社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文

（一）強(qiáng)制性制度變遷與誘致性制度變遷結(jié)合

深圳龍崗區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，主要是一種自上而下的制度變遷，也就是強(qiáng)制性變遷，政府充分考慮本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、地理優(yōu)勢、資本市場、城市化進(jìn)程以及借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用自身的權(quán)力積極推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，縮短了制度變遷的時(shí)間，減少了制度改革的費(fèi)用，同時(shí)抑制了“搭便車”的現(xiàn)象。如此大的成就離不開產(chǎn)生于民眾間的制度變遷模式，也就是誘致性制度變遷。居民自治、居民自發(fā)組成的協(xié)會等組織都在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。

（二）積極推進(jìn)社區(qū)土地資源整合優(yōu)化

龍崗區(qū)政府通過積極引導(dǎo)社區(qū)參與土地整備，有效推進(jìn)社區(qū)集體用地集約化利用；引導(dǎo)社區(qū)按照城市區(qū)域規(guī)劃，通過置換、土地物業(yè)入股等方式，整合社區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地資源和物業(yè)資源，形成連片可開發(fā)土地，進(jìn)行整體規(guī)劃、開發(fā)和經(jīng)營；支持社區(qū)參與由政府主導(dǎo)的土地整備，采取回購、合作、租賃、入股等方式，高效、集約利用社區(qū)土地特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的土地。通過政府、企業(yè)、社區(qū)合作，將舊廠房轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)物業(yè)，以穩(wěn)定的租金收益替代異地安置，持續(xù)增加社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)保障產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目及時(shí)落地。

（三）采取資本聯(lián)合方式探索轉(zhuǎn)型新模式

資本的積累和運(yùn)用是非常重要的，如果資金投入不足，資產(chǎn)儲備不夠，勢必會影響集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。龍崗區(qū)采取了國有資本與集體資本聯(lián)合、港資不斷投入的方式處理資金投資和使用的問題，并且根據(jù)自身實(shí)際提出了國有資本與集體資本合作改造舊工業(yè)園區(qū)、舊屋村的發(fā)展模式，其中包括為轄區(qū)大企業(yè)提供配套服務(wù)、管理人員交叉掛職鍛煉等16種合作方式，并在政策上向社區(qū)股份合作公司傾斜，鼓勵(lì)社區(qū)股份合作公司參與地鐵三號線等項(xiàng)目的融資及購買街屬企業(yè)改制后退出的物業(yè)，壯大了集體資產(chǎn)。

（四）讓“物業(yè)管理進(jìn)社區(qū)”形成普遍態(tài)勢

搞好社區(qū)物業(yè)管理，不僅能優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，還能給原居民帶來就業(yè)機(jī)會。社區(qū)的環(huán)境、治安等交由專門的物業(yè)管理公司來負(fù)責(zé)，可理順社區(qū)工作站、股份合作公司、居委會的關(guān)系，進(jìn)而減輕股份合作公司的社會負(fù)擔(dān)。龍崗區(qū)結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新模式，在全區(qū)推進(jìn)“物業(yè)管理進(jìn)社區(qū)”，主要采取政府扶持與股份合作公司投入相結(jié)合的辦法搞好社區(qū)物業(yè)管理。目前，龍崗區(qū)“物業(yè)管理進(jìn)社區(qū)”已實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

二、龍崗社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)面臨的問題

城市化過程中，社區(qū)股份合作公司為推動(dòng)龍崗區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善社區(qū)公共服務(wù)水平做出了突出貢獻(xiàn)，但也存在一些亟待解決的問題。

（一）思想觀念方面

1 缺乏人力資源管理意識。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識作用下，為增加原籍居民就業(yè)，同時(shí)防止因引進(jìn)“外員”而被“分享”了經(jīng)濟(jì)成果，社區(qū)集體企業(yè)往往堵塞了人才進(jìn)入渠道，最終造成了現(xiàn)代企業(yè)管理人才短缺、經(jīng)營管理乏力的被動(dòng)局面。

2 現(xiàn)代法人治理意識不強(qiáng)。許多社區(qū)集體企業(yè)實(shí)行的股東會、董事會、監(jiān)事會和集體資產(chǎn)管理委員會的治理架構(gòu)流于形式，沒能真正形成民主決策、相互制約、互相促進(jìn)的科學(xué)治理機(jī)制。

3 經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)。社區(qū)集體企業(yè)的管理層缺少對法人治理民主性、組織形式合理性、投資經(jīng)營多元性、內(nèi)部管理科學(xué)性等狀況的審視評估，加強(qiáng)綜合管理、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的動(dòng)力不足。

4 經(jīng)營觀念保守陳舊。一是沒有長期發(fā)展規(guī)劃意識。不愿意嘗試非租賃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，錯(cuò)失許多發(fā)展的大好機(jī)遇。二是持有錯(cuò)誤的分紅觀念。不關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，并且只能增加不能減少，影響社區(qū)集體企業(yè)的積累和發(fā)展。三是缺乏政策意識。對現(xiàn)有政策研究不透，沒有充分用好已有的政策資源。

（二）管理體制方面

1 社區(qū)管理體制尚未理順，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)獨(dú)立發(fā)展空間受限。社區(qū)工作站、居委會與社區(qū)集體企業(yè)不脫鉤，政企、居企不分，造成大部分社區(qū)集體企業(yè)人員的主要時(shí)間和精力用于社會公共管理事務(wù)，使得企業(yè)的經(jīng)營帶有濃厚的行政干預(yù)因素，嚴(yán)重影響了其市場化、效益化運(yùn)作。

2 企業(yè)管理機(jī)制難以適應(yīng)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求。一是沒有形成完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，缺乏民主決策、相互制約、互相促進(jìn)的科學(xué)治理機(jī)制。二是沒有適當(dāng)?shù)目冃Ъ?lì)與約束機(jī)制。三是缺少對組織形式和股權(quán)分配的改革動(dòng)力。

（三）政策制度方面

1 產(chǎn)權(quán)政策不完善。面對眾多社區(qū)集體土地和物業(yè)產(chǎn)權(quán)不明的狀況，在發(fā)展的壓力下，許多社區(qū)為尋求“出路”，干起了“違建”勾當(dāng)，不僅加大了政府管理和執(zhí)法成本，還使得新老產(chǎn)權(quán)問題交錯(cuò)，讓明晰社區(qū)土地和物業(yè)產(chǎn)權(quán)的探索陷入困境。

2 土地補(bǔ)償機(jī)制不足。在土地功能規(guī)劃定位上，通常政府部門處于主導(dǎo)地位，而社區(qū)集體企業(yè)則是弱勢的，加上管理層缺乏熟知土地功能規(guī)劃政策的專門人才，造成了社區(qū)集體企業(yè)在土地利用上的被動(dòng)局面。

三、龍崗社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

龍崗區(qū)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，必須突破管理體制、政策制度等瓶頸，而這同樣也是其他城市社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所共同面臨的問題。

（一）推進(jìn)社區(qū)基層管理體制改革

地方政府逐步將基層公共服務(wù)支出納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)讓社區(qū)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)上與社區(qū)集體企業(yè)相脫離，徹底實(shí)現(xiàn)社區(qū)集體企業(yè)與社區(qū)工作站、居委會經(jīng)濟(jì)脫鉤、機(jī)構(gòu)分設(shè)、人員分離，確保社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)走上獨(dú)立發(fā)展的市場化道路。

（二）深化社區(qū)集體企業(yè)管理體制改革

1 推進(jìn)社區(qū)集體企業(yè)組織形式改革。由現(xiàn)行的“總分公司制”改革為“母子公司制”。子公司是獨(dú)立的企業(yè)法人，有利于整合資源做大做強(qiáng)，也有利于母公司規(guī)避防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

2 探索推行大社區(qū)股份合作制。由現(xiàn)行的以單個(gè)社區(qū)為單元的社區(qū)集體企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橛啥鄠€(gè)社區(qū)聯(lián)合組建的股份合作制集體企業(yè)。這種打破村界地界，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、社區(qū)、居民小組的聯(lián)合股份合作制，有利于實(shí)現(xiàn)土地、資金、人才、管理等資源整合，增補(bǔ)優(yōu)勢、取長補(bǔ)短。

3 探索社區(qū)集體企業(yè)股權(quán)改革。在條件成熟時(shí)，對社會開放一定比例的股權(quán)，通過股權(quán)的流通來實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物等資源的流轉(zhuǎn)，讓外部的人才、資本能參與到社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營運(yùn)作，為社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)走向社會化、市場化、現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）探索社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策

第2篇：社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)銀行；經(jīng)濟(jì)增長；對策研究

中圖分類號：F83文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

社區(qū)銀行按照國際上通常所定義的概念，它是指在一定地區(qū)的社區(qū)范圍內(nèi)按照市場化原則自主設(shè)立、獨(dú)立按照市場化原則運(yùn)營、主要服務(wù)于中小企業(yè)和個(gè)人客戶的中小銀行。在經(jīng)營特色和發(fā)展戰(zhàn)略上，社區(qū)銀行強(qiáng)調(diào)的是在特定社區(qū)范圍內(nèi)提供針對客戶的個(gè)性化金融服務(wù)，與客戶保持長期性的業(yè)務(wù)關(guān)系。在美國，社區(qū)銀行的資產(chǎn)規(guī)模通常在1，000萬美元和數(shù)十億美元之間不等。從對它的定義中，我們可以看出其涉及的領(lǐng)域都是其他大型商業(yè)銀行所不愿涉及的，如中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)和普通居民個(gè)人消費(fèi)信貸。而這些領(lǐng)域?qū)τ谝粐?jīng)濟(jì)發(fā)展來講又是不容忽視的，沒有社區(qū)銀行，這些重要方面理應(yīng)發(fā)揮的作用將不能得到正常發(fā)揮，國家經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展將會受到阻礙。

一、社區(qū)銀行對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

大型商業(yè)銀行通常會介于風(fēng)險(xiǎn)、收益等方面因素的考慮而不將中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)和普通居民個(gè)人消費(fèi)信貸列入客戶范圍之內(nèi)，而社區(qū)銀行以其獨(dú)特優(yōu)勢使這三者對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用得到有效發(fā)揮。

（一）社區(qū)銀行通過促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生積極作用。發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家擁有大量的中小企業(yè)，這些中小企業(yè)深入到其國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，涉及食品生產(chǎn)加工、農(nóng)副產(chǎn)品、紡織、建筑、計(jì)算機(jī)軟件、貿(mào)易以及服務(wù)等方面，為豐富一國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到了不可忽視的作用。以美國為例，其70%的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新是由中小企業(yè)完成的，可見中小企業(yè)在一國國民經(jīng)濟(jì)中的重要性。而社區(qū)銀行由于在定位上立足社區(qū)，對該社區(qū)的情況掌握較好，可以有效地減少信息的不對稱性，增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)識別能力，對開展高風(fēng)險(xiǎn)的中小企業(yè)貸款十分重要。從美國學(xué)者根據(jù)美國當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)銀行對中小企業(yè)發(fā)展的作用統(tǒng)計(jì)得到：截至2002年，社區(qū)銀行為中小企業(yè)提供了33%的貸款，在非常小的企業(yè)貸款（低于10萬美元）方面占比超過40%，是它們發(fā)展的主要推動(dòng)力量。

（二）社區(qū)銀行通過推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)健康發(fā)展產(chǎn)生重要作用。長期以來，支農(nóng)資金的匱乏一直為制約農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。單靠財(cái)政與政策性銀行的資金支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而社區(qū)銀行旨在服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，它將一個(gè)地區(qū)收集到的存款繼續(xù)投入到該地區(qū)，加上其根據(jù)借款人的個(gè)人品德及管理能力等“軟信息”（通過與借款人及其周圍知情人長期的親身互動(dòng)才能搜集到）來進(jìn)行貸款決策，更愿意也更主動(dòng)為農(nóng)場主提供貸款。這方面的表率可由美國社區(qū)銀行在其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的地位得以例證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2002年6月末，社區(qū)銀行發(fā)放的農(nóng)場不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款為230.9億美元，占所有銀行發(fā)放此類貸款總額的65%，農(nóng)場營運(yùn)貸款發(fā)放額為280.4億美元，占全部銀行農(nóng)場營運(yùn)貸款總額的61%。

（三）社區(qū)銀行以普通居民個(gè)人消費(fèi)信貸為途徑對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生以需求為導(dǎo)向的作用。長期以來，各國商業(yè)銀行的主要重點(diǎn)都是放在公司業(yè)務(wù)上，往往忽視普通個(gè)人消費(fèi)貸款。大多數(shù)普通消費(fèi)者，由于其貸款數(shù)量少，無信用歷史紀(jì)錄以及缺少抵押或擔(dān)保品等，通常被拒之門外。而社區(qū)銀行以其信息上不對稱性相對較少，以提高本地區(qū)發(fā)展為主旨等優(yōu)勢，愿意、也能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民提供大量信貸，滿足居民的消費(fèi)需求。美國社區(qū)銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明社區(qū)銀行是美國普通居民的良好合作伙伴，社區(qū)銀行比大銀行在零售業(yè)務(wù)中收取的費(fèi)用更低。據(jù)美國有關(guān)機(jī)構(gòu)2002年的統(tǒng)計(jì)，美國的社區(qū)銀行在支票賬戶等存儲類服務(wù)的收費(fèi)方面較之大型銀行要低15%左右。

二、我國發(fā)展社區(qū)銀行的現(xiàn)實(shí)意義

（一）發(fā)展社區(qū)銀行是解決我國中小企業(yè)貸款難的根本措施。當(dāng)前，我國中小企業(yè)群體龐大，機(jī)制靈活，效

益總體良好，但是卻面臨貸款難的僵局，抑制了中小企業(yè)的發(fā)展。主要原因還是大型商業(yè)銀行與其之間的信息不對稱和規(guī)模不對稱所導(dǎo)致的信貸風(fēng)險(xiǎn)控制難、費(fèi)用率高等諸多問題。社區(qū)銀行以其定位、信息、地區(qū)及管理運(yùn)作上的優(yōu)勢，加上與中小企業(yè)規(guī)模相當(dāng)，能夠擺脫大型商業(yè)銀行的諸多顧慮相互滿足彼此的需求，從而為中小企業(yè)長久地注入活力，保持其蓬勃發(fā)展的趨勢，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

（二）社區(qū)銀行在弱化我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面有重要作用。長期以來，城市與農(nóng)村、中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異導(dǎo)致了嚴(yán)重的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)象。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其在我國仍是農(nóng)業(yè)大國的現(xiàn)實(shí)國情下，必須要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這當(dāng)然離不開資金的支持。而近年來農(nóng)村金融支持卻呈現(xiàn)弱化的趨勢。一是國有商業(yè)銀行堅(jiān)持商業(yè)化改革，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略向“大城市、大企業(yè)、大銀行”三大目標(biāo)轉(zhuǎn)變，大量收縮面向農(nóng)村的金融業(yè)務(wù)；二是農(nóng)村信用社合作制流于形式，多年來按照商業(yè)銀行模式經(jīng)營，對社員的貸款程序跟其他商業(yè)銀行一樣，貸款投向沒有體現(xiàn)“社員優(yōu)先、社員為主”的原則。社區(qū)銀行根植于農(nóng)村社區(qū)，專注于農(nóng)村社區(qū)，利用自身的信息與交易成本上的優(yōu)勢，能夠有效滿足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的資金需求，從而弱化二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）完善我國銀行體系、加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控的必要措施。一個(gè)完善的銀行體系要求結(jié)構(gòu)合理，不但要“多樣化”，而且大、中、小比例要得當(dāng)。目前，我國現(xiàn)行銀行體系中最薄弱的環(huán)節(jié)便是小型商業(yè)銀行，其比重太低，同時(shí)大銀行的比重又太高。2006年末，我國銀行類機(jī)構(gòu)的存款市場份額中，城市商業(yè)銀行僅為7.57%，而“四大國有商業(yè)銀行”則為69.13%。反觀美國，2003年“社區(qū)銀行”占16.72%，中型銀行占29.75%，而25家最大銀行合計(jì)僅占53.53%。發(fā)展“社區(qū)銀行”，將有助于盡快改善我國小型商業(yè)銀行比重小的局面，優(yōu)化我國銀行體系基

本結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)金融體系的全面健康發(fā)展。

三、我國發(fā)展社區(qū)銀行的路徑選擇

按照上面的定義來衡量，目前國內(nèi)還很難找到一家真正的社區(qū)銀行。一個(gè)健全的銀行體系不僅要有大銀行，而且要有為數(shù)眾多的社區(qū)銀行。大銀行有大銀行的優(yōu)勢，社區(qū)銀行也有其不可替代的作用。因此，如何構(gòu)建一個(gè)與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)且覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)銀行體系尤為迫切和重要。

（一）將現(xiàn)有的地方中小銀行機(jī)構(gòu)改造為社區(qū)銀行

1、城市商業(yè)銀行。對于城市商業(yè)銀行來說，由于資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營狀況差別很大，改造必須從實(shí)際出發(fā)，不能搞一刀切模式，應(yīng)堅(jiān)持區(qū)別對待、循序漸進(jìn)的原則。首先，改造的重點(diǎn)應(yīng)是中小規(guī)模的城市商業(yè)銀行。如北京銀行、上海銀行等已不再適合選擇社區(qū)銀行的經(jīng)營模式，它們地處發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)營狀況良好，已具備與大銀行競爭的實(shí)力，已發(fā)展成為跨區(qū)域甚至全國性質(zhì)的股份制商業(yè)銀行。其次，改造應(yīng)遵循“先試點(diǎn)、后推廣”的循序漸進(jìn)思路。我國東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，相應(yīng)的，這些地區(qū)的城市商業(yè)銀行也良莠不齊。為穩(wěn)健起見，可以先選擇一些位于發(fā)達(dá)地區(qū)且經(jīng)營狀況比較好的城市商業(yè)銀行進(jìn)行社區(qū)銀行改造試點(diǎn)，如廣東、江蘇、浙江、山東等這些中小企業(yè)發(fā)達(dá)、地方政府財(cái)政資金充裕且干預(yù)較少、民間資本較為充沛的地區(qū)。試點(diǎn)成功取得相關(guān)經(jīng)驗(yàn)后，再在欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面推廣。最后，改造之前要加快產(chǎn)權(quán)制度改革。社區(qū)銀行的一個(gè)顯著特征就是產(chǎn)權(quán)明晰。長期以來，地方政府對城市商業(yè)銀行擁有絕對控制權(quán)，其他的個(gè)體工商戶、城市居民、私有企業(yè)所占股本的比例很少。城市商業(yè)銀行無法成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和自我發(fā)展的市場主體。為此，要加快城市商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)制度改革，為其向社區(qū)銀行轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。

2、城市信用社。從規(guī)模大小和服務(wù)對象來看，城市信用社應(yīng)該是社區(qū)銀行最主要的改造對象。九十年代非國有經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的快速發(fā)展為城市信用社開拓了廣闊的潛在市場。但目前的城市信用社面臨著股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、管理不規(guī)范、經(jīng)營水平低、不良資產(chǎn)比例高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等諸多問題。因此，要將城市信用社改造為社區(qū)銀行，必須鼓勵(lì)外資和優(yōu)秀民營企業(yè)入股，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，同時(shí)提高經(jīng)營管理水平，并在政策上給予支持，加快解決歷史包袱。

3、農(nóng)村信用社。農(nóng)村信用社是我國當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的主要金融機(jī)構(gòu)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)適時(shí)對其經(jīng)營目標(biāo)、業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，逐步改變政策支農(nóng)的主要性質(zhì)。2006年中國銀監(jiān)會表示，農(nóng)村合作金融改革要堅(jiān)持市場化、商業(yè)化趨向，10年內(nèi)將分批逐步過渡為符合現(xiàn)代金融企業(yè)要求的、有特色的社區(qū)銀行，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力支持。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村信用社改革要因地制宜、區(qū)別對待。我們認(rèn)為，發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村信用社要加快改造成社區(qū)銀行，而落后地區(qū)的信用社仍然堅(jiān)持合作制的原則。對農(nóng)村信用社進(jìn)行社區(qū)銀行改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅靠農(nóng)村信用社自身是不夠的，需要相關(guān)各方給予大力支持。

4、郵政儲蓄銀行。2006年12月31日，經(jīng)國務(wù)院同意銀監(jiān)會正式批準(zhǔn)中國郵政儲蓄銀行開業(yè)。其市場定位是充分依托和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，完善城鄉(xiāng)金融服務(wù)功能，以零售業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)為主，為城市社區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)居民提供基礎(chǔ)金融服務(wù)，與其他商業(yè)銀行形成互補(bǔ)關(guān)系，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。筆者認(rèn)為，郵政儲蓄銀行在農(nóng)村的儲蓄網(wǎng)點(diǎn)改造成社區(qū)銀行能更好地實(shí)現(xiàn)這一定位。因?yàn)猷]政儲蓄銀行與其他商業(yè)銀行相比的競爭優(yōu)勢在于，與當(dāng)?shù)乜蛻羰煜?，吸儲的資金用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)休戚相關(guān)。郵政儲蓄銀行改造成社區(qū)銀行后，要很好地發(fā)揮這一功能，需盡快積累在農(nóng)村發(fā)放貸款的經(jīng)驗(yàn)，建立成熟的經(jīng)營機(jī)制，并依法納入銀行監(jiān)管體系。

（二）將民間金融組織引導(dǎo)規(guī)范成社區(qū)銀行。從某種意義上說，民間非正規(guī)金融活動(dòng)盛行往往體現(xiàn)了一國金融深度不足，正規(guī)金融無法滿足現(xiàn)實(shí)與潛在的融資需求。我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)這些民間金融組織為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的積極貢獻(xiàn)。金融監(jiān)管當(dāng)局與其屢禁不止，還不如因勢利導(dǎo)，通過引導(dǎo)使民間金融組織逐步演化成規(guī)范化運(yùn)作的小型社區(qū)銀行，同時(shí)對組建的基本條件、管理制度、業(yè)務(wù)范圍、運(yùn)作方式、監(jiān)管辦法等做出明確規(guī)定，在市場準(zhǔn)入和利率方面給予更大的靈活性。這樣既方便了金融監(jiān)管，有效地防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，又能夠滿足農(nóng)民等小規(guī)模借款人的融資需求，對于培育分工協(xié)作、競爭充分的農(nóng)村金融市場也具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）我國社區(qū)銀行發(fā)展的配套措施。為打造一個(gè)具有生機(jī)活力的社區(qū)銀行體系，還需要完善配套措施。一是建立健全法律法規(guī)體系。頒布類似于美國《社區(qū)再投資法》的法律，鼓勵(lì)社區(qū)銀行的發(fā)展；二是要盡快建立存款保險(xiǎn)制度。其作用在于提高社區(qū)銀行的社會信譽(yù)、增強(qiáng)人們對社區(qū)銀行的信心，為社區(qū)銀行提供與大銀行平等競爭的重要制度環(huán)境；三是要進(jìn)行嚴(yán)格而又有效的監(jiān)管，強(qiáng)化信息披露和公眾監(jiān)督機(jī)制；四是參照美國經(jīng)驗(yàn)，成立美國獨(dú)立社區(qū)銀行協(xié)會之類的行業(yè)自律組織，進(jìn)行行業(yè)管理，做到自我管理、自我規(guī)范、公平競爭。

四、結(jié)論

總結(jié)國外社區(qū)銀行在實(shí)踐過程中的可行性和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)，我們充分認(rèn)識到社區(qū)銀行在其定位（立足于社區(qū)）、信息（熟悉本地市場，信息不對稱性相對較小）、地區(qū)（運(yùn)作在本地，熟悉本地市場，條件靈活，手續(xù)簡化，運(yùn)營成本?。┥喜豢扇〈膬?yōu)勢。鑒于我國尚不完善的銀行和金融服務(wù)體系以及我國仍是發(fā)展中國家，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是重中之重等這些現(xiàn)狀，我們總結(jié)出社區(qū)銀行在我國發(fā)展的重要性和緊迫性；并由此引出了在我國實(shí)踐社區(qū)銀行的相關(guān)路徑和措施。我們確信社區(qū)銀行的建立將是我國金融體系不斷深化改革的必然選擇，它將極大地推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的快速、全面發(fā)展。

（作者單位：天津外國語學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]劉東，杜占元.中小企業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1998.

第3篇：社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)經(jīng)濟(jì)，油田，發(fā)展。

 

1.樹立油田大局中的社區(qū)經(jīng)濟(jì)意識

勝利油田是一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體。社區(qū)是這個(gè)的團(tuán)體中的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)。因此，社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須符合勝利油田這個(gè)大的格局。當(dāng)前，油田科學(xué)發(fā)展的大局規(guī)劃有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。。

1.1大力實(shí)施資源、市場和可持續(xù)“三大戰(zhàn)略”

實(shí)施資源戰(zhàn)略，就要把油氣資源作為油田實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的生存之基、效益之源?？碧缴?，始終把勘探工作置于油田科學(xué)發(fā)展的重中之重加以重視和對待。不斷夯實(shí)老區(qū)資源基礎(chǔ)．加大新區(qū)勘探力度．盡快形成新的接替陣地同時(shí)，大力實(shí)施資源擴(kuò)張，搞好戰(zhàn)略儲備。開發(fā)上，要緊緊圍繞油田大幅度提高儲量動(dòng)用率和提高采收率兩大主題，努力實(shí)現(xiàn)精細(xì)開發(fā)、有效開發(fā)科學(xué)開發(fā)。實(shí)施市場戰(zhàn)略，就要努力擴(kuò)大國內(nèi)外市場占有率，不斷提升油田經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益實(shí)施可持續(xù)戰(zhàn)略．就要保證安全生產(chǎn)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)安全環(huán)保和節(jié)能減排．實(shí)施安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要有科學(xué)發(fā)展的概念，既重視油氣生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的進(jìn)步，又重視生存發(fā)展環(huán)境的好轉(zhuǎn)。

1.2持續(xù)推進(jìn)改革、管理、科技“三大創(chuàng)新”

推進(jìn)改革創(chuàng)新．就要堅(jiān)持深化改革的方向不動(dòng)搖，堅(jiān)持推進(jìn)改革的決心不動(dòng)搖。堅(jiān)持實(shí)事求是的改革態(tài)度不動(dòng)搖，努力消除影響油田發(fā)展的體制，機(jī)制和結(jié)構(gòu)性障礙，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力推進(jìn)管理創(chuàng)新就要圍繞“管人、管錢、管事”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新管理形式，優(yōu)化管理流程，提升內(nèi)在素質(zhì)，做到科學(xué)管理、精細(xì)管理、依法管理強(qiáng)化科技創(chuàng)新。就要以油氣產(chǎn)量穩(wěn)定為目標(biāo)，圍繞提高儲且動(dòng)用率和采收率兩大主題，強(qiáng)化基礎(chǔ)理論，關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研究．加強(qiáng)先導(dǎo)試驗(yàn)實(shí)施力度，力爭實(shí)現(xiàn)油田勘探開發(fā)接替技術(shù)的重大突破。

1.3大力實(shí)施“五大和諧工程”

一是按照“推動(dòng)企業(yè)發(fā)展．服務(wù)職工群眾”的要求，著力抓好黨的建設(shè)，使油田各級領(lǐng)導(dǎo)班子和千部隊(duì)伍思想上始終清醒、政治上始終堅(jiān)定、組織上始終堅(jiān)強(qiáng)、作風(fēng)上始終扎實(shí)。二是圍繞提升素質(zhì)、提高技能、格守職責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)，著力抓好隊(duì)伍建設(shè)三是以共創(chuàng)百年勝利，共建和諧油田，共享美好生活為主導(dǎo)，著力抓好和諧文化建設(shè)四是堅(jiān)持心系群眾，著力抓好民生建設(shè)，做到量力而行，盡力而為，努力解決好職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。五是立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，妥善處理各種關(guān)系．著力抓好和諧環(huán)境建設(shè)。企業(yè)發(fā)展，貴在人和。實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展是油田廣大干部職工群眾的共同期盼，是油田發(fā)展的本質(zhì)要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好黨的建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、文化建設(shè)、民生建設(shè)、和諧環(huán)境建設(shè)等“五大和諧工程”。

2.加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)是發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要手段

“服務(wù)”是社區(qū)工作的核心，只有把各種服務(wù)做好，才能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，通過實(shí)踐摸索，我們認(rèn)為加強(qiáng)以下幾種公共服務(wù)建設(shè)十分重要。

2.1加強(qiáng)社區(qū)救助服務(wù)

建設(shè)和完善社區(qū)救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作平臺，使救助網(wǎng)絡(luò)覆蓋每個(gè)社區(qū)。積極開展社區(qū)社會救助服務(wù)，采取服務(wù)，采取特困救助、臨時(shí)救助、專項(xiàng)救助相結(jié)合的方式，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。動(dòng)員駐區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動(dòng)，為優(yōu)撫對象、殘疾人及特殊困難群體提供服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)社會福利社會化，大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，加強(qiáng)對社區(qū)社區(qū)捐助接收站點(diǎn)、“慈善超市”的建設(shè)和管理。

2.2充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)在公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的雙重職能

以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為重點(diǎn)，為社區(qū)居民提供預(yù)防保健、健康教育、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病、慢性病的診療服務(wù)，加強(qiáng)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)督管理，保證服務(wù)質(zhì)量。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的健康保障功能，推進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)作，建立健全雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，滿足社區(qū)居民日益多樣化、方便化合家庭化的衛(wèi)生服務(wù)需求。

2.3加強(qiáng)社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)

發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，逐步建設(shè)方便社區(qū)居民的公益性文化事業(yè)，逐步開展活動(dòng)的場所。加強(qiáng)對社區(qū)休閑廣場、演藝廳、棋苑、網(wǎng)吧等文化場所的監(jiān)督管理，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，調(diào)動(dòng)社區(qū)資源和力量支持和保障社區(qū)內(nèi)中小學(xué)校開展素質(zhì)教育和社會實(shí)踐活動(dòng)，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，不斷提高居民素質(zhì)。統(tǒng)籌社區(qū)各類教育資源，充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)院、市民學(xué)校的作用，積極創(chuàng)建各種類型的學(xué)習(xí)型組織，面向社區(qū)居民開展多種形式的教育培訓(xùn)和科普活動(dòng)，建立覆蓋各類人群的多渠道、全方位的社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)體系。

2.4加強(qiáng)社區(qū)安全服務(wù)

深入開展基層安全創(chuàng)建活動(dòng)，建立人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室（站）建設(shè)，所有社區(qū)都要是實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一警”。依托社區(qū)居委會等基層組織，挖掘和利用社區(qū)資源，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，深入開展法制宣傳教育和咨詢服務(wù)活動(dòng)，建立完善收集、反饋社情民意的工作機(jī)制，組織開展以社區(qū)保安、治安員為主體，專職和義務(wù)相結(jié)合的巡邏守望、看樓護(hù)院等活動(dòng)。建立及時(shí)有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)對刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作。。做好社區(qū)消防工作，提升社區(qū)消防安全水平。

2.5加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境綜合管理服務(wù)

加強(qiáng)社區(qū)市容環(huán)境綜合治理，形成以區(qū)為主、條塊結(jié)合、齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)的長效管理機(jī)制。切實(shí)搞好社區(qū)綠化、美化、凈化，搞好垃圾分類處理、噪聲污染治理、水資源的再生利用等工作，大力開展創(chuàng)建國家環(huán)保、衛(wèi)生、園林城區(qū)“三創(chuàng)”活動(dòng)，為居民群眾營造干凈、整潔、衛(wèi)生的生活環(huán)境。

3.改善民生，是建設(shè)和諧社區(qū)的最終目的

利益和諧是最根本的和諧，抓好民生建設(shè)是和諧之本。。民生問題是具體的、實(shí)在的和看得見、摸得著的，也是職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。職工子女就業(yè)及特別是為“零就業(yè)”家庭子女實(shí)施就業(yè)援助機(jī)制。同時(shí)要決部分邊遠(yuǎn)戶回遷、老職工居住受限、新婚無房等問題。要積極籌措資金，做好外圍小區(qū)回購工作。建立小區(qū)維修改造正常投入機(jī)制，維護(hù)改造居民小區(qū)公共設(shè)施，提高居住質(zhì)量，改善居住環(huán)境。以社會保險(xiǎn)、社會救助和社會福利為重點(diǎn)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)、企業(yè)幫扶為補(bǔ)充，為廣大職工群眾提供基本生活保障。關(guān)心困難弱勢、特殊群體的基本生活。關(guān)心殘疾人生活，重視幼兒教育。積極與山東省和濱州市有關(guān)部門協(xié)商，把油田轄區(qū)內(nèi)符合條件的城鎮(zhèn)居民納人基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，從源頭上提供民生保障。按照國家和山東省有關(guān)規(guī)定，規(guī)范職工住房公積金管理。

進(jìn)一步改善一線職工工作、生活環(huán)境和條件，提高有毒有害及艱苦一線防暑降溫的崗位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大技能人才培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，為每名職工提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會，促進(jìn)職工隊(duì)伍素質(zhì)全面提升。積極推進(jìn)公用設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)油田水網(wǎng)、凈化站改造，改善和提高飲用水質(zhì)量；爭取進(jìn)一步推進(jìn)平安油田建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，強(qiáng)化居民小區(qū)治安，加大市區(qū)主干道治安巡邏力度，最大限度減少或杜絕各類違法犯罪案件發(fā)生，為職工群眾創(chuàng)造安全、放心的工作生活環(huán)境，從源頭上促進(jìn)油田的和諧穩(wěn)定。

第4篇：社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文

(一)有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足需求能力構(gòu)成危害的發(fā)展。它以知識要素為核心，以人的全面發(fā)展為前提，是一種人與自然、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展為最終價(jià)值旨?xì)w的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已經(jīng)受到世界各國的重視。教育是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及增強(qiáng)人們解決環(huán)境與發(fā)展問題能力的關(guān)鍵因素。當(dāng)代國與國之間的競爭愈演愈烈，實(shí)質(zhì)上是人才的競爭，而人才源于教育，教育成為推動(dòng)國際競爭的“母機(jī)”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)大軍要靠繼續(xù)教育來培養(yǎng)。一方面，地方高校繼續(xù)教育依托高校資源優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的直接需求，推動(dòng)學(xué)科專業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的磁性對接，體現(xiàn)出較強(qiáng)的“接地”色彩;另一方面，地方高校繼續(xù)教育在人才培養(yǎng)上主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的趨勢，堅(jiān)持應(yīng)用型、職業(yè)性的定位，促進(jìn)人才科學(xué)精神與人文素養(yǎng)的融合，批判由單純技術(shù)構(gòu)造的灰色工業(yè)文化，重溯人的“價(jià)值理性”，從而推動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展?！拔覀兊纳鐣且猿扇藶橹鲗?dǎo)的社會，因此，成人是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主力軍，成人教育在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)中、在構(gòu)建人與自然和諧相處的社會中發(fā)揮了重要的作用?！?/p>

(二)有利于助推高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型拓展當(dāng)代中國社會正在經(jīng)歷著一場整體轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、利益格局轉(zhuǎn)化、思維方式轉(zhuǎn)變等成為鮮明的時(shí)代動(dòng)向，高校繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型也勢在必行。數(shù)據(jù)顯示，2012年全國成人本?？普猩?43萬余人，當(dāng)年畢業(yè)195萬余人;參加高等非學(xué)歷培訓(xùn)注冊學(xué)生394萬余人，當(dāng)年結(jié)業(yè)778萬余人。這表明，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對繼續(xù)教育特別是高校繼續(xù)教育的依賴越來越大，繼續(xù)教育在構(gòu)建終身教育體系，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)進(jìn)程中正發(fā)揮著無可替代的作用。當(dāng)前，國家的工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化、信息化、國際化進(jìn)程明顯加快，社會變革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力與日俱增。面對“第一次現(xiàn)代化”的“補(bǔ)課”重任及“第二次現(xiàn)代化”的趕超壓力，高校繼續(xù)教育必須承擔(dān)起應(yīng)有的職責(zé)?！按髮W(xué)要服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，幫助所在地區(qū)解決問題是大學(xué)不可推卸的責(zé)任。大學(xué)必須研究當(dāng)?shù)匚磥斫?jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的方面，這些情況既緊迫又不容易察覺，把好脈方能更貼切地為地方服務(wù)?！彼裕胤礁咝１仨殱M足區(qū)域各類建設(shè)人才的繼續(xù)教育需求，以提高所在區(qū)域勞動(dòng)者的素質(zhì)和在職從業(yè)人員崗位適應(yīng)能力為重點(diǎn)，大力開展非學(xué)歷培訓(xùn)，爭當(dāng)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步以及科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力量，這必將有助于自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、地方高校繼續(xù)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的問題

(一)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意識尚顯模糊繼續(xù)教育是在受到正規(guī)學(xué)校教育的前提下，各類從事生產(chǎn)、管理、科研、教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面工作的專業(yè)人員為進(jìn)一步更新知識內(nèi)容體系、提高創(chuàng)新發(fā)展能力、提升專業(yè)技術(shù)水平而進(jìn)行的補(bǔ)充教育。高校歷來是開展繼續(xù)教育活動(dòng)的主陣地，占全國高校數(shù)量95%以上的地方高校更是推進(jìn)繼續(xù)教育發(fā)展的中流砥柱。從發(fā)展實(shí)踐來看，繼續(xù)教育在各高校發(fā)展很不均衡，多數(shù)地方高校的繼續(xù)教育還處于弱勢地位，學(xué)校管理層面普遍將繼續(xù)教育作為普通學(xué)歷教育的補(bǔ)充，尚未將其與本科教育、研究生教育一起列入現(xiàn)代人才培養(yǎng)體系;很多地方高校將繼續(xù)教育作為“副業(yè)”和“創(chuàng)收工具”，對繼續(xù)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展缺乏整體定位和專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)投入較少或沒有經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致其發(fā)展后勁不足。概言之，地方高校繼續(xù)教育基本還處于封閉發(fā)展、自我循環(huán)階段，在主動(dòng)適應(yīng)、融入?yún)^(qū)域發(fā)展方面意識亟待增強(qiáng)。

(二)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的途徑相對狹窄《21世紀(jì)的教育:展望和行動(dòng)世界宣言》提出:“我們重申，應(yīng)保持、加強(qiáng)和進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育的基本使命和重要作用，特別是促進(jìn)整個(gè)區(qū)域社會的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步的使命?！爆F(xiàn)今，繼續(xù)教育已經(jīng)與本科教育、研究生教育一起成為現(xiàn)代高等教育體系的重要組成部分。從表現(xiàn)形式來看，地方高校繼續(xù)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展途徑主要有:培養(yǎng)區(qū)域發(fā)展急需的各級各類實(shí)用性人才;開展多規(guī)格、多層次、多形式的教育培訓(xùn)，為區(qū)域社會成員更新知識、開拓視野、拓展能力提高服務(wù)，進(jìn)而為區(qū)域整體發(fā)展提高競爭力。就現(xiàn)狀而言，各地方高校普遍重視學(xué)歷教育，非學(xué)歷教育開拓滯后，呈現(xiàn)出單向發(fā)展態(tài)勢?！督逃?guī)劃綱要》提出要進(jìn)一步擴(kuò)大我國繼續(xù)教育的規(guī)模，到2020年全面提升在職從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率至50%，當(dāng)年參與繼續(xù)教育的規(guī)模達(dá)到3．5億人次，這其中絕大部分是非學(xué)歷教育。地方高校作為開展繼續(xù)教育活動(dòng)的主要力量，必須充分認(rèn)清這一形勢，把握千載難逢的機(jī)遇，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，大力推進(jìn)非學(xué)歷繼續(xù)教育，改變“一條腿”走路的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)“協(xié)調(diào)發(fā)展、兩翼齊飛”的格局。

(三)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)涵有待提升2008年，全球金融危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了巨大的沖擊，對各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了重大的影響。在此背景下，國家提出了擴(kuò)大內(nèi)需，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的十項(xiàng)舉措，包括加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展;企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加重視人力資源開發(fā);面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)環(huán)境，社會成員更加注重及時(shí)充電與學(xué)習(xí)，不斷地更新知識、豐富技能，提升應(yīng)對和化解危機(jī)的能力。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平曾在暨南大學(xué)舉辦“金融海嘯沖擊宏觀經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)突圍戰(zhàn)略”講座，旨在指導(dǎo)企業(yè)高管如何在金融危機(jī)環(huán)境下尋求“過冬術(shù)”，這場號稱廣州賣得最貴門票的公開課，竟然吸引了1000多人前來聽課。這充分展示了繼續(xù)教育的社會價(jià)值及功能。從實(shí)踐來看，面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，地方高校繼續(xù)教育依舊在從事著老一套的低層次學(xué)歷繼續(xù)教育，培養(yǎng)出來的人才與市場需求不能很好對接，社會認(rèn)可度不高。在非學(xué)歷教育項(xiàng)目開發(fā)、繼續(xù)教育校企合作以及社區(qū)教育等方面很少涉足。因此，后金融危機(jī)時(shí)代面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及社會繼續(xù)教育需求的高漲，地方高校迫切需要把握機(jī)遇，提升服務(wù)內(nèi)涵，對區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題給予回應(yīng)。

三、地方高校繼續(xù)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本路徑

新世紀(jì)以來，國家對繼續(xù)教育發(fā)展的政策關(guān)注度不斷增強(qiáng)?！督逃?guī)劃綱要》把繼續(xù)教育單列專章進(jìn)行規(guī)劃，將其提升到開發(fā)國家人力資源，建設(shè)人才強(qiáng)國重要途徑的戰(zhàn)略高度。十報(bào)告把教育問題作為改善民生與社會建設(shè)的重要方面進(jìn)行闡述，提出要積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。而地方高校繼續(xù)教育由于長期得不到重視，社會服務(wù)能力不強(qiáng)，表面看似紅紅火火，內(nèi)部實(shí)則危機(jī)潛藏，如不及時(shí)抓住問題要害對癥下藥，長此下去繼續(xù)教育的“危機(jī)論”、“合并論”、“替代論”、“取消論”將成為歸宿。結(jié)合當(dāng)前地方高校繼續(xù)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀，特別是存在的突出問題，筆者以為必須從明確定位、有效教學(xué)、緊扣需求、校地互動(dòng)等四個(gè)方面完善服務(wù)路徑。

(一)明確定位，為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好氛圍“但是從某種程度上說，傳統(tǒng)的高校職能認(rèn)識方式限制了對高校繼續(xù)教育職能的把握，以往高等繼續(xù)教育作為大學(xué)和社會服務(wù)職能的中間環(huán)節(jié)，在理論和實(shí)踐范疇內(nèi)的重視程度都不夠。因此，需要對大學(xué)的繼續(xù)教育服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能進(jìn)行再認(rèn)識。”地方高校繼續(xù)教育能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須根據(jù)自身實(shí)際以及所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境進(jìn)行準(zhǔn)確定位。目前，繼續(xù)教育在各高校地位普遍不高，往往是擔(dān)當(dāng)創(chuàng)收的工具或普通教育的補(bǔ)充角色，處于弱勢地位。地方高校應(yīng)當(dāng)首先從思想認(rèn)識層面予以重視，將繼續(xù)教育作為高校服務(wù)社會的一項(xiàng)重要工作納入年度工作目標(biāo)和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃;主要校領(lǐng)導(dǎo)要分管繼續(xù)教育工作，成立繼續(xù)教育發(fā)展指導(dǎo)委員會，每年至少召開一次全校性的繼續(xù)教育工作會議，總結(jié)近期工作，籌謀遠(yuǎn)景規(guī)劃;二是地方高校的繼續(xù)教育學(xué)院要主動(dòng)把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展給繼續(xù)教育帶來的機(jī)遇，摒棄“等、靠、要”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，在學(xué)校的支持下主動(dòng)革新管理體制，改革辦學(xué)模式，貼近市場需求，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效，以貢獻(xiàn)爭地位，以服務(wù)求發(fā)展;三是地方高校的教育行政主管部門要對繼續(xù)教育的發(fā)展給予指導(dǎo)和扶持，不斷優(yōu)化繼續(xù)教育發(fā)展的政策空間?！督逃?guī)劃綱要》要求制定和完善繼續(xù)教育發(fā)展政策，推動(dòng)各級政府成立跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。從類型來看，我國的教育劃分為基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等四大類，國家對繼續(xù)教育的重視有待加強(qiáng);從繼續(xù)教育本身來看，其發(fā)展速度與國家戰(zhàn)略要求以及社會成員需求相比仍然滯后。作為政府層面要多管齊下，加快繼續(xù)教育法制化建設(shè)，加大繼續(xù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)對繼續(xù)教育辦學(xué)的質(zhì)量評估，為地方高校繼續(xù)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

(二)有效教學(xué)，為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)適切的人才區(qū)域人才培養(yǎng)歷來是地方高校繼續(xù)教育發(fā)展的重要任務(wù)。地方高校繼續(xù)教育主要是培養(yǎng)理論功底扎實(shí)、實(shí)踐能力較強(qiáng)的融知識、能力、素質(zhì)為一體的，滿足生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)第一線需求的應(yīng)用型、技能型和實(shí)踐型的人才。從數(shù)量來看，2012年全國成人高等教育本專科畢業(yè)生達(dá)195萬余人，占全國高等教育畢業(yè)生總量的23%，其中地方高校是最重要的培養(yǎng)主體;從過程和結(jié)果來看，質(zhì)量問題越來越受到社會各界詬病，國外許多國家已經(jīng)不再承認(rèn)中國成人教育學(xué)歷。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量已經(jīng)成為地方高校繼續(xù)教育必須思考的命題。有效教學(xué)理論緣起于上世紀(jì)中葉西方教學(xué)科學(xué)化運(yùn)動(dòng)，歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展已成為成果頗豐的理論體系?！八^成人高等教育的有效教學(xué)，是指能促進(jìn)成教學(xué)生有效學(xué)習(xí)、實(shí)現(xiàn)預(yù)期教學(xué)目標(biāo)的教學(xué)。”進(jìn)一步地講，以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量為目的的有效教學(xué)，首先要在需求分析的基礎(chǔ)上，以問題為導(dǎo)向建立跨學(xué)科的專業(yè)設(shè)置，滿足社會成員現(xiàn)實(shí)性或?qū)嵺`性的學(xué)習(xí)訴求。在條件允許的情況下，還可以為特定的群體提供個(gè)性化的教育教學(xué)服務(wù);其次在教學(xué)方法上，根據(jù)成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段實(shí)施教學(xué)。傳統(tǒng)教學(xué)模式與現(xiàn)代教學(xué)模式交替，多樣化的教學(xué)手段與個(gè)性化的學(xué)習(xí)模式相互融通，適應(yīng)成人學(xué)習(xí)者靈活學(xué)習(xí)的特點(diǎn);再次，堅(jiān)持人本理念，尊重成人受教育者的主體地位，建立起以服務(wù)為主要特征的教學(xué)管理體系。推行彈性學(xué)分制度，實(shí)施自主選課制度，實(shí)行多元評價(jià)模式，為成人學(xué)習(xí)者提供全方位的、優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系。唯有如此，地方高校繼續(xù)教育才能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)出適切的人才。

(三)緊扣需求，為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供教育培訓(xùn)在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，國家對各類專業(yè)技術(shù)人才的需求日益增加，對廣大勞動(dòng)者的素質(zhì)提升也有迫切的要求?！秶抑虚L期人才改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》(以下簡稱《人才規(guī)劃綱要》)提出，到2020年全國人才資源總量要達(dá)到1．8億人，其中高技能人才占技能勞動(dòng)者比例達(dá)到28%?！督逃?guī)劃綱要》提出，在職從業(yè)人員的繼續(xù)教育要在2015年達(dá)到29000萬人次，在2020年要達(dá)到35000萬人次。這些戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅要靠一次性的學(xué)校教育，更要依賴持續(xù)不斷的繼續(xù)教育。因此，地方高校繼續(xù)教育要以所在區(qū)域社會需求為導(dǎo)向，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮繼續(xù)教育培訓(xùn)“短平快”的特點(diǎn)，積極開展各級各類非學(xué)歷教育活動(dòng)。首先，為區(qū)域發(fā)展培訓(xùn)各類高層次專業(yè)化人才。《人才規(guī)劃綱要》提出要重點(diǎn)抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才以及社會工作人才等六大類人才隊(duì)伍建設(shè)。要充分抓住這一機(jī)遇，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)調(diào)整趨勢，通過教育培訓(xùn)滿足市場迫切需要的現(xiàn)代技術(shù)人才，提供必要的人力支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式平穩(wěn)過渡。其次，針對廣大在職從業(yè)人員，以知識更新、技能培訓(xùn)、素質(zhì)提升為主要內(nèi)容，圍繞所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開展教育培訓(xùn)?！案鶕?jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的特點(diǎn)，社會的快速發(fā)展不僅需要有高等學(xué)歷文憑的高素質(zhì)人才，而且更加需要處在生產(chǎn)經(jīng)營第一線的操作熟練勞動(dòng)者。”該類培訓(xùn)要以區(qū)域社會、市場和在職從業(yè)人員的個(gè)人需求為導(dǎo)向，突出非學(xué)歷人才培養(yǎng)短期性、實(shí)用性、應(yīng)用性、職業(yè)性的特點(diǎn)，提高受訓(xùn)者職業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力以及轉(zhuǎn)崗再就業(yè)能力。實(shí)踐證明，一支數(shù)量穩(wěn)定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的勞動(dòng)者隊(duì)伍，必將在未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)“三、二、一”結(jié)構(gòu)的合理模式中提供充足的人力資源，不斷推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。再次，在開展教育培訓(xùn)的過程中，地方高校繼續(xù)教育要善于打造自己的培訓(xùn)品牌。品牌是提升地方高校繼續(xù)教育核心競爭力的關(guān)鍵因素之一，品牌特色將成為地方高校繼續(xù)教育未來生存和競爭的重要砝碼。打造品牌，彰顯特色，方能贏得市場。地方高校要善于利用學(xué)校的文化積淀、師資力量、學(xué)科專業(yè)、科研資源等方面的優(yōu)勢，通過教育培訓(xùn)的形式拓展為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的空間，彰顯地方高校繼續(xù)教育辦學(xué)的“區(qū)域元素”，將本校的繼續(xù)教育辦出水平、辦出亮點(diǎn)、辦學(xué)特色。

(四)校地互動(dòng)，為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)筑資源共同體“所謂成人教育共同體，它是由成人教育機(jī)構(gòu)之間或者成人教育機(jī)構(gòu)與其他相關(guān)組織之間圍繞共同的發(fā)展目標(biāo)，以契約和心靈契約為紐帶，合理配置和共同享有教育資源，相互合作，協(xié)同進(jìn)步，追求整體和諧發(fā)展的成人教育非正式組織。”地方高校繼續(xù)教育大多起步較晚，辦學(xué)歷史不長，優(yōu)勢資源不足。在資源創(chuàng)造價(jià)值的時(shí)代，要發(fā)揮地緣優(yōu)勢，增強(qiáng)與所在區(qū)域的互動(dòng)融合，全面構(gòu)筑起“校政企社”資源共同體，切實(shí)提高合作與發(fā)展水平。首先，推進(jìn)與政府、事業(yè)單位的合作。目前，政府及事業(yè)單位已成為地方高校繼續(xù)教育的主要對象之一，特別是干部培訓(xùn)也已成為許多高校非學(xué)歷項(xiàng)目的主體。要主動(dòng)深化與政府及事業(yè)單位的合作深度，采用多種形式為公務(wù)人員、黨政人員開發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目，幫助提升干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)以及公共行政能力，為國家深化行政體制改革，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府效力。另外，政府主導(dǎo)的政策性繼續(xù)教育培訓(xùn)，如農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)職工再就業(yè)等培訓(xùn)，也應(yīng)成為地方高校繼續(xù)教育關(guān)注的項(xiàng)目。其次，以校企合作為抓手，與企業(yè)共同建設(shè)繼續(xù)教育聯(lián)盟。教育部2013年工作要點(diǎn)明確提出要積極推進(jìn)大學(xué)與企業(yè)繼續(xù)教育聯(lián)盟。誠然，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會作為社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最活躍的單元，在有關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃、信息資源等方面具有前瞻優(yōu)勢，既能為地方高校的科研成果轉(zhuǎn)化提供孵化基地，也能為科學(xué)研究提供市場導(dǎo)向，引領(lǐng)地方高校社會服務(wù)更加契合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。地方高校繼續(xù)教育要充分發(fā)揮周期短、見效快、適應(yīng)性強(qiáng)的辦學(xué)優(yōu)勢，主動(dòng)對接企業(yè)、行業(yè)協(xié)會，通過“訂單式”人才培養(yǎng)、科技指導(dǎo)、決策咨詢等多種途徑，自覺服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會科技攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、人力資源開發(fā)等，積極探索和實(shí)踐校企合作的新模式。再次，以社區(qū)教育為依托，深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展?！吧鐓^(qū)教育，就是一定社會區(qū)域的教育工作，是社區(qū)范圍內(nèi)一切培養(yǎng)人的社會活動(dòng)，凡是有目的地對受教育者的身心施加影響使之養(yǎng)成教育者所期望的品質(zhì)活動(dòng)，不論是有組織的，系統(tǒng)的或零碎的都是社區(qū)教育的范疇?！鄙鐓^(qū)教育作為一種新型教育體系，幾乎涵蓋了基礎(chǔ)教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育、閑暇教育等各種類型的教育形式，與地方高校繼續(xù)教育呈交叉關(guān)系，雙方合作的前景廣闊。社區(qū)教育基礎(chǔ)相對薄弱，教學(xué)設(shè)施簡陋，高水平師資緊缺，不能有效滿足社區(qū)成員日益增長的精神文化需求;而地方高校教育資源豐沛，師資力量雄厚，教學(xué)設(shè)備精良，雙方聯(lián)合舉辦繼續(xù)教育活動(dòng)完全可行。地方高校要積極回饋社會，主動(dòng)融入社區(qū)教育，與社區(qū)共享繼續(xù)教育資源，為終身教育體系構(gòu)建服務(wù)。因此，地方高校繼續(xù)教育惟有堅(jiān)持學(xué)校資源與社會資源的多元化結(jié)合，體現(xiàn)教育資源利用的“協(xié)同化”，才能在學(xué)校、政府、業(yè)界以及社區(qū)間形成相互支持、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源互享、互利共贏的合作模式。

第5篇：社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文

論文摘要：社區(qū)是社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本地域單元，它具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)功能和行政職能。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是為了保障社區(qū)各項(xiàng)工作有序進(jìn)行而開展的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，它具有服務(wù)社區(qū)、穩(wěn)定社區(qū)、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力的作用?，F(xiàn)階段為適應(yīng)市場化的需求。最大地發(fā)揮社區(qū)經(jīng)濟(jì)的功能，我國應(yīng)加快社區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換．加速社區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使社區(qū)經(jīng)濟(jì)走上自主經(jīng)營、自我發(fā)展的道路。

論文關(guān)鍵詞：社區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化

一、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的加速和市場化進(jìn)程的推進(jìn)，社會生活中出現(xiàn)許多新的變化?！皢挝弧钡纳鐣δ苷谥鸩饺趸?，社區(qū)理念開始興起，“社區(qū)經(jīng)濟(jì)”的概念也隨之萌芽。社區(qū)是城市的細(xì)胞，社區(qū)經(jīng)濟(jì)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，為社區(qū)建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支持與物質(zhì)保障，更在一定程度上彌補(bǔ)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財(cái)力不足的缺陷。

1、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀．

在我國，社區(qū)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新興的事物，某種意義上說，它是由街道經(jīng)濟(jì)逐步分化而來的。建國后很長一段時(shí)間內(nèi)，我國城市沒有社區(qū)，國家對地域的管理主要是單位制管理模式，街道作為政府的派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)著許多社區(qū)管理的職能。為保證財(cái)政收支平衡，街道不得不搞經(jīng)濟(jì)。直到20世紀(jì)80年代末期，單位制街道經(jīng)濟(jì)的弊端逐漸顯露出來，社會對新型社區(qū)的要求才開始不斷強(qiáng)化。20世紀(jì)90年代起，國家實(shí)行“政企分開”、“政社分離”政策，這為社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了空間。與傳統(tǒng)意義上的街道經(jīng)濟(jì)不同，社區(qū)經(jīng)濟(jì)是以非盈利性組織和公益眭組織為主體，追求社區(qū)福利的最大化。

2、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

(1)體制不順。目前從社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況來看，我國社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的阻力是很大的。公共權(quán)力在二級政府三級管理中的分配不明確，往往是兩級政府包干一切，社區(qū)缺乏自。而且“企事業(yè)單位辦社區(qū)”往往延續(xù)企業(yè)管理的那套模式，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，扭曲了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的真正價(jià)值，不能有效發(fā)揮社區(qū)服務(wù)的功能。除此之外，體制不順還表現(xiàn)在社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的多頭領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象。市政府、區(qū)政府、街道辦事處這種兩級政府三級管理體制中，社區(qū)企業(yè)大都在市、區(qū)有關(guān)部門中有對口關(guān)系，導(dǎo)致多頭領(lǐng)導(dǎo)、政出多門，造成效率低下。

(2)產(chǎn)權(quán)模糊。我國社區(qū)經(jīng)濟(jì)的所有制形式主要有全民所有制、集體所有制和股份合作制。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，街道和居委會往往是最大的出資者和股份所有者，但作為政府的派出機(jī)構(gòu)，街道沒有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和授權(quán)經(jīng)營權(quán)，這就造成社區(qū)財(cái)產(chǎn)名義上人人有份，實(shí)際上人人沒份的產(chǎn)權(quán)虛設(shè)狀態(tài)。

(3)管理薄弱。社區(qū)管理者多是退休的老年人、下崗的中年人和待業(yè)的年輕人，在管理理念、管理經(jīng)驗(yàn)和知識構(gòu)成上都存在很大的不足，很難從全局的角度考慮社區(qū)的發(fā)展。管理薄弱使社區(qū)經(jīng)濟(jì)處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，很難吸引優(yōu)秀人才來參與企業(yè)的管理。因此，現(xiàn)階段我國應(yīng)加快研究解決社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，使社區(qū)經(jīng)濟(jì)的功能得到有效發(fā)揮，同時(shí)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一定程度上的經(jīng)濟(jì)支持和保障。

二、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

從社區(qū)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成上看，一般多以商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)和修理業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為主。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)決定了為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宗旨，辦好經(jīng)濟(jì)促服務(wù)是社區(qū)經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。國際上，特別是歐美等社區(qū)制度發(fā)展較為完善的國家都十分重視社區(qū)經(jīng)濟(jì)與服務(wù)之間的關(guān)系。早在18世紀(jì)，西方國家的社區(qū)服務(wù)便開始了實(shí)踐，如18世紀(jì)初起，英、法、德、美等工業(yè)發(fā)達(dá)的資本主義國家的社區(qū)組織便協(xié)同政府對失業(yè)人員、貧民進(jìn)行救濟(jì)和扶持的工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西方發(fā)達(dá)國家的社區(qū)就業(yè)份額已達(dá)到20％～30％。19世紀(jì)中葉，在社區(qū)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，社區(qū)服務(wù)類的慈善組織相繼出現(xiàn)，如1876年美國第一個(gè)“社會服務(wù)交換所”、1886年美國第一個(gè)“社區(qū)服務(wù)中心”等。到了2O世紀(jì)，社區(qū)服務(wù)工作在西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)普及。

相較于國際社區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，我國社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯得尤為滯后，困難重重。直到20世紀(jì)末，在政府高度重視和支持的情況下，社區(qū)經(jīng)濟(jì)才得到迅速發(fā)展，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能、保障功能、穩(wěn)定和凝聚功能在社區(qū)建設(shè)中才逐步發(fā)揮出來。如社區(qū)再就業(yè)工程，這一方面解決了下崗職工的生活問題，另一方面也為社區(qū)發(fā)展注入新的力量。但是現(xiàn)階段我國社區(qū)經(jīng)濟(jì)的作用僅局限于：支持生產(chǎn)社區(qū)居民必須的消費(fèi)品；為社區(qū)居民提供商業(yè)、旅游、搬運(yùn)、維修等服務(wù)；為城市主體經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)性勞務(wù)等，還沒有形成一種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，能為社區(qū)居民提供的生活保障還十分有限。因此，只有大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能更有效地解決社區(qū)內(nèi)部矛盾，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量，為更廣泛的顧客群提供同質(zhì)服務(wù)，降低供需雙方的成本，取得規(guī)模效應(yīng)。

三、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的措施

社區(qū)經(jīng)濟(jì)是以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)，能夠吸納大量人口就業(yè)，是社會安定的重要保證，也是提高社區(qū)居民生活質(zhì)量的重要途徑。經(jīng)過近十年的探索實(shí)踐，我國的社區(qū)規(guī)劃建設(shè)開始向深度和廣度發(fā)展，社區(qū)規(guī)劃開始了區(qū)域發(fā)展的規(guī)范化、持續(xù)化進(jìn)程。隨著社區(qū)制度的完善，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的功能將日益突出。從長遠(yuǎn)的角度考慮，應(yīng)加快社區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)管理、服務(wù)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

1、轉(zhuǎn)換社區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營機(jī)制，適應(yīng)市場化需求

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和社區(qū)制度的逐步發(fā)展，要建立適應(yīng)市場發(fā)展的現(xiàn)代社區(qū)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該加快社區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力。針對我國社區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄的現(xiàn)狀，我國社區(qū)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展方向、管理體制、經(jīng)營機(jī)制等方面要做到與市場相結(jié)合，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理體制，使社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織充分發(fā)揮其服務(wù)、保障、穩(wěn)定、凝聚的功能。在發(fā)展方向上，要提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)自身競爭力，從傳統(tǒng)條塊分割的行政區(qū)劃中走出來，參與市場經(jīng)濟(jì)的大競爭，重點(diǎn)發(fā)展投資少、技術(shù)要求低、資金回收快的小型服務(wù)性的經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)水平要求高，具有規(guī)模效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組織。在管理體制上，要轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部管理作用，擴(kuò)大社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織的自。在經(jīng)營機(jī)制上，要適應(yīng)市場化需求，靈活多變。社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體要積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制改革，明確企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系。社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體要走自主經(jīng)營，自我發(fā)展的道路。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展

從全社會的角度看，加快社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要對政府行為進(jìn)行重新定位，政府應(yīng)積極地退出社區(qū)經(jīng)濟(jì)的直接管理，轉(zhuǎn)而進(jìn)行間接管理，支持和引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的自主發(fā)展。具體地說，政府在社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要應(yīng)該發(fā)揮以下三個(gè)職能。

(1)投入職能。政府作為公共利益的代表和社會管理者，理應(yīng)對社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擔(dān)負(fù)投入的責(zé)任。政府投入的來源是稅收，為保證政府投入的穩(wěn)定性，進(jìn)行稅制改革、調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)是必要的。同時(shí)，由于政府投入是有限的，社區(qū)應(yīng)營造社區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的特殊機(jī)制，整合多元投入。

(2)引導(dǎo)職能。社區(qū)經(jīng)濟(jì)叉寸社區(qū)建設(shè)所提供的多是社區(qū)福利性的支持，多在公益性和非營利性的領(lǐng)域，而市場機(jī)制在這些領(lǐng)域中往往是失靈的。這時(shí)就需要i女府這一外力來進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)。這里，政府的引導(dǎo)職能應(yīng)主要包括：政策引導(dǎo)、信息引導(dǎo)、經(jīng)營行為的引導(dǎo)，以及分配及消費(fèi)等方面的引導(dǎo)。

(3)整合職能。這主要是指對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)等的調(diào)整和重組，以增強(qiáng)適應(yīng)市場的能力。在產(chǎn)權(quán)整合上，政府應(yīng)發(fā)揮的作用是確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬，批準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)重組；在利益結(jié)構(gòu)整合上，政府應(yīng)通過不同的制度對非營利性和公益性領(lǐng)域的利益進(jìn)行重新安排。

3、走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量

社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化是指在一定社區(qū)的地域范圍內(nèi)，以市場為導(dǎo)向，以滿足社區(qū)居民物質(zhì)和精神生活需求為目的，以社區(qū)各種經(jīng)濟(jì)組織為載體的社區(qū)服務(wù)業(yè)，經(jīng)過社會化、商品化的發(fā)展，形成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)的過程。解決我國目前的這種社區(qū)服務(wù)質(zhì)量要求高與滿足率低之間的矛盾的最根本做法就是實(shí)行社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具體地說，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手。

(1)政府要利用各種調(diào)控手段，對社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定統(tǒng)一規(guī)劃。區(qū)別定位社區(qū)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)組成成分，在政策上鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會環(huán)境。

(2)建立健全社區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)組織體系，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化提供必要的載體。目前我國社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化最大的障礙就是產(chǎn)業(yè)組織貧乏，因此應(yīng)加快建立集管理、技術(shù)服務(wù)、咨詢?yōu)橐惑w，具有綜合能力的產(chǎn)業(yè)組織。

(3)采用規(guī)模經(jīng)營，引入新的管理理念和經(jīng)營技術(shù)，使社區(qū)經(jīng)濟(jì)從單一型、分散型向集團(tuán)型轉(zhuǎn)變，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

4、加強(qiáng)人員管理與培訓(xùn)，提高社區(qū)管理者素質(zhì)

第6篇：社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文

(一)實(shí)踐

社區(qū)銀行(Community Banks)一詞來自美國，主要指在一定的社區(qū)范圍內(nèi)按照市場化原則自主設(shè)立、獨(dú)立經(jīng)營、資產(chǎn)規(guī)模小(1979年以前，資產(chǎn)規(guī)模在3億美元以下的銀行被稱為社區(qū)銀行；如今，廣為接受的標(biāo)準(zhǔn)是10億美元)且主要服務(wù)于社區(qū)內(nèi)中小企業(yè)和居民的中小商業(yè)銀行。最早的社區(qū)銀行可追溯至1867年成立的Lykens Valley銀行。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)銀行金融服務(wù)內(nèi)容日趨廣泛，組成形式也不斷變化，但其服務(wù)于社區(qū)、服務(wù)于中小企業(yè)的初衷始終沒有改變。社區(qū)銀行一直蓬勃地發(fā)展著，成為美國銀行業(yè)的重要組成部分，其資產(chǎn)約占全美銀行資產(chǎn)總額的20%。雖然20世紀(jì)90年代以來，銀行并購使社區(qū)銀行總數(shù)在減少，但新的社區(qū)銀行仍不斷產(chǎn)生，所占比例并沒有減少(見表1)。值得一提的是，資產(chǎn)規(guī)模在1億-10億美元的社區(qū)銀行數(shù)量一直在增加，呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)張的勢頭，這充分說明了此類規(guī)模的銀行相對而言具有一定的優(yōu)勢。同時(shí)，從表2可以看出，社區(qū)銀行的經(jīng)營規(guī)模雖然與大銀行相比具有一定的差距，但經(jīng)營效率與大銀行非常接近，顯示出相當(dāng)強(qiáng)的生命力。這被國外許多研究銀行規(guī)模經(jīng)濟(jì)的學(xué)者的實(shí)證結(jié)論所證實(shí)：中等規(guī)模銀行的規(guī)模有效性較強(qiáng)，1億美元左右資產(chǎn)是銀行獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)的最佳規(guī)模(Rose，1989；Humphey，1990； Berger，1993)。

社區(qū)銀行對美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有大銀行不可替代的作用。一方面，社區(qū)銀行始終以社區(qū)居民金融需求為己任，以中小企業(yè)生存、發(fā)展為目標(biāo)，拾遺補(bǔ)缺，承上啟下，為社區(qū)的繁榮、地方經(jīng)濟(jì)的振興做出了巨大的貢獻(xiàn)(見表2)；另一方面，美國是一個(gè)幅員遼闊的大國，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度并不一致，社區(qū)銀行在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展方面也發(fā)揮了關(guān)鍵的作用，在農(nóng)村地區(qū)更是具有舉足輕重的地位。

美國社區(qū)銀行的成功被其他地區(qū)紛紛效仿。歐洲在20世紀(jì)90年代，由于銀行經(jīng)營面臨困難，不少銀行紛紛實(shí)施網(wǎng)點(diǎn)撤并計(jì)劃，于是在一些地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)出現(xiàn)了“金融真空”狀態(tài)。為了應(yīng)對這一局面，歐洲許多國家開始建立類似美國的社區(qū)銀行。英國、蘇格蘭掀起了一場“社區(qū)銀行服務(wù)運(yùn)動(dòng)”(Campaign for Community Banking Services)，旨在為社區(qū)提供與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的金融服務(wù)，消除銀行網(wǎng)點(diǎn)撤并可能給社區(qū)帶來的不利后果，這場運(yùn)動(dòng)為促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。德國的銀行業(yè)向來以“全能銀行”的經(jīng)營模式著稱于世。2000家左右具有社區(qū)功能的儲蓄銀行和合作銀行(約占銀行業(yè)總資產(chǎn)的27%)業(yè)務(wù)盡管也向全能化發(fā)展，但主要服務(wù)于當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)、居民、市政建設(shè)和公共事業(yè)。法國雖然由于銀行壟斷程度較高導(dǎo)致社區(qū)銀行較少，但也有100多家。亞洲的日本具有社區(qū)銀行性質(zhì)的地方中小銀行也有60多家，主要為地方中小企業(yè)服務(wù)，這些銀行對當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)貸款比率一般占其全部貸款的70%—80%，其平均收益率水平一般都高于大銀行。

(二)啟示

1.正確的市場定位。社區(qū)銀行在激烈的市場競爭中沒有迷失方向，始終堅(jiān)持為當(dāng)?shù)鼐用瘛⒅行∑髽I(yè)服務(wù)的市場定位，不斷增強(qiáng)建立在社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的自身優(yōu)勢，不僅鞏固了其在地方信貸市場上的地位，而且也取得了很好的經(jīng)營效率。

2.社區(qū)銀行一般實(shí)行股份制，產(chǎn)權(quán)明晰，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)合理；政企分開，一般不會在政府機(jī)構(gòu)的影響下經(jīng)營，不會提供政府導(dǎo)向性的業(yè)務(wù)，也不會將社會目標(biāo)置于銀行的財(cái)務(wù)目標(biāo)之上，按照市場化原則獨(dú)立經(jīng)營。

3.強(qiáng)有力的政策扶持。美國1864年頒布的《國家銀行法》(National Bank Act)規(guī)定銀行只能在單一的行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營，這種限制銀行跨州經(jīng)營的規(guī)制于1927年以《麥克法登—佩伯法》(McFadden-Pepper Act)的形式正式成為聯(lián)邦法律，又在1933年的銀行法中進(jìn)一步得到強(qiáng)化。這種州際業(yè)務(wù)規(guī)制限制了大銀行的擴(kuò)張，成為保護(hù)社區(qū)銀行生存的一道有力的法律屏障。1977年頒布的《社區(qū)再投資法》(Community Reinvestment Act)要求金融監(jiān)管當(dāng)局定期檢查轄區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)是否滿足了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的金融需求，并就金融機(jī)構(gòu)對社區(qū)的貢獻(xiàn)度進(jìn)行定期評估并公布，其評估結(jié)果作為審批該機(jī)構(gòu)申請?jiān)鲈O(shè)存款分支機(jī)構(gòu)、開展新業(yè)務(wù)甚至金融機(jī)構(gòu)之間并購的一個(gè)重要考慮因素。該法律在20世紀(jì)90年代經(jīng)過幾次修正后存在至今，對于保護(hù)社區(qū)銀行的生存和防止貧困地區(qū)金融資源的外流起到了重要的作用，也是許多社區(qū)銀行在兼并浪潮中消失以后又有不少新生的社區(qū)銀行嶄露頭角的一個(gè)重要條件。日本政府從存款保險(xiǎn)制度、相互援助制度、信用保證保險(xiǎn)制度、稅收優(yōu)惠或免征等方面對社區(qū)銀行的運(yùn)營與發(fā)展進(jìn)行扶持；法國政府采取措施幫助社區(qū)銀行進(jìn)行創(chuàng)建以及建立完整的管理體系。

4.有序的金融監(jiān)管。社區(qū)銀行的正常運(yùn)行離不開外部的有效監(jiān)管。從西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，社區(qū)銀行的外部監(jiān)管體系以監(jiān)管部門的專職監(jiān)管制度為核心，以行業(yè)自律組織為依托，以社會監(jiān)督為補(bǔ)充。監(jiān)管部門的監(jiān)管強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管與合規(guī)性監(jiān)管并重；行業(yè)自律組織是社區(qū)銀行自我管理與自我服務(wù)的組織，是連接外部監(jiān)管與社區(qū)銀行之間的橋梁和紐帶，可以避免監(jiān)管真空，并大大減少外部監(jiān)管的實(shí)施成本；社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立于社區(qū)銀行之外，具有監(jiān)管的獨(dú)立性、公正性、公平性與一定的權(quán)威性。

二、社區(qū)銀行模式存在的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

(一)適應(yīng)金融專業(yè)化分工的需要

將古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的分工思想拓展到金融領(lǐng)域，則可以發(fā)現(xiàn)，金融分工專業(yè)化可以提高金融交易效率。金融發(fā)展是由金融分工所決定的，并隨著金融分工水平的不斷提高而提高。社區(qū)銀行經(jīng)營模式是與大型銀行在金融交易活動(dòng)中進(jìn)行專業(yè)化分工與協(xié)作的必然結(jié)果。這種專業(yè)化分工的特征體現(xiàn)在：從服務(wù)對象看，社區(qū)銀行主要面向當(dāng)?shù)丶彝?、中小企業(yè)和農(nóng)民的金融服務(wù)需求，而大型銀行則主要面向大的企業(yè)。從資金來源與運(yùn)用看，社區(qū)銀行資金來源主要集中在當(dāng)?shù)?，運(yùn)用也主要在當(dāng)?shù)?，從而推?dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而大型銀行則在全國或跨區(qū)域范圍內(nèi)調(diào)配資金。從服務(wù)品種來看，社區(qū)銀行主要提供一些個(gè)性化金融服務(wù)產(chǎn)品，而大型銀行則提供全面的金融服務(wù)。從貸款的審批來看，社區(qū)銀行除了關(guān)注財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)以外，還會考慮借款人的性格特征、能力以及信譽(yù)等難以傳遞的“軟信息”；而大銀行則只是根據(jù)一些財(cái)務(wù)指標(biāo)等“硬信息”做出結(jié)論，基本上很少考慮借款人的個(gè)人因素。從發(fā)放的貸款品種來看，社區(qū)銀行一般發(fā)放基于軟信息基礎(chǔ)上的“關(guān)系型貸款”，而大銀行則發(fā)放基于硬信息基礎(chǔ)上的“市場交易型貸款”?？梢钥闯?，這種專業(yè)化的金融分工使得社區(qū)銀行與大銀行之間不是競爭關(guān)系，而是一種互補(bǔ)關(guān)系。

(二)擁有信息比較優(yōu)勢

信息是金融交易中的一個(gè)重要變量。由于信息不對稱，在借貸發(fā)生之前會產(chǎn)生逆向選擇，在借貸發(fā)生之后會出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)。我們知道，中小企業(yè)是社區(qū)銀行的主要服務(wù)對象，與大企業(yè)相比，中小企業(yè)的信息不對稱問題非常突出，潛在的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)很大。要克服這兩個(gè)問題，銀行就必須搜尋關(guān)于中小企業(yè)的信息，并進(jìn)行評估、使用，而這些是需要花費(fèi)時(shí)間、精力和費(fèi)用的。與大型銀行相比，社區(qū)銀行對中小企業(yè)貸款的信息成本要低，具有信息上的比較優(yōu)勢。這是因?yàn)?，一是社區(qū)銀行土生土長，與中小企業(yè)一樣，遵循市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的軌跡，有著制度、地緣、人緣上的親和力及千絲萬縷的聯(lián)系，能夠充分利用地方的信息存量，低成本地了解到當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的經(jīng)營情況、項(xiàng)目前景、信用水平，甚至業(yè)主本身的能力、信譽(yù)等所有的信息；二是由于社區(qū)的相對狹窄性，社區(qū)銀行也容易及時(shí)掌握信息的動(dòng)態(tài)變化，如某企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況惡化，要及時(shí)催還貸款或增加抵押等，從而降低自身經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；三是社區(qū)銀行的總部和分支機(jī)構(gòu)都在當(dāng)?shù)兀Y(jié)構(gòu)簡單，委托少，信息傳遞相對較快。由地域性和長期的合作帶來的信息優(yōu)勢最容易克服信息不對稱導(dǎo)致的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題。根據(jù)麥金農(nóng)(Mckinnon，1973)等人的分析，廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)是千種“被分割的經(jīng)濟(jì)”(Pragraented Economy)。由于其市場的分割性，信息的傳遞受到了阻礙，中小企業(yè)的信息不對稱問題更為嚴(yán)重。因此，發(fā)展社區(qū)銀行更具有客觀必然性。

(三)具有交易成本低的比較優(yōu)勢

第7篇：社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文

一、在加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)上求突破。繼續(xù)把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，堅(jiān)持以協(xié)調(diào)服務(wù)為抓手，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以招商引資為動(dòng)力，重點(diǎn)推進(jìn)飲馬峽產(chǎn)業(yè)區(qū)接315國道二級公路、湖硼資源開發(fā)基地進(jìn)場道路等建設(shè)項(xiàng)目，配合實(shí)施好格爾木至敦煌鐵路，錫鐵山至北霍布遜支線鐵路建設(shè)。進(jìn)一步完善項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制、加大督促協(xié)調(diào)力度，著力推動(dòng)魚卡一井田400萬噸改擴(kuò)建、二井田300萬噸、三井田300萬噸煤炭開發(fā)項(xiàng)目加快建設(shè)，確保110萬噸純堿、兩個(gè)20萬噸精制硫化堿配套1萬噸聚苯硫醚、100萬噸復(fù)合肥配套30萬噸純堿和30萬噸氯化銨等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。切實(shí)用好對口支援政策，編制好對口支援規(guī)劃，力爭在資金、技術(shù)、人才、項(xiàng)目等各個(gè)方面得到更多、更大的支持。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測分析，搞好煤、電、運(yùn)的綜合協(xié)調(diào)，健全和完善中小企業(yè)服務(wù)體系，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難等問題。

二、在加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上求突破。把加快推進(jìn)馬海村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為工作的重中之重，以爭取項(xiàng)目、推進(jìn)“企業(yè)幫扶”為抓手，以改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，繼續(xù)抓好草場灌溉、人畜飲水、草場改良等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)模開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、高效農(nóng)牧業(yè)，整體提升農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平。緊緊依托工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求，大力開展技能培訓(xùn)，使廣大農(nóng)牧民掌握更多的技術(shù)技能，進(jìn)一步拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，增強(qiáng)農(nóng)牧民外出務(wù)工能力，不斷增加農(nóng)牧民收入。加快戶籍制度改革步伐，探索完善與戶籍制度改革相適應(yīng)的基本生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓(xùn)等方面保障措施，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，力爭使城鄉(xiāng)居民最底生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，讓更多的城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

三、在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)上求突破。按照“十二五”期間“一年一變樣、三年上臺階、五年再造一個(gè)新”的目標(biāo)，在拉開城鎮(zhèn)骨架的基礎(chǔ)上，加大對沿街建筑物的立面改造和綜合整治力度，分步推進(jìn)舊城街景改造工程，全力實(shí)施好污水處理廠，城鎮(zhèn)綠化、錫鐵山鎮(zhèn)一期供水、道路改造等城鎮(zhèn)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，著力塑造城鎮(zhèn)的特色。同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，力爭溫泉游泳館、客運(yùn)站等項(xiàng)目立項(xiàng)并開工建設(shè)。繼續(xù)加大城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法力度，深入開展專項(xiàng)整治違章建筑活動(dòng)，強(qiáng)化公共資源的管控和維護(hù)，徹底根治臟、亂、差等“頑疾”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建省級衛(wèi)生城鎮(zhèn)的目標(biāo)。

四、在加快社會事業(yè)發(fā)展上求突破。堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，突出教育的基礎(chǔ)作用和民生效應(yīng)，探索嘗試學(xué)前免費(fèi)教育，啟動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)營養(yǎng)工程，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。深入推進(jìn)衛(wèi)生體制改革，完成人民醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目，搞好村社衛(wèi)生服務(wù)中心網(wǎng)點(diǎn)布局，加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，確保人民群眾享受到更好、更便利的醫(yī)療服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好綜合文化站（室）以及村級體育設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，滿足群眾基本文化需求，同時(shí)深入挖民族文化特色以及柴達(dá)木精神發(fā)祥地等文化底蘊(yùn)，加強(qiáng)文藝人才培養(yǎng)，努力創(chuàng)作文藝精品，打造獨(dú)具特色的文化品牌，推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展繁榮。

五、在加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上求突破。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)的重要舉措，加快實(shí)施雪峰物流園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，并以此為契機(jī)，構(gòu)建多層次的現(xiàn)代物流配送體系，全面帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。在壯大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)規(guī)模和水平的同時(shí)，加快信息網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)家政、金融保險(xiǎn)、投融資擔(dān)保、信息通訊等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。以全州建設(shè)青藏高原旅游勝地為契機(jī)，積極向外宣傳推介雅丹地貌、溫泉等區(qū)內(nèi)特色旅游資源，加緊編制《旅游工作總體規(guī)劃》，積極爭取旅游項(xiàng)目，助推旅游業(yè)發(fā)展，著力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的層次和水平。

第8篇：社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文

1.高校開展社會服務(wù)的主動(dòng)性和認(rèn)同度明顯提升。資料顯示，78.82%的地方高校已將學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)和為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展結(jié)合在一起，17.65%的高校正在醞釀和考慮中，3.53%的學(xué)校尚未納入（國家教育行政學(xué)院2004年“高等教育地方化”課題組開展的問卷調(diào)查）。大部分地方高校提高開展社會服務(wù)的認(rèn)識。在課程設(shè)計(jì)和專業(yè)設(shè)置上都與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合。認(rèn)識和觀念的轉(zhuǎn)變在很大程度上推動(dòng)高校開展社會服務(wù)。

2.高校社會服務(wù)的內(nèi)容不斷豐富，領(lǐng)域日益擴(kuò)展，調(diào)控管理力度加強(qiáng)。高校社會服務(wù)的內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、文化、教育等領(lǐng)域。服務(wù)的形式多樣化。深入社區(qū)開展社會服務(wù)，校企合作設(shè)置訂單班等。很多地方高校為推動(dòng)社會服務(wù)工作的順利開展，也在實(shí)踐中加強(qiáng)管理和調(diào)控，促進(jìn)社會服務(wù)的成效最大化。

3.高校社會服務(wù)潛力巨大，但問題明顯。（1）社會服務(wù)相關(guān)主體間缺乏深厚的支撐力度。高校開展社會服務(wù)的時(shí)間不是很長。合作各方都在摸索中。學(xué)校需要結(jié)合自身特點(diǎn)和資源進(jìn)行合理定位，結(jié)合社會需要采取靈活的辦學(xué)類型，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的角度培養(yǎng)人才。企業(yè)的創(chuàng)新主體地位、與高校合作的力度、價(jià)值取向都需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。政府的協(xié)調(diào)、投入等工作也在一定程度上制約高校的社會服務(wù)發(fā)展。（2）高校社會服務(wù)的相關(guān)機(jī)制不夠健全。高校為地方提供相應(yīng)的服務(wù)，那么相應(yīng)的利益分配機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、評估監(jiān)控機(jī)制等都需要重構(gòu)和完善。學(xué)校、企業(yè)、師生等多個(gè)要素流動(dòng)和組合，需要相互作用、相互協(xié)調(diào)和溝通。相關(guān)機(jī)制的健全在很大程度上制約高校社會服務(wù)的良性發(fā)展。

二、地方高校開展社會服務(wù)的可行性分析

1.地方高校有各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)人才。這些專業(yè)技術(shù)人才可以聚集起來為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。政府政策好，環(huán)境合適、各項(xiàng)保障得力就能有效地引導(dǎo)高校教師主動(dòng)關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有針對性地進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和科學(xué)研究，參與地方社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.地方高校是優(yōu)秀人文資源、文化傳統(tǒng)和知識的聚集地。社會優(yōu)良風(fēng)尚的形成需要政府的引導(dǎo)和宣傳，需要廣大民眾的配合，也需要高校的帶動(dòng)和引領(lǐng)。高校完全可以發(fā)揮自身的優(yōu)勢，對優(yōu)秀文化進(jìn)行整合和發(fā)展，為促進(jìn)社會優(yōu)良風(fēng)尚的形成和人民群眾整體素質(zhì)的提高，推動(dòng)和諧社會的發(fā)展提供精神動(dòng)力。

3.地方高校有獲取前沿信息和有效信息的技術(shù)平臺，自身也有豐富的信息資源。正是因?yàn)楦咝碛屑夹g(shù)和對信息進(jìn)行選擇、加工、應(yīng)用的人才，地方高校才有能力為區(qū)域社會的發(fā)展提供一定的信息咨詢、管理規(guī)劃、政策研究等服務(wù)。

4.地方高校能根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，調(diào)整專業(yè)和學(xué)科。地方高校植根于地方經(jīng)濟(jì)，能深刻了解地方經(jīng)濟(jì)的需要，響應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整和對人才的需求。專業(yè)和學(xué)科都能進(jìn)行靈活調(diào)整，培養(yǎng)出最適合社會需要的人才。

三、高校社會服務(wù)的途徑和形式分析

1.校校合作?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，單打獨(dú)斗已經(jīng)不能滿足個(gè)人、學(xué)校、企業(yè)的發(fā)展。每所學(xué)校因歷史、定位、資源、優(yōu)勢的不一樣，在進(jìn)行社會服務(wù)時(shí)，無法成為“全能手”。學(xué)校與學(xué)校既是競爭對手，也是合作伙伴。高校聯(lián)合起來不僅有利于自身的長遠(yuǎn)發(fā)展，也能為地方提供更好的服務(wù)。校校聯(lián)盟最典型的是江蘇9校聯(lián)盟。9所院校在學(xué)科設(shè)置上實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，共享教學(xué)設(shè)備、共建師資隊(duì)伍、搭建互通培養(yǎng)橋梁、探索合作途徑，共同為企業(yè)培養(yǎng)對口優(yōu)秀人才。目前9所高校設(shè)置的專業(yè)涵蓋區(qū)域各大產(chǎn)業(yè)，共同開展校企合作，共同承擔(dān)400多項(xiàng)科研項(xiàng)目，建立150多個(gè)研發(fā)中心、檢測中心、工程中心。9所高校教師為800多家企業(yè)提供技術(shù)咨詢。校校合作的廣度和深度還在進(jìn)一步提升。

2.校企合作。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以傳播文化和生產(chǎn)知識為核心的地方高校利用自身資源優(yōu)勢和企業(yè)合作，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。合作方式主要有以下幾種：（1）科研服務(wù)?？蒲蟹?wù)是高校開展社會服務(wù)的一個(gè)重要載體。高校在社會服務(wù)中開展科研，在科研中展開社會服務(wù)。比如企業(yè)在生產(chǎn)、營銷、融資等過程中遇到問題，需要獲得幫助和支持，地方高校利用人才優(yōu)勢提供一定的科研服務(wù)，協(xié)助其解決問題。在這個(gè)過程中學(xué)校提高了科研能力，企業(yè)也得到實(shí)在的支持。（2）與企業(yè)合作開發(fā)。高校和企業(yè)以不同方式聯(lián)合開發(fā)研究。高校在研發(fā)過程中獲得資金等物質(zhì)的支持，企業(yè)則從共同開發(fā)的技術(shù)成果中獲取一定利潤。（3）創(chuàng)建科技園。科技園是高校開展社會服務(wù)的通道和平臺，通過這個(gè)平臺,高校的人才、技術(shù)都可以不斷向社會進(jìn)行輻射，推動(dòng)區(qū)域各個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大學(xué)科技園的主動(dòng)功能是培育企業(yè)家、孵化企業(yè)。科技園良好的環(huán)境、先進(jìn)的裝備、靈活的機(jī)制促使學(xué)校的技術(shù)鏈和社會產(chǎn)業(yè)鏈有效結(jié)合，加快成果轉(zhuǎn)化。（4）創(chuàng)辦企業(yè)孵化器。為了降低創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，高校建立企業(yè)孵化器。企業(yè)孵化器是扶植和培育中小企業(yè)發(fā)展和成長的服務(wù)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)業(yè)有風(fēng)險(xiǎn)，這就需要高校通過一系列的服務(wù)促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，解決創(chuàng)業(yè)中的種種困難，提高創(chuàng)）業(yè)的成功率。

3.校地合作。校地合作是地方高校積極尋求和地方政府的合作。地方政府是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的組織者、管理者。高校能在力所能及范圍內(nèi)充當(dāng)政府的智囊團(tuán)，幫助政府機(jī)關(guān)進(jìn)行決策。對于政府急待解決的問題，高?？梢栽谡闹笇?dǎo)下形成科研項(xiàng)目組進(jìn)行研究。

4.教育延伸服務(wù)?，F(xiàn)代社會提倡終身學(xué)習(xí)，不僅一般民眾需要學(xué)習(xí)，企業(yè)對員工的培訓(xùn)也要提上重要日程。高校的教育延伸服務(wù)是高校教育活動(dòng)向社會的拓展。高校通過傳播知識讓更多的人、更多的事業(yè)受益。這類的社會服務(wù)主要有以下幾種：一是企業(yè)給予高校資金支持，委托高校定向培養(yǎng)和委托培養(yǎng)社會發(fā)展所急需的人才。二是高校教師深入企業(yè)為企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)，企業(yè)提供一定培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。三是整合高校和企業(yè)的優(yōu)勢資源，共同辦學(xué)，進(jìn)行資源優(yōu)化配置。

5.社區(qū)服務(wù)途徑。（1）定期培訓(xùn)。社區(qū)居民有學(xué)習(xí)新技術(shù)、更換職業(yè)等的學(xué)習(xí)需求。高校就是要盡可能滿足不同年齡層次、不同領(lǐng)域的民眾需要，根據(jù)學(xué)習(xí)者的具體情況靈活安排培訓(xùn)時(shí)間，為居民學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。（2）提供信息服務(wù)。高校在可能的情況下可以向社區(qū)居民提供一些信息服務(wù)，比如開放圖書館、共享數(shù)據(jù)庫等。（3）開放體育設(shè)施。高校一般都建有比較完備的體育場地和體育設(shè)施。在滿足了學(xué)生體育訓(xùn)練和日常鍛煉之余，可以考慮有條件的向社區(qū)居民開放體育場地。這樣一來既解決社區(qū)體育設(shè)施不足的問題，又為學(xué)校文化體育活動(dòng)增添了活力。（4）提供咨詢和其他活動(dòng)。高校為社區(qū)居民提供諸如法律、心理等咨詢服務(wù)。學(xué)生利用課余時(shí)間擔(dān)任家教，深入社區(qū)幫助老人和其他人開展一些文化活動(dòng)，為社區(qū)的精神文明建設(shè)和和諧發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語

第9篇：社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文

非公經(jīng)濟(jì)是包頭市東河區(qū)最大的特色和優(yōu)勢，有著深厚的文化底蘊(yùn)和發(fā)展基礎(chǔ)。1997年被包頭市確定為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)示范區(qū)以來，東河區(qū)非公經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展，總量增長較快，質(zhì)量和效益明顯提升，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐，社會就業(yè)的主要載體和自主創(chuàng)新的重要力量，已經(jīng)進(jìn)入到全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新階段。因此，在新的歷史時(shí)期，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，探索東河區(qū)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的思路、路徑和政策新體系，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本文將非公經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，探討了東河區(qū)建設(shè)自治區(qū)級非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的重大意義，提出了東河區(qū)建設(shè)自治區(qū)級非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)路徑和相關(guān)政策建議。

一、示范區(qū)建設(shè)的重要意義

（一）推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)是破解自治區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，豐富和完善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的迫切需要

非公經(jīng)濟(jì)是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分?！昂敛粍?dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”是黨的十面向2020年全面建成小康社會對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求，直接關(guān)系到民族復(fù)興偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。改革開放30多年來，內(nèi)蒙古非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用也越來越突出。但是，制約非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的矛盾與問題依然較多。從內(nèi)部看，非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、層次低、素質(zhì)差等問題長期存在；從外部看，融資難、負(fù)擔(dān)重、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等體制機(jī)制障礙也十分突出。如何有效解決上述矛盾與問題，需要通過示范區(qū)建設(shè)，探索非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展新模式、新路徑和政策新體系，不斷豐富和完善自治區(qū)推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作思路，在更高層次上促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

（二）推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)是自治區(qū)樹立非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展“樣板”的客觀要求

推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，也要像當(dāng)年搞改革開放一樣，建設(shè)一批樣板區(qū)，通過率先發(fā)展、先行先試，為全區(qū)積累經(jīng)驗(yàn)。東河區(qū)的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上是現(xiàn)階段內(nèi)蒙古非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影，在東河區(qū)建設(shè)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)有很強(qiáng)的典型性和代表性。一是發(fā)展階段具有代表性。東河區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與自治區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢高度吻合，很大程度上反映了內(nèi)蒙古非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征和基本走勢。二是面臨的突出矛盾與問題具有典型代表性。東河區(qū)作為非公經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，所面臨的內(nèi)部和外部迫切需要解決的矛盾與問題正是內(nèi)蒙古非公經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段最突出的矛盾與問題。三是發(fā)展方向具有一致性。目前，東河區(qū)在自治區(qū)“8337”發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，進(jìn)一步完善發(fā)展思路，找準(zhǔn)發(fā)展定位，把推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)“三宜東河”奮斗目標(biāo)的根本途徑。這樣的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展取向，可以讓東河區(qū)這樣一個(gè)低端非公經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、人口稠密區(qū)、資源環(huán)境約束強(qiáng)化區(qū)為主要特征的中心城區(qū)，走出一條符合新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展要求，體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特征的非公經(jīng)濟(jì)騰飛之路，開創(chuàng)一片非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新天地，為自治區(qū)貫徹落實(shí)“十”精神，推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)，探索路徑，當(dāng)好示范。

（三）推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)東河區(qū)發(fā)展新跨越的戰(zhàn)略選擇

改革開放30多年來，東河區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大的成就。但是，與周邊旗縣區(qū)相比，東河區(qū)的發(fā)展差距依然較大。東河區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小、實(shí)力弱，沒有東河區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛，就沒有包頭市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，沒有東河人民的小康，包頭市的小康是不全面、不完整的。因此，支持東河區(qū)加快發(fā)展，改變城鄉(xiāng)面貌，補(bǔ)齊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展短板，既是東河區(qū)自身發(fā)展的要求，也是包頭市經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，東河區(qū)已經(jīng)站在一個(gè)新歷史點(diǎn)上，處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、全面建成小康和現(xiàn)代化建設(shè)加速推進(jìn)的新階段。在這個(gè)新的階段，建設(shè)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展作為東河區(qū)未來發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，統(tǒng)籌處理好非公經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生保障、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)等方面的關(guān)系，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新體系，努力把東河區(qū)建設(shè)成為綜合實(shí)力較強(qiáng)、核心競爭力突出、空間開發(fā)格局合理、自主創(chuàng)新體系完善、生態(tài)環(huán)境良好、體制機(jī)制靈活的非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，在科學(xué)發(fā)展道路上實(shí)現(xiàn)新跨越。

總之，示范區(qū)建設(shè)是完善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的探路器，是提高非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展水平的試驗(yàn)田，也是東河區(qū)未來加快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。因此，新形勢下建設(shè)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)意義重大。

二、示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想

（一）總體思路

加快推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，既是自治區(qū)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是東河區(qū)各族人民的強(qiáng)烈愿望。從“十二五”到2020年，是東河區(qū)加快推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和大有作為的黃金發(fā)展期。這一時(shí)期，東河區(qū)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的“十”精神，全面落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的決策部署，圍繞“主題主線”，以“三宜東河”為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持解放思想、先行先試，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合配套，堅(jiān)持市場導(dǎo)向、政府推動(dòng)，堅(jiān)持順應(yīng)規(guī)律、突出特色，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力破解資源要素制約，著力優(yōu)化公共服務(wù)環(huán)境，著力統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快建立高端化、集群化、現(xiàn)代化的非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新格局，加快建立制度化、規(guī)范化、社會化的非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)新體系，將東河區(qū)建成政策支撐有力、政府服務(wù)高效、產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)越、社會依托完善的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚區(qū)、示范區(qū)，為促進(jìn)全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮積極的示范帶動(dòng)作用，為加快建設(shè)更加繁榮富裕和諧美好的內(nèi)蒙古做出更大貢獻(xiàn)。

（二）基本方針

⒈創(chuàng)新發(fā)展。不斷推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，努力破解要素約束和體制機(jī)制障礙，率先在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

⒉統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展過程中，統(tǒng)籌政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，在發(fā)展中協(xié)調(diào)，在協(xié)調(diào)中發(fā)展。

⒊突出特色。立足自身區(qū)位、資源條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局，形成具有規(guī)模效益的特色產(chǎn)品、特色企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以特色取勝，以特色促發(fā)展。

⒋開放合作。強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域合作和對外開放，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)新體系。

⒌富民優(yōu)先。全面提升公共服務(wù)水平，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中更加關(guān)注民生，在謀求物質(zhì)財(cái)富增長過程中更加關(guān)注精神追求和素質(zhì)提升，提高人民群眾幸福程度。

（三）發(fā)展目標(biāo)

東河區(qū)建設(shè)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的總目標(biāo)是，力爭經(jīng)過5-10年的努力，率先探索非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的具體路徑，率先形成非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的具體模式，率先建成支撐非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，率先構(gòu)建非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的總體構(gòu)架，到2020年把東河區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、文化名城、宜居靚城、低碳新城。具體目標(biāo)是：

⒈經(jīng)濟(jì)繁榮。非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，新的發(fā)展方式初步形成，地區(qū)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性顯著增強(qiáng)，城市綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力走在自治區(qū)前列，初步建成現(xiàn)代化城市核心區(qū)。

⒉社會和諧。安定團(tuán)結(jié)、民主公正、管理有序、充滿活力的和諧社會體系基本建成，全社會法制觀念明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，社會主義核心價(jià)值體系深入人心，全社會形成良好的道德風(fēng)尚。

⒊生態(tài)美好。以構(gòu)建非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新體系為契機(jī)，建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型城市，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系基本建立，生態(tài)環(huán)境明顯改善，可再生資源利用比重顯著上升，實(shí)現(xiàn)水、土地和能源等主要資源“低消耗”，三廢排放總量“負(fù)增長”，消除生態(tài)赤字，實(shí)現(xiàn)生態(tài)盈余。

⒋制度健全。支撐非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制全面建立，市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，政府基本公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，社會管理體系健全高效，形成民主公正的政治體制，競爭有序的市場機(jī)制，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的社會治理機(jī)制，繁榮活躍的文化管理體制和廉潔高效的行政管理體制。

⒌人民幸福。人民群眾幸福指數(shù)大幅提升，全民受教育程度顯著提高，社會就業(yè)更加充分，合理有序的收入分配格局基本形成，覆蓋城鄉(xiāng)的多層次、多樣化、高水平的基本公共服務(wù)體系更加健全，人人享有均等化的基本公共服務(wù)。

（四）重點(diǎn)任務(wù)

⒈加快城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，在優(yōu)化國土空間開發(fā)格局上率先突破

以推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展為契機(jī)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，建立城市核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)之間的良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用，突出緊湊型、復(fù)合型城市理念，加快老城區(qū)向綠色生態(tài)宜居、文化品位高尚、現(xiàn)代元素豐富、公共服務(wù)體系健全的現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)變，全面提高資源綜合利用效率、基礎(chǔ)設(shè)施水平、人居環(huán)境質(zhì)量和城市人文素質(zhì)，提升城市吸引力、凝聚力和綜合承載能力，形成“核心區(qū)-產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)-中心鎮(zhèn)-新型農(nóng)村社區(qū)”的城鄉(xiāng)一體化架構(gòu)，建設(shè)“大東河”。

⒉加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在構(gòu)建非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新體系上率先突破

⑴加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在優(yōu)質(zhì)、高效、綠色發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破。強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用，突出綠色生態(tài)安全理念，以新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)為突破口，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效、精深加工轉(zhuǎn)變，提高集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化程度，打造自治區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

⑵加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、融合高端、集約集聚發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破。強(qiáng)化非公經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，突出新型工業(yè)化與信息化融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、新興科技與新興產(chǎn)業(yè)融合、文化與旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，以技術(shù)進(jìn)步為突破口，加快產(chǎn)業(yè)鏈條由單一線條向閉合循環(huán)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)布局由分散向集聚集群轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品由初粗加工向精深加工、終端消費(fèi)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，著力提高高成長性產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)比重，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競爭力強(qiáng)的非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新體系。

⑶引導(dǎo)非公企業(yè)制度創(chuàng)新。一是推進(jìn)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。推動(dòng)有條件的民營企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求進(jìn)行股份制改革，形成開放多元的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，建立科學(xué)的企業(yè)決策機(jī)制和治理機(jī)制。支持民營企業(yè)實(shí)行相互參股、收購兼并、外資嫁接等多種途徑加速發(fā)展。鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資及合伙企業(yè)轉(zhuǎn)制為公司。積極引導(dǎo)延續(xù)家族制經(jīng)營的企業(yè)，在保留原有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)。二是鼓勵(lì)民營企業(yè)管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)民營企業(yè)導(dǎo)入卓越績效管理模式，推廣精益管理經(jīng)驗(yàn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和信息化管理，建設(shè)管理創(chuàng)新示范企業(yè)。實(shí)施民營企業(yè)管理信息化工程，推動(dòng)企業(yè)積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和管理模式。

⒊加快政府職能轉(zhuǎn)變，在創(chuàng)新非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展公共服務(wù)體系上率先突破

深化行政體制和行政方式改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，主動(dòng)為非公經(jīng)濟(jì)搞好服務(wù)，加強(qiáng)對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。

⑴辦事流程“五個(gè)一”。在示范區(qū)設(shè)立綜合服務(wù)大廳，實(shí)行“一個(gè)樓層辦公、一個(gè)中心審批、一個(gè)窗口對外、一個(gè)口子收費(fèi)、一人報(bào)批”的辦公流程，提高辦事效率。

⑵日常政務(wù)“電子化”。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立日常管理、定期報(bào)稅、財(cái)務(wù)年審、辦事指南、問題咨詢、政策通報(bào)等日常政務(wù)的信息共享平臺，隨時(shí)更新信息，自動(dòng)發(fā)送電子郵件通知，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公化、管理信息化。

⑶效能監(jiān)察“三問責(zé)”。設(shè)立投訴舉報(bào)熱線，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，實(shí)行“首位問責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)問責(zé)制、過失追究問責(zé)制”，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，以辦事效能衡量績效考核，以績效考核推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

⑷定向服務(wù)“三平臺”。一是信息交流共享平臺。收集和市場需求信息、關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)展新動(dòng)態(tài)、國企裂變重組、周邊園區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)、最新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等信息，使企業(yè)隨時(shí)掌握市場發(fā)展動(dòng)態(tài)，增加信息交流與互動(dòng)，及時(shí)調(diào)整自身發(fā)展方向。二是企業(yè)融資信用平臺。設(shè)立“東河區(qū)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)企業(yè)信用之窗”，定期征集、及時(shí)更新企業(yè)信用信息，為金融機(jī)構(gòu)及時(shí)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和信用狀況提供共享平臺；引入第三方信用中介機(jī)構(gòu)，在企業(yè)信用檔案基礎(chǔ)上有償承擔(dān)貸款擔(dān)保責(zé)任；根據(jù)企業(yè)信用情況，為成長型企業(yè)提供優(yōu)先貸款等激勵(lì)政策，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)自身信用建設(shè)。三是產(chǎn)學(xué)研共建平臺。鼓勵(lì)支持高等院校和科研機(jī)構(gòu)與示范區(qū)企業(yè)對接和合作，通過科技企業(yè)與高校、科研院所合辦，大型科技企業(yè)獨(dú)辦，高校、科研院所創(chuàng)辦的模式，在裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域?qū)嵤┛萍贾卮髮ｍ?xiàng)、重大產(chǎn)業(yè)化示范工程、示范區(qū)重點(diǎn)技改工程等科研計(jì)劃，為行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)提升提供科技支撐。

⒋加快區(qū)域合作機(jī)制創(chuàng)新，在全面提升縣域開放型經(jīng)濟(jì)水平上率先突破

⑴產(chǎn)業(yè)對接機(jī)制。以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌重大生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)與國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄銜接，編制產(chǎn)業(yè)對接目錄。建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，定期開展投資促進(jìn)和產(chǎn)業(yè)合作洽談活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接配套、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。

⑵建設(shè)管理機(jī)制。鼓勵(lì)采取委托開發(fā)、投資合作等多種方式共同建設(shè)合作園區(qū)，研究建立利益共享機(jī)制。探索加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作和共建共享基礎(chǔ)設(shè)施的新模式，建立跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金籌措機(jī)制。

⑶政務(wù)協(xié)同機(jī)制。建立健全合作聯(lián)席會議制度和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立重大合作項(xiàng)目審核“綠色通道”，推進(jìn)行政服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)政務(wù)電子信息平臺互聯(lián)互通。加強(qiáng)應(yīng)急管理合作，重點(diǎn)在食品藥品安全、安全生產(chǎn)領(lǐng)域和重大、重大疫情處理方面建立完善協(xié)同應(yīng)對機(jī)制。加強(qiáng)警務(wù)合作，提高社會管理聯(lián)動(dòng)處置水平。實(shí)行城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記管理制度，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理協(xié)作。加強(qiáng)市場監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法合作，加大侵權(quán)違法和失信行為聯(lián)合打擊力度。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、信息溝通、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、重大事件協(xié)調(diào)處理機(jī)制。

三、示范區(qū)建設(shè)的政策建議

（一）建議自治區(qū)黨委、政府將東河區(qū)設(shè)立為自治區(qū)級非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)

大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，建設(shè)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，對于推動(dòng)自治區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。建議自治區(qū)黨委、政府將東河區(qū)設(shè)立為非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，邀請國家相關(guān)部委、自治區(qū)和包頭市相關(guān)部門以及專家、學(xué)者來東河區(qū)進(jìn)行調(diào)研，在廣泛征求各方意見和建議基礎(chǔ)上，委托相關(guān)部門做好前期相關(guān)準(zhǔn)備工作。在籌備期間，可以借鑒安徽省“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”經(jīng)驗(yàn)，先行將東河區(qū)確立為包頭市非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，從市級層面上先行開展探索實(shí)踐工作，逐步形成工作體系，逐步提煉創(chuàng)新理念，逐步完善工作方案。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

示范區(qū)建設(shè)是一個(gè)重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，集中各方力量，努力形成推進(jìn)的合力。一要注重市、區(qū)的整體聯(lián)動(dòng)。包頭市委、政府要成立示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度和協(xié)調(diào)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)工作，調(diào)動(dòng)各方面力量，切實(shí)發(fā)揮好組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動(dòng)作用。東河區(qū)要成立專門機(jī)構(gòu)，制定示范區(qū)建設(shè)方案，抓好組織實(shí)施。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，主動(dòng)服務(wù)，密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)一致地推動(dòng)落實(shí)。二要注重資金、項(xiàng)目和政策的相互推動(dòng)。建議包頭市和東河區(qū)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于示范區(qū)建設(shè)，免交東河區(qū)地方財(cái)政收入上繳市財(cái)政部分，取消各類項(xiàng)目當(dāng)?shù)嘏涮踪Y金。進(jìn)一步簡政放權(quán)，凡自治區(qū)授予市級的投資項(xiàng)目審批權(quán)限，要盡可能下放東河區(qū)。市直各部門要按照各自職能，協(xié)助示范區(qū)爭取國家和自治區(qū)項(xiàng)目、資金和政策支持，制定具體扶持政策和實(shí)施辦法。三要注重決策、責(zé)任和執(zhí)行的良性互動(dòng)。落實(shí)工作責(zé)任，將示范區(qū)建設(shè)的工作任務(wù)和目標(biāo)要求層層分解，做到責(zé)任到人、考核到人、獎(jiǎng)懲到人。加強(qiáng)調(diào)查研究和跟蹤問效，全面掌握政策落實(shí)情況和效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行和操作環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，提高對決策部署的執(zhí)行力、落實(shí)力。發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)作用，領(lǐng)導(dǎo)小組要成立示范區(qū)專家咨詢委員會，對示范區(qū)開展的各項(xiàng)改革、發(fā)展任務(wù)進(jìn)行咨詢論證和跟蹤評估。新聞媒體要加大宣傳力度，把示范區(qū)建設(shè)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和政策措施宣傳到位，做到家喻戶曉、深入人心，形成推動(dòng)工作的良好社會氛圍。

（三）創(chuàng)新財(cái)稅體制機(jī)制

一是創(chuàng)新自治區(qū)、包頭市與示范區(qū)之間的財(cái)政分配關(guān)系。在公共財(cái)政體制框架下，建立財(cái)稅利益協(xié)調(diào)機(jī)制，有效解決示范區(qū)在統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面的財(cái)稅體制障礙，探索建立支撐示范區(qū)建設(shè)和未來發(fā)展的新型財(cái)政分配體制。二是構(gòu)筑示范區(qū)建設(shè)的財(cái)政支持體系。建議包頭市和東河區(qū)設(shè)立兩級示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，自治區(qū)財(cái)政對示范區(qū)建設(shè)給予相應(yīng)的財(cái)力支持。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、擔(dān)保等政策工具，引導(dǎo)國內(nèi)外資金投向示范區(qū)建設(shè)。三是建立政府“優(yōu)先采購”制度。對符合示范區(qū)建設(shè)要求、自主創(chuàng)新的產(chǎn)品，實(shí)行政府首購和優(yōu)先采購。近期，包頭市政府要增加安排專項(xiàng)補(bǔ)助，加大對示范區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)和資源保護(hù)等項(xiàng)目的支持力度。四是鼓勵(lì)信息技術(shù)企業(yè)開發(fā)和搭建行業(yè)應(yīng)用平臺，為中小企業(yè)信息化提供軟硬件工具、項(xiàng)目外包、工業(yè)設(shè)計(jì)等社會化服務(wù)。自治區(qū)和包頭市信息化建設(shè)專項(xiàng)資金要支持東河區(qū)非公企業(yè)和中小企業(yè)信息化建設(shè)，支持電子商務(wù)服務(wù)提供商開展面向非公企業(yè)和中小企業(yè)的培訓(xùn)和應(yīng)用指導(dǎo)。

（四）創(chuàng)新投融資體制機(jī)制

⒈規(guī)范發(fā)展民間融資。研究起草東河區(qū)民間融資管理實(shí)施條例，探索建立民間融資備案管理制度，引導(dǎo)融資主體特別是法人實(shí)體進(jìn)行民間融資備案登記，開展民間借貸服務(wù)中心試點(diǎn)，引進(jìn)一批中介機(jī)構(gòu)入駐，提供民間借貸登記、合約公證、資產(chǎn)評估登記等服務(wù)，引導(dǎo)民間融資陽光化、規(guī)范化。加快建立健全民間融資監(jiān)測體系，做好民間融資動(dòng)態(tài)跟蹤和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

⒉加快發(fā)展新型金融組織。鼓勵(lì)民間資金根據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。積極推動(dòng)專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的新型農(nóng)村合作平臺建設(shè)，積極開展農(nóng)村資金互助會、農(nóng)村保險(xiǎn)互助社等試點(diǎn)。建立完善農(nóng)村信用擔(dān)保服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持國有資本、民間資本興辦為“三農(nóng)”服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)信擔(dān)保服務(wù)全覆蓋

⒊大力發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。積極鼓勵(lì)依法合規(guī)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資企業(yè)，大力培育專業(yè)資產(chǎn)管理和投資管理機(jī)構(gòu)；設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，組建若干產(chǎn)業(yè)投資基金，采取集約化、專業(yè)化管理方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金通過股權(quán)、債權(quán)等投資方式有序進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域、社會事業(yè)領(lǐng)域等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

⒋積極探索建立適合非公企業(yè)和中小企業(yè)特點(diǎn)的信用評級、信息征集和機(jī)制，引導(dǎo)非公企業(yè)和中小企業(yè)強(qiáng)化信用意識，改善信用形象，提高信用等級。鼓勵(lì)和支持有資質(zhì)的征信機(jī)構(gòu)和社會信用評價(jià)機(jī)構(gòu)開展非公企業(yè)和中小企業(yè)信用評級服務(wù)，建立信用信息檔案，提供信用信息查詢。

（五）創(chuàng)新土地集約利用的體制機(jī)制

⒈創(chuàng)新土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理。修編土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。根據(jù)發(fā)展需求和開發(fā)時(shí)序，統(tǒng)籌安排各類用地規(guī)模和轉(zhuǎn)用計(jì)劃。 加大國有土地收購儲備力度，積極盤活存量土地和閑置土地。

⒉創(chuàng)新集約用地管理制度。建立用地審核制度，從投資強(qiáng)度、容積率、土地產(chǎn)出率等方面對項(xiàng)目進(jìn)行從嚴(yán)審核，堅(jiān)決核減超標(biāo)準(zhǔn)用地面積。探索建立工業(yè)用地預(yù)申請制度、減少農(nóng)村建設(shè)用地和增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地掛鉤管理制度，健全土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系和執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。

⒊創(chuàng)新征地補(bǔ)償方式。采取貨幣補(bǔ)償與集中安置、土地?fù)Q社保等相結(jié)合的辦法，構(gòu)建多渠道、多樣化的征地補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格征地補(bǔ)償資金發(fā)放的監(jiān)督和管理，確保補(bǔ)償資金及時(shí)、透明和高效支付。加強(qiáng)被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作，通過就業(yè)收入、物業(yè)收入和社會保障構(gòu)成失地、少地農(nóng)民的穩(wěn)定收入來源。

⒋創(chuàng)新土地市場機(jī)制。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易市場，順應(yīng)市場發(fā)展需要，允許集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入土地交易市場。探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保制度。 搭建中介平臺，推進(jìn)土地市場化運(yùn)營。

（六）創(chuàng)新人才開發(fā)與配置的體制機(jī)制

整合各類人才資源，健全高層次、高技能創(chuàng)新型人才選拔、引進(jìn)、使用機(jī)制。探索保障各類人才養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等異地享受新模式，破除影響人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。建設(shè)示范區(qū)統(tǒng)一的人力資源信息公共服務(wù)平臺，促進(jìn)各類人才交流與合作，廣泛吸引海內(nèi)外人才到示范區(qū)就業(yè)和提供智力服務(wù)，探索建立新型人才評價(jià)方法和人力資源開發(fā)利用制度，健全人才激勵(lì)機(jī)制。