟蹤審計(jì)在不斷創(chuàng)新和改進(jìn)的過(guò)程中,會(huì)取得全面的突破,為建設(shè)項(xiàng)目帶來(lái)更多的幫助。
參考文獻(xiàn):
[1]楊雄勝.高級(jí)財(cái)務(wù)管理[M].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2012
關(guān)鍵詞:“菜籃子”基地;項(xiàng)目工作總結(jié)
1 項(xiàng)目總投資計(jì)劃及實(shí)際投資額,項(xiàng)目資金籌措及使用情況
該項(xiàng)目計(jì)劃投入66.16萬(wàn)元,其中自籌42.16萬(wàn)元,向市、區(qū)財(cái)政申請(qǐng)補(bǔ)助24萬(wàn)元。實(shí)際投入75.84萬(wàn)元比計(jì)劃 66.16萬(wàn)元新增投入9.68萬(wàn)元。
2 項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效(經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益)
2.1 經(jīng)濟(jì)效益
復(fù)種面積13.3hm2,平均產(chǎn)量4030kg/667m2,產(chǎn)值為8708元/667m2,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3556元/667m2??偖a(chǎn)值806.15t,總產(chǎn)值174.2萬(wàn)元,總利潤(rùn)71.12萬(wàn)元。
2.2 社會(huì)效益
通過(guò)葉菜生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè),為市場(chǎng)提供一大批優(yōu)質(zhì)商品蔬菜。同時(shí)幫助解決當(dāng)?shù)氐牟糠謩趧?dòng)力就業(yè)問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。
2.3 生態(tài)效益
通過(guò)四季常綠,改善田間小氣候,通過(guò)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),控肥、減藥、減少農(nóng)田面源污染,達(dá)到生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求。
3 項(xiàng)目及資金管理的主要做法(產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后所做的相關(guān)工作),項(xiàng)目檔案管理情況
3.1 項(xiàng)目管理(產(chǎn)前)
3.1.1 選擇好生產(chǎn)環(huán)境?;剡x擇在戴村鎮(zhèn)郁家山下村,該畈緊密結(jié)合戴村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和特色,并與新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃等相協(xié)調(diào),生產(chǎn)環(huán)境是得天獨(dú)有的。
3.1.2 抓好生產(chǎn)周年布局,優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)面積 13.3hm2,全年種植絲瓜—青菜2.67hm2,茄子—葉菜1.67hm2,南瓜、蒲子—芹菜、萵筍2.53hm2,辣椒、大豆—大蒜、蘿卜 4.34hm2,大豆等—青菜2.13hm2。
3.1.3 抓好新設(shè)施、新品種、新肥料引進(jìn)。今年在蔬菜品種上重點(diǎn)引進(jìn)“艷紅朝天椒辣椒、精品茄子1號(hào)茄子、江蘇1號(hào)絲瓜”葉菜品種上重點(diǎn)引進(jìn)上海青、五號(hào)、四號(hào)菜等新品種;在新技術(shù)引進(jìn)上重點(diǎn)實(shí)施作物輪作、間作套種等高產(chǎn)栽培技術(shù);在設(shè)施引進(jìn)上,新建鋼架在棚1.6萬(wàn)m2,噴滴灌 3.34hm2,潛水泵5臺(tái),防蟲(chóng)網(wǎng)1.6萬(wàn)m2,遮陽(yáng)網(wǎng)2萬(wàn)m2。在新肥料引進(jìn)上重點(diǎn)是引進(jìn)應(yīng)用高效復(fù)合肥、有機(jī)肥等。
3.2 項(xiàng)目管理(產(chǎn)中)
3.2.1 抓好科學(xué)施肥。在蔬菜生產(chǎn)上,我們重點(diǎn)是增加農(nóng)家肥及有機(jī)肥的施用,用量達(dá)到2000kg/667m2。追肥施用上做到氮、磷、鉀配施。在使用方法上均按作物需肥規(guī)律,進(jìn)行科學(xué)施肥。
3.2.2 抓好實(shí)施綠色、無(wú)公害生產(chǎn)。在蔬菜病蟲(chóng)害防治上,盡量做到少施或不施農(nóng)藥,使作物達(dá)到綠色、無(wú)公害生產(chǎn)要求。
3.2.3 抓好品牌建設(shè):合作社已申請(qǐng)注冊(cè)了“郁家山下”牌商標(biāo),合作社將按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)要求抓好生產(chǎn),確保產(chǎn)品質(zhì)量,進(jìn)一步加大品牌建設(shè),加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),擴(kuò)大品牌知名度。
3.2.4 抓好產(chǎn)品質(zhì)量:①合作社建立完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體第。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化模式圖的應(yīng)用推廣;②建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。通過(guò)區(qū)農(nóng)業(yè)局的投入,鎮(zhèn)、在地內(nèi)已配備了蔬菜農(nóng)藥殘留速側(cè)儀,基本建立健全了鎮(zhèn)、(基地)和市場(chǎng)檢測(cè)點(diǎn)為一體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體;③加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。示范基地建立了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品專農(nóng)資定點(diǎn)服務(wù)部,搞好技術(shù)咨詢和專用農(nóng)資供應(yīng);④建立好產(chǎn)品質(zhì)量安全及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,按照生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行田間管理。完善農(nóng)藥等投入品管理、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檢測(cè)、基地準(zhǔn)出、質(zhì)量追溯等全程質(zhì)量管理制度。
3.2.5 抓好科技應(yīng)用及示范帶動(dòng):探索建立合作社加農(nóng)戶加超市等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式,建立多種形式的與農(nóng)民接成利益共同體的聯(lián)接機(jī)制,努力帶動(dòng)周邊農(nóng)民致富。
3.3 項(xiàng)目管理(產(chǎn)后)抓好產(chǎn)品銷(xiāo)售
2011年在杭州良諸、溝莊市場(chǎng)新開(kāi)設(shè)基地蔬菜直供直銷(xiāo)點(diǎn)各一個(gè)。在蕭山長(zhǎng)山農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)設(shè)基地蔬菜直供直銷(xiāo)點(diǎn)一個(gè)。同時(shí)向蕭山寧波三江購(gòu)物俱樂(lè)部、蔬香蔬菜配送中心等單位及市民配送基地蔬菜。同時(shí)做好項(xiàng)目田間檔案記載、資料收集管理。
4 項(xiàng)目資金管理上
做到產(chǎn)前有規(guī)劃資金預(yù)算,產(chǎn)中抓實(shí)施,產(chǎn)后對(duì)照規(guī)劃抓好查漏補(bǔ)缺工作。投入資金合作社做到單獨(dú)建帳、??顚S茫瑫r(shí)建好財(cái)務(wù)帳目建好檔案以便備查之用。確保上級(jí)扶持資金的正常運(yùn)作。
5 存在問(wèn)題及下一步計(jì)劃
5.1 存在問(wèn)題
一是蔬菜市場(chǎng)價(jià)格偏低。二是肥、藥勞動(dòng)力價(jià)格逐年上升。三是土地承包款增加。以上問(wèn)題較大程度上制約著葉菜生產(chǎn)的發(fā)展。
5.2 下一步計(jì)劃
5.2.1 穩(wěn)定葉菜種植面積。利用秋冬季節(jié)計(jì)劃種植青菜5hm2、五號(hào)菜等葉菜1.67hm2。
關(guān)鍵詞:工程項(xiàng)目;跟蹤審計(jì);工程審計(jì)
中圖分類號(hào):F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
收錄日期:2017年1月10日
工程項(xiàng)目建設(shè)階段實(shí)施跟蹤審計(jì)注重事前預(yù)防和控制,以動(dòng)態(tài)的、主動(dòng)的形式解決傳統(tǒng)工程施工結(jié)算審計(jì)的弱效性問(wèn)題,以其較強(qiáng)的實(shí)效性為現(xiàn)代工程項(xiàng)目領(lǐng)域得到越來(lái)越多的推廣應(yīng)用。
一、工程項(xiàng)目建設(shè)階段跟蹤審計(jì)基本介紹
(一)工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的含義。工程項(xiàng)目的跟蹤審計(jì),又叫同步審計(jì)、實(shí)時(shí)審計(jì),是近年來(lái)隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展而發(fā)展起來(lái)的一個(gè)審計(jì)領(lǐng)域,是指審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度等,對(duì)工程項(xiàng)目從前期準(zhǔn)備、施工建設(shè)到竣工結(jié)算、交付使用的各個(gè)階段經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督。
(二)工程項(xiàng)目建設(shè)階段跟蹤審計(jì)的特點(diǎn)。相較于傳統(tǒng)的審計(jì)模式,跟蹤審計(jì)具有目的多重性、及時(shí)性、動(dòng)態(tài)性、作業(yè)多次性等特點(diǎn)。
1、目的多重性。傳統(tǒng)審計(jì)的目的就是為了控制造價(jià),而跟蹤審計(jì)模式下,審計(jì)人員全過(guò)程監(jiān)控工程項(xiàng)目進(jìn)展情況,對(duì)項(xiàng)目管理的規(guī)范性、方案的經(jīng)濟(jì)性等多方面提供事前咨詢、事中控制,因此審計(jì)的目的也發(fā)展成為不僅為了控制造價(jià),還是為了促進(jìn)建設(shè)、改善管理等。
2、審計(jì)及時(shí)性。相較于曾經(jīng)的一次性滯后性審計(jì),跟蹤審計(jì)在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中隨時(shí)審計(jì),對(duì)設(shè)計(jì)變更、施工簽證等事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行事前、事中審計(jì),將審計(jì)的咨詢功能作用發(fā)揮的更徹底,將審計(jì)的真實(shí)發(fā)揮的更具效益性,也使審計(jì)更有效率性。
3、監(jiān)控動(dòng)態(tài)性。曾經(jīng)的審計(jì)模式只是在項(xiàng)目結(jié)束后由審計(jì)人員開(kāi)展審計(jì),但跟蹤審計(jì)一改這種靜態(tài)管理模式,在工程項(xiàng)目建設(shè)階段實(shí)施全程審計(jì),對(duì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的傾向性問(wèn)題及時(shí)采取措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),能夠從總體上把握項(xiàng)目的審計(jì)重點(diǎn),及時(shí)分析項(xiàng)目的變化趨勢(shì)。
4、作業(yè)多次性。作業(yè)多次性是指跟蹤審計(jì)并不是一次審計(jì)就可以完成的,例如工程項(xiàng)目的結(jié)算金額是由審計(jì)人員對(duì)各個(gè)階段的進(jìn)度款進(jìn)行計(jì)量支付,確認(rèn)變更金額,審核索賠費(fèi)用等,通過(guò)多次核算累計(jì)確定,也就是說(shuō)審計(jì)人員必須經(jīng)過(guò)多次作業(yè)流程后才能徹底完成,因此其審計(jì)效果也就更加明顯。
(三)工程項(xiàng)目建設(shè)階段跟蹤審計(jì)的作用。在工程項(xiàng)目建設(shè)階段對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)有著相當(dāng)重要的現(xiàn)實(shí)意義及經(jīng)濟(jì)意義。首先,對(duì)投資控制的深化,跟蹤審計(jì)能夠?qū)こ痰倪M(jìn)度款、工程變更、經(jīng)濟(jì)簽證等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督,核定工程造價(jià),根據(jù)工程的計(jì)劃投資與實(shí)際投資差異分析工程進(jìn)展的偏差原因及偏差程度,進(jìn)而對(duì)投資進(jìn)行控制;其次,對(duì)工程管理的規(guī)范,對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)階段進(jìn)行跟蹤審計(jì),監(jiān)督其招投標(biāo)工作是否合法合規(guī),合同條款等是否完備,簽證管理是否健全,施工過(guò)程管理是否到位等;再次,就是推動(dòng)施工企業(yè)的制度建設(shè),通過(guò)跟蹤審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的漏洞和問(wèn)題,找出管理中的薄弱環(huán)節(jié),加強(qiáng)制度建設(shè),建立健全企業(yè)的制度水平,推動(dòng)企業(yè)的制度建設(shè)。
(四)工程項(xiàng)目建設(shè)階段跟蹤審計(jì)的主要內(nèi)容
1、施工F場(chǎng)審計(jì)。施工現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)要求工程審計(jì)人員深入施工現(xiàn)場(chǎng),以實(shí)地觀察、參與項(xiàng)目建設(shè)會(huì)議等方式跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度,了解項(xiàng)目實(shí)施情況,掌握第一手資料,對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,在跟蹤審計(jì)過(guò)程中將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給相關(guān)管理部門(mén)。
2、內(nèi)部控制審計(jì)。內(nèi)部控制審計(jì)是指審計(jì)人員對(duì)工程項(xiàng)目的內(nèi)部控制制度的審查、測(cè)試、分析和評(píng)價(jià),以鑒定其內(nèi)部控制是否有效。內(nèi)控審計(jì)實(shí)施時(shí),應(yīng)當(dāng)在理順施工工作流程后抓住其施工技術(shù)、工程結(jié)算審批、現(xiàn)場(chǎng)簽證辦理等關(guān)鍵控制內(nèi)容,并分析如何確定關(guān)鍵控制環(huán)節(jié),將實(shí)際的工作流程與確定的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)相對(duì)比,檢查內(nèi)控制度、關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)是否完全,進(jìn)而評(píng)價(jià)其項(xiàng)目建設(shè)階段的內(nèi)控制度是否健全,是否合理有效。
3、現(xiàn)場(chǎng)簽證審計(jì)。簽證是相關(guān)單位和人員對(duì)實(shí)際發(fā)生的工程事實(shí)進(jìn)行簽字認(rèn)可,是一種證明文件,也是工程結(jié)算付款的重要依據(jù)。簽證直接影響著工程造價(jià),簽證的數(shù)量也直接影響著工程結(jié)算造價(jià)的增減變化?,F(xiàn)場(chǎng)簽證審計(jì)是指審計(jì)人員審查設(shè)計(jì)、施工、材料價(jià)格變更等簽證內(nèi)容是否合法、合理、真實(shí)有效。另外,在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,審計(jì)人員還要注意是否存在隱蔽工程,在隱蔽工程掩蓋前進(jìn)行實(shí)測(cè)記錄,確保審計(jì)結(jié)算的準(zhǔn)確性。
4、工程進(jìn)度款審計(jì)。工程進(jìn)度款審計(jì)是指審計(jì)人員根據(jù)工程進(jìn)度、工程預(yù)付款等情況,以合同規(guī)定的結(jié)算方式為依托,對(duì)工程價(jià)款結(jié)算進(jìn)行審查,確認(rèn)其結(jié)算程序是否合規(guī),結(jié)算金額是否正確。
5、工程洽商、變更審計(jì)。工程洽商、變更審計(jì)是對(duì)工程項(xiàng)目洽商、變更的合理性、真實(shí)性進(jìn)行審查,主要是對(duì)其變更的內(nèi)容、數(shù)量、程序、手續(xù)等開(kāi)展審查。
6、主要材料及設(shè)備采購(gòu)審計(jì)。對(duì)材料和設(shè)備的采購(gòu)審計(jì)是對(duì)材料價(jià)格的真實(shí)性、合理性進(jìn)行審查,以及對(duì)材料采購(gòu)程序、詢價(jià)核定工作、采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)等進(jìn)行審核。
7、暫定金額審計(jì)。對(duì)暫定金額進(jìn)行審計(jì),主要審核招標(biāo)文件、合同條款等是否存在違規(guī)內(nèi)容,暫定金額與原合同是否一致,禁止同一工程中出現(xiàn)不同原則或不同計(jì)價(jià)方式,以及暫定金額是否落實(shí)了招標(biāo)的組織工作等。
8、工程索賠款審計(jì)。對(duì)工程索賠款的審計(jì),主要是指對(duì)工程索賠是否存在合理合法依據(jù),索賠的內(nèi)容是否合理,程序是否齊全,索賠的金額是否合理等。
9、合同履行審計(jì)。合同履行審計(jì)是指對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)階段是否按照合同規(guī)定執(zhí)行工作,存不存在擅自更改合同的行為,或者是因某些原因?qū)е潞贤兏蠊ぷ饔绊懠皥?zhí)行情況,審查合同的當(dāng)事人對(duì)合同的履行情況,當(dāng)合同糾紛發(fā)生時(shí)的處理情況。
二、工程項(xiàng)目建設(shè)階段實(shí)施跟蹤審計(jì)的建議
(一)合理定位介入深度。工程項(xiàng)目建設(shè)階段進(jìn)行跟蹤審計(jì)的審計(jì)人員需要明白,自己只是項(xiàng)目建設(shè)參與者的角色,自己在項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮審計(jì)作用,只應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工作履行監(jiān)督職能,而不是項(xiàng)目建設(shè)的負(fù)責(zé)人,不直接參與項(xiàng)目管理、施工、監(jiān)理等工作,因此審計(jì)人員需要合理定位在項(xiàng)目施工階段參與工作的介入深度,不越位,時(shí)刻保持獨(dú)立性。
(二)健全工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)質(zhì)量管理體系。目前,大部分企業(yè)對(duì)跟蹤審計(jì)的實(shí)施辦法、規(guī)程規(guī)章等還不夠具體完善,因此當(dāng)務(wù)之急是需要制定跟蹤審計(jì)具體的實(shí)施辦法和質(zhì)量體系文件等,為建立健全跟蹤審計(jì)質(zhì)量管理體系打下基礎(chǔ)。同時(shí),對(duì)審計(jì)的程序和規(guī)范等也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全起來(lái),以便能夠?qū)Ω檶徲?jì)人員、管理人員、財(cái)務(wù)人員的工作進(jìn)行具體指導(dǎo),各個(gè)崗位之間才能夠順暢溝通,各司其職。相關(guān)體系文件的健全也是確保跟蹤審計(jì)工作能夠?qū)崿F(xiàn)制度化、程序化、規(guī)范化的保障。
(三)把握跟蹤審計(jì)關(guān)鍵點(diǎn)。對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)階段的跟蹤審計(jì)是一項(xiàng)施工全過(guò)程的監(jiān)督審計(jì),但是在審計(jì)力量有限的情況下,如何把握跟蹤審計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)相當(dāng)重要。之前也提到了跟蹤審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、隱蔽工程驗(yàn)收、機(jī)械設(shè)備采購(gòu)、材料采購(gòu)、工程變更等,若是抓住關(guān)鍵審計(jì)點(diǎn)進(jìn)行跟蹤審計(jì),才能夠達(dá)到事半功倍的效果。
(四)加強(qiáng)與各相關(guān)部門(mén)的溝通。跟蹤審計(jì)對(duì)協(xié)調(diào)溝通具有較高要求,審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員在工作進(jìn)行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目建設(shè)人員進(jìn)行溝通,防止來(lái)自于建設(shè)各方產(chǎn)生的約束作用影響跟蹤審計(jì)工作的順利進(jìn)行。溝通過(guò)程中應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上,在客觀公正的前提下,對(duì)存在爭(zhēng)議的問(wèn)題以靈活性處理原則達(dá)成一致,不僅要確保審計(jì)工作的順利完成,更要保證工程建設(shè)的如期保質(zhì)完成。
主要參考文獻(xiàn):
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一、總體情況
(一)基本情況
該示范場(chǎng)由縣農(nóng)業(yè)局組織縣農(nóng)技推廣中心與XX鎮(zhèn)農(nóng)技站共同投資組建的股份制科技型合作組織,實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的企業(yè)化管理,產(chǎn)權(quán)清晰,具有獨(dú)立法人資格。示范場(chǎng)位于XX鎮(zhèn)XX村320國(guó)道旁,占地101畝,分設(shè)新品種引種試驗(yàn)示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)良種繁殖示范區(qū)、生態(tài)優(yōu)質(zhì)稻栽培技術(shù)示范區(qū)、草莓大棚高產(chǎn)栽培技術(shù)示范區(qū)等四個(gè)示范區(qū)和青樹(shù)、印塘、梓門(mén)、永豐四個(gè)高檔優(yōu)質(zhì)稻開(kāi)發(fā)示范基地;XX高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)草莓開(kāi)發(fā)示范基地;XX鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)瓜果蔬菜生產(chǎn)加工開(kāi)發(fā)基地;XX鎮(zhèn)雜交玉米、甜玉米高產(chǎn)栽培及加工開(kāi)發(fā)基地和XX鎮(zhèn)雜交制種高產(chǎn)栽培技術(shù)基地等8個(gè)輻射基地。示范場(chǎng)擁有辦公培訓(xùn)大樓一棟,面積1600平方米,建立了示范培訓(xùn)基地,購(gòu)置了電腦、數(shù)碼相機(jī)等儀器設(shè)備,配備了培訓(xùn)教室、電腦信息室、科技閱覽室、儀器設(shè)備室。具有完善的組織章程、機(jī)構(gòu)設(shè)置及內(nèi)部管理制度和分配機(jī)制。示范場(chǎng)現(xiàn)有專職人員8人,其中專業(yè)技術(shù)人員7人。并長(zhǎng)期聘請(qǐng)省農(nóng)大、縣農(nóng)業(yè)局技術(shù)專家9人,傳授農(nóng)業(yè)新技術(shù)。
(二)資金概況
1、資金投入。示范場(chǎng)現(xiàn)已累計(jì)投資55萬(wàn)元,其中①中央補(bǔ)助資金15萬(wàn)元。②20__年縣財(cái)政投入資金20萬(wàn)元,③縣推廣中心和XX農(nóng)技站共同投資20萬(wàn)。
2、資金使用情況。①中央資金使用情況:其中用于新技術(shù)引進(jìn)完善1.65萬(wàn)元,新品種引進(jìn)試驗(yàn)示范3.82萬(wàn)元,購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料2.4萬(wàn)元,組織參觀、交流、培訓(xùn)1.67萬(wàn)元,印發(fā)技術(shù)資料0.65萬(wàn)元,購(gòu)買(mǎi)必要的培訓(xùn)設(shè)備2.0萬(wàn)元,用地整理及培肥改良2.81萬(wàn)元。②縣財(cái)政配套資金:對(duì)基地進(jìn)行了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),新修高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田排灌渠道2500米,田園化機(jī)耕道1500米,農(nóng)用電網(wǎng)20__米,防洪河堤1000米,使基地水利設(shè)施齊全,交通便利、排灌方便、旱澇保收。③縣推廣中心和梓門(mén)橋農(nóng)技站投入股資:用于示范場(chǎng)租地和開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
(三)效益分析
1、經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)(20__年—20__年6月)通過(guò)示范推廣,產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。示范場(chǎng)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值36.5萬(wàn)元。其中在推廣新品種方面,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.3萬(wàn)元,收入0.9萬(wàn)元;在生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大米方面,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7.6萬(wàn)元,收入5.6萬(wàn)元;在生產(chǎn)草莓方面,平均畝產(chǎn)1500公斤,平均銷(xiāo)售價(jià)每公斤6.5元,創(chuàng)產(chǎn)值24.05萬(wàn)元,成本8.1萬(wàn)元,創(chuàng)收入15.95萬(wàn)元;在良種繁殖方面,生產(chǎn)早稻種子0.48萬(wàn)公斤,晚稻種子0.4萬(wàn)公斤,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.4萬(wàn)元,創(chuàng)利2.93萬(wàn)元;推廣稻鴨共育,成鴨銷(xiāo)售收入1.08萬(wàn)元。除去生產(chǎn)成本22.9萬(wàn)元,管理費(fèi)用4.9萬(wàn)元,共創(chuàng)純利潤(rùn)8.66萬(wàn)元。
2、社會(huì)效益。通過(guò)示范的新品種、新技術(shù)的展示、培訓(xùn)、輻射推廣,產(chǎn)生了很大的社會(huì)效益。四個(gè)優(yōu)質(zhì)生態(tài)稻米生產(chǎn)基地,XXX高產(chǎn)草莓基地,優(yōu)質(zhì)瓜果蔬菜基地,雜交玉米基地及雜交水稻制種基地等八個(gè)示范輻射基地,為農(nóng)民增加收入1000余萬(wàn)元。如20__年示范場(chǎng)無(wú)公害生態(tài)優(yōu)質(zhì)稻開(kāi)發(fā)1.2萬(wàn)畝,普遍推廣“天燈地鴨沼氣肥”生態(tài)栽培技術(shù),統(tǒng)計(jì)每畝節(jié)支增收250元,共為農(nóng)民增收350萬(wàn)元。近幾年,示范場(chǎng)為全縣水稻生產(chǎn),引進(jìn)試驗(yàn)示范新品種50余個(gè),示范推廣新技術(shù)8項(xiàng),通過(guò)群眾觀摩、專家評(píng)審、鑒定,選定了我縣每年水稻生產(chǎn)大面積推廣的優(yōu)良水稻品種20個(gè),為我縣糧食增產(chǎn)增收提供了可靠的科學(xué)依據(jù),為我縣20__年和20__年連續(xù)二年被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣,作出了貢獻(xiàn)。
3、生態(tài)效益。在推廣和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)過(guò)程中,嚴(yán)格遵循農(nóng)業(yè)部綠色食品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并配套使用無(wú)公害生產(chǎn)栽培技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),在產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)中嚴(yán)格實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化加工技術(shù)規(guī)程。改善了大田土壤品質(zhì),降低農(nóng)田有毒物質(zhì),提高農(nóng)產(chǎn)品綠色健康標(biāo)準(zhǔn)有著十分重要的作用。這對(duì)改善人民生活、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效方向發(fā)展,具有十分重要的意義。
二、主要做法
(一)成立組織機(jī)構(gòu),加強(qiáng)項(xiàng)目管理。
成立了以抓農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)XXX同志為組長(zhǎng),縣農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、推廣中心、XX鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的XX縣XX鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科
技示范場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃實(shí)施與管理。由縣農(nóng)業(yè)局具體指導(dǎo)制定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、組織項(xiàng)目實(shí)施,財(cái)政局負(fù)責(zé)示范場(chǎng)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理,農(nóng)技推廣中心和XX鎮(zhèn)農(nóng)技站承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施。(二)開(kāi)展試驗(yàn)示范,做給農(nóng)民看。在示范場(chǎng)共設(shè)立了四個(gè)示范區(qū):一是新品種引種試驗(yàn)示范區(qū)面積10畝,共引進(jìn)試驗(yàn)示范優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)作物品種35個(gè),其中水稻品種20個(gè),玉米品種6個(gè),紅薯品種2個(gè),南瓜品種2個(gè),草莓品種5個(gè),篩選出適應(yīng)我縣推廣的品種有20個(gè)。二是無(wú)公害生態(tài)優(yōu)質(zhì)稻栽培技術(shù)示范區(qū)面積54畝,推廣“天燈地鴨沼氣肥”等生態(tài)栽培技術(shù)體系,早稻種植中檔優(yōu)質(zhì)稻湘早秈31號(hào),晚稻種植高檔優(yōu)質(zhì)稻湘晚秈5號(hào)、湘晚秈13號(hào),早稻平均畝產(chǎn)440公斤,晚稻平均畝產(chǎn)475公斤。所產(chǎn)稻谷全部由縣優(yōu)農(nóng)中心大米廠加價(jià)收購(gòu),開(kāi)發(fā)“超泰”品牌香米。三是[本文轉(zhuǎn)載自[文秘站網(wǎng)-找文章,到文秘站網(wǎng)]草莓大棚高產(chǎn)栽培技術(shù)示范區(qū)面積27畝,平均畝產(chǎn)1500公斤。種植品種有豐香、靜寶、明寶、章姬。四是優(yōu)質(zhì)良種繁殖示范區(qū)面積10畝,早稻繁殖湘峰早1號(hào),晚稻繁殖湘晚秈13號(hào)。
(三)采取多種形式,組織農(nóng)民學(xué)。一是建立培訓(xùn)基地,培訓(xùn)技術(shù)骨干。示范場(chǎng)利用XX鎮(zhèn)學(xué)區(qū)辦公培訓(xùn)大樓,興辦了XX縣XX鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)培訓(xùn)基地。20__年已舉辦無(wú)公害優(yōu)質(zhì)稻生態(tài)栽培技術(shù)培訓(xùn)班、草莓大棚高產(chǎn)栽培技術(shù)培訓(xùn)班等7個(gè)培訓(xùn)班,培訓(xùn)技術(shù)骨干400余人。二是召開(kāi)專題會(huì)議,講解與觀摩先進(jìn)技術(shù)。示范場(chǎng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施需要,派出技術(shù)人員深入示范基地村、組,召開(kāi)群眾大會(huì),直接向農(nóng)民講解先進(jìn)技術(shù)操作要領(lǐng),派員深入示范輻射基地召開(kāi)技術(shù)專題講座大會(huì)18次,到會(huì)授課群眾達(dá)1600余人。示范場(chǎng)組織鄉(xiāng)村干部觀摩示范場(chǎng)先進(jìn)技術(shù)和新品種8次,共計(jì)人數(shù)600余人。三是印發(fā)技術(shù)資料,開(kāi)展技術(shù)咨詢。20__年共印發(fā)技術(shù)資料5000余份,接受技術(shù)咨詢800余人次。
(四)建立輻射基地,帶領(lǐng)農(nóng)民干。示范場(chǎng)在向農(nóng)民示范培訓(xùn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的同時(shí),以專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的形式,將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來(lái),帶領(lǐng)他們以龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)為核心,建立新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的輻射示范基地,推廣應(yīng)用新技術(shù),研制開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的目的。
1、以省定優(yōu)質(zhì)稻加工龍頭企業(yè)——XX市糧食局精制大米廠為龍頭,成立了“XX縣無(wú)公害優(yōu)質(zhì)稻米開(kāi)發(fā)技術(shù)協(xié)會(huì)”,建立輻射基地4個(gè),面積1.2萬(wàn)畝,示范推廣“天燈地鴨沼氣肥”生態(tài)栽培技術(shù)。基地所產(chǎn)稻谷由龍頭企業(yè)簽訂加價(jià)20以上收購(gòu)合同負(fù)責(zé)收購(gòu)。
2、以XX市XXX保健品開(kāi)發(fā)有限公司為龍頭,成立了“XXX鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)瓜果蔬菜生產(chǎn)加工開(kāi)發(fā)技術(shù)協(xié)會(huì)”,輻射基地種植西洋南瓜15畝。
3、以XX縣XX食品廠為龍頭,成立了“XXX雜交玉米、甜玉米高產(chǎn)栽培及加工開(kāi)發(fā)技術(shù)協(xié)會(huì)”,建立輻射基地種植玉米1萬(wàn)畝,用于開(kāi)發(fā)玉米粥系列保健食品。
4、以XXX種業(yè)集團(tuán)為龍頭,成立了“XX鎮(zhèn)雜交水稻制種高產(chǎn)技術(shù)協(xié)會(huì)”,20__年發(fā)展制種面積3000畝。
三、主要成效
一是促進(jìn)了新品種新技術(shù)的推廣,提高了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)建立后,我們先后引進(jìn)水稻、草莓、玉米等優(yōu)良新品種35個(gè),篩選出合我縣推廣的新品種20個(gè),現(xiàn)已在全縣大面積推廣應(yīng)用。同時(shí)示范推廣了“天燈地鴨沼氣肥”無(wú)公害栽培技術(shù)和“水稻旱育無(wú)盤(pán)拋秧”輕簡(jiǎn)栽培技術(shù)、水稻測(cè)土配方施肥技術(shù)等10多項(xiàng)新技術(shù),提高了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。我們經(jīng)常組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村干部、農(nóng)民參觀和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn),先后組織參觀學(xué)習(xí)1000多人次,如晚稻高檔優(yōu)質(zhì)稻湘晚秈13號(hào),20__年、20__年每年只有5萬(wàn)畝的種植,通過(guò)示范場(chǎng)觀摩后,現(xiàn)種植面積輻射到XXXXXXXXXX等鄉(xiāng)鎮(zhèn),種植面積達(dá)15萬(wàn)畝。
二是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái),我縣農(nóng)民以單一的水稻種植為主。由于科技示范場(chǎng)建設(shè)采取的措施得當(dāng),技術(shù)先進(jìn)實(shí)用,經(jīng)濟(jì)效益顯著,從而帶動(dòng)了農(nóng)民以示范場(chǎng)為樣板,大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),在保證水稻種植面積和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的同時(shí),大面積種植了雜交玉米、草莓、藥材等經(jīng)濟(jì)作物,示范輻射建立了專業(yè)協(xié)會(huì),以點(diǎn)帶面,全縣形成了糧食、經(jīng)作、藥材等全面發(fā)展的良好局面。20__年XXX鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)稻種植面積1.2萬(wàn)畝,經(jīng)濟(jì)作物0.2萬(wàn)畝,20__年優(yōu)質(zhì)稻種植面積發(fā)展到5萬(wàn)畝,經(jīng)濟(jì)作物面積發(fā)展到0.8萬(wàn)畝。
三是促進(jìn)了農(nóng)民科技水平的提高,增加了農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)在引進(jìn)新品種示范的同時(shí),還注意新技術(shù)的示范工作,經(jīng)常對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn),農(nóng)民也經(jīng)常自發(fā)組織前來(lái)參觀學(xué)習(xí),逐步提高了農(nóng)民的科技水平。新技術(shù)的推廣,使優(yōu)質(zhì)稻的產(chǎn)量和質(zhì)量不斷提高,增加了農(nóng)民的收入。XX鎮(zhèn)XX村農(nóng)民XXX,在示范場(chǎng)培訓(xùn)基地學(xué)習(xí)草莓大棚栽培技術(shù)后,回家在XXXXX橋邊租地5畝,推廣應(yīng)用草莓高產(chǎn)技術(shù),每畝每年純收入達(dá)5000余元,其收益是栽種水稻的7倍。
四是探索了縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣的新路子,狀大了自身實(shí)力。示范場(chǎng)是集引種、示范、繁育、培訓(xùn)、推廣于一體的綜合型農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng),國(guó)家只要在前期補(bǔ)助一些,打破了過(guò)去形成的政府財(cái)政長(zhǎng)期支持的機(jī)制,堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合,以社會(huì)效益為主,又要努力提高經(jīng)濟(jì)效益。以后示范場(chǎng)在示范經(jīng)營(yíng)中一方面起示范作用,另一方面又有一定的經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)了農(nóng)技部門(mén)的發(fā)展后勁,一定程度上彌補(bǔ)了國(guó)家推廣經(jīng)費(fèi)的不足。同時(shí)農(nóng)技部門(mén)經(jīng)營(yíng)自己經(jīng)濟(jì)實(shí)體的示范樣板,既可為社會(huì)展示新品種、新技術(shù),又可為自身創(chuàng)收,將大大激發(fā)大家的工作熱情,穩(wěn)定了農(nóng)技隊(duì)伍,鍛煉了人才,使示范樣板越辦越紅火,示范效果也越來(lái)越好,進(jìn)一步促進(jìn)新品種新技術(shù)的推廣。
五是創(chuàng)新機(jī)制,促進(jìn)示范場(chǎng)健康有序發(fā)展。示范場(chǎng)建設(shè)在投入機(jī)制上,建立了縣、鎮(zhèn)共同創(chuàng)建,農(nóng)技人員共同參與的股份制投資機(jī)制,多方面吸納資金。在運(yùn)行機(jī)制上,按市場(chǎng)化運(yùn)作,實(shí)行企業(yè)化管理,形成獨(dú)立法人、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的運(yùn)作機(jī)制。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制上,大力推行農(nóng)技人員承包經(jīng)營(yíng),實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧。在管理機(jī)制上,制定了健全的人事制度、分配機(jī)制和財(cái)務(wù)管理制度,保障了示范場(chǎng)健康有序發(fā)展。同時(shí)在推廣方式、技術(shù)內(nèi)容、服務(wù)方式等方面進(jìn)行了有力的探索和創(chuàng)新。真正將示范場(chǎng)建設(shè)成為全縣設(shè)施先進(jìn)、功能齊全、服務(wù)一流、效益顯著的科技型服務(wù)實(shí)體,成為農(nóng)業(yè)技術(shù)的試驗(yàn)示范基地,優(yōu)良種苗繁育基地,實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地,真正成為做給農(nóng)民看、引導(dǎo)農(nóng)民做的“田間學(xué)?!?,加速農(nóng)業(yè)科技的推廣速度,促進(jìn)我縣農(nóng)民增產(chǎn)增加。
四、存在問(wèn)題與設(shè)想:
總體來(lái)看,該農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)在各級(jí)政府和社會(huì)各界的大力支持下,在科技人員的積極參與下,取得了一定的成績(jī),積累了一定的經(jīng)驗(yàn),深受基層干部和農(nóng)民朋友歡迎,其發(fā)展勢(shì)頭很好,但也存在一定的問(wèn)題,主要體現(xiàn)在:
一是建場(chǎng)時(shí)間短,資金不
充足,基礎(chǔ)設(shè)備薄弱,配套設(shè)施不完善。道路和水溝水渠的修建以及土地的治理等基建投入較大,致使資金相對(duì)緊張,對(duì)充分發(fā)揮示范場(chǎng)的作用有一定的影響。但示范場(chǎng)的建設(shè)必然涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,因此怎樣充分利用有限資金,確定基建比例等將是今后管理工作中需要注意的一個(gè)問(wèn)題。二對(duì)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)需進(jìn)一步提高。個(gè)別地方僅重視項(xiàng)目資金,對(duì)示范場(chǎng)的外延、內(nèi)涵、功能、作用理解不透,對(duì)示范場(chǎng)建設(shè)的內(nèi)容、要求和條件等認(rèn)識(shí)不一,有的地方把示范場(chǎng)建設(shè)當(dāng)作部門(mén)的創(chuàng)收實(shí)體單位看待,沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)建設(shè)對(duì)帶動(dòng)地方農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)工作的重要作用。。
三是股份運(yùn)作機(jī)制、內(nèi)部管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從運(yùn)行機(jī)制、管理方式看,各級(jí)示范場(chǎng)都實(shí)行了業(yè)主制、股份合作制、租賃制等先進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制,但在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中還存在經(jīng)驗(yàn)不足、內(nèi)部管理缺乏科學(xué)性等問(wèn)題。市縣主管部門(mén)對(duì)示范場(chǎng)管理,雖然采取了合同化管理方式,對(duì)三方的權(quán)利和義務(wù)都有比較明確的規(guī)定,但是由于一些地方缺乏合同意識(shí),對(duì)執(zhí)行合同的隨意性比較大,造成了合同的變相履行或不履行等。
為切實(shí)抓好示范場(chǎng)建設(shè),設(shè)想如下:
一是進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,夯實(shí)基礎(chǔ),鞏固成果。通過(guò)示范場(chǎng)建設(shè),使一批基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)走上自我發(fā)展之路,培育和增強(qiáng)了基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系的自身造血功能。依靠農(nóng)技服務(wù)的“龍頭”企業(yè)及中介組織的帶動(dòng),將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后聯(lián)結(jié)成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建設(shè)的實(shí)施中,各地始終堅(jiān)持做到“誰(shuí)投入,誰(shuí)得益”,吸納各方投入,調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。深化體系改革與示范場(chǎng)項(xiàng)目實(shí)施相結(jié)合,促進(jìn)了公益性與經(jīng)營(yíng)性職能分離,建立了完善的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)化農(nóng)業(yè)科技推廣體系。
高校建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì),其實(shí)質(zhì)是實(shí)時(shí)審計(jì),又被稱為同步審計(jì),縱觀其發(fā)展脈絡(luò),無(wú)論是早期的結(jié)算審計(jì),還是近期的管理審計(jì),基本方式都是以事后審計(jì)為主,審計(jì)的重心尚且停留在造價(jià)控制方面,審計(jì)價(jià)值并沒(méi)有得到完全體現(xiàn)。事后審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目。無(wú)法解決高校建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管體制不健全、內(nèi)控制度不完善、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等諸多問(wèn)題,不僅影響審計(jì)有效性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),還存在巨大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此,選擇跟蹤審計(jì),是變革高校建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)方式的必然要求。下面結(jié)合筆者近年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),談?wù)劯咝=ㄔO(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)推行過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)把握的四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
(一)選擇最佳跟蹤審計(jì)模式 就常規(guī)做法而言,高校建設(shè)項(xiàng)目所遵循的流程為(見(jiàn)圖1)。針對(duì)此種流程,跟蹤審計(jì)主要可選用兩種操作模式。一是全過(guò)程跟蹤審計(jì)模式。從建設(shè)項(xiàng)目的投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收交付、竣工結(jié)算進(jìn)行全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督;二是階段性跟蹤審計(jì)模式。審計(jì)人員根據(jù)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況,從某個(gè)階段開(kāi)始介入,如投資決策階段、設(shè)計(jì)階段或是施工階段開(kāi)始跟蹤。
選擇哪種模式,沒(méi)有固定的限制,理論上說(shuō)是介入越早,審計(jì)效果越好。但在現(xiàn)實(shí)中很難操作。第一,審計(jì)人員在評(píng)價(jià)前期決策是否科學(xué)方面缺乏專業(yè)勝任能力;第二、介入越早。費(fèi)用越高,效果卻并不一定明顯。因此,綜合考慮多方面因素選擇階段性跟蹤審計(jì)模式,應(yīng)從設(shè)計(jì)階段開(kāi)始介入。
(二)配備跟蹤審計(jì)工作小組 跟蹤審計(jì)小組人員的配備至關(guān)重要。由于目前高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)在工程審計(jì)方面力量均較為薄弱,每當(dāng)有大型建設(shè)項(xiàng)目時(shí),往往需要聘請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。而造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的人員幾乎全部由注冊(cè)造價(jià)師、預(yù)決算編制人員和工程技術(shù)人員構(gòu)成,他們是造價(jià)方面的行家,卻缺乏審計(jì)理論素養(yǎng),工作中往往不能按審計(jì)的思路去對(duì)待和解決問(wèn)題。因此,在組建跟蹤審計(jì)工作小組時(shí),一定要重視審計(jì)組成員的“搭配”,根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),組長(zhǎng)最好由內(nèi)審機(jī)構(gòu)審計(jì)專業(yè)人員擔(dān)任,否則“跟蹤審計(jì)”就會(huì)演變?yōu)椤案櫾靸r(jià)”,審計(jì)價(jià)值無(wú)法得到完全體現(xiàn)。
(三)框定跟蹤審計(jì)主要對(duì)象 在高?,F(xiàn)行建設(shè)管理體制下,參與建設(shè)的主體除學(xué)校以外,還有設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等。在實(shí)際工作中,主要把施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)單位作為跟蹤審計(jì)的對(duì)象。由于設(shè)計(jì)方式往往成為設(shè)計(jì)單位突破預(yù)算的重要關(guān)口,因此,將設(shè)計(jì)單位應(yīng)納入跟蹤審計(jì)的對(duì)象。在現(xiàn)行招投標(biāo)方式下,施工單位在競(jìng)爭(zhēng)的壓力下往往被迫拋出低價(jià),中標(biāo)以后通過(guò)偷工減料、以次充好或者是制造機(jī)會(huì)獲取設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等途徑來(lái)獲取非法利益,但所有這些伎倆都要先過(guò)監(jiān)理這一關(guān),因此,對(duì)監(jiān)理的監(jiān)督和牽制也是跟蹤審計(jì)的重要任務(wù)。
(四)確定跟蹤審計(jì)工作重點(diǎn) 跟蹤審計(jì)的工作重點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面: (1)設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),高校建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)在設(shè)計(jì)階段應(yīng)把握以下三個(gè)重點(diǎn):一是設(shè)計(jì)單位應(yīng)通過(guò)招投標(biāo)方式進(jìn)行優(yōu)選,杜絕人情因素;二是嚴(yán)把圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)型,合規(guī)性,杜絕過(guò)度保守的設(shè)計(jì)方案及設(shè)計(jì)人員在圖紙上做的材料品牌暗號(hào);三是聘請(qǐng)權(quán)威專家進(jìn)行圖紙會(huì)審,花小錢(qián)辦大事。
(2)招投標(biāo)階段。根據(jù)會(huì)審好的圖紙制作出工作量清單,以招投標(biāo)方式在社會(huì)上公開(kāi)征集施工單位、監(jiān)理單位、材料供應(yīng)商。在確定施工單位時(shí)須注意,現(xiàn)行的工程量清單招標(biāo)實(shí)行量?jī)r(jià)分離,量的風(fēng)險(xiǎn)由甲方承擔(dān),因此,提供給乙方的工程量應(yīng)盡量準(zhǔn)確,以減少結(jié)算中因量的變化帶來(lái)造價(jià)的增加。跟蹤審計(jì)人員應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件及圖紙要求審查工程量清單是否完整、準(zhǔn)確,發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)在標(biāo)底答疑時(shí)提出來(lái),告知每個(gè)投標(biāo)單位,并對(duì)工程量清單做相應(yīng)調(diào)整。同樣,對(duì)投標(biāo)單位提出來(lái)的問(wèn)題,應(yīng)核實(shí)并備案,經(jīng)過(guò)確認(rèn)后作為最終簽合同時(shí)的工程量清單。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中,施工單位的現(xiàn)場(chǎng)答疑及承諾,跟蹤審計(jì)人員應(yīng)要求其以書(shū)面形式記錄備案,一旦中標(biāo),將寫(xiě)進(jìn)合同條款。在確定監(jiān)理單位時(shí),要明確監(jiān)理的職責(zé)和權(quán)限,凡涉及工程造價(jià)方面的變更與驗(yàn)收,監(jiān)理方需及時(shí)通知設(shè)計(jì)單位、甲方工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員、跟蹤審計(jì)人員共同會(huì)簽,避免監(jiān)理單位“一手托兩家”現(xiàn)象的發(fā)生。在確定材料供應(yīng)商時(shí)分兩種情況,一種是甲供材,即校方直接采購(gòu),一種是乙供材,即校方委托施工單位先行墊資代為采購(gòu),在人手夠、財(cái)力足的條件下建議采用甲供材的方式,若無(wú)法滿足條件,則一定要將材料的品牌、規(guī)格、型號(hào)、后續(xù)服務(wù)寫(xiě)進(jìn)合同,以便統(tǒng)一管理。
(3)簽訂合同階段。主要審查相關(guān)條款是否與招、投標(biāo)文件一致,特別是一些投標(biāo)時(shí)不考慮但在結(jié)算時(shí)需調(diào)整的項(xiàng)目,如趕工措施費(fèi)、優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的計(jì)??;在履約過(guò)程中出現(xiàn)的變更、簽證等該如何處理;如何界定違約及相應(yīng)的法律賠償責(zé)任等。
(4)施工階段。施工階段主要注意三大因素:變更、簽證和隱蔽工程驗(yàn)收,它們是引起工程造價(jià)變化的主要原因,特別是圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度和廣度不夠的項(xiàng)目。對(duì)變更和簽證的審計(jì)主要審查理由是否充分、情況是否屬實(shí)、計(jì)量是否準(zhǔn)確、手續(xù)是否齊全、資料是否完整、與合同有無(wú)沖突等。而隱蔽工程驗(yàn)收,由于覆蓋后難以復(fù)核,是最容易偷工減料、高估冒算的部位,跟蹤審計(jì)人員一定要深入到施工現(xiàn)場(chǎng),了解具體施工做法,必要時(shí)進(jìn)行拍攝,做好取證記錄,如土方的長(zhǎng)、寬、高;水管、電管的型號(hào)、材質(zhì)、品牌、厚度;防水、防潮層的做法等都應(yīng)詳細(xì)記錄下來(lái)。所有的變更、簽證、隱蔽工程驗(yàn)收都要經(jīng)過(guò)甲方工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員、監(jiān)理、跟蹤審計(jì)、施工四方會(huì)簽后才能隱蔽。
(5)驗(yàn)收交付階段。驗(yàn)收交付審計(jì)分為分部分項(xiàng)驗(yàn)收及總體交付使用驗(yàn)收。首先要注意每一次驗(yàn)收必須通知齊全甲方工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員、監(jiān)理、跟蹤審計(jì)、施工、設(shè)計(jì)單位。其次,切不可走過(guò)場(chǎng)。要深入現(xiàn)場(chǎng)去看,嚴(yán)把施工圖與設(shè)計(jì)圖紙的一致性。變更、簽證手續(xù)是否齊全,隱蔽工程是否屬實(shí),相關(guān)施工檔案資料跟蹤審計(jì)人員須在第一時(shí)間收集齊全,為日后竣工結(jié)算做好準(zhǔn)備。
(6)竣工結(jié)算階段??⒐そY(jié)算現(xiàn)在一般都采用“標(biāo)底+變更”的方法。審核前,首先要熟悉合同和招投標(biāo)文件,弄清標(biāo)底范圍,明確哪些內(nèi)容調(diào)整設(shè)計(jì)造價(jià)變更,哪些不涉及,再根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)資料,審核工作量計(jì)算是否準(zhǔn)確,變更部分與現(xiàn)行規(guī)定有無(wú)沖突,清單子目套用是否正確,規(guī)費(fèi)計(jì)取是否合理,甲(乙)供材計(jì)價(jià)是否符合合同約定等。審計(jì)過(guò)程中,跟蹤審計(jì)人員要以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,既要客觀公正、堅(jiān)持原則,又要注意工作方式方法,最大限度地使工程造價(jià)得到準(zhǔn)確反映。
二、高校建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的完善建議
高校建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)目前還處于摸索階段,無(wú)現(xiàn)成的法律法規(guī)可供依循。在實(shí)際工作中,既要把握工作的尺度,又要最大限度的體現(xiàn)審計(jì)價(jià)值,以下談幾點(diǎn)體會(huì):
(一)履行職責(zé)過(guò)程中堅(jiān)持審計(jì)思路 如在處理現(xiàn)場(chǎng)簽證的問(wèn)題上,甲方工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員往往希望跟蹤審計(jì)人員先表態(tài),以規(guī)避自身的管理風(fēng)險(xiǎn),此時(shí)跟蹤審計(jì)人員一定要堅(jiān)守自己的監(jiān)督職責(zé),待工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員簽署好意見(jiàn)再表明立場(chǎng)。還有,建議跟蹤審計(jì)人員在抽查現(xiàn)場(chǎng)時(shí)盡量與甲方現(xiàn)場(chǎng)工程管理人員、監(jiān)理同行,避免發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)單方面阻止,導(dǎo)致違背管理程序,越俎代庖,引起學(xué)校內(nèi)部管理部門(mén)之間的矛盾。
關(guān)鍵詞:設(shè)計(jì)階段 限額控制 價(jià)值管理
勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)的以設(shè)計(jì)為龍頭的工程總承包項(xiàng)目,是指項(xiàng)目管理公司除完成項(xiàng)目管理服務(wù)的全部工作內(nèi)容外,還可以負(fù)責(zé)完成合同約定的工程設(shè)計(jì)等工作??偝邪?xiàng)目成本控制首先應(yīng)該是一個(gè)全過(guò)程控制,應(yīng)將成本管理作為項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)和核心。工程總承包項(xiàng)目成本管理應(yīng)做到事前有預(yù)算、事中有控制、事后有核算。對(duì)總承包人來(lái)說(shuō),成本管理主要內(nèi)容是設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)概算費(fèi)用控制。
一、設(shè)計(jì)階段成本控制的重要性
設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的龍頭,一個(gè)工程在造價(jià)上是否合理,是浪費(fèi)還是節(jié)約,在設(shè)計(jì)階段大體定型。從德國(guó)專家墨爾描述的各階段影響項(xiàng)目投資的規(guī)律來(lái)看,初步設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響度達(dá)到75%—95%,我國(guó)目前設(shè)計(jì)費(fèi)用雖然只占工程造價(jià)1.2%,但這一階段的工作對(duì)工程造價(jià)的影響程度卻達(dá)到了30%—75%,主要原因是在初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段工程建設(shè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)都已表現(xiàn)的圖紙上,施工階段純粹是按圖施工,進(jìn)行的投資控制并不是控制工程成本,而是控制施工過(guò)程中可能因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更而增加的工程費(fèi)用,實(shí)際決定工程項(xiàng)目投資多少,由設(shè)計(jì)階段確定。
二、設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的措施和方法
1.優(yōu)化設(shè)計(jì)。優(yōu)化設(shè)計(jì)是在滿足合同規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和裝備水平的前提下降低工程項(xiàng)目的設(shè)備、材料用量和施工安裝的工程量,這是優(yōu)化設(shè)計(jì)的主要目標(biāo)??偘鼏挝辉谙驑I(yè)主方投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí),其各專業(yè)設(shè)計(jì)室對(duì)該投標(biāo)報(bào)價(jià)的工程項(xiàng)目涉及該專業(yè)的工程量一般都有一個(gè)初步的估算,總包單位也正是通過(guò)匯總各專業(yè)設(shè)計(jì)室提供的工程量、結(jié)合根據(jù)市場(chǎng)原則確定的相應(yīng)單價(jià)測(cè)算出總承包合同的投標(biāo)報(bào)價(jià)底價(jià)的,一旦中標(biāo)并簽訂了工程總承包合同,就工程量而言,各專業(yè)室原估算的工程量無(wú)疑是該工程項(xiàng)目工程量控制的一個(gè)重要依據(jù)。由于投標(biāo)報(bào)價(jià)階段并沒(méi)有施工圖作為工程量計(jì)算的依據(jù),各專業(yè)設(shè)計(jì)室原報(bào)出的工程量主要是憑經(jīng)驗(yàn)估算的,而且是按照工程的各工藝系統(tǒng)進(jìn)行的估算,沒(méi)有明細(xì)資料。隨著工程項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)的逐步完成,項(xiàng)目費(fèi)用控制人員將根據(jù)施工圖明細(xì)計(jì)算工程量。如果根據(jù)施工圖計(jì)算的工程量與各專業(yè)室原來(lái)在投標(biāo)報(bào)價(jià)階段報(bào)出的工程量有差異,應(yīng)該分析原因并及時(shí)報(bào)告該項(xiàng)目的總設(shè)計(jì)師,對(duì)于工程量超過(guò)原投標(biāo)報(bào)價(jià)階段估算的工程量的專業(yè),項(xiàng)目的總設(shè)計(jì)師應(yīng)該負(fù)責(zé)與相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)室結(jié)合,共同研究降低工程量的辦法。同時(shí)設(shè)計(jì)成本本身也是項(xiàng)目成本的一部分,總包單位的設(shè)計(jì)部門(mén)應(yīng)努力研究設(shè)計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)工時(shí),逐步建立起單位內(nèi)部的設(shè)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)體系,在此基礎(chǔ)上合理計(jì)算設(shè)計(jì)成本。
2.限額設(shè)計(jì)控制。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資結(jié)算控制初步設(shè)計(jì),按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì),同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計(jì),嚴(yán)格控制不合理變更,保證總投資限額不被突破。投資分解和工程量控制是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法。限額設(shè)計(jì)是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè),然后再分解到各單位工程和分部工程。限額設(shè)計(jì)體現(xiàn)了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理確定及有關(guān)概預(yù)算基礎(chǔ)資料的合理取定,通過(guò)層層限額設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)了對(duì)投資限額的控制與管理,同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。
限額設(shè)計(jì)的具體落實(shí)是項(xiàng)目投資控制的一個(gè)重要環(huán)節(jié),也是一次關(guān)鍵控制措施。要想使控制措施發(fā)揮作用,可以通過(guò)以下兩個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)。一個(gè)就是按照限額設(shè)計(jì)的過(guò)程,從前往后依次進(jìn)行控制,也就是運(yùn)用價(jià)值工程理論和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)等技術(shù)手段按照估算控制概算,概算控制預(yù)算,這種層層控制的方式,確保施工圖預(yù)算不突破造價(jià)限額,這種控制被稱為縱向控制。另外一種途徑就是對(duì)設(shè)計(jì)單位及其內(nèi)部各專業(yè)、科室、設(shè)計(jì)人員等進(jìn)行嚴(yán)格考核,實(shí)施獎(jiǎng)懲,從而保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的一種控制該方法,這種控制被稱為橫向控制。首先,必須建立嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度,明確設(shè)計(jì)單位內(nèi)部各專業(yè)科室對(duì)限額設(shè)計(jì)所負(fù)責(zé)任,將造價(jià)限額按專業(yè)進(jìn)行分配,并分段考核,下段指標(biāo)不得突破上段指標(biāo)。責(zé)任落實(shí)越接近于個(gè)人,效果也就越明顯。其次,結(jié)合委托合同中確定的設(shè)計(jì)費(fèi)增減事項(xiàng)及獎(jiǎng)懲措施,建立健全內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度,強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)意識(shí),要求設(shè)計(jì)人員在涉及具體方案時(shí)要從經(jīng)濟(jì)的角度,多做方案比較,同時(shí)督促經(jīng)濟(jì)管理人員及時(shí)進(jìn)行造價(jià)計(jì)算和分析,與平時(shí)積累的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比,找出設(shè)計(jì)中的薄弱環(huán)節(jié),并積極與設(shè)計(jì)人員進(jìn)行溝通,使設(shè)計(jì)小組內(nèi)部形成有機(jī)整體,從而克服技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相互脫節(jié)的現(xiàn)象,確保限額目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、利用價(jià)值工程理論控制設(shè)計(jì)成本
價(jià)值工程又稱價(jià)值分析,是以功能分析為核心,通過(guò)技術(shù)的、管理的科學(xué)方法和組織,用最低的成本使設(shè)計(jì)達(dá)到適當(dāng)?shù)膬r(jià)值,也就是實(shí)現(xiàn)其應(yīng)具備的必要功能。價(jià)值工程中價(jià)值、功能和成本三者的關(guān)系可用下式來(lái)表達(dá): 價(jià)值一功能(或效應(yīng))/成本(或生產(chǎn)費(fèi)用)即:V=F/C 從關(guān)系式可看出用下列途徑可以提高產(chǎn)品或作業(yè)的價(jià)值: 功能不變,成本降低;成本不變,功能提高;功能提高,成本降低;成本略有提高,功能大幅度提高;功能略有下降,成本大幅度下降。 (2)功能是一種產(chǎn)品或作業(yè)所擔(dān)負(fù)的職能和所起的作用。用戶購(gòu)置產(chǎn)品或作業(yè),并非購(gòu)置產(chǎn)品和作業(yè)本身,而是購(gòu)買(mǎi)它所具有的必要功能。如果功能過(guò)全過(guò)高,必然會(huì)導(dǎo)致成本費(fèi)用過(guò)高,而超過(guò)必要功能的部分用戶并不需要,這就會(huì)造成功能過(guò)剩;反之,又會(huì)造成功能不足。 (3)價(jià)值工程的核心是對(duì)產(chǎn)品或作業(yè)進(jìn)行功能分析。這就是在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí),要在對(duì)產(chǎn)品或作業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析的同時(shí),對(duì)產(chǎn)品或作業(yè)的功能進(jìn)行分析,從而確定必要功能和實(shí)現(xiàn)必要功能的最低成本方案(工程概預(yù)算)。
四、價(jià)值工程設(shè)計(jì)分以下幾個(gè)個(gè)階段
(1)準(zhǔn)備階段。熟悉工程項(xiàng)目情況,了解項(xiàng)目相關(guān)資料,確定重點(diǎn)分析對(duì)象,選擇分析對(duì)象的過(guò)程,其實(shí)就是尋找主要矛盾的過(guò)程,具體運(yùn)用中采取ABC分析法、層次分析法等。還要搜集資料,了解設(shè)計(jì)方案以及有關(guān)生命周期費(fèi)用等各種資料,進(jìn)行必要的現(xiàn)場(chǎng)勘查。
(2)功能分析階段。功能分析是對(duì)功能進(jìn)行定義和分類,然后進(jìn)行確定和整理,通過(guò)功能分析弄清項(xiàng)目各功能之間關(guān)系,去掉不合理功能,調(diào)整功能間的比例使之更趨合理,主要包括功能定義、功能整理和功能評(píng)價(jià)。功能定義就是根據(jù)已有的信息資料,用簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確的語(yǔ)言從本質(zhì)上解釋說(shuō)明所選對(duì)象具有什么功能,這是從定性的角度對(duì)功能進(jìn)行說(shuō)明,功能整理是根據(jù)功能之間的邏輯關(guān)系,對(duì)功能進(jìn)行分析歸類,畫(huà)出反應(yīng)功能關(guān)系的功能系統(tǒng)圖,作為功能評(píng)價(jià)和方案構(gòu)思的依據(jù),功能分析是價(jià)值工程的核心和基本內(nèi)容,其目的就是在滿足用戶基本功能的基礎(chǔ)上,確保和增加產(chǎn)品的必要功能,剔除和減少不必要的功能。
(3)發(fā)展階段。發(fā)展階段的任務(wù)是將各種設(shè)想的替代方案進(jìn)行篩選、評(píng)定并繪制出方案圖和擬定工程項(xiàng)目具體建議。改造方案初評(píng)。首先進(jìn)行定性分析。如技術(shù)上的可行性,改革原方案工期與費(fèi)用的可能性以及壽命周期費(fèi)用的可能性,壽命周期內(nèi)的費(fèi)用有無(wú)節(jié)約的潛力,方案的適用性,可靠性及執(zhí)行過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題。其次是定量分析。對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比,評(píng)定每個(gè)因素的重要程度,進(jìn)行評(píng)分,根據(jù)總得分的多少排列出改造方案的優(yōu)劣名次,最后確定項(xiàng)目改造方案。
總之,在實(shí)施總包項(xiàng)目全過(guò)程的工程造價(jià)控制中,必須重點(diǎn)突出,重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制,這一階段的控制體現(xiàn)了事前控制的思想,在以后的動(dòng)態(tài)過(guò)程中,要把實(shí)際值與控制目標(biāo)值加以比較,及時(shí)控制。把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合,通過(guò)技術(shù)比較,經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)使設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)得到控制。
參考文獻(xiàn):
[1]孔祥坤,寇準(zhǔn).EPC 工程總承包設(shè)計(jì)階段成本控制研究 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2010.6
Abstract: This paper introduces the concept of the earned value and the characteristic of EPC at concurrent engineering mode and briefly and emphatically describes the main method and instance analysis simulation about the earned value method on the cost control in the design phase of the EPC.
關(guān)鍵詞: 贏得值法;并行工程;總承包;成本控制
Key words: earned value method;concurrent engineering;EPC;cost control
中圖分類號(hào):TU72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2014)29-0083-02
1 概述
隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展,尤其是冶金行業(yè)近幾年的快速發(fā)展,越來(lái)越多的建設(shè)項(xiàng)目采用了EPC的管理模式,而隨著業(yè)主對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)度的要求逐漸提高,傳統(tǒng)的EPC總承包項(xiàng)目管理模式已經(jīng)無(wú)法滿足業(yè)主對(duì)項(xiàng)目快速投產(chǎn)、快速占領(lǐng)市場(chǎng)、快速見(jiàn)效的要求,由此EPC項(xiàng)目管理由傳統(tǒng)的穩(wěn)定型模式轉(zhuǎn)向并行工程模式下的總承包管理模式。
而作為由以設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)為主的設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型為以工程總承包業(yè)務(wù)為主的企業(yè)的總承包商對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的進(jìn)度和成本控制的要求也從單一的靜態(tài)控制向全生命周期的動(dòng)態(tài)控制轉(zhuǎn)變。
總承包項(xiàng)目成本控制的方法有責(zé)任成本法、工程成本分析法、贏得值分析法、偏差控制法等,且成本控制貫穿項(xiàng)目的全生命周期。設(shè)計(jì)階段的成本支出雖僅占總承包成本很小,但設(shè)計(jì)階段的實(shí)施效果卻影響了項(xiàng)目總成本60~70%的支出。因此,本文重點(diǎn)介紹總承包項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段的成本控制。
2 并行工程模式下總承包項(xiàng)目成本控制
2.1 并行工程的定義及特點(diǎn)
并行工程是指產(chǎn)品開(kāi)發(fā)人員在一開(kāi)始就考慮產(chǎn)品整個(gè)生命周期中從概念形成到產(chǎn)品報(bào)廢包括質(zhì)量、成本、進(jìn)度計(jì)劃和用戶要求的所有因素,其主要目的是為了縮短項(xiàng)目建設(shè)周期、降低成本。在總承包項(xiàng)目管理上的應(yīng)用主要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目運(yùn)行的系統(tǒng)化和目標(biāo)整體優(yōu)化,設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工等多個(gè)環(huán)節(jié)、項(xiàng)目的多個(gè)子項(xiàng)既相對(duì)獨(dú)立,又并行、交叉。這種工程建設(shè)模式下要求所有參與項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)成員既要有明確的分工責(zé)任,又要有較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神,緊緊圍繞著項(xiàng)目目標(biāo),應(yīng)用信息化的現(xiàn)金技術(shù),促使項(xiàng)目以低成本、高質(zhì)量、較快的進(jìn)度完成。資料準(zhǔn)備的時(shí)間較短[1]。
2.2 并行工程的應(yīng)用
無(wú)論是業(yè)主出于對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度的要求,亦或是總承包商出于對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)成本的考慮,并行工程模式下的總承包項(xiàng)目建設(shè)體系應(yīng)用越來(lái)越廣,影響越來(lái)越大。這種建設(shè)模式的應(yīng)用將項(xiàng)目管理從側(cè)重于工程子項(xiàng)目標(biāo)逐一實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移到了側(cè)重于工程建設(shè)的系統(tǒng)性規(guī)劃和實(shí)施,即:從項(xiàng)目全生命周期的角度上,充分利用所掌握的資源,綜合考慮項(xiàng)目的前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、施工及驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié),將項(xiàng)目的進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、成本控制、風(fēng)險(xiǎn)控制等統(tǒng)一納入到一個(gè)系統(tǒng)中綜合考慮,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的資源分配最優(yōu)化,利潤(rùn)最大化,以最終達(dá)到項(xiàng)目的總體目標(biāo)。
2.3 并行工程模式下總承包項(xiàng)目成本的構(gòu)成
總承包項(xiàng)目的成本包括人力資源成本、材料成本、設(shè)備采購(gòu)及安裝成本、差旅成本、分包費(fèi)用等構(gòu)成的直接成本和由管理成本、財(cái)務(wù)成本、日常辦公用物資采購(gòu)成本、各種稅金、安全、勞動(dòng)保護(hù)、房屋租金、排污費(fèi)、垃圾清運(yùn)處理費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)以及HSE費(fèi)用等構(gòu)成的間接成本[2]。
按照項(xiàng)目運(yùn)行所處的階段不同,總承包項(xiàng)目成本又可以劃分為設(shè)計(jì)成本、設(shè)備及材料采購(gòu)成本、建安成本等。在這些成本中,設(shè)計(jì)成本占總成本的比例很小,但是在總承包項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段成本控制是非常重要的,它對(duì)后期項(xiàng)目運(yùn)行的成本影響非常之大。
3 贏得值法在設(shè)計(jì)階段成本控制的應(yīng)用
3.1 贏得值法的基本理論
贏得值法是通過(guò)對(duì)計(jì)劃工作量的預(yù)算成本、已完成工作量的預(yù)算成本和實(shí)際完成工作量的投入成本三個(gè)參數(shù)關(guān)系的分析和比較,對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的現(xiàn)狀加以監(jiān)控,并通過(guò)采用具體的實(shí)施方法以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度和成本的控制的一種全面分析項(xiàng)目進(jìn)度和成本管理的方法,這種方法的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目資金投入和成果轉(zhuǎn)化之間的量化比較關(guān)系。
三個(gè)基本參數(shù)之間的關(guān)系如圖1所示。
其中,CV表示成本偏差,CV=BCWP-ACWP
當(dāng)成本偏差CV>0時(shí),表示項(xiàng)目運(yùn)行在T0時(shí)刻的實(shí)際發(fā)生成本超過(guò)預(yù)算值;當(dāng)CV
SV表示進(jìn)度偏差,SV=BCWP-BCWS
當(dāng)進(jìn)度偏差SV0時(shí),表示實(shí)際進(jìn)度延誤,需要及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目進(jìn)度及資金安排。
CPI為成本績(jī)效指數(shù),CPI=■
CPI>1時(shí),表示成本低于預(yù)算,CPI
SPI為進(jìn)度績(jī)效指數(shù),SPI=■
SPI>1時(shí),表示進(jìn)度提前,SPI
EV表示項(xiàng)目運(yùn)行到某一時(shí)刻的贏得值,
EV=項(xiàng)目進(jìn)度完成百分比×完成進(jìn)度的預(yù)算成本
通過(guò)項(xiàng)目實(shí)際投入的成本與EV值的比較,就可以看出項(xiàng)目成本投入是否超過(guò)預(yù)算,在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行成本的支出分析,以達(dá)到控制成本的目的。
3.2 贏得值法在設(shè)計(jì)階段成本控制的應(yīng)用
贏得值在設(shè)計(jì)階段的成本控制是以預(yù)算目標(biāo)分解為基礎(chǔ)的BCWS數(shù)據(jù),以設(shè)計(jì)圖紙中實(shí)際的工程預(yù)算量為BCWP模擬數(shù)據(jù),以圖紙中所用設(shè)備及材料的市場(chǎng)價(jià)格和施工理想狀態(tài)下所用的建設(shè)成本和進(jìn)度投入為ACWP模擬數(shù)據(jù),分別形成模擬的贏得值曲線,包括成本模擬曲線和進(jìn)度模擬曲線,實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目某一子項(xiàng)的成本和進(jìn)度進(jìn)行初步的校驗(yàn)。
一方面,項(xiàng)目管理者可以通過(guò)校驗(yàn)曲線對(duì)所進(jìn)行的設(shè)計(jì)方案校驗(yàn)是否合理,以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化;另一方面,通過(guò)校驗(yàn)曲線指導(dǎo)該子項(xiàng)的后期資金和進(jìn)度安排。
下面以一實(shí)例對(duì)其進(jìn)行說(shuō)明。
某工程一WBS分解子項(xiàng)為循環(huán)泵站,其孫項(xiàng)電氣系統(tǒng)預(yù)算分解費(fèi)用為413萬(wàn)元,其中包括設(shè)計(jì)及調(diào)試成本設(shè)備60萬(wàn)元(含軟件),設(shè)備采購(gòu)預(yù)算成本為248萬(wàn)元,材料預(yù)算成本為60萬(wàn)元,施工安裝預(yù)算成本約45萬(wàn)元。
根據(jù)已經(jīng)完成的該孫項(xiàng)的設(shè)備設(shè)計(jì)圖紙核市場(chǎng)詢價(jià)設(shè)備采購(gòu)成本約為232萬(wàn)元,根據(jù)前期其他子項(xiàng)施工時(shí)類似材料采購(gòu)成本核算以及建安成本合算后,約98萬(wàn)元。根據(jù)一般條件下設(shè)備采購(gòu)的付款計(jì)劃及設(shè)備采購(gòu)周期,結(jié)合預(yù)算成本投入計(jì)劃,得出該孫項(xiàng)的贏得值進(jìn)度和成本模擬分析曲線,如圖2、圖3所示。
從圖2可以看出,在該孫項(xiàng)在設(shè)計(jì)階段的成本支出非常小,且成本支出基本保持預(yù)算內(nèi)運(yùn)行,在設(shè)備設(shè)計(jì)結(jié)束后,即運(yùn)行到第八周,開(kāi)始著手設(shè)備采購(gòu),此時(shí),所采購(gòu)設(shè)備的詢價(jià)價(jià)格低于預(yù)算價(jià)格,模擬曲線顯示:
CV=BCWP-ACWP>0
說(shuō)明設(shè)計(jì)方案較為合理,成本支出處于受控狀態(tài);設(shè)備設(shè)計(jì)優(yōu)化得到的結(jié)果是設(shè)備采購(gòu)成本支出的降低和材料采購(gòu)以及建安成本的降低,因此該孫項(xiàng)在理想運(yùn)行狀態(tài)的后期運(yùn)行成本呈下降的趨勢(shì)。
其進(jìn)度模擬曲線如圖3所示。
從圖中可以看出,在該子項(xiàng)項(xiàng)目采購(gòu)模擬運(yùn)行開(kāi)始,
SV=BCWP-BCWS>0
該項(xiàng)目進(jìn)度超前,即:在設(shè)計(jì)方案優(yōu)化后,由于設(shè)備及材料選型的優(yōu)化對(duì)后期施工產(chǎn)生了較大的影響,按照計(jì)劃安排的資源投入完全可以滿足進(jìn)度的需要,則可以再次進(jìn)行施工階段的資源調(diào)整,即:減少施工人員的投入,合理降低施工機(jī)械設(shè)備的投入等,以進(jìn)一步降低成本。
4 結(jié)束語(yǔ)
贏得值分析法在設(shè)計(jì)階段成本控制中應(yīng)用的基礎(chǔ)是預(yù)算目標(biāo)分解和與限額設(shè)計(jì)方法相結(jié)合,它的作用主要是對(duì)設(shè)計(jì)成果的校驗(yàn)以及對(duì)項(xiàng)目后期的成本和進(jìn)度控制提供指導(dǎo)。
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項(xiàng)目是項(xiàng)目教學(xué)法的載體,只有精心設(shè)計(jì)項(xiàng)目,才能保證項(xiàng)目教學(xué)實(shí)現(xiàn)教學(xué)效果的最大化。該文主要分析高職項(xiàng)目教學(xué)法項(xiàng)目設(shè)計(jì)主要存在的問(wèn)題,針對(duì)性地提出項(xiàng)目教學(xué)法項(xiàng)目設(shè)計(jì)的策略、原則和模式,為高職教師使用項(xiàng)目教學(xué)法提供有效的參考。
關(guān)鍵詞:
項(xiàng)目教學(xué)法;項(xiàng)目設(shè)計(jì);策略;模式
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出推行項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、工作過(guò)程導(dǎo)向教學(xué)等教學(xué)模式以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。項(xiàng)目化教學(xué)是基于建構(gòu)主義的行動(dòng)導(dǎo)向的課程教學(xué)方法,是目前職業(yè)院校熱議并普遍實(shí)踐的一種教學(xué)方法。[1]作為項(xiàng)目教學(xué)法的載體,項(xiàng)目設(shè)計(jì)很大程度上影響課程教學(xué)的質(zhì)量。在高職項(xiàng)目教學(xué)法的應(yīng)用過(guò)程中,教師如何進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì),項(xiàng)目設(shè)計(jì)的原則是什么,如何進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?nèi)容的分解重構(gòu),如何將知識(shí)、技能和情感目標(biāo)整合到項(xiàng)目等問(wèn)題亟須系統(tǒng)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)策略來(lái)解決。國(guó)內(nèi)目前研究大部分面向項(xiàng)目教學(xué)法的整體實(shí)施思路和項(xiàng)目教學(xué)法應(yīng)用于某個(gè)學(xué)科的層面,很少提出系統(tǒng)化可操作的項(xiàng)目設(shè)計(jì)策略。因此,系統(tǒng)化地研究高職項(xiàng)目教學(xué)法項(xiàng)目的設(shè)計(jì)策略對(duì)優(yōu)化項(xiàng)目教學(xué)法在高職教育中的應(yīng)用,促進(jìn)高職教育發(fā)展,深化高職教育改革,具有重要價(jià)值。
一、項(xiàng)目教學(xué)法項(xiàng)目設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題
項(xiàng)目化教學(xué)法由項(xiàng)目貫穿教學(xué)過(guò)程,通過(guò)項(xiàng)目打破傳統(tǒng)的知識(shí)體系,基于工作過(guò)程對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行重新分解,重構(gòu)成系統(tǒng)性的項(xiàng)目。因此,只有精心設(shè)計(jì)項(xiàng)目,才能保證項(xiàng)目教學(xué)實(shí)現(xiàn)教學(xué)效果的最大化。目前,雖然項(xiàng)目教學(xué)法在高職課程教學(xué)中得到了廣泛應(yīng)用,但通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)存在以下的問(wèn)題:第一,項(xiàng)目教學(xué)目標(biāo)不明確,針對(duì)性不強(qiáng),生搬硬套企業(yè)項(xiàng)目。目前大多數(shù)高職院校缺乏行業(yè)企業(yè)專家的有效指導(dǎo)和積極參與,這是項(xiàng)目化教學(xué)面臨的共性問(wèn)題。第二,項(xiàng)目設(shè)計(jì)重視技能目標(biāo),脫離知識(shí)和情感目標(biāo),導(dǎo)致學(xué)生可持續(xù)能力缺失。“以就業(yè)為導(dǎo)向,以服務(wù)為宗旨”的職業(yè)教育目標(biāo)要求我們培養(yǎng)學(xué)生不僅要具有熟練的職業(yè)技能,還要具備可持續(xù)發(fā)展的能力,具有扎實(shí)系統(tǒng)的專業(yè)應(yīng)用知識(shí)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)缺少三維整合。第三,項(xiàng)目設(shè)計(jì)缺少對(duì)課程體系的合理建構(gòu),項(xiàng)目分解不合理不系統(tǒng)不典型,知識(shí)點(diǎn)覆蓋面窄,實(shí)施可行性差。項(xiàng)目分解要基于真實(shí)的工作過(guò)程進(jìn)行重構(gòu)知識(shí)點(diǎn)。項(xiàng)目是實(shí)用的、復(fù)雜的、典型的、學(xué)生有興趣的、學(xué)生盡可能是全程參與的、綜合的課程教學(xué)項(xiàng)目。[2]第四,項(xiàng)目類型設(shè)計(jì)不合理,不適用于項(xiàng)目?jī)?nèi)容。在項(xiàng)目教學(xué)中,根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)不同,教學(xué)項(xiàng)目分為五種類型:結(jié)構(gòu)式項(xiàng)目、主題式項(xiàng)目、體裁式項(xiàng)目、模板式項(xiàng)目和開(kāi)放式項(xiàng)目。不同的項(xiàng)目?jī)?nèi)容適用不同的項(xiàng)目類型。[3]第五,項(xiàng)目設(shè)計(jì)不重視學(xué)習(xí)者分析,不貼近高職學(xué)生。校企合作開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)項(xiàng)目時(shí)忽略了學(xué)習(xí)者分析,從而很難吸引學(xué)生的興趣,激勵(lì)學(xué)生主動(dòng)參與。
二、項(xiàng)目教學(xué)法項(xiàng)目設(shè)計(jì)策略
(一)項(xiàng)目來(lái)源的選取策略
針對(duì)項(xiàng)目教學(xué)法存在的相關(guān)問(wèn)題,我們?cè)陧?xiàng)目來(lái)源的選取上要遵循以下幾點(diǎn)策略:
1.項(xiàng)目來(lái)源要具有先進(jìn)性
很多專業(yè)學(xué)生抱怨學(xué)校學(xué)習(xí)的東西沒(méi)有用,很難與社會(huì)企業(yè)接軌。而高職教育的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該盡可能地與社會(huì)實(shí)際相結(jié)合,盡量保證學(xué)生能夠在學(xué)校學(xué)到與社會(huì)接軌的知識(shí)和技能,盡可能保證學(xué)生就業(yè)時(shí)具體的知識(shí)技能與企業(yè)真實(shí)要求實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。因此,教學(xué)項(xiàng)目的選取要體現(xiàn)先進(jìn)性,盡量結(jié)合當(dāng)前先進(jìn)企業(yè)的應(yīng)用背景。
2.項(xiàng)目來(lái)源要具有代表性
項(xiàng)目要從企業(yè)中來(lái),從教材中來(lái),從社會(huì)中來(lái),從經(jīng)驗(yàn)中來(lái),不能盲目地照搬企業(yè)項(xiàng)目。重視企業(yè)專家的作用,選擇企業(yè)中長(zhǎng)期從事工作并善于反思的專家與教師隊(duì)伍結(jié)合,一起共同分析企業(yè)項(xiàng)目。選擇的項(xiàng)目要以工作任務(wù)和職業(yè)能力分析為基礎(chǔ),涵蓋必要的知識(shí)和技能,確保項(xiàng)目?jī)?nèi)容定位準(zhǔn)確,從而保證項(xiàng)目具有代表性。
(二)項(xiàng)目類型的選取策略
根據(jù)項(xiàng)目特征可以將其分為五大類型,分別是結(jié)構(gòu)式項(xiàng)目、主題式項(xiàng)目、體裁式項(xiàng)目、模板式項(xiàng)目和開(kāi)放性項(xiàng)目。如表1所示。根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容涉及的知識(shí)技能點(diǎn)選擇合適的項(xiàng)目類型是項(xiàng)目設(shè)計(jì)的難點(diǎn)。
(三)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的原則
1.實(shí)用性
項(xiàng)目通常來(lái)自現(xiàn)實(shí)生活的問(wèn)題或是企業(yè)行業(yè)需要解決的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。符合當(dāng)前行業(yè)的實(shí)際需求,基于工作過(guò)程引進(jìn)真實(shí)項(xiàng)目,然后經(jīng)過(guò)專家和教師精心設(shè)計(jì)、整合,或者通過(guò)移植改造。不能主觀臆造脫離實(shí)際進(jìn)行設(shè)計(jì),否則會(huì)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié),失去了項(xiàng)目的實(shí)用性。
2.典型性
每一門(mén)課程都包含很多知識(shí)技能點(diǎn),但在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中我們無(wú)法也沒(méi)有必要將所有內(nèi)容都包含在教學(xué)項(xiàng)目中。所選項(xiàng)目要能反映同類事物的一般特性,能突破課程的重點(diǎn)和難點(diǎn),使學(xué)生對(duì)問(wèn)題有深入理解,起到舉一反三、觸類旁通的作用。
3.連貫性
項(xiàng)目設(shè)計(jì)要保證知識(shí)體系結(jié)構(gòu)的完善和連貫,以項(xiàng)目為主線整合某門(mén)課程的知識(shí)點(diǎn)或者不同課程的知識(shí)內(nèi)容,將項(xiàng)目式教學(xué)貫穿學(xué)生的整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程。
4.系統(tǒng)性
項(xiàng)目既要反映工作體系的結(jié)構(gòu),也要按照工作過(guò)程中需要的能力組織課程內(nèi)容。項(xiàng)目要將知識(shí)與技能、過(guò)程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀這三個(gè)維度整合。[4]
5.層次性
項(xiàng)目設(shè)計(jì)按照由淺到深、由具體到抽象、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的原則,形成多層次,且層層相關(guān),逐級(jí)遞進(jìn),充分體現(xiàn)知識(shí)多層級(jí)漸進(jìn)的特性。[5]
6.挑戰(zhàn)性
項(xiàng)目的選取要具有一定的挑戰(zhàn)性。太容易的項(xiàng)目學(xué)生不能集中精力。只有選取學(xué)生最近發(fā)展區(qū)的項(xiàng)目,以工作任務(wù)為中心組織課程內(nèi)容,蘊(yùn)涵一定深度的問(wèn)題,能啟發(fā)思考,誘人深入,留下較多的思維空間給學(xué)生。
7.趣味性
根據(jù)多元智能理論,智能類型分為抽象思維和形象思維兩大類。高職學(xué)生既具有思想活躍,參與熱情高、社會(huì)活動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),也存在學(xué)習(xí)動(dòng)力不足、主動(dòng)性和穩(wěn)定性差、自我調(diào)控能力差等不足,而且以形象思維為主的智力特點(diǎn)。因此,要增加項(xiàng)目的趣味性提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
8.可行性
項(xiàng)目設(shè)計(jì)要以學(xué)生為中心,難易適中,要考慮現(xiàn)有條件,考慮實(shí)施可能性,避免實(shí)施時(shí)場(chǎng)地或設(shè)備跟不上從而導(dǎo)致有些項(xiàng)目課程開(kāi)發(fā)后無(wú)法實(shí)施。
(四)項(xiàng)目分解與重構(gòu)
項(xiàng)目?jī)?nèi)容的選擇要體現(xiàn)以職業(yè)核心能力培養(yǎng)為核心,注重學(xué)生綜合能力培養(yǎng)。校企結(jié)合根據(jù)職業(yè)崗位需求,在充分全面的專業(yè)調(diào)研基礎(chǔ)上,確立專業(yè)對(duì)應(yīng)的崗位、崗位群及任職要求,分析崗位工作中的典型工作任務(wù),然后厘清需求,以知識(shí)點(diǎn)和技能點(diǎn)為依據(jù)進(jìn)行項(xiàng)目分解。項(xiàng)目重構(gòu)需要把握整體課程體系和整體工作任務(wù),重構(gòu)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)主要有遞進(jìn)式、網(wǎng)絡(luò)式、套筒式、分解式、并列式。項(xiàng)目分解與重構(gòu)的具體方法如圖1所示。下面以《二維動(dòng)畫(huà)制作》課程為例,通過(guò)教師和企業(yè)專家的深度合作,基于人才需求分析,對(duì)課程知識(shí)內(nèi)容進(jìn)行重新設(shè)計(jì),對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分解和并列式重構(gòu)設(shè)計(jì)。[6]如表2所示。
三、項(xiàng)目教學(xué)法項(xiàng)目設(shè)計(jì)的模式
通過(guò)對(duì)大量項(xiàng)目教學(xué)法調(diào)研,筆者總結(jié)了項(xiàng)目教學(xué)法項(xiàng)目設(shè)計(jì)的模式。具體如圖2所示。項(xiàng)目教學(xué)法項(xiàng)目設(shè)計(jì)模式為高職教師進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)提供思路。教師與行業(yè)企業(yè)專家在前期調(diào)研分析階段各司其職,堅(jiān)持項(xiàng)目設(shè)計(jì)的原則進(jìn)行客觀分析,從而形成以知識(shí)和技能為核心的目標(biāo)體系,在目標(biāo)體系的指導(dǎo)下深度合成進(jìn)行項(xiàng)目的分解與重構(gòu)設(shè)計(jì),在此基礎(chǔ)上進(jìn)行子項(xiàng)目設(shè)計(jì),包括學(xué)習(xí)策略、學(xué)習(xí)資源、自主學(xué)習(xí)活動(dòng)和工具的實(shí)施。最后進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施階段,從而成功地完成整個(gè)項(xiàng)目教學(xué)過(guò)程。
四、總結(jié)
本文主要分析高職項(xiàng)目教學(xué)法項(xiàng)目設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題,針對(duì)性地提出項(xiàng)目教學(xué)法項(xiàng)目設(shè)計(jì)的原則、策略和模式,對(duì)優(yōu)化項(xiàng)目教學(xué)法在高職教育中的應(yīng)用,提高高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量,深化高職教育改革,具有重要的實(shí)用價(jià)值。
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