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論文關(guān)鍵詞:,行業(yè)化,留學(xué)生,一條龍服務(wù)
這些正規(guī)的實力中介,招募大批碩士研究生,甚至直接提供簽證、、畢業(yè)“一條龍”服務(wù),使得行業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
對于留學(xué)生來說,想找一家公司幫忙,似乎并不是什么難事。價格不菲,只要出手闊綽變可以選擇這條“捷徑“。正規(guī)的論文寫作公司是可以讓人放心的,他們定期對提供學(xué)術(shù)培訓(xùn),['']提高的論文質(zhì)量。同時,公司還很有“職業(yè)道德”,所有信息溝通傳遞均由公司負責(zé),不會讓和客戶私下接觸,保障雙方的個人信息不被泄露。
論文關(guān)鍵詞 個人信息 主體 情節(jié)嚴重
自信息時代以來,個人信息登記成為各行各業(yè)以及辦理各項業(yè)務(wù)的必須程序。毋庸置疑,這一舉措既為公民的合法權(quán)益提供法律依據(jù),又有力打擊了一些不法犯罪行為。但是,個人信息登記的同時,又為那些不法分子提供了新的犯罪手段和犯罪對象。在不法分子通過不正當(dāng)手段牟巨利的同時,嚴重擾亂了公民個人的生活,侵犯了公民個人的隱私權(quán)等合法權(quán)益。筆者認為,公民個人信息登記固然重要,但更重要的是個人信息登記后如何確保不為犯罪分子和其他利害關(guān)系人非法所用,真正做到“個人信息”。
一、目前個人信息泄露情況分析及國內(nèi)外立法現(xiàn)狀
案情回放:涉嫌通過網(wǎng)絡(luò)買賣公民個人信息的犯罪嫌疑人甄某被江蘇省南京市警方抓獲。警方在其作案用的電腦中,發(fā)現(xiàn)了海量的公民個人信息,其中包括私家車主、醫(yī)院患者、企業(yè)老總、樓盤業(yè)主、移動聯(lián)通用戶、銀行客戶等分門別類的文件夾多達20多萬個,而每個文件夾中都有幾百條甚至幾萬條個人信息。信息的詳細程度則令人瞠目。據(jù)交代,搜集方式不外乎3個渠道:通過網(wǎng)絡(luò)自動下載、與“網(wǎng)友”交換資料、低價購買公民信息。
這些除了泄露公民姓名、個人電話等基本信息外,還會泄露其他隱私信息,嚴重侵犯公民權(quán)益,而且受害者無法知曉侵權(quán)者,遏制這類侵權(quán)行為單靠追究民事責(zé)任任重道遠。
國外關(guān)于個人信息刑法保護的立法例主要有:(1)美國早在1974年就頒發(fā)了《隱私權(quán)法》。美國法典第5編詳細規(guī)定了對隱私的保護。(2)日本曾經(jīng)專門制訂的《日本個人信息保護法》對相關(guān)內(nèi)容給予了較多規(guī)定,并在近年來不斷加以完善。(3)韓國在該部分也有相關(guān)的立法規(guī)定,例如于1994年1月制定,1999年1月部分修訂的《韓國公共機關(guān)個人信息保護法》。
目前我國關(guān)于侵犯公民個人信息犯罪的刑事法律規(guī)定主要是2009年2月28日通過的《中華人民共和國刑法修正案(七)》,其中對《刑法》第二百五十三條的修改規(guī)定將侵犯公民個人信息的行為定罪,著重體現(xiàn)的是刑法打擊和預(yù)防犯罪的價值導(dǎo)向。
二、新罪在司法實踐中的應(yīng)用困惑
雖然我國已經(jīng)將保護個人信息,嚴打涉及個人信息犯罪上升到刑法犯罪領(lǐng)域,但就目前形勢而言,此類犯罪本身固有的特點:一是作案方式主要以網(wǎng)絡(luò)交易,網(wǎng)絡(luò)交易的便捷性和低風(fēng)險性使其成為罪犯獲取公民個人信息的首選方式;二是作案目的主要是輔助拓展業(yè)務(wù)和出售牟利;三是犯罪對象主要集中在車主信息、銀行客戶信息、企業(yè)負責(zé)人信息等;四是產(chǎn)品推銷行業(yè)和保險行業(yè)從業(yè)人員成為該類犯罪的“高發(fā)人群”;五是企業(yè)負責(zé)人和私家偵探公司經(jīng)營者成為新興犯罪主體。促使該現(xiàn)象有增無減,在懲治此類犯罪方面還尚未形成共識,缺乏重拳。
第一,犯罪主體的狹隘性?!缎谭ㄐ拚福ㄆ撸返谄邨l規(guī)定了出售、非法提供公民個人信息罪的犯罪主體是“國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員。”是否可以認為本罪的犯罪主體僅限于特殊的主體,即國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員,其他單位的工作人員或非單位的人員不能犯此罪。
本文所提到的關(guān)于甄某案件,其只是一名剛畢業(yè)的大學(xué)生,并不是上述規(guī)定里的工作人員即主體,顯然其并不符合出售、非法提供公民個人信息罪的犯罪主體。若以非法獲取公民個人信息罪論處,似乎有點牽強。按照罪刑法定原則和主客觀一致原則,非法獲取公民個人信息罪主觀上應(yīng)以獲取為最終目的,并沒有付出出售牟利行為等。本案中,甄某并非以獲取個人信息為最終目的,其主觀意圖是對獲取的信息進行出售牟利,客觀方面給他人造成損失,具有嚴重的社會危害性。因此,公民個人也完全可能將他人信息進行出售、非法提供,而這些行為的危害性,遠遠大于非法獲取信息的行為。
司法實踐中,類似于此類案件的犯罪嫌疑人因為證據(jù)、主體等多重難題,直接導(dǎo)致了各地在處理時具體理解的不盡相同,一定程度影響了對此類違法犯罪行為的打擊力度和效果。筆者認為,當(dāng)前侵犯個人信息犯罪,無論是出售、非法提供或是非法獲取,其主體豈止條文中列舉的幾個單位。所以對該條文中的兩罪的犯罪主體進行限制確實沒有必要,應(yīng)改為一般主體。
第二,如何認定個人信息,進一步明確犯罪客體。其實在國外立法中,比較常見的是“個人數(shù)據(jù)”、“隱私”等。根據(jù)1995年歐盟頒發(fā)的《個人數(shù)據(jù)保護指南》第2條的規(guī)定,個人數(shù)據(jù)是指任何與已經(jīng)確認的或可以確認的自然人(數(shù)據(jù)主體)有關(guān)的信息。而隱私,《漢語大辭典》釋義為“不愿告人的或不愿公開的個人的事”,法學(xué)家解釋為“私人生活安寧不受他人非法干擾,私人信息保密不受他人非法搜集、刺探和公開”?!缎谭ㄐ拚福ㄆ撸吩鲈O(shè)的第二百五十三條規(guī)定“國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員,在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中所獲得的公民個人信息”,但各地現(xiàn)行的司法實踐對公民個人信息還尚未達成共識,對是否構(gòu)成侵犯公民個人信息犯罪難以認定。
就目前刑法及其修正案來看,并未對公民的個人信息做一明確界定。美國國會1974年通過的隱私權(quán)法規(guī)定了個人醫(yī)療記錄屬隱私,外人打聽不到;學(xué)生的學(xué)習(xí)成績也是隱私,老師不得將其公布。我國民法對公民的隱私權(quán)做了相應(yīng)的規(guī)定,學(xué)者梁慧星指出,隱私是指自然人不愿意公開的個人事務(wù)、個人信息或個人領(lǐng)域。2011年8月5日在北京宣判的北京市最大一起出售公民個人信息案中,犯罪分子將電信用戶的機主信息、通話訂單、手機定位等出售牟利。因此,有學(xué)者認為,“個人信息常常具有公開性,在日常生活中對公民個人生活的影響相比較個人隱私而言較小,同時個人信息的外延和內(nèi)涵與個人隱私的外延和內(nèi)涵并不完全重疊,其往往較個人隱私更為廣泛”。但同時也有學(xué)者堅持認為,“信息安全問題從本質(zhì)上將是對于隱私權(quán)的侵犯,因此將個人信息理解為一種廣義的隱私也具有現(xiàn)實可行性”。筆者認為,個人信息應(yīng)該是廣義概念,包括了已公開信息及個人隱私信息。個人信息是一切與公民個人有關(guān)的信息。除姓名、住址、出生日期、身份證號、職業(yè)、學(xué)歷、婚姻狀況、電話號碼、照片等,還應(yīng)包括個人的財產(chǎn)狀態(tài)、心理狀況、身體狀況等等,一切可以單獨或與其他信息對照識別特定的個人的信息。對于那些已向特定人群公開的包含公民姓名、電話號碼、家庭住址等信息,同樣對公民的人身安全、財產(chǎn)安全和個人隱私構(gòu)成威脅,筆者認為納入應(yīng)當(dāng)保護的公民個人信息范圍毫無疑問。
第三,何為情節(jié)嚴重。這是關(guān)于是量變還是質(zhì)變、是民事責(zé)任還是刑事責(zé)任的問題。刑法對一般的侵犯公民個人信息的行為不予追究,只有達到一定的“質(zhì)變”才予以刑法懲處,這個從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵點就是“情節(jié)嚴重”。目前還沒有及時出臺相關(guān)的立法、司法解釋來具體明確界定“情節(jié)嚴重”。在安徽一檢察機關(guān)辦理的吳偉非法獲取公民個人信息案中,吳某既實施了偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章的行為,又實施了非法獲取公民個人信息的行為,檢察機關(guān)因“情節(jié)嚴重”不好把握,難以確定吳某是否構(gòu)成非法獲取公民個人信息罪,只能以其涉嫌偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章罪對其批捕。而作為吳偉下家的陳靜,因其只實施了三次非法獲取公民個人信息的行為,且最后一次未遂,檢察機關(guān)對陳靜的行為是否被認定為“情節(jié)嚴重”無法把握,而是否“情節(jié)嚴重”關(guān)系到能否認定其構(gòu)成犯罪的問題。
縱觀我國司法實踐,判斷“情節(jié)嚴重”的依據(jù)主要有行為人的犯罪行為及犯罪結(jié)果是否嚴重、主觀惡性是否惡劣、社會危害性等。筆者認為,侵犯個人信息犯罪的“情節(jié)嚴重”可以從以下幾個方面來加以認定:(1)公民個人信息數(shù)量較大或者獲利較多的;(2)多次侵犯公民個人信息或者同時侵犯多人個人信息的;(3)造成嚴重后果或者嚴重影響的,如給國家、集體、他人造成較大損失的等;(4)非法獲取公民個人信息后公之于眾的;(5)以暴力、威脅手段獲取公民個人信息的;(6)其他情節(jié)嚴重的情形。至于提到的數(shù)量、次數(shù)等,筆者不敢妄加評論,希望立法者通過調(diào)研、研究,做出進一步的細化。
1 大數(shù)據(jù)概述
1)大數(shù)據(jù)的定義
大數(shù)據(jù)(big data,mega data),或者稱海量數(shù)據(jù)資源集,是指嘗試一種全新處理模式和應(yīng)用思維方式才來預(yù)測行為的發(fā)生,提前做出準備應(yīng)對。因為這種預(yù)測準確性高,這種模式需要有更強有力地的決策手段、洞察能力和流程優(yōu)化方法的大規(guī)模、多樣化的信息資產(chǎn),以便更好地適應(yīng)企業(yè)進行經(jīng)營決策和資源整[3]。
2)大數(shù)據(jù)的特點
特點如下:第一,龐大的數(shù)據(jù)量。從TB級別,躍升到PB級別;其次,廣泛的數(shù)據(jù)類型。網(wǎng)絡(luò)文字、圖像、影音、二維碼等信息。然后,低密度的價值。通過對數(shù)以萬計的數(shù)據(jù)信息進行地毯式挖掘,但有提取的用信息只有一星半點。第四,信息處理速度快。因為使用RapidMiner數(shù)據(jù)分析技術(shù)和Apache Drill查詢手段,對數(shù)據(jù)的處理只需要1秒。
2 信息安全問題在大數(shù)據(jù)時代中的現(xiàn)狀
大數(shù)據(jù),已經(jīng)滲透到當(dāng)今每一個行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域,成為重要的生產(chǎn)因素。人們對于海量數(shù)據(jù)的挖掘和運用,預(yù)示著新一波生產(chǎn)率增長和消費者盈余浪潮的到來。”這是麥肯錫宣稱的大數(shù)據(jù)策略。與此同時,不少人認為,我們現(xiàn)在身處于“玻璃房”當(dāng)中,周圍都是疾速的數(shù)據(jù)流。如何保護個人信息不被挖掘?當(dāng)下又該如何使用好大數(shù)據(jù)這把“雙刃劍”是亟待解決[4]。
1)大眾非理性的對待
隨著智能手機和計算機技術(shù)的普及,對數(shù)據(jù)處理的生活化十分普遍。同時,衍生了網(wǎng)絡(luò)社會怪現(xiàn)象:網(wǎng)絡(luò)“曬”信息,微信搶紅包和微購物等。生活也漸漸成為了“自我量化”的模式,然而這些習(xí)以為常的舉動,很有可能泄露你的個人信息,造成不必要的損失。我國處于在傳統(tǒng)數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)時代的過渡期,信息泄密事件也隨之泛濫成災(zāi)。然而這個更迭的時期,個人信息與隱私邊界的模糊化,人的自我保護意識逐漸淡薄,促使我們成為隱私度歸零的“透明人”。
2)傳統(tǒng)安全技術(shù)的缺陷
近年來,網(wǎng)絡(luò)安全論文威脅層出不窮,讓企業(yè)、個人甚至政府機構(gòu)等防不勝防。網(wǎng)絡(luò)黑客們總能對攻擊方案進行“創(chuàng)新”,編輯出殺傷力強大的程序設(shè)計。從而達到入侵網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器獲取信息數(shù)據(jù)的目的[5]。傳統(tǒng)的防火墻和殺毒軟件只能來應(yīng)對移動設(shè)備端的入侵手段,而無法解決黑客對云端大數(shù)據(jù)庫的攻擊。
3)數(shù)據(jù)價值屬性的隱患
由于大數(shù)據(jù)價值密度低的根本屬性,黑客利用這個特點,將制作并編寫的攻擊型APT代碼,并將其安置隱藏在大數(shù)據(jù)中,使監(jiān)測的防護軟件無法被察覺。然后進行程序運行,但由于其識別代碼的迅速性,容易忽略病毒代碼,于是將病毒傳輸?shù)酱髷?shù)據(jù)庫的云端空間服務(wù)器中。然后執(zhí)行APT代碼,開始持續(xù)竊取工作并且進行指令整合,通過對用戶的細小的相關(guān)信息,來挖掘出用戶的信息與資料。
3 大數(shù)據(jù)時代下的信息安全新威脅
1)移動設(shè)備的信息泄露
大數(shù)據(jù)時代移動設(shè)備的普及化,app軟件的興起,不少非法廣告渠道商與黑客將黑手觸及其中,將惡意代碼、釣魚代碼和廣告植入到官方軟件中,然后將其從新包裝,并將包裝后的軟件放置第三方網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺中,隨后攻擊者假裝成用戶認識的人,向用戶發(fā)送短信軟件鏈接,當(dāng)用戶點擊廣告鏈接、下載應(yīng)用軟件時,其惡意代碼將會啟動,被感染的移動設(shè)備會對聊天記錄、上網(wǎng)記錄、照片、性格愛好等個人價值微小信息,并向通訊錄的其他人發(fā)送相同短信。犯罪分子通過數(shù)據(jù)的傳輸把信息竊取出來,然后通過大數(shù)據(jù)進行的關(guān)聯(lián)性進行深度分析、挖掘和綜合利用,導(dǎo)致個人信息的泄露。
2)網(wǎng)絡(luò)犯罪越演越烈
隨著大數(shù)據(jù)的興盛,大規(guī)模的數(shù)據(jù)傳輸和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交易等都是通過大數(shù)據(jù)的平臺來進行的。數(shù)據(jù)平臺的虛構(gòu)性使得極多的犯罪分子鉆其漏洞。其中網(wǎng)絡(luò)安全問題已經(jīng)不再是最求眼下利益的破壞,而是損壞大數(shù)據(jù)下的關(guān)聯(lián)模式,使預(yù)測的準確性降低。影響未來的信息安全。
3)云計算的安全管理隱患
云數(shù)據(jù)中心因大數(shù)據(jù)時代的來臨,數(shù)據(jù)更加及集中密集,如果這些數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題,無論是丟失還是被篡改,對任何企業(yè)都會是一場毀滅性災(zāi)難。不少企業(yè)對對安全防護的認知還有存在較大的誤區(qū)[6]。云計算的發(fā)現(xiàn)與完善帶來了許多急待解決的問題,企業(yè)用戶的信息安全將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)[7]。有些云服務(wù)供應(yīng)商對登記注冊管理不嚴格導(dǎo)致了造成了云的泛濫、惡意的使用以及對云服務(wù)的攻擊的嚴重后果,對于大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展產(chǎn)生極為不良的后果,嚴重干擾了數(shù)據(jù)的完整性和相關(guān)聯(lián)系[8]。
4 造成大數(shù)據(jù)時代信息安全缺位的原因
1)自我量化導(dǎo)致安全意識淡薄
如今,數(shù)據(jù)代表著某事物的描述,這種數(shù)據(jù)可以進行分析、整合與記錄。在大數(shù)據(jù)的時代,人們開始利用數(shù)據(jù)的核心屬性“量化一切”來對生活進行轉(zhuǎn)換。然而在當(dāng)“文字轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)、方位轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)、溝通轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)甚至世界萬物轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)”時,人們不會把個體看作成體事物,而是視為一堆數(shù)據(jù)庫的集合時,便會覺得生活本該就是由數(shù)據(jù)構(gòu)成[8]。于是就開始將圖片信息,個人資料肆無忌憚的公開在網(wǎng)絡(luò)的大數(shù)據(jù),信息泄露的問題也隨之降臨。信息的泄露,會威脅著人們的信息保密工作[9],但這種泄露手段卻是大數(shù)據(jù)的掩蓋下神不知鬼不覺地發(fā)生著。
2)黑色產(chǎn)業(yè)鏈中的利益驅(qū)使
當(dāng)大數(shù)據(jù)方興未艾時,一些app開發(fā)商與病毒的制作者組織在一起進行合作,對一些知名軟件做出反編譯處理,并在其中插入惡意、廣告代碼等。然后將這些被處理的軟件打包投放到應(yīng)用市場,當(dāng)用戶點擊其中的應(yīng)用和廣告鏈接時,將會產(chǎn)生一定的推廣利益。這是大數(shù)據(jù)時代下病毒制作者、app開發(fā)商與非法廣告提供商三者形成的黑色產(chǎn)業(yè)鏈,而這種產(chǎn)業(yè)鏈將會污染大數(shù)據(jù)的環(huán)境,并且會使數(shù)據(jù)資源出現(xiàn)斷層,其關(guān)聯(lián)性被損壞從而引發(fā)信息安全問題。
3)安全法規(guī)的強滯后性
大數(shù)據(jù)的信息挖掘十分強大,它可以對網(wǎng)上數(shù)據(jù)源進行索引,尋得個人的細微信息,揭示其行為規(guī)律[10],這使安全隱私問題頻頻發(fā)生。當(dāng)人們用法律法規(guī)去駕馭大數(shù)據(jù)下的信息安全時,發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)的滯后性,無法滿足大數(shù)據(jù)時代的預(yù)測和關(guān)聯(lián)性使信息安全衍生的問題具有多變性。
5 大數(shù)據(jù)時代信息安全的措施
1)信息安全保護應(yīng)納入國家戰(zhàn)略資源的保護范疇
數(shù)據(jù)的運用已滲入了社會生活的各個方面,大數(shù)據(jù)為國家及時掌握社會動態(tài),分析社會民情,觀察社會變化提供了重要的數(shù)據(jù)來源。例如網(wǎng)上購物的發(fā)貨地址及其商品的變化,能很好地為國家分析各地的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的變化提供有力的數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)也屬于大數(shù)據(jù)的范疇,這些數(shù)據(jù)對于國家有其特殊的戰(zhàn)略意義[11]。由此可見,數(shù)據(jù)之于國家戰(zhàn)略的重要性,將其包含于戰(zhàn)略資源加以保護尤為重要。“國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全戰(zhàn)略下的云”這一明確表述出現(xiàn)于2015年4月15號的中國數(shù)據(jù)中心大會中,表明對于信息安全的保護已經(jīng)上升至國家戰(zhàn)略層面,這事件對于我國在新形勢下對于網(wǎng)絡(luò)信息安全及個人信息的保護具有里程碑式的重要意義。
2)加強信息安全的立法工作
在新形勢下,相較于傳統(tǒng)的保護措施及僅從技術(shù)層面上加以防范已經(jīng)不能滿足如今的現(xiàn)實需求,從法律層面出發(fā),制定研究能夠適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代下的信息保護法律,才能真正地為信息的保護樹立防范之本。許多IT企業(yè)的負責(zé)人呼吁國家應(yīng)頒布信息安全相關(guān)的法律和加強對信息安全的保護工作,信息安全問題已引起了社會各階層的眾多討論[12]。這表明信息保護已不再是一個行業(yè)問題,而演變?yōu)橐粋€與每個人都緊密相關(guān)的重要安全問題,這對保護網(wǎng)絡(luò)安全意義重大。
3)加強對數(shù)據(jù)的行政監(jiān)管
在如今的互聯(lián)網(wǎng)時代,數(shù)據(jù)顯示出了其之前從不具有的巨大價值,某些商業(yè)機構(gòu)運用個人信息數(shù)據(jù)能通過較小成本博取很高的經(jīng)濟利潤,在個人信息安全法律沒有制定的今天,某些企業(yè)只需要面對較小的違法成本就能換取巨大的經(jīng)濟利益[14]。對于這種情況,我國應(yīng)制定與其相適應(yīng)的安全標(biāo)準,使這種行為始終處在透明的監(jiān)管環(huán)境下,保護個人信息安全及隱私不被侵犯,使對個人數(shù)據(jù)的使用始終保持在正確的軌道上。2013年2月1日起實施的《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個人信息保護指南》指出對于數(shù)據(jù)的使用,必須要征得信息當(dāng)事人的明確同意。在對信息的行政監(jiān)管上,此指南的頒布意味著我國的信息保護工作走向了一個全新的層面[15]。
4)加強對信息安全的技術(shù)保護
技術(shù)保護是法律保護的具體化、現(xiàn)實化,它將法律保護落實到實質(zhì)層面,是體現(xiàn)法律保護的有力工具。在相關(guān)法律還沒有正式實施的階段,技術(shù)保護仍是我們保護信息不可或缺的有效武器[16]。信息技術(shù)的發(fā)展日新月異,需要我國大力重視信息技術(shù)的發(fā)展,不斷創(chuàng)造及創(chuàng)新,突破新技術(shù),研發(fā)新技術(shù),提升我國在信息技術(shù)領(lǐng)域的競爭力,為我國的信息保護工作提供牢靠的技術(shù)保障。
5)加強行業(yè)自律與監(jiān)管
僅僅依靠國家機關(guān)的行政監(jiān)督仍不能有效保護信息的安全,我們應(yīng)引入行業(yè)競爭,使它們相互監(jiān)督,這能在最大程度上保護信息安全。所以,國家有關(guān)部門應(yīng)組織相關(guān)企業(yè)組成行業(yè)委員會,制定行業(yè)安全標(biāo)準和條約,明確它們的權(quán)利及義務(wù),使相關(guān)企業(yè)間的互相監(jiān)督變?yōu)楝F(xiàn)實,成為一個保護信息安全的有效辦法。同時,國家有關(guān)部門應(yīng)給予相應(yīng)的資金及政策支持。
大數(shù)據(jù)為我們提供更為真實的數(shù)據(jù)的同時也大大降低了數(shù)據(jù)獲取的成本,這使得我們能更好地服務(wù)社會,適應(yīng)社會變化,改善社會,我們的社會會應(yīng)大數(shù)據(jù)而變得更美好[17]。大數(shù)據(jù)的運用仍有其隱患,它就像把雙刃劍,在最大程度上運用它的關(guān)聯(lián)方面的“預(yù)測”同時也應(yīng)最大限度地避免其所帶來的風(fēng)險。這風(fēng)險就是信息資源的泄露,在運用數(shù)據(jù)的同時不能忽視對數(shù)據(jù)的保護。
參考文獻:
關(guān)鍵詞:快遞包裝可持續(xù)發(fā)展高效節(jié)能
一、引言
近年來,我國快遞行業(yè)在電子商務(wù)的帶動下呈現(xiàn)井噴式發(fā)展,快遞包裝使用量不斷增加。2016年,全國快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計完成3128億件,同比增長514%。[1]然而,快遞行業(yè)的興旺蓬勃也使得隨之而來的環(huán)保及隱私問題日益突出。快遞行業(yè)缺乏政策制定,包裝生產(chǎn)商社會責(zé)任意識薄弱且缺乏創(chuàng)新動力,消費者綠色環(huán)保意識及個人信息安全認知率有較低,以上皆有悖于我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”和“建設(shè)美麗中國”藍圖?,F(xiàn)今,我國快遞包裝問題飽受詬病卻遲遲得不到有效解決。
雖然現(xiàn)在有關(guān)快遞包裝問題的課題研究頗豐,但是要解決根本問題仍需更深層次的挖掘。此外,國家發(fā)展日新月異,快遞行業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè),需要更多順應(yīng)時代,根據(jù)現(xiàn)實情況做出相應(yīng)的調(diào)整和改變。
針對以上情況,此論文著眼于快遞包裝行業(yè)的現(xiàn)實問題和發(fā)展前景,對快遞包裝的處理及發(fā)展方向進行探究,得出相關(guān)問題的解決方案。可行性方案的提出能夠推動快遞包裝的綠色發(fā)展,豐富可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論研究素材;有助于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),加快實施快遞業(yè)寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程;有助于全面推進快遞企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè),保障信息安全,構(gòu)建和諧社會。
二、快遞包裝現(xiàn)存問題
在我國快遞業(yè)高速增長的同時,快遞包裝卻未能緊跟發(fā)展的步伐。快遞過度包裝,回收效率低下,材質(zhì)低劣、不環(huán)保以及個人信息暴露等現(xiàn)象屢見不鮮,引發(fā)資源浪費、環(huán)境污染以及信息泄露等諸多問題。
(一)快遞過度包裝、包裝回收率低,導(dǎo)致資源浪費
1快遞過度包裝導(dǎo)致資源浪費
目前我國有關(guān)快遞包裝的規(guī)定有些簡單甚至有些簡陋,在具體包裝物要求及規(guī)范上缺乏具體指導(dǎo),這便導(dǎo)致具體實施時產(chǎn)生問題。企業(yè)為防止運輸過程中商品受損,往往采用比產(chǎn)品大的紙箱,用過量的緩沖材料進行填充,最后用大量的膠帶對快遞箱進行封裝。層層包裝不僅沒有降低成本,反而導(dǎo)致資源的浪費。
此外,商家不惜成本多重包裝與包裝人員踐行國家制定的行業(yè)標(biāo)準意識薄弱有著密不可分的聯(lián)系?!犊爝f業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)范》明確規(guī)定,對快件的分揀作業(yè)應(yīng)當(dāng)在視頻監(jiān)控之下進行、不得對快件進行猛拉、托拽、拋扔等破壞性動作。然而,在快遞企業(yè)中,有8成還達不到指導(dǎo)規(guī)范的要求。[2]部分分揀員缺乏職業(yè)素養(yǎng),直接將快遞扔,甚至用腳將快件踢到相應(yīng)區(qū)域。因此,眾多快件包裝甚至連商品都出現(xiàn)了破損。分揀過程中這般的野蠻暴力逼迫商家多重包裝商品。
2015年,我國快遞行業(yè)共消耗快遞運單約207億枚、編織袋約31億條、塑料袋約8268億個。[3]單獨看一個快遞的過度包裝,似乎并沒有多嚴重的浪費。但考慮到數(shù)以億計的基數(shù),其背后已有的和潛在的資源浪費問題就不容小覷了。
2快遞包裝回收率低,導(dǎo)致資源浪費
在快件包裝方面,消費者收到快件后,對包裝最主要的處理方式為直接扔掉和賣廢品,占比分別為435%和352%。[4]數(shù)量龐大的快遞包裝在使用后未經(jīng)二次利用,便轉(zhuǎn)化成了垃圾,引發(fā)嚴重的資源浪費問題。
目前快遞包裝并沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準,以至于大至快遞公司,小至個體商戶皆采用各自的快遞包裝,使得快遞包裝在回收時便要進行篩選和分類。無疑加大了包裝回收的難度,降低回收期望。因此,各大公司寧愿斥資購入新材料,也不愿耗時費力從廢舊快遞包裝中篩選出可使用的快遞包裝。無健全的回收機制以及回收體系使得快遞包裝回收率低,嚴重加劇資源浪費。
與此同時,大量快遞包裝本身不具備回收性或者回收性價比過低,也是導(dǎo)致回收率低的重要因素。目前,我國快遞領(lǐng)域使用頻率高的快遞運單,塑料袋,膠帶都是一次性使用物品。由于無法循環(huán)使用,因此使用一次即為廢棄。[5]每年200多億枚快遞運單,80多億個塑料袋以及100多億米膠帶每個數(shù)字所代表的都是浩瀚的資源浪費。
(二)快遞包裝不環(huán)保,有害人體健康,污染環(huán)境
1快遞包裝材質(zhì)低劣,危害人體健康
常用的快遞外包裝有兩種,一種是紙箱,另一種便是塑料袋。因為消費者在收取快件的過程中都會直接接觸這些材料,所以快遞外包裝材質(zhì)優(yōu)劣與否與消費者健康密切相關(guān)。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn),包裝袋的顏色越深,使用廢料的可能性越大。
“現(xiàn)在市面上大多數(shù)的塑料包裝袋都是呈現(xiàn)黑灰色的,這是因為這些包裝袋是由一些生活垃圾、化工原料加工而成,因而大量的有害有毒物質(zhì)會依附在這些包裝袋的表面上,消費者在收件、拆件過程中直接接觸到這些有毒有害物質(zhì)(塑化劑、阻燃劑)后可能會發(fā)生皮膚過敏現(xiàn)象?!盵6]
據(jù)以上分析,我國現(xiàn)行快遞包裝中,部分低劣的材質(zhì)確實在無形中危害人體健康,亟待加強選材規(guī)范,杜絕有害包裝并開發(fā)新型快遞包裝材料。
2快遞包裝不環(huán)保,污染環(huán)境
我國大部分快遞包裝材料循環(huán)利用,對這些材料最常見的處理方法是填埋和焚燒。由于快遞包裝材質(zhì)不易被微生物分解,用以填埋方式便會造成土壤污染;而選用焚燒的方法,便會產(chǎn)生大量刺鼻的有害氣體和濃重?zé)熿F,造成嚴重的環(huán)境污染。
快遞行業(yè)每年使用的不可自然降解的塑料袋、膠帶,排放的二氧化碳,可達2000萬到3000萬噸??爝f包裝所使用透明膠帶的主要材質(zhì)是聚氯乙烯(簡稱PVC),在使用完畢后埋于地下100至200年都難以降解,造成對生態(tài)環(huán)境無可逆轉(zhuǎn)的破壞。對于那些在包裝盒內(nèi)起減震作用的空氣囊、泡沫塊等聚乙烯材料,情況也是相差無幾。目前,這些快遞包裝皆未進行有效的回收利用,大多作為垃圾直接丟棄,造成了消耗過高、污染加劇等環(huán)境問題。
(三)個人信息暴露,引發(fā)安全問題
1遞運輸過程信息暴露,引發(fā)安全問題
在很多物流體制尚且不完善的情況下,包裝件上的消費者信息難以得到妥善的保護。為了方便運送貨物,消費者的住址,姓名,電話等信息用紙標(biāo)簽的形式貼在外包裝上。除卻暴露在外部的消費者信息,快遞工作相關(guān)人員還需將運單編號通過條碼掃入系統(tǒng),最后人工錄入寄件人及收獲人等信息。在這所有的轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)中,任意一個環(huán)節(jié)都可能造成信息泄露。
2消費者缺乏自我保護意識導(dǎo)致信息暴露,引發(fā)安全問題
目前,現(xiàn)行的快遞包裝都是在外包裝上粘貼包含個人信息的紙質(zhì)運單。這些紙質(zhì)快遞單,通常都包含收件人姓名、住址、聯(lián)系方式等重要隱私以及所購物品信息。《關(guān)于快遞包裝處理的調(diào)查研究》顯示,4133%表示對于快遞外包裝殘留的信息單隨意擱置或沒留意過。垃圾清運人員也表示,平日里在進行垃圾清運時,經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)被丟棄的快遞盒上保留著完整的個人信息。以上皆表明:消費者群體尚缺個人隱私保護意識,個人信息安全認知率低。
三、快遞包裝問題相應(yīng)對策探究
快遞包裝問題涉及層面廣泛,不僅是行業(yè)問題,而且是綜合性的社會問題。政府、企業(yè)、個人三方皆需積極地參與相關(guān)工作,以積極的態(tài)度完善自身建設(shè),主動承擔(dān)社會責(zé)任,以解決現(xiàn)存資源浪費,環(huán)境污染以及信息安全問題。
(一)快遞包裝輕量化,轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)操作方式以減少資源浪費
1國家完善快遞包裝標(biāo)準,加大對快遞包裝技術(shù)及資金投入
為繁重的快遞包裝瘦身,必須制定統(tǒng)一的快遞包裝標(biāo)準。相關(guān)部門應(yīng)對我國快遞包裝的材料、重量、體積、包裝空間、包裝層次等參數(shù)進行規(guī)范。簡化傳統(tǒng)快遞包裝,研發(fā)運用新型包裝是快遞行業(yè)綠色革新重要途徑。與此,政府需要提供技術(shù)以及資金的支撐,倡導(dǎo)企業(yè)大力研發(fā)一次性材料的替代產(chǎn)品,優(yōu)化現(xiàn)有技術(shù)及工藝,提高再生材料在產(chǎn)品中的使用比例。
2企業(yè)以及生產(chǎn)商轉(zhuǎn)變快遞包裝及業(yè)務(wù)操作方式
企業(yè)及包裝生產(chǎn)商響應(yīng)政府號召,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)快遞包裝方式。首先,優(yōu)化設(shè)計快遞包裝的結(jié)構(gòu)與造型,貼合產(chǎn)品進行包裝設(shè)計,以此減少緩沖材料等內(nèi)部包裝的使用。與此同時,提高包裝箱的防震和防潮包裝技術(shù),以此減輕內(nèi)外包裝的負荷??爝f運單可以采用電子運單的形式,不僅能夠減少資源消耗,并且有利于個人信息的保護。
為解決快遞業(yè)務(wù)操作不規(guī)范而導(dǎo)致的過度包裝問題,應(yīng)大力推廣自動化快遞分揀系統(tǒng)。分揀系統(tǒng)逐漸代替人工揀選系統(tǒng),大大縮短了貨物揀選時間,降低了作業(yè)勞動強度,提高了貨物揀選精確率和作業(yè)效率,目前越來越多行業(yè)的配送中心開始采用自動分揀系統(tǒng)。[7]為將快件于分揀作業(yè)中的受損率降至最低,同時解決由此引發(fā)的過度包裝問題,快遞行業(yè)推廣自動化分揀系統(tǒng)已然勢在必行。
(二)多方配合建立健全快遞回收體系,健全回收制度
1國家加快完善快遞行業(yè)法律法規(guī),引導(dǎo)建立快遞包裝的回收利用系統(tǒng)
目前,國內(nèi)對快遞業(yè)的規(guī)范法規(guī)只有國家郵政局制定的《快遞業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)范》[8]。同時,我國快遞包裝行業(yè)適用的法律法規(guī)或行業(yè)標(biāo)準僅有1999年制定的《包裝資源回收利用暫行管理辦法》和2009年制定的《快遞封裝用品國家標(biāo)準》。前者已難適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要;后者僅是一個推薦性標(biāo)準。[9]據(jù)此,我國雖然已出臺部分有關(guān)快遞包裝材料及回收利用的法律法規(guī),但并不完善,也尚未得到有效的落實。在快遞包裝回收方面,應(yīng)加快推進我國包裝行業(yè)立法工作,研究制定快遞條例等行政法規(guī),盡快將快遞包裝列入《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的強制回收目錄。同時修訂完善《快遞封裝用品國家標(biāo)準》,并將其調(diào)整為強制性標(biāo)準。[10]
快遞包裝回收工作中,政府應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的法律法規(guī),為建立健全回收體系提供法律支撐;明確各環(huán)節(jié)的分工,各主體的回收責(zé)任,加大回收工作的監(jiān)管力度;引導(dǎo)企業(yè)提高回收意識,出臺扶持政策,對從事回收、生產(chǎn)、使用再生資源的行業(yè)予以傾斜。
2快遞公司建立快遞包裝回收平臺
《關(guān)于快遞包裝處理的調(diào)查研究》顯示,8305%的受訪者表示愿意按照快遞包裝上設(shè)置的可循環(huán)使用的拆裝標(biāo)簽進行拆裝;6629%受訪者表示為了環(huán)保事業(yè)強烈贊成。由此可見,快遞包裝的循環(huán)使用可操作性較強。因此,快遞公司可以建立快遞包裝回收平臺,創(chuàng)新回收方式,采取線上線下相結(jié)合的方式,靈活處理快遞回收問題。于線下方面而言,快遞公司可以考慮在每個快遞收發(fā)點建立快遞回收站以此提供快遞包裝回收服務(wù),實現(xiàn)當(dāng)場回收。并且適當(dāng)對積極響應(yīng)的消費者進行適量補貼,以此調(diào)動包裝回收的積極性。于線上方面而言,快遞公司可以開發(fā)相關(guān)手機軟件,提供在線預(yù)約回收快遞包裝服務(wù)。
3消費者樹立快遞回收意識,響應(yīng)國家及企業(yè)的號召
現(xiàn)今消費者回收環(huán)保意識不強,在對我國消費者抽樣調(diào)查中,不愿意將快遞送去回收站的比例高達372%。在不愿意群體中,402%是源于過于麻煩,151%認為快遞包裝成本低,產(chǎn)量大,沒必要回收。[11]這些數(shù)據(jù)反映我國消費者對于快遞包裝回收覺悟不夠,對快遞包裝浪費所帶來的問題不清晰。這意味著即便我國建立了完善的回收體系,仍舊會有將近40%的快遞包裝得不到回收。鑒于此,消費者必須轉(zhuǎn)變消費理念,提高知識水平,響應(yīng)低碳生活綠色消費,主動將包裝物進行分類并送到回收處。
(三)快遞包裝綠色化
在包裝材料的使用上,我們應(yīng)該力求簡單、環(huán)保、無危害、可降解的包裝材料,以此減輕快遞包裝材料對人體健康、環(huán)境污染的危害??紤]到材料的可降解性、可回收性,快遞包裝應(yīng)減少對塑料袋、膠帶的使用,采用更綠色的材料。如國外便有一工廠推出新型的減震填充紙制品—紙球。這種材料既可以重復(fù)使用,也可回收二次利用。
此外,據(jù)研究表明,以聚碳酸酯作為新型快遞外包裝材料具有極大的可行性。這是一種無色透明、無毒無害、無味、剛硬而堅韌的材料,具有耐磨損、可回收、成本低、防水性高、防震性好、質(zhì)量輕、無污染等特性。珍珠棉,即聚乙烯發(fā)泡棉(EPE),是一種非常環(huán)保的包裝填充新材料,作為內(nèi)包裝材料在各種性能上都要優(yōu)于普通的填充材料。
于快遞運單方面,可采用電子運單以取代傳統(tǒng)運單。電子運單作為快遞業(yè)科技創(chuàng)新和實現(xiàn)快遞包裝減量化處理的重要載體已日趨普及。主要是由于電子運單與紙制運單相比,生產(chǎn)成本更低、環(huán)保效果更好,且有效地保障了消費者的權(quán)益。[12]
以上新型材料及包裝方式不僅在經(jīng)濟效益上滿足現(xiàn)代快遞行業(yè)發(fā)展的需求,而且能夠推動快遞包裝材料走上“低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益”之路,應(yīng)當(dāng)大力推行。
(四)維護信息安全
1公司加強工作人員培訓(xùn)
快遞公司在培訓(xùn)員工期間,必須高度強調(diào)消費者信息安全的重要性,并且對泄露消費者信息的員工給予懲戒。為了保護消費者的個人信息,消費者將快遞包裝返還進行回收時,快遞工作人員應(yīng)提醒消費者將快遞單除去,保護消費者信息,防止被不法分子利用?;蛘呖爝f公司用電子信息接收單取代紙質(zhì)接收單,避免不法分子有機可乘。
2國家相關(guān)部門加大監(jiān)管力度以及信息安全宣傳力度
個人信息泄露,社會不法分子易乘機而入,擾亂社會治安。在此過程中,國家應(yīng)加大對信息安全的監(jiān)管力度,引導(dǎo)快遞企業(yè)以及其工作人員保護客戶信息。同時,加大對個人信息保護宣傳力度,用以提升民眾自我保護意識。
3消費者加強個人信息保護意識
收取快遞包裹后,大多數(shù)消費者都對快遞運單上不予以處理。殊不知,自己的姓名、聯(lián)系方式,家庭住址等眾多重要信息都面臨泄露的風(fēng)險,具有潛在安全問題。消費者應(yīng)當(dāng)加強個人信息保護意識,在收取快遞后,對快遞運單上的信息進行銷毀,保障自身安全。
四、結(jié)語
論文關(guān)鍵詞:個人信用征信隱私權(quán)立法保護
一、個人信用征信和隱私權(quán)保護基礎(chǔ)理論
(一)個人信用征信的含義
個人信用征信,是指依法設(shè)立的個人信用征信機構(gòu)對個人的信用信息進行采集、加工,并根據(jù)用戶要求提供個人信用信息查詢和評估服務(wù)的活動。
個人信用征信體系包含四方面的主體:(1)個人信息主體:(2)提供信用信息者;(3)依法設(shè)立的信用征信機構(gòu):(4)個人信用信息的使用者。在這四方面主體中處于核心地位的是信用征信機構(gòu),方面它從信息提供者處收集個人信用信息,另一方面將整理加工后的個人信用信息以消費者報告的形式出售給信息使用者。
(二)個人信用征信與隱私權(quán)保護的沖突
在個人信用征信的整個過程中,第一步是通過不同的方式,提供者收集到關(guān)于相對人的各種信息,并且根據(jù)約定或法定的方式提供給合法的信用征信機構(gòu):第二步就是個人信用征信機構(gòu)通過特定的方式對信息進行整合、分類、加工以及篩選,按照信息提供者的要求提供相關(guān)的信用評估報告。這上述的過程中,存在著兩方面的利益,一個就是個人對其自身信息享有的隱私權(quán)、安全權(quán)等,一個就是提供者、征信機構(gòu)以及社會對個人信用的期待的要求,這兩方面在實踐中難免會引起沖突。
個人信用征信與隱私權(quán)的沖突具體表現(xiàn)在以下幾個方面:個人信息保密權(quán)與信息提供者向征信機構(gòu)提供,征信機構(gòu)出售個人信用報告之間的沖突;個人信息支配權(quán)與信息提供者、征信機構(gòu)對個人信用信息的支配;個人信息知情權(quán)與征信機構(gòu)對信息的內(nèi)部管理;個人信息更正權(quán)與征信機構(gòu)對信息的采集、加工權(quán);個人信息安全權(quán)與征信機構(gòu)對信息的存儲與傳播。
(三)在個人信用征信過程中保護公民隱私權(quán)的重要意義
在個人信用體系立法中加強對隱私權(quán)的保護具有重要的意義?,F(xiàn)代市場經(jīng)濟一定程度上是信用經(jīng)濟,對市場主體征信并將其信息公開成為經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。在此過程中,避免信息提供者、征信機構(gòu)和用戶利用便利條件侵犯消費者隱私,成為個人信用征信法律制度建設(shè)中無法回避的首要問題。但是我們面臨的現(xiàn)狀是:我國目前在個人信用征信領(lǐng)域?qū)τ陔[私權(quán)保護的立法還很不完善,個人信用系統(tǒng)存在很大風(fēng)險。從根本上講,征信立法的基本目的是為了保證信用信息披露公開、透明的同時最大程度地保護消費者個人隱私權(quán)不受侵犯。因此,在個人信用體系建設(shè)立法中必須注重對隱私權(quán)的法律保護。
二、我國個人信用征信隱私權(quán)保護的現(xiàn)狀及缺陷
(一)個人信用征信隱私權(quán)保護的現(xiàn)狀
我國現(xiàn)行法律尚未明確規(guī)定隱私權(quán)概念,作為國家根本法的憲法和基本法的民法未將隱私權(quán)規(guī)定為獨立人格權(quán)加以保護,我國刑法中也沒有設(shè)立侵害隱私權(quán)罪的罪名,只是在某些法律條文中包含了保護隱私權(quán)的精神,這就很難形成一個健全的隱私權(quán)法律保護體系,這使得個人信用征信中隱私權(quán)保護成了無源之水。在個人信用征信方面,只有一些地方性法規(guī)、部門規(guī)章做了規(guī)定。法律上對個人信用征信隱私權(quán)的保護是不全面的。在個人信用活動中,隱私權(quán)保護也存在許多問題:盡管個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已經(jīng)實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng),但只向聯(lián)網(wǎng)的金融機構(gòu)提供查詢服務(wù),還不能向社會其他部門開放。
(二)個人信用征信隱私權(quán)保護的缺陷
1.征信立法建設(shè)嚴重滯后
目前我國尚沒有一部全國性的規(guī)范信用信息的法律,除《國家保密法》沒有法律明確界定在社會經(jīng)濟生活中哪些征信數(shù)據(jù)不可以向公眾開放,哪些數(shù)據(jù)可以公開以及公開的程序、對象等。由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)定,在現(xiàn)實生活中很容易發(fā)生信用信息泄露和濫用的情形,侵犯信用主體的隱私權(quán)。目前我國個人信用制度中比較有代表性的法規(guī)是《上海市個人信用聯(lián)合征信試點辦法》和《深圳市個人信用征信及評級管理辦法》,一方面立法層次低;另一方面法規(guī)只簡易的規(guī)定了隱私權(quán)保護的原則和大體框架,沒有專門的隱私權(quán)保護條款,不具有可操作性。此外,現(xiàn)行法規(guī)只注重權(quán)利被侵犯后的救濟問題,卻很少關(guān)注事先預(yù)防,這使得公民的個人隱私權(quán)無法得到全面的保護。
2.征信管理機構(gòu)運作不規(guī)范,管理混亂
目前有關(guān)個人征信的地方性法規(guī)、部門規(guī)章側(cè)重于對征信機構(gòu)的管理,對于信用信息提供者、信用信息使用者則規(guī)制較少,管理的厚此薄彼為不法利用信用信息造成漏洞。同時全國征信管理機構(gòu)的管理權(quán)限并不明確,使征信機構(gòu)管理混亂。人民銀行、商務(wù)部、工商總局、財政部、海關(guān)總署、各地方政府均有對征信方面的管理權(quán),也有相應(yīng)的管理機構(gòu)和管理系統(tǒng)。但對征信機構(gòu)經(jīng)營管理的規(guī)定幾乎沒有,各征信系統(tǒng)和征信服務(wù)機構(gòu)各行其是。
3.欠缺對不良信用信息的科學(xué)界定
對不良信用信息的科學(xué)合理界定是保護信用主體個人信用隱私的前提和基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行個人信用征信相關(guān)法規(guī)、部門規(guī)章都對不良信用信息規(guī)定了強制公開的期限,但是對什么是不良的信用信息卻沒有做出界定。以《深圳市個人信用征信及評級管理辦法》和《江蘇省個人信用征信管理暫行辦法》為例,其條文中都沒有明確“不良信用信息”定義。《上海市個人信用征信管理試行辦法》規(guī)定了不良信用信息的概念,表述為:不良信用信息是指惡意拖欠數(shù)額較大款項的信息,具體拖欠數(shù)額,由市征信辦會同有關(guān)部門確定并予公布。很顯然這個定義是簡單而粗放的,并沒有對不良信用信息做出科學(xué)界定。
三、加強我國個人信用征信體系中對隱私權(quán)保護的立法建議
(一)加快立法填補法律空白,完善信用隱私保護法律體系
個人信用征信體系的建設(shè)首先是相關(guān)制度的建設(shè)。在個人信用征信體系視野下保護公民信息隱私權(quán),尤其需要填補法律空白形成體系。
首先,在民事基本法律中明確隱私權(quán)作為獨立人格權(quán)的地位。在將來出臺的《中華人民共和國民法典》中將隱私權(quán)作為一項獨立的人格權(quán)加以規(guī)定,同時還要對信用權(quán)作出明確、具體的規(guī)定,以配合個人征信法律體系中隱私權(quán)法律保護的完善:其次,盡快出臺對個人信息權(quán)利予以保護的專門法律,即《中華人民共和國個人信息保護法》,明確規(guī)定個人信用信息的范圍和征信機構(gòu)不得采集的個人信息范圍。再次,針對個人信用征信行業(yè)專門立法。最后,制定《政府信息公開法》,對散布于銀行、稅務(wù)、工商等機構(gòu)數(shù)據(jù)的公開制定統(tǒng)一的法律,確保征信機構(gòu)合法、快速獲得相關(guān)數(shù)據(jù)。
(二)明確個人征信制度申隱私權(quán)的具體保護措施
1.明確征信信息的范圍。法律應(yīng)明確界定征信機構(gòu)獲取個人信用信息的范圍,與信用相關(guān)的個人信息應(yīng)當(dāng)只限于三類:(1)表明被征信主體信用能力的個人身份信息:(2)表明被征信主體履約意愿的信用記錄和公共事業(yè)繳費記錄:(3)影響被征信主體信用評價的處罰記錄。另外還應(yīng)對非征信信息做出禁止性列舉。對影響個人信用狀況的違法犯罪記錄,應(yīng)設(shè)立專門條款對有關(guān)機關(guān)存儲、使用、透露這些信息做出實體和程序上的限制,防止有關(guān)機關(guān)濫用權(quán)力侵犯個人隱私權(quán)。
2.嚴格規(guī)范個人信用信息征集程序。個人信用服務(wù)部門是以贏利為目的的機構(gòu),在法律規(guī)范下,通過向合法用戶提供個人信用調(diào)查報告以獲取利潤。如果對個人信用信息征集程序規(guī)范不嚴,征信機構(gòu)在利益趨勢下很容易侵犯信用主體的隱私權(quán)。因此在個人信用信息的征集中,要嚴格依法規(guī)范征信程序,征信方法要公正、合法,對法定例外的信息進行征集時須經(jīng)信息主體本人同意,以保護信息主體的隱私權(quán)不被非法侵害。
3.依法規(guī)范個人信用信息的使用。一方面依法限制個人信用信息的使用目的:另一方面,規(guī)范征信機構(gòu)提供個人信用記錄的條件,除法律規(guī)定的強制性提供信息外,征信機構(gòu)提供個人信用信息時應(yīng)事先征得被征信者的同意。除此之外,還應(yīng)保證當(dāng)事人對本人個人信用記錄的知情權(quán)。
4.明確個人信息主體的權(quán)利和征信相關(guān)機構(gòu)的義務(wù)。明確個人信息主體的個人信息保密權(quán)、個人信息利用權(quán)、個人信息更正權(quán)、個人信息權(quán)益救濟權(quán)等基本權(quán)利。同時必須明確征信機構(gòu)的義務(wù),例如安全保密義務(wù)、保證個人信息準確、及時、完整的義務(wù)及保證信息主體有知情權(quán)和異議權(quán)的義務(wù)等。
5.完善隱私權(quán)的保障救濟機制。完善的個人征信體系,應(yīng)建立對消費者隱私權(quán)的多重保障救濟機制。首先是要建立內(nèi)部的行業(yè)協(xié)會,通過行業(yè)協(xié)會進行內(nèi)部的監(jiān)督,制定相關(guān)的自律制度、進行必要的行業(yè)檢查,做到尊重和保護公民隱私權(quán)的目的:其次通過立法的形式建立針對性的官方信用征信機構(gòu)監(jiān)管部門,利用國家的權(quán)力對相關(guān)的市場進行監(jiān)督,并JJu強對違法行為的處罰:再次賦予相關(guān)公民的法律上的救濟權(quán)利,可是使消費者能夠通過法律的形式保護自身的合法權(quán)益:最后就是堅持違法必究的原則,對構(gòu)成犯罪的要對其追究刑事責(zé)任。
(三)加強征信監(jiān)管
在法律不健全的背景下,我國的征信監(jiān)管制度存在諸多缺陷,沒有統(tǒng)一的征信監(jiān)管機構(gòu),監(jiān)管的具體環(huán)節(jié)程序混亂、監(jiān)管粗放,無法對信息主體隱私權(quán)進行預(yù)防性保護。因而完善我國征信監(jiān)管制度勢在必行:第一,可以提高征信監(jiān)管機構(gòu)的市場準入門檻以規(guī)范征信機構(gòu)的設(shè)立,監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施是否完備、人員配置是否規(guī)范、執(zhí)業(yè)目的是否合理等,通過限制征信機構(gòu)的硬性條件來強化對隱私權(quán)的保護。第二,征信監(jiān)管機構(gòu)通過對征信機構(gòu)的經(jīng)營流程,特別是評估程序的監(jiān)管有效杜絕征信機構(gòu)對被征信主體做出不公正客觀的信用評價。第三,加強對信用使用主體的使用目的監(jiān)管,設(shè)立專門投訴部門,做到救濟的順暢。
1.1個人信息權(quán)的概念
通常意義下的個人信息是指自然人個體所擁有的,能夠直接或間接識別本人的特定資料所反映出的內(nèi)容。已經(jīng)提國務(wù)院審議的《中華人民共和國個人信息保護法草案》中規(guī)定個人信息是指能夠識別特定個人的一切信息,包括姓名,年齡,體重,身高,醫(yī)療記錄,教育背景,家庭住址與電話號碼等。
1.2個人信息的分類
法律關(guān)于該定義還存在其他兩種不同的稱謂:個人隱私和個人資料。對于個人隱私的定義,各國對于個人隱私的定義各不相同,我認為具有代表性的是著名的法學(xué)家威廉普羅賽在他的《美國侵權(quán)行為法(第二次重述)》中把隱私權(quán)分為四部分,即與私人生活有關(guān)的,與安寧生活有關(guān)的,與形象有關(guān)的,與姓名有關(guān)的。個人資料是指可以自然人個體所特有的,能夠直接或間接識別本人的特定資料所反映出的內(nèi)容,它具有隱私性,雖然我們?nèi)粘I钪袑W(xué)校,工作單位等有權(quán)查看我們的個人資料,但是他們無權(quán)將我們的個人資料公開。而個人隱私,只要不與法律相對抗,任何人包括我們所在學(xué)校,工作單位和政府機關(guān)都無權(quán)查看,探悉和公開,我認為這是區(qū)分個人資料和個人隱私的本質(zhì)區(qū)別。
1.3個人信息權(quán)的性質(zhì)
個人信息包括個人資料和個人隱私,其中關(guān)于個人隱私美國人薩姆爾D.沃倫和路易斯.D.布蘭代斯在《哈佛法律評論》(第四期)上發(fā)表的《隱私權(quán)》一文中提出來隱私權(quán)所保障的是個人思想、情緒、感受、或者不可侵犯的人格。隱私要也是一項對立的精神性人格權(quán)。從世界范圍看,隱私權(quán)正在逐步被被確認為一種獨立的民事權(quán)利即人格權(quán)的一種。隱私權(quán)不具有直接的財產(chǎn)性內(nèi)容,因此不屬于財產(chǎn)權(quán)而屬于人身權(quán)。隱私權(quán)立法旨趣在于維護個人的人格尊嚴,隱私之保護是為了維護個人在民事社會里的資格和尊嚴所必須的,因此它屬于人格權(quán)的一部分。而個人資料具有隱私性,具有不可侵犯的人格,因此也具有人格屬性。所以說個人信息權(quán)具有人格權(quán)屬性,既屬于憲法權(quán)利有屬于民法權(quán)利,理應(yīng)受到法律的保護。
2.1法律更新速度較慢
我國相應(yīng)法律的更新速度不及科技和經(jīng)濟的發(fā)展速度,給了不法分子可乘之機。我國至今沒有出臺保護個人信息權(quán)的專門法律,只有在一些個別法律規(guī)定中對此有一些防范和保護的規(guī)定。相比目前咨訊的發(fā)達,這些法律顯得過于原則,缺乏可操作性,執(zhí)行性。而且這些規(guī)定大多比較分散、單一,不夠全面、系統(tǒng)。
2.2個人信息商業(yè)化
經(jīng)濟高速發(fā)展,個人信息已經(jīng)與經(jīng)濟利益相掛鉤,不法分子有了充分的企圖從中牟利的犯罪動機。
2007年9月~2008年12月中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所針對個人信息保護現(xiàn)狀專門組成課題組,在北京,成都,青島,西安四個城市進行調(diào)研,結(jié)果讓課題組成員頗為驚心,社會上竟然有人買賣個人信息。
2.3相關(guān)保護措施不到位
個人信息的業(yè)務(wù)領(lǐng)域都開設(shè)了實名制制度,但相關(guān)保護措施卻不到位,導(dǎo)致個人信息流失。人們在申請某項服務(wù)或是消費時,需要登錄許多個人身份信息,如性別、年齡、身份證號碼,還有家庭住址、通訊聯(lián)系方式等,這本來是出于管理的需要,或者是為了更方便的提供服務(wù),但是,這些個人信息如果保護不力,就會造成一些新的侵害出現(xiàn)。
2.4公民自身的法律意識和防范意識薄弱
公民自身的法律意識和防范意識薄弱,缺乏防范意識。公民應(yīng)該提高維權(quán)意識,在進行消費前即約定相關(guān)隱私權(quán)保護條款,保障個人權(quán)益。
3.美國和歐盟的相關(guān)的立法
3.1美國的相關(guān)立法
美國是世界上保護隱私權(quán)起步較早的國家之一,1974年頒布的《隱私權(quán)法》可以被視為美國隱私權(quán)保護的基本法。20世紀70~80年代又制定了一系列保護隱私權(quán)的法律法規(guī)。
作為電子商務(wù)最發(fā)達的國家之一,美國對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護更是非常重視,1997年10月,克林頓政府在《全球電子商務(wù)發(fā)展框架》報告中,把保護網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)作為一項基本原則提了出來,并用很大篇幅用以強調(diào)保護網(wǎng)民隱私,強調(diào)個人信息搜集者應(yīng)當(dāng)告知消費者他們搜集了消費者什么樣的個人信息,以及將做何種程度和范圍的使用此外,政府還提出了保護網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的兩個具體原則:(1)知會原則,(2)選擇權(quán)原則。
3.2歐盟組織的相關(guān)立法
目前,歐盟關(guān)于個人信息保護的立法主要是1995年通過的《個人數(shù)據(jù)處理和自由流動有關(guān)的個人保護指令》和2002年的《隱私與電子通信指令》。1995年歐盟《個人數(shù)據(jù)保護指令》是歐盟數(shù)據(jù)保護規(guī)章的核心,是較早采用綜合方法保護隱私和數(shù)據(jù)的法律。該指令規(guī)定了一系列需要所有成員國實施的原則和規(guī)則,確保歐盟內(nèi)數(shù)據(jù)的自由流動并為個人數(shù)據(jù)保護設(shè)定了共同的標(biāo)準,所建立的原則適用于私人或商業(yè)生活的一切領(lǐng)域。
4.我國個人信息權(quán)的立法意見
4.1明確個人信息權(quán)的含義和具體的保護范圍
立法應(yīng)對個人信息所包含的具體內(nèi)容作出具體規(guī)定,為了切身保障公民的個人信息權(quán),對于個人信息,除因國家安全和追查刑事犯罪的需要,由法定機關(guān)依法定程序進行限制外,任何其他國家機關(guān)、社會組織和個人均無權(quán)收集、查閱或調(diào)取和利用個人信息牟利。
4.2完善個人信息權(quán)保護相關(guān)立法
完善相關(guān)侵犯個人通信信息的法律責(zé)任和法律救濟制度,立法應(yīng)該對個人信息的采集、使用、公開和保密問題作出了詳細規(guī)定,以及使用各種方式在不同程度上違反了有關(guān)個人信息保護權(quán)相關(guān)規(guī)定的所應(yīng)承擔(dān)的具體法律責(zé)任和有關(guān)救濟制度,以此規(guī)范各個部門和有關(guān)企事業(yè)單位以及其他公民處理個人信息的行為,保障公民的個人信息權(quán)。
刑事方面,我國頒布的《刑法修正案六》中已經(jīng)增加了相關(guān)立法規(guī)定,已經(jīng)緩解了這一問題。民事方面,現(xiàn)在社會上出現(xiàn)的有關(guān)于侵犯公民個人信息權(quán)的案件大多數(shù)屬于民事侵權(quán),并不適用于我國新頒布的刑法修正案。我國還應(yīng)該對一般性的侵權(quán)行為,應(yīng)詳細規(guī)定對應(yīng)的行政和民事責(zé)任,建立其行政、特別是民事救濟措施和救濟程序,對受害者予以充分的法律保護。
4.3提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律意識
個人信息的泄露過程中,相關(guān)部門從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)不夠,和法制觀念薄弱也是一個重要因素。同時企業(yè)在招聘員工時應(yīng)該把員工的職業(yè)素質(zhì)程度,和員工的法律意識作為聘用的重要條件。
4.4加強公民防范意識和自我保護意識
雖然有越來越多的公民意識保護個人信息權(quán)的重要性,但是還是有一部分人對于自己個人信息權(quán)的重視程度不高,。針對這種情況,我們政府還要加強法制宣傳力度,通過媒體,報紙成立相關(guān)普法部門和相關(guān)培訓(xùn)中心等方式,加強公民的防范意識,徹底消除隱患。
參考文獻:
[1]張文顯,《二十世紀西方法哲學(xué)思潮研究》,法律出版社1996年版。
論文關(guān)鍵詞:高校;就業(yè)服務(wù);網(wǎng)絡(luò)體系
隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展及社會經(jīng)濟體制的快速變革,高校的就業(yè)模式也開始由原來的國家指令性分配轉(zhuǎn)變?yōu)楫厴I(yè)生與用人單位之間雙向選擇、自主擇業(yè)。近年來,受高校擴招和國際金融危機的影響,大學(xué)生就業(yè)形勢更趨嚴峻,如何化解就業(yè)難題已成為全社會關(guān)注的焦點。
受傳統(tǒng)工作理念的影響,當(dāng)前大部分高校就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的功能仍主要集中于信息及其擴展功能。信息化的成果沒有充分應(yīng)用于就業(yè)服務(wù)工作,就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與用人單位及畢業(yè)生的交互不足、數(shù)據(jù)整合方式相對落后,數(shù)據(jù)實時性和準確性得不到保障等問題始終存在。在此形勢下,有必要建立一個完善的高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,使系統(tǒng)化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)成為大學(xué)生就業(yè)工作的重要載體。
一、高校就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建
高校就業(yè)工作中,在用人單位、高校、畢業(yè)生三方之間,高校發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。在就業(yè)信息工作中同樣如此,高校也應(yīng)進一步發(fā)掘信息化優(yōu)勢,在原有就業(yè)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上進行開發(fā)和重構(gòu),建設(shè)高水平的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
1.信息
新的高校就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系與原網(wǎng)絡(luò)并非互相沖突,而是既有融合又有提升。目前大多數(shù)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)的信息模塊仍大有用武之地。該模塊可擴展應(yīng)用于宣傳就業(yè)政策、招聘信息、開展職業(yè)指導(dǎo)、提供單位信息等多個就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域,仍在就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系中發(fā)揮重要作用。
2.信息管理
隨著畢業(yè)生數(shù)量的增加及就業(yè)形式的多樣化,高校就業(yè)部門對畢業(yè)生生源及就業(yè)信息和用人單位需求信息的管理和統(tǒng)計工作面臨著很大的挑戰(zhàn)。及時、準確地掌握相關(guān)信息,有針對性地開展工作,對高校就業(yè)服務(wù)具有重要的現(xiàn)實意義。新的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系應(yīng)該實現(xiàn)對畢業(yè)生的生源情況、求職需求、就業(yè)動態(tài)等多種信息進行綜合管理,學(xué)生能夠?qū)€人信息進行維護,就業(yè)中心和院系管理員對信息進行審核,應(yīng)該能夠?qū)τ萌藛挝坏馁Y質(zhì)、規(guī)模、人才需求及來校參加招聘會情況有詳細備案,且單位可對自身情況和相關(guān)信息進行管理維護。
3.信息交互平臺
信息化的最終目的是要更好地服務(wù)于用人單位和畢業(yè)生。在畢業(yè)生和用人單位提供信息后,學(xué)校就業(yè)部門應(yīng)搭建一個良好的交互平臺,通過此平臺,畢業(yè)生和用人單位都能滿足展示自身形象、介紹自身特色和了解對方情況的需求。高校就業(yè)服務(wù)中心在這一平臺中,既是信息交互的橋梁,又是雙方信息的審核者和安全的保障者。
4.數(shù)據(jù)統(tǒng)計
通過良好的信息管理流程和數(shù)據(jù)庫設(shè)計,高校就業(yè)部門可以對每年的畢業(yè)生職業(yè)需求、就業(yè)情況以及用人單位的需求情況、來校招聘情況等信息進行匯總和分析,以便充分掌握相關(guān)情況指導(dǎo)學(xué)生就業(yè)工作的開展。
二、高校就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的優(yōu)勢
1.整合和優(yōu)化就業(yè)工作流程
對于高校就業(yè)工作者而言,傳統(tǒng)的畢業(yè)生生源信息采集、就業(yè)信息統(tǒng)計等日常數(shù)據(jù)整理工作非常繁瑣,且難以保證數(shù)據(jù)精確程度的要求。職業(yè)生涯教育也大多是通過課堂、書本、報刊等傳統(tǒng)方式展開的,因此畢業(yè)生就業(yè)管理工作的開展顯得遲緩且不順暢。
建立就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,可以由每位畢業(yè)生對個人信息進行錄入和維護,學(xué)校轉(zhuǎn)而負責(zé)畢業(yè)生信息的管理,及時完善和更新畢業(yè)生個人信息,方便用人單位進行查詢;可以定期上傳職業(yè)生涯規(guī)劃培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、求職面試技巧等課程,提升和完善畢業(yè)生的就業(yè)技能和知識儲備,實現(xiàn)對傳統(tǒng)就業(yè)教育的有力補充;可以實現(xiàn)從畢業(yè)生信息及時錄入到畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書,節(jié)約學(xué)校收集、整理和錄入時間的同時,也提高了錄入準確程度。利用計算機對畢業(yè)生就業(yè)工作進行網(wǎng)絡(luò)管理,數(shù)據(jù)采集精確及時、數(shù)據(jù)格式規(guī)范統(tǒng)一、信息查詢高效可靠,既提高了就業(yè)工作效率,又優(yōu)化了就業(yè)工作流程。
2.提高招聘工作效率
畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系不同于普通的就業(yè)網(wǎng),它所提供的不僅僅是信息服務(wù),而是面向畢業(yè)生和用人單位進行全方位的信息管理。經(jīng)工作人員審核后,畢業(yè)生可以根據(jù)自己實際的情況,將個人資料、學(xué)習(xí)成績、愛好、社會實踐活動的信息制作成電子簡歷,供用人單位了解畢業(yè)生的專業(yè)知識背景及綜合素質(zhì),以進行初步篩選。用人單位也可以通過學(xué)校審核的本單位的概況及專業(yè)需求,供感興趣的畢業(yè)生查詢。由此可見,畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系有助于降低畢業(yè)生和用人單位的溝通成本,提升招聘雙方的溝通效果,促進簽約意向達成。畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)真正成為了畢業(yè)生和用人單位之間溝通的橋梁,大大提高了高校就業(yè)招聘工作的效率。
3.提高數(shù)據(jù)采集準確度
傳統(tǒng)模式下,網(wǎng)絡(luò)的作用沒有得到充分發(fā)揮,畢業(yè)生生源信息、就業(yè)信息和單位招聘信息的采集主要是通過人工填寫表格并手工錄入的方式,常常因筆跡辨認不清或錄入失誤而產(chǎn)生錯誤。現(xiàn)在基于就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),畢業(yè)生和用人單位都可以通過唯一的ID和密碼進行登陸并填寫自己的個人信息,最后由院系和學(xué)校相關(guān)負責(zé)老師進行數(shù)據(jù)審核,提高了數(shù)據(jù)采集的速度和精度。
4.信息統(tǒng)計功能更趨完善
畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的后臺是一個大型的數(shù)據(jù)庫,其中存儲著用人單位信息、畢業(yè)生個人信息、畢業(yè)生簽約情況等各種類型的數(shù)據(jù)。利用數(shù)據(jù)庫的信息,可以實現(xiàn)豐富的統(tǒng)計功能。對這些數(shù)據(jù)進行分析處理并生成各種報表,一方面可以及時向上級主管部門匯報,另一方面也有利于高校就業(yè)指導(dǎo)中心對就業(yè)工作進行橫向分析和縱向比較。橫向分析,有助于高校了解最新就業(yè)情況,以對本年度就業(yè)工作的開展情況進行評價并根據(jù)需要進行相應(yīng)調(diào)整。縱向比較,可以根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)和用人單位需求情況對人才需求趨勢作出合理的預(yù)測以明確今后工作的重點,也可以針對社會需求及時調(diào)整培養(yǎng)計劃和培養(yǎng)方案,使學(xué)校的人才培養(yǎng)工作具有針對性。
三、高校就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系面臨的挑戰(zhàn)
1.網(wǎng)站維護力量薄弱
相對于當(dāng)前大多數(shù)就業(yè)信息網(wǎng),高校就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系擴充了許多功能,由此,對網(wǎng)絡(luò)體系的維護工作也提出了更高的要求。網(wǎng)站維護是一項專業(yè)性較強的工作,維護內(nèi)容非常多,不僅包括網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、服務(wù)器、操作系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等軟硬件維護,還包括內(nèi)容更新、頁面修改、安全管理等網(wǎng)站功能維護。對于大部分高校來說,為了節(jié)約成本,就業(yè)網(wǎng)絡(luò)的維護工作一般由負責(zé)就業(yè)的老師兼任。高校服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系如果構(gòu)建完畢,對維護工作的需求會進一步增加,需要高校在人員配置上給予更大的支持力度,以使得網(wǎng)絡(luò)體系的效用能最大限度地發(fā)揮。
2.信息安全責(zé)任重大
就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的數(shù)據(jù)庫中有大量用人單位和畢業(yè)生的個人信息,服務(wù)器遭到攻擊或病毒侵害造成暫停服務(wù)、數(shù)據(jù)庫被入侵都將可能造成信息泄露的重大事故,嚴重的還可能產(chǎn)生難以挽回的損失。因此,爭取學(xué)校網(wǎng)絡(luò)管理部門的支持,做好安全防護工作,也是一個值得重點關(guān)注的問題。
四、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的進一步完善
1.普及信息化觀念
高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系是基于新形勢、新理念對原有就業(yè)網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu),其參與主體由高校就業(yè)中心擴大為包括畢業(yè)生、用人單位和高校三方。在這一進程中,有必要向畢業(yè)生和用人單位大力宣傳就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建理念、建設(shè)成果和給各方帶來的利益,使各方積極參與,最大程度上發(fā)揮其作用。
2.建立高效的就業(yè)工作運行體系
建立高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系不僅是對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的優(yōu)化,更是對高校就業(yè)工作體系的整合和優(yōu)化。就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建立、規(guī)范強化了高校就業(yè)中心—院系—畢業(yè)生的管理體系,就業(yè)中心通過學(xué)校各院系實現(xiàn)了對畢業(yè)生進行具體管理,建立了高校—用人單位溝通體系,就業(yè)中心通過與用人單位的交互,輔助用人單位實現(xiàn)信息和畢業(yè)生招聘。
3.建立和完善身份驗證系統(tǒng)
由于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)本身的特殊性,許多不真實甚至有害的成分很容易在網(wǎng)上出現(xiàn),為保障就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的良好運行,必須建立起完善的身份驗證系統(tǒng)。畢業(yè)生或用人單位在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中注冊和登錄時,必須提供有效的身份證明,同時應(yīng)盡量避免某用戶輸入其他用戶的身份信息。所有的畢業(yè)生的姓名、住址、電話等身份信息都應(yīng)根據(jù)身份證從一個特定的數(shù)據(jù)庫中返回,這個特定的數(shù)據(jù)庫只能由管理身份證的行政主管部門來提供。為了保護個人隱私,所有畢業(yè)生的身份證號碼、聯(lián)系電話、家庭住址等敏感信息可以不在網(wǎng)頁上顯示出來。對于用人單位也同樣如此,在嚴格驗證身份的同時,也要注意保護用人單位的重要信息不被泄露。
4.健全網(wǎng)絡(luò)管理制度
網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍,給人們生活帶來巨大便利的同時,也可能會給公眾權(quán)益的保護帶來新的困擾。目前,我國關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)還不盡完善,網(wǎng)絡(luò)招聘過程中的糾紛也時有發(fā)生。作為學(xué)校的就業(yè)部門,應(yīng)對畢業(yè)生和用人單位的信息仔細核查,逐步完善畢業(yè)生信息庫和企業(yè)數(shù)據(jù)庫,履行嚴格的審查制度,確保高校就業(yè)服務(wù)網(wǎng)上供需雙方信息的真實性,保障和規(guī)范就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站的健康發(fā)展。
[論文摘要]當(dāng)前,網(wǎng)上購物一片蓬勃,然而網(wǎng)民享受網(wǎng)購便捷的同時也面臨權(quán)益受到損害的危險。文章主要從消費者權(quán)益保護的角度入手,通過案例分析網(wǎng)上購物存在的問題和訴訟中遇到的難題,最后對其提出建議。
[論文關(guān)鍵詞]網(wǎng)購;消費者權(quán)益;法律保護
據(jù)CNNIC (中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心)的數(shù)據(jù)顯示,中國網(wǎng)民的數(shù)量在2007年6月就已經(jīng)突破了1.62億,平均每分鐘就新增近100個網(wǎng)民,成為僅次于美國的全球第二網(wǎng)絡(luò)大國,有25.5%的中國網(wǎng)民有過網(wǎng)上購物的經(jīng)歷。簡單來說,網(wǎng)上購物就是拋棄傳統(tǒng)式面對面的交易,利用網(wǎng)絡(luò)直接購買自己需要的商品或者享受自己需要的服務(wù)?!熬W(wǎng)上購物”,這種購物方式已經(jīng)被越來越多的人所接受,發(fā)展迅猛。但是這其中也出現(xiàn)了很多問題,很多商家肆意侵犯消費者的權(quán)益,消費者維權(quán)的成本加重,諸如此類損害消費者權(quán)益的問題屢見不鮮。因此,要從法律上加大對消費者權(quán)益的保護力度。
一、透過案例分析消費者權(quán)益受損的表現(xiàn)
前段網(wǎng)上熱議的“網(wǎng)購不滿意退貨惹糾紛,湖南買家竟收到死老鼠”,帖子是這樣的:梁女士平時十分喜愛網(wǎng)上購物。2012年10月15日,她在淘寶網(wǎng)某女裝店內(nèi)購買了一條黑色格子連衣裙。“到貨后,我發(fā)現(xiàn)實際尺寸與所標(biāo)尺寸相差4到8厘米,裙子前后長度也相差很大?!绷号空f,“網(wǎng)店答應(yīng)退貨,但不肯承擔(dān)運費?!比旌?,網(wǎng)店仍未回應(yīng),梁女士一氣之下就給了個“差評”。當(dāng)天梁女士就接到了網(wǎng)店店主的電話:“像你這種人讓別人生意還怎么做?真是一粒史上最臭的老鼠屎!”并且店主還在網(wǎng)頁的評價詳情上開口罵人。隨后數(shù)天,梁女士的手機經(jīng)常接到歸屬地顯示為廣東的陌生來電,梁女士買的裙子就是從廣東的店鋪寄來的,懷疑是賣家打的騷擾電話。2012年11月10日下午5時許,梁女士收到一個快遞,包裹送貨單上只有一個電話和姓名,沒有詳細的地址。她打開紙盒一看,里面是一只用塑料袋包住的死老鼠,她說:“肯定是淘寶店鋪郵寄的!”當(dāng)晚,梁女士便向淘寶網(wǎng)客服投訴,工作人員表示會處理此事。“兩天過去了,沒有回音?!绷号空f。而網(wǎng)店店主周先生向記者解釋,他們不會寄死老鼠惡意報復(fù),“我確實打過電話跟梁女士協(xié)商,可梁女士堅持退貨,一定要我們店方承擔(dān)全部運費,但衣服尺寸有誤差不屬于質(zhì)量問題,我們是不承擔(dān)退貨運費的?!?/p>
通過上述案例以及“228人團購烤肉券,餐廳關(guān)門了案”、“網(wǎng)購疑遇假貨欲退遭拒案”、“網(wǎng)購足浴器引糾紛,消費者狀告淘寶網(wǎng)案”等案例體現(xiàn)了消費者權(quán)益受到侵犯的問題,表現(xiàn)如下:
(一)消費者的知情權(quán)受到侵犯
我國《消費者權(quán)益保護法》第8條規(guī)定:“消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利。消費者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況,要求經(jīng)營者提供商品的價格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級、主要成份、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗合格證明、使用方法說明書、售后服務(wù),或者服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費用等有關(guān)情況?!辟I賣雙方面對面的傳統(tǒng)購物方式就能確保消費者知情權(quán)的實現(xiàn)。然而網(wǎng)購的虛擬性導(dǎo)致賣方提供的信息與買方獲知的信息嚴重失衡。消費者在網(wǎng)購時,無法親自看到商品實物,不能親自檢驗商品或者直觀感受商品的性能,而是只能通過瀏覽賣家的網(wǎng)頁以及已買商品的消費者對商品的評價來獲得商品的相關(guān)信息。然而,諸如淘寶、拍拍等網(wǎng)站對于賣家的商品圖片以及文字信息并沒有實際審核。與交易聯(lián)系密切的關(guān)于商品的價格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級、主要成分、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗合格證等均是賣家以圖片或者文字的形式單方面提供。因而賣家為了達到銷量的增加獲得利潤的目的,往往以次充好、夸大宣傳,消費者在網(wǎng)上獲得的相關(guān)商品信息就可能存在與實際見到的商品本身不一致的現(xiàn)象。從一定層面上講,網(wǎng)購剝奪了消費者在決定購買商品前驗收貨物的權(quán)利。網(wǎng)上經(jīng)營者也常常利用與傳統(tǒng)交易的這種差別進行欺詐或者隱瞞商品質(zhì)量的真實情況,侵害了消費者的知情權(quán)。
(二)隱私權(quán)受到威脅
一般的網(wǎng)絡(luò)購物平臺為了達到提高點擊率和知名度以及便于管理的目的,都要求網(wǎng)購者進行相關(guān)的用戶注冊,個人郵箱等私人信息就已經(jīng)有所曝光。并且由于異地購物,賣家在發(fā)貨時都要求購買者輸入個人姓名、性別、通訊地址、電話號碼甚至身份證號、工作單位等個人背景資料。然而,一旦消費者的個人信息進入國際互聯(lián)網(wǎng),就很有可能遭到廣泛傳播。由于網(wǎng)絡(luò)中的信息易于復(fù)制和竊取,且不留痕跡,這就給不法分子以可乘之機,導(dǎo)致各種侵害隱私權(quán)的行為屢屢發(fā)生。例如網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者為追求利潤和利益使用甚至買賣消費者個人信息,有的經(jīng)營者未經(jīng)消費者同意就利用消費者的個人信息進行商業(yè)活動。這些情況對消費者人身隱私權(quán)構(gòu)成了極大威脅。而在傳統(tǒng)購物中,買家與經(jīng)營者面對面交易,以錢易貨,此種情況基本不會發(fā)生。
(三)侵犯消費者的求償權(quán)
《消費者權(quán)益保護法》第23條規(guī)定:“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù),按照國家規(guī)定或者與消費者的約定,承擔(dān)保修、包換、包退或者其他責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定或者約定履行,不得故意拖延或者無理拒絕。”由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性,網(wǎng)絡(luò)上的經(jīng)營者大多數(shù)沒有實際經(jīng)營場所。網(wǎng)絡(luò)使消費者購物范圍和經(jīng)營者銷售范圍無限擴大,從而拉大了消費者和經(jīng)營者的實際距離。當(dāng)前,如果消費者不主動要求提供購買商品的相關(guān)憑證和發(fā)票,網(wǎng)上經(jīng)營者幾乎是不提供的,這樣一旦發(fā)生糾紛,消費者就處于不利的地位,其求償權(quán)將得不到實現(xiàn)。有的網(wǎng)上經(jīng)營者甚至在格式合同中直接規(guī)定某些商品不得退貨。即便是在退換范圍內(nèi)的商品,經(jīng)過經(jīng)營者規(guī)定后也變得無法退換。
我國《消費者權(quán)益保護法》第11條規(guī)定:“消費者因購買、使用商品或者接受服務(wù)受到人身、財產(chǎn)損害的,享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利?!痹趥鹘y(tǒng)面對面的交易模式中,如果消費者的人身或者財產(chǎn)受到損害,消費者就可以直接找到具體的經(jīng)營者或生產(chǎn)者請求賠償。然而在虛擬的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)交易模式中,消費者權(quán)益受到侵犯后,要獲得賠償就會比傳統(tǒng)消費模式困難千萬倍,甚至更本找不到賠償者。
(四)侵犯消費者的安全權(quán)
根據(jù)我國《消費者權(quán)益保護法》第7條的規(guī)定:“消費者在購買、使用商品和接受服務(wù)時享有人身、財產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利,消費者有權(quán)要求經(jīng)營者提供的商品符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求?!卑踩珯?quán)是消費者享有的一項最基本的權(quán)利。而在網(wǎng)絡(luò)購物中,較傳統(tǒng)交易而言,因無法真切地接觸商品的實物,而無法準確地對商品的質(zhì)量安全進行判斷。而部分網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者為追求更高的經(jīng)濟利益,充分利用網(wǎng)絡(luò)購物的這一缺陷,不顧消費者的人身安全,出售質(zhì)量不合格產(chǎn)品,給消費者的身心帶來傷害。同時,不僅商家有非法獲取消費者隱私的可能,也為不法分子通過篡改信息等方式侵害消費者的財產(chǎn)權(quán)提供了契機。
二、網(wǎng)上購物投訴困難
(一)侵權(quán)方難以尋找
由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性,買賣雙方素未謀面,賣家的真實姓名是否和網(wǎng)絡(luò)上注冊的一致,都是一個難以確定的問題。很多網(wǎng)上交易的店鋪并沒有進行登記注冊,這導(dǎo)致經(jīng)營者在實施侵權(quán)行為后,消費者保護委員會只能通過咨詢網(wǎng)站所有者、查IP地址、查銀行賬號所有者等其他途徑來側(cè)面查找,難以找到現(xiàn)實中的經(jīng)營者。即使找到了經(jīng)營者,由于網(wǎng)購的跨地區(qū)甚至跨國的特性,超越管轄范圍以及法律的適用也都將是非常棘手的問題。
(二)侵權(quán)證據(jù)難以掌握
一方面證據(jù)不好保留,消費者在交易時的網(wǎng)頁沒有保存,投訴時很難再找到。所以消費者上當(dāng)受騙以后,舉報的時候甚至連一個證據(jù)都沒有。另一方面,網(wǎng)絡(luò)交易往往不開發(fā)票,買賣雙方?jīng)]有交易憑證,在涉及售后服務(wù)糾紛時缺乏依據(jù)。
(三)侵權(quán)責(zé)任難以認定
由于網(wǎng)絡(luò)交易涉及多個環(huán)節(jié),不僅是交易雙方,還包括運營商和網(wǎng)站經(jīng)營者,涉及物流商等多個環(huán)節(jié)。消費者的權(quán)益受損害,往往不是一個環(huán)節(jié)造成的,但是各個環(huán)節(jié)之間相互推諉,就使得侵權(quán)責(zé)任更加難以認定,消費者獲得賠償權(quán)也就更加難以實現(xiàn)。
三、完善網(wǎng)購中消費者權(quán)益保護的建議
(一)消費者應(yīng)提高自我保護意識,積極維權(quán)
消費者要挑選信譽比較好的商家以及交易平臺,有效利用網(wǎng)絡(luò)交易的信用評價體系和第三方交易支付平臺,提高交易的安全程度。仔細閱讀合同的條文,做到貨比三家,詳細詢問有關(guān)商品的品質(zhì)、產(chǎn)地以及有關(guān)的保修時間等,維護個人作為消費者的知情權(quán)。保留相關(guān)電子證據(jù),以備不時之需等,提高防范意識。不要亂扔快遞包裝,小心個人信息泄露;在丟棄網(wǎng)購包裝前,要將填寫了個人信息的快遞單撕下銷毀,或者用筆涂畫抹掉關(guān)鍵信息,以消除信息流失隱患。消費者不應(yīng)該覺得網(wǎng)上購物的規(guī)模和涉及的金額并不是很大,不像騙銀行卡的,一下能把銀行卡里錢全拿走,從而放棄權(quán)利的維護。
(二)完善消費者權(quán)益保護法相關(guān)方面的法律法規(guī)
目前,網(wǎng)上消費者權(quán)益的保障在我國還是一個“盲點”。用我國現(xiàn)有的法律法規(guī),對網(wǎng)上購物中消費者權(quán)益進行保障顯得簡單、散亂、可操作性不強,遠不能適應(yīng)網(wǎng)上購物迅速發(fā)展所要求的對消費者權(quán)益保障的迫切需要。因此,加強對網(wǎng)上購物中消費者權(quán)益保障的法律研究和立法,已經(jīng)迫在眉睫。
(三)使用權(quán)威認證工具,避免權(quán)益受損
筆者建議,消費者在網(wǎng)上進行購物時,最好選擇一些可以使用如支付寶這類有第三方機構(gòu)權(quán)威認證的交易工具的網(wǎng)站。因為使用這類工具,只有在用戶收到貨,并認可后,才會將錢匯入賣家的銀行賬戶,這樣可最大化地保證消費者的權(quán)益。
消費者在購買商品前認真了解網(wǎng)站的資質(zhì),對生疏、冷僻、甚至是境外的網(wǎng)站要提高警惕,盡量選擇一些有保障的規(guī)模大的網(wǎng)站,爭取采用貨到付款的方式,避免權(quán)益受損。
(四)實行舉證責(zé)任倒置,由經(jīng)營者承擔(dān)舉證責(zé)任
在舉證責(zé)任方面對消費者予以特殊規(guī)定,以鼓勵消費者通過訴訟途徑維護權(quán)益。由于消費者的弱勢地位以及維權(quán)意識、證據(jù)意識的缺失,消費者實際舉證能力十分有限,對消費者維權(quán)造成嚴重威脅,動搖了消費者維權(quán)的信心。因此,當(dāng)網(wǎng)上購物發(fā)生糾紛時,應(yīng)由經(jīng)營者來承擔(dān)舉證責(zé)任。
(五)網(wǎng)絡(luò)商家必須建設(shè)誠信信用機制
應(yīng)完善商家的注冊信息、信用等級、銀行保證金以及關(guān)聯(lián)機制,明確網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者對商品或服務(wù)內(nèi)容信息的披露義務(wù)及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者不履行信息披露義務(wù)的法律責(zé)任。
(六)加大政府監(jiān)管力度
政府應(yīng)加強對經(jīng)營者身份的審核與公布,加強對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者信息披露義務(wù)的監(jiān)管,加強網(wǎng)絡(luò)虛假廣告的監(jiān)管。
(七)建立健全網(wǎng)絡(luò)信譽等級評價機制
[論文關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)金融理財;余額寶;法律監(jiān)管
一、互聯(lián)網(wǎng)金融理財概述
(一)互聯(lián)網(wǎng)金融理財?shù)暮x與特點
自2013年6月余額寶上線開始,互聯(lián)網(wǎng)金融理財就開啟了振興之路,各種金融理財創(chuàng)新模式競相發(fā)展,中國進入全民理財時代。理財,簡單來說,就是對自己的財產(chǎn)和債務(wù)進行管理,以實現(xiàn)財務(wù)的保值、增值?;ヂ?lián)網(wǎng)金融理財其實就是金融理財與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合,就是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)通過各種互聯(lián)網(wǎng)平臺,實現(xiàn)金融消費者的理財目的。目前,互聯(lián)網(wǎng)金融理財產(chǎn)品眾多,涉足貨幣基金、保險、借貸等多種領(lǐng)域,截止2014年7月,互聯(lián)網(wǎng)理財產(chǎn)品用戶規(guī)模達到6383萬,使用率為10.1%。
互聯(lián)網(wǎng)金融理財有如此規(guī)模是因為其具有傳統(tǒng)金融理財所不具備的特點,以余額寶等寶類產(chǎn)品為例。第一,手續(xù)簡單、操作方便。余額寶是支付寶公司推出的,與天弘增利寶貨幣基金對接的余額增值服務(wù),已有支付寶賬戶的用戶只要將賬戶內(nèi)資金轉(zhuǎn)存至余額寶內(nèi),就意味著購買了增利寶貨幣基金進行投資,就可獲得基金增值收益。第二,投資門檻低、實現(xiàn)零散化理財。余額寶轉(zhuǎn)入單筆最低金額為1元,即其對接的貨幣基金的銷售起點是1元,有別于以前傳統(tǒng)基金1000元甚至更高的認購金額,大大降低了用戶的投資門檻,調(diào)動其理財積極性,廣泛吸收了社會零散資金。第三,當(dāng)天結(jié)算、收益透明度高。收益當(dāng)天結(jié)算,對于用戶來說,在手機上打開操作界面就可以隨時關(guān)注賬戶收益情況。
(二)互聯(lián)網(wǎng)金融理財?shù)娘L(fēng)險
互聯(lián)網(wǎng)金融理財相比傳統(tǒng)金融理財有許多優(yōu)勢,但也存在著許多風(fēng)險,除了理財?shù)氖袌鲇濓L(fēng)險之外,還有其本身特有的風(fēng)險。
1.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全與操作風(fēng)險?;ヂ?lián)網(wǎng)金融建立在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基礎(chǔ)上,其理財平臺的管理運行都需要強大的技術(shù)支撐,一旦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)出現(xiàn)問題,導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓,不僅影響產(chǎn)品信譽,嚴重地還會損及用戶利益,發(fā)生糾紛。同樣,由于互聯(lián)網(wǎng)金融理財操作簡單,一旦系統(tǒng)安全出現(xiàn)問題,極可能出現(xiàn)用戶資金丟失、被盜的情況,甚至?xí)?dǎo)致用戶個人信息的泄露,損及用戶權(quán)益。
2.流動性風(fēng)險。流動性是指資產(chǎn)能以一個合理價格順利變現(xiàn)的能力。以余額寶為例,其收益率越高,資金贖回的比率就越低,其流動性就越好。而余額寶初期產(chǎn)品講求的是“T+0”即時贖回,即賬戶資金能隨時消費和轉(zhuǎn)出,而賬戶內(nèi)資金實際已投資于貨幣基金,這就使支付寶公司要用自有資金或客戶備付金先行墊付贖回資金,而2010年央行《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》明確規(guī)定“禁止支付機構(gòu)以任何形式挪用客戶備付金”,因此,一旦出現(xiàn)用戶扎堆贖回或巨額贖回資金的情況,余額寶的流動性就可能出現(xiàn)問題。雖然,支付寶公司針對余額寶用戶又推出新的定期理財產(chǎn)品以吸引客戶分流資金,但這種流動性風(fēng)險依然存在。
3.法律風(fēng)險。還是以余額寶為例,在其推出之初,大肆宣傳“保本保底”高收益,資金被盜全額補償?shù)鹊?,但卻沒有對余額寶的運行做出詳細說明,也沒有任何的風(fēng)險提示。雖然在后期余額寶撤回“保本保底”的宣傳承諾,也做出風(fēng)險提示,但提示字句過小顏色過淺,并不足以引起警示,再加上相關(guān)法律的缺失,一旦發(fā)生糾紛,影響及后果難以估計。
二、互聯(lián)網(wǎng)金融理財法律監(jiān)管存在的問題
我國目前并沒有建立完善的互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管體制,互聯(lián)網(wǎng)金融整個領(lǐng)域及其各個方面都或多或少地存在監(jiān)管問題,對互聯(lián)網(wǎng)金融理財?shù)谋O(jiān)管也是如此。
(一)監(jiān)管主體不一,監(jiān)管權(quán)責(zé)不明
中國人民銀行自2010年起就相繼出臺《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》、《支付機構(gòu)客戶備付金存管辦法》等法規(guī),對第三方支付機構(gòu)的市場準入、業(yè)務(wù)規(guī)范等進行管理,也就是說支付寶公司的支付業(yè)務(wù)是受中國人民銀行的監(jiān)管。而余額寶是與貨幣基金對接的余額增值服務(wù),應(yīng)是由證監(jiān)會進行監(jiān)管。這意味著支付寶公司依據(jù)業(yè)務(wù)的不同,接受不同監(jiān)管主體的監(jiān)管,但是,由于余額寶賬戶中的資金可以自由消費、流轉(zhuǎn),如果沒有對監(jiān)管主體的監(jiān)管權(quán)責(zé)依照具體標(biāo)準作出明確規(guī)定,很可能出現(xiàn)監(jiān)管空白或重疊的情況。甚至由于對理財機構(gòu)的資金流轉(zhuǎn)等監(jiān)管不嚴,還會給犯罪分子以可趁之機,使其利用互聯(lián)網(wǎng)理財?shù)碾[匿性和便利性從事洗錢等違法犯罪活動。
(二)平臺定位不明,個人信息保護不到位
支付寶公司在《余額寶服務(wù)協(xié)議》中作出特別提示“本公司及其關(guān)聯(lián)公司僅向投資者提供資金支付渠道,并非為理財產(chǎn)品購買協(xié)議的參與方,不對理財產(chǎn)品購買協(xié)議的協(xié)議方的任何口頭、書面陳述或者向支付寶網(wǎng)上傳的線上信息之真實性、合法性做任何明示或暗示的擔(dān)保,或?qū)Υ顺袚?dān)任何連帶責(zé)任……本公司亦無義務(wù)參與與理財產(chǎn)品協(xié)議交易資金劃轉(zhuǎn)及支付環(huán)節(jié)之外的任何賠償、糾紛處理等活動?!币簿褪钦f,支付寶公司僅將自身定位為支付平臺,并不參與實際交易。但有人認為,支付寶公司在此交易中充當(dāng)委托人的角色,即用戶將資金置于支付寶賬戶中由支付寶公司進行管理,支付寶公司選定基金管理公司與其合作,再由基金管理公司對用戶資金進行投資。到底支付寶公司在基金交易過程中應(yīng)如何定位,其是否如其單方的服務(wù)協(xié)議說明的那樣不承擔(dān)任何責(zé)任?另外,余額寶推出一年多來,取得成績的同時也出現(xiàn)過多起用戶信息被盜、資金被盜刷事件,暴露出他們對用戶個人信息保護不到位、技術(shù)安全不過關(guān)等一系列問題。
(三)信息披露不充分,風(fēng)險提示不足
《中國證券投資基金法》、《證券投資基金信息披露管理辦法》等法律法規(guī)對基金管理人、基金托管人以及其他義務(wù)人的信息披露義務(wù)做出了相關(guān)規(guī)定,保證投資人能夠按基金合同約定的時間及方式查閱或復(fù)制公開披露的信息資料。披露內(nèi)容包括基金合同、招募說明書、托管協(xié)議、定期報告、重大事件報告、資產(chǎn)與份額凈值、申購與贖回價格、基金發(fā)行與運作信息披露等等,而余額寶只在開通界面上設(shè)有小字的介紹鏈接,用戶需要點擊若干鏈接之后才能了解部分信息資料,甚至在開通賬戶之后在余額寶界面也不能查找到相關(guān)信息,難以充分保障用戶的知情權(quán)。此外,寶類產(chǎn)品大多僅在界面下方顯示一行“貨幣基金不等同于銀行存款,市場有風(fēng)險,投資需謹慎”的淺色小字作為提示,既沒有更加詳細的說明,也不足引起用戶的重視。
三、完善互聯(lián)網(wǎng)金融理財法律監(jiān)管的對策
互聯(lián)網(wǎng)金融理財作為互聯(lián)網(wǎng)金融的一部分,對其監(jiān)管應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管框架之內(nèi),除此之外,針對具體問題還要作出特殊的監(jiān)管規(guī)制。
(一)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的一般規(guī)制
1.完善互聯(lián)網(wǎng)金融立法,構(gòu)建體系化監(jiān)管制度。對互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管,必須制定專門的互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管法律,完善互聯(lián)網(wǎng)金融立法,依據(jù)明確的監(jiān)管法律確定監(jiān)管的原則和規(guī)范,確定監(jiān)管主體及其職責(zé)范圍,加強各部門之間的協(xié)作配合。從國際上看,各國對不同的互聯(lián)網(wǎng)金融類別實行不同的監(jiān)管,例如,美國對第三方支付實行功能性監(jiān)管,實行較為嚴苛的監(jiān)管方式,相反,歐盟國家對第三方支付實行機構(gòu)監(jiān)管,實行比較寬松的監(jiān)管方式。我國應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗,根據(jù)國情和市場發(fā)展需要,選擇妥適的監(jiān)管路徑,建立完善的監(jiān)管體系。
2.強化監(jiān)管重點,鼓勵金融創(chuàng)新?;ヂ?lián)網(wǎng)金融監(jiān)管要做到主次分明,將保護互聯(lián)網(wǎng)金融消費者的權(quán)益放在首位,以此為中心加強對消費者個人信息的保護,強化市場準入和信息公開制度,建立風(fēng)險防范和預(yù)警機制。同時,充分認識到互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展和創(chuàng)新對促進金融業(yè)和市場經(jīng)濟發(fā)展有重要的積極意義,因此,要在審慎監(jiān)管的同時,鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展,這其實也是對互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管提出的特殊要求,要求我們建立的監(jiān)管機制,既要靈活規(guī)定不限制互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新發(fā)展,又要能將未來出現(xiàn)的創(chuàng)新發(fā)展納入監(jiān)管范圍之中,使互聯(lián)網(wǎng)金融能健康積極發(fā)展。
3.重視行業(yè)自律管理,加強各部門協(xié)作及國際交流?;ヂ?lián)網(wǎng)金融監(jiān)管必須依托已成立的互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會進行自律管理,通過聯(lián)合設(shè)立專門互聯(lián)網(wǎng)金融網(wǎng)站,分門別類地列出相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的機構(gòu)設(shè)置和信用等級,開設(shè)通報板塊和投訴專欄,對違規(guī)企業(yè)公開通報,受理消費者的投訴并將投訴結(jié)果予以公開,以此來約束互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)的行為。由于網(wǎng)絡(luò)的隱匿性,互聯(lián)網(wǎng)金融很有可能成為投機者和犯罪分子進行不法活動的工具。因此,在加強監(jiān)管的同時必須注重各部門之間的協(xié)調(diào)配合,不僅是監(jiān)管部門之間,還包括與其他政府部門、司法部門的協(xié)作,同時,由于網(wǎng)絡(luò)的即時性和跨地域性,還必須加強國際間交流合作,做到統(tǒng)一監(jiān)管、共同打擊犯罪。
(二)互聯(lián)網(wǎng)金融理財監(jiān)管的具體規(guī)制
1.明確機構(gòu)定位,注重審查工作。首先要明確互聯(lián)網(wǎng)金融理財機構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)理財過程中充當(dāng)?shù)慕巧瑢Υ瞬粦?yīng)由機構(gòu)自身聲明或外界推測決定,而應(yīng)由監(jiān)管機構(gòu)在考查相關(guān)交易信息、綜合各方情況的基礎(chǔ)上做出認定,確定相關(guān)機構(gòu)的權(quán)利義務(wù)。并在此基礎(chǔ)上,審查互聯(lián)網(wǎng)理財機構(gòu)的宣傳信息和服務(wù)協(xié)議,如果發(fā)現(xiàn)有夸大宣傳、規(guī)避風(fēng)險提示或避重就輕推脫責(zé)任等情況,就要責(zé)令相關(guān)機構(gòu)予以改正,作出相應(yīng)處罰。