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堅持以“三個代表”重點思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”的目標,建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防工程建設(shè)腐敗體系。建立部門和監(jiān)察機關(guān)整體聯(lián)動的監(jiān)督檢查機制,充分發(fā)揮行政監(jiān)察和行業(yè)監(jiān)管的合力,強化對政府投資重點工程的監(jiān)督檢查,為工作保證政府投資重點工程建設(shè)順利進行,為我區(qū)實現(xiàn)“轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展”目標提供有力保障。
二、工作重點
1、建立部門和監(jiān)察機關(guān)整體聯(lián)動的監(jiān)督檢查機制。成立由區(qū)紀委副書記、監(jiān)察局長為組長,區(qū)紀委執(zhí)法室主任為副組長,執(zhí)法室人員參與的重點工程廉政監(jiān)察工作小組,同時建立區(qū)紀委監(jiān)察局派駐監(jiān)督和各職能部門紀委監(jiān)察室具體管理,財政、審計、建工等行業(yè)主管部門齊抓共管的整體聯(lián)動監(jiān)督檢查機制。
2、形成重點工作目標常態(tài)化管理的監(jiān)督檢查模式。以新城、黨校異地新建、浮橋、北部干線和長江干堤防洪能力提升工程等項目為工作重點,以落實《廉政準則》為教育重點,以規(guī)范權(quán)力運行為制度重點,以招標投標、中標履約、質(zhì)量安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為監(jiān)督重點,以集中檢查和日常巡查相結(jié)合的方式,形成對重點工作目標的常態(tài)化監(jiān)督管理模式。
3、明確派駐紀檢組開展工作的主要監(jiān)督檢查方式。區(qū)紀委監(jiān)察局向新城、黨校異地新建、浮橋、北部干線和長江干堤防洪能力提升工程派出紀檢監(jiān)察組,紀檢組開展工作主要采取以下幾種方式:一是參加有關(guān)工程建設(shè)重要會議;二是聽取參建單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況匯報;三是參與項目招標投標、合同簽訂、材料設(shè)備采購、工程設(shè)計變更會審等重要活動的監(jiān)督;四是查閱、復(fù)制與紀檢監(jiān)察事項有關(guān)的資料備案存檔;五是實地查看工程進度、質(zhì)量、安全;六是查看項目資金使用情況和參建各方履職情況。
4、加強對工程相關(guān)部門及工作人員履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。填寫《重點工程廉政監(jiān)察檔案》,建立規(guī)范的工程檔案和監(jiān)督檢查臺帳資料,參建各方明確廉政建設(shè)責(zé)任人和廉政監(jiān)察聯(lián)系人,確保部門行使各項監(jiān)管職權(quán)充分、監(jiān)管舉措到位、監(jiān)管工作卓有有效。
三、工作要求
1、各街鎮(zhèn)、部門和單位要充分提高對重點工程廉政建設(shè)工作重要性的認識,認真貫徹執(zhí)行《市重點工程廉政建設(shè)若干規(guī)定》、《關(guān)于規(guī)范政府投資工程建設(shè)項目招投標活動的若干規(guī)定(試行)》和《區(qū)政府投資項目監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)章制度。
2、各街鎮(zhèn)紀(工)委、區(qū)各有關(guān)部門紀(工)委、監(jiān)察室要切實認真履行職責(zé),明確工作內(nèi)容,突出工作重點,杜絕和減少違紀違規(guī)問題的發(fā)生。對列入重點監(jiān)察范圍的項目,應(yīng)明確專人,自行開展全過程的重點工程廉政監(jiān)察,同時做好表格填報、資料收集、問題分析、督查整改和總結(jié)完善等相關(guān)工作。
[關(guān)鍵詞]軌道交通工程;監(jiān)理;管理工作;
中圖分類號:U231.3 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2017)10-0101-01
為了適應(yīng)軌道交通全面提速建設(shè)的要求,進一步規(guī)范監(jiān)理單位管理行為,促進監(jiān)理單位嚴格履職,充分發(fā)揮“五控、兩管、一協(xié)調(diào)”作用,實現(xiàn)各在建線路按期通車的目標任務(wù),根據(jù)軌道集團領(lǐng)導(dǎo)要求,各監(jiān)理單位應(yīng)切實加強監(jiān)理工作,保障軌道交通工程建設(shè)安全、優(yōu)質(zhì)、高效。
一、現(xiàn)狀
監(jiān)理單位由于合同金額小、不直接投資、不直接組織施工以完成工程建設(shè),加上我國多年來形成的重施工、輕管理的陳舊思想作怪,其主體地位很難得到保證,甚至被邊緣化。相對而言,施工單位無論在人力資源、技術(shù)力量以及在管理系統(tǒng)的完備方面,均比目前絕大多數(shù)監(jiān)理單位要強得多。沒有監(jiān)理單位,施工單位仍然可以完成工程建設(shè)的任務(wù);但是如果只有監(jiān)理單位沒有施工單位,那是根本不行的。主要表現(xiàn)為:一是建設(shè)單位忽視監(jiān)理單位的存在,直接向施工單位下達各種指令,越過監(jiān)理直接管理施工過程,然而在工程進展不順利時卻追究監(jiān)理單位的工作責(zé)任;監(jiān)理單位無法正常行使權(quán)力卻不能免責(zé);施工單位對監(jiān)理單位的指令可置之不理。事實上如果不是有硬性規(guī)定,很多建設(shè)單位就不會請監(jiān)理。二是由于從事監(jiān)理工作薪水偏低、事業(yè)成就感不高、發(fā)展前景不夠廣闊等原因,監(jiān)理單位對人才的吸引力不強,人才匱乏,從事地鐵工程監(jiān)理的監(jiān)理單位都面臨嚴重人才不足問題。三是監(jiān)理人員力量不足、項目監(jiān)理人員更換頻繁加重監(jiān)理組織機構(gòu)設(shè)置難度,內(nèi)部管理存在許多不足和不規(guī)范。
二、加強軌道交通工程的監(jiān)理管理工作
1.職業(yè)聲譽機制和權(quán)威性的確定。建議在招標過程中根據(jù)國際上流行的做法,把監(jiān)理素質(zhì)水平作為主要條件,選擇最具資質(zhì)的監(jiān)理公司。為此,建議確立監(jiān)理公司的職業(yè)聲譽機制,嚴格規(guī)范城市軌道交通工程領(lǐng)域監(jiān)理公司的投標資格。建議將監(jiān)理公司完成委托監(jiān)管任務(wù)的情況作為監(jiān)理公司職業(yè)聲譽考核的基礎(chǔ),促使監(jiān)理公司公正、科學(xué)、實事求是地處理問題。職業(yè)聲譽效用可通過監(jiān)理當(dāng)期實現(xiàn)其聲譽效用或在監(jiān)理期之后實現(xiàn)其聲譽效用。據(jù)此,監(jiān)管者從職業(yè)聲譽建設(shè)中實現(xiàn)的效用期望為:,式中:為監(jiān)理公司在監(jiān)理期職業(yè)聲譽建設(shè)中獲得的效用;+1為預(yù)期監(jiān)理公司監(jiān)理期職業(yè)聲譽建設(shè)在下一期得到的效用;為折現(xiàn)系數(shù)。同時制定相關(guān)合同,規(guī)定質(zhì)量、進度和投資控制全部由監(jiān)理負責(zé),使監(jiān)理不僅能使用質(zhì)量否決權(quán),還可以利用進度控制權(quán)、計量支付審批權(quán)等對工程質(zhì)量進行有效控制,以保證承包單位接受監(jiān)理公司的監(jiān)督和管理。同時在工程中期,可以借助行政干預(yù)等手段,使監(jiān)理公司對交叉項目多、指揮協(xié)調(diào)復(fù)雜的城市軌道交通工程的協(xié)調(diào)指揮權(quán)力得到加強,最大限度地減小管理部門權(quán)責(zé)不清造成的影響。
2.建立完善的設(shè)計監(jiān)理管理制度。為實現(xiàn)更高的設(shè)計和建設(shè)目標,在工作中倡導(dǎo)理念創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,提升工程設(shè)計和管理水平,建立了適合該工程的設(shè)計監(jiān)理大綱及設(shè)計監(jiān)理實施細則,明確各崗位職責(zé)與分工,細化了各崗位人員的工作方式和程序。建立設(shè)計管理體系及管理制度,將“三控(質(zhì)量、進度、投資)、兩管(合同、信息)、一協(xié)調(diào)(各有關(guān)單位間的關(guān)系)”落實到工程設(shè)計的全過程。針對不同的設(shè)計階段,制訂設(shè)計進度、質(zhì)量、投資控制的有效管理制度,落實管理手段,最大限度地維護業(yè)主利益、工程利益。建立設(shè)計監(jiān)理例會制度,組織對設(shè)計單位的設(shè)計考核和設(shè)計巡檢,參與總體設(shè)計單位對分包設(shè)計單位的考核。在設(shè)計管理中強化考核機制,建立科學(xué)完善的考核體系,促進設(shè)計管理水平的提升。建立設(shè)計監(jiān)理月、年、階段、專題、項目完畢的報告總結(jié)制度,提交監(jiān)理月報、年報、專題報告及監(jiān)理工作總結(jié)報告。與總體總包和工點設(shè)計單位建立良好的溝通與協(xié)作關(guān)系,擺正位置,不回避矛盾,不推卸責(zé)任。設(shè)計監(jiān)理過程中,不僅要提出問題,嚴格按章辦事,而且充分發(fā)揮設(shè)計院的經(jīng)驗和技術(shù)優(yōu)勢,提出解決問題的建議,與總體、分項設(shè)計單位友好協(xié)商、密切協(xié)作,注重預(yù)控和過程監(jiān)控,避免矛盾的堆積和因設(shè)計的重大返工而影響工程進度和工程質(zhì)量,共同為實現(xiàn)項目質(zhì)量、進度、投資三大控制目標而勤奮努力工作,并在工作中取得了重大成效。
3.實施設(shè)計監(jiān)理與業(yè)主、施工企業(yè)密切協(xié)作。工程項目設(shè)計的可靠性、適用性是影響工程質(zhì)量的主要因素,也是降低工程投資、縮短工期的關(guān)鍵,因此在設(shè)計階段就應(yīng)發(fā)揮監(jiān)理的作用。在設(shè)計過程中組織專家進行設(shè)計評審,及時發(fā)現(xiàn)問題并對設(shè)計方案進行優(yōu)化。這樣一方面通過事前監(jiān)理,使監(jiān)理工作貫穿于工程建設(shè)的全過程;另一方面使監(jiān)理人員充分理解設(shè)計意圖,確保監(jiān)理工作順利進行。軌道交通項目施工是一個龐大的系統(tǒng)工程,矛盾交織、涉及問題很多,各參與企業(yè)都有各自的利益。監(jiān)理在整個工程管理中是一個中間環(huán)節(jié),應(yīng)發(fā)揮督促、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能,與各方都保持密切協(xié)調(diào)的良好關(guān)系。監(jiān)理單位應(yīng)通過自身的誠信和公正服務(wù),使業(yè)主和施工企業(yè)都能感受到監(jiān)理人員的真誠態(tài)度和良好作風(fēng),轉(zhuǎn)而自覺地接受監(jiān)理和主動配合監(jiān)理人員的工作。
4.軌道交通運營車輛監(jiān)理。運營車輛是直接面向乘客并關(guān)系到投資效益和社會評價的關(guān)鍵設(shè)備,在城市軌道交通工程中投資最大,因此應(yīng)對車輛實施設(shè)計監(jiān)理和制造監(jiān)理。在設(shè)計監(jiān)理階段由車輛監(jiān)理工程師對車輛設(shè)計方案及全部設(shè)計圖紙進行全面審查。通過審查,修改、完善設(shè)計中的不足之處,保證車輛設(shè)計質(zhì)量。在制造監(jiān)理階段,編制監(jiān)理工作計劃,對車輛總承包商和主要部件分包商的質(zhì)量保證體系、階段生產(chǎn)進度計劃及實施措施進行審查,對車輛總裝全過程進行旁站監(jiān)理(監(jiān)理人員守侯監(jiān)理施工操作),對型式試驗及出廠試驗全過程實施跟蹤監(jiān)理,并編寫車輛的質(zhì)量評估報告,車輛保修期滿后,審查車輛承包商保修期結(jié)束的申請報告,編制車輛監(jiān)理完工文件,向建設(shè)企業(yè)及相關(guān)部門提交監(jiān)理總結(jié)。
5.建立和完善城市軌道交通工程建設(shè)標準體系。城市軌道交通建設(shè)初期,由于無成熟標準可循,導(dǎo)致城市軌道交通工程建設(shè)標準不統(tǒng)一,大量重復(fù)性的設(shè)計、生產(chǎn),浪費了有限的人力、物力。隨著我國城市軌道交通的發(fā)展,工程的建設(shè)、管理及運營水平將不斷提高,需要建立和完善城市軌道交通工程建設(shè)標準體系。通過該體系的建立,規(guī)范工程設(shè)計,提高設(shè)計水平,統(tǒng)一管理方法,使監(jiān)理公司有章可循,更好地發(fā)揮監(jiān)理作用。同時,標準體系的建立將使具有較高水準的技術(shù)咨詢與監(jiān)理被更多的建設(shè)企業(yè)認識和接受,使城市軌道交通的建設(shè)質(zhì)量得到全面提高。
由于我國推行工程監(jiān)理時間不長和法規(guī)尚不健全,在城市軌道交通工程監(jiān)理中還存在問題。根據(jù)以往監(jiān)理工作的經(jīng)驗教訓(xùn),結(jié)合捕獲理論在監(jiān)理中的應(yīng)用,提出了一系列有利于提高城市軌道交通工程監(jiān)理水平的措施,希望能為提高我國城市軌道交通工程監(jiān)理水平起到一定的啟示作用,從而有效控制工程造價、保障工期,促進我國城市軌道交通事業(yè)的順利發(fā)展。
參考文獻
[1] 于振華.城市軌道交通工程建設(shè)中車輛的技術(shù)咨詢與監(jiān)理[J].城市軌道與交通,2015,(11):54-56.
[2] 魏鎧房.鐵路建設(shè)工程監(jiān)理[M].北京:中國鐵路出版社,2015.
關(guān)鍵詞:建筑施工;安全管理;措施
中圖分類號: TU7文獻標識碼: A
引言
建筑施工的特點決定了建筑業(yè)是一個高危險、事故多發(fā)的行業(yè)。同時施工生產(chǎn)的流動性、建筑產(chǎn)品的單件性和類型多樣性、施工生產(chǎn)過程的復(fù)雜性、工作環(huán)境多變性都決定施工現(xiàn)場容易發(fā)生安全事故。筆者在新疆工作多年,根據(jù)長期以來的施工經(jīng)驗,針對施工企業(yè)作為直接的操作者存在的問題,談一談如何做好建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理工作。
1、建筑施工現(xiàn)場安全概述
1.1、概念
建筑工程施工現(xiàn)場的安全主要就是指在工程施工中以社會效益的經(jīng)濟效益兩個為責(zé)任為基礎(chǔ),并對其進行完善的管理。在其施工中,有針對性的對建筑施工的安全性做一個全面的,系統(tǒng)的優(yōu)化認識并進行管理總結(jié)的模式,使得施工的各個環(huán)節(jié)以及工作要素都能夠形成一個系統(tǒng)且全面的管理流程,這為促使工作的發(fā)展以及社會的進步提供著安全保證依據(jù)。在目前的工程施工中,現(xiàn)場的安全都還是以專有的施工技術(shù)和安全管理為主的工作模式,而且在工作中是一種可以利用先進的技術(shù)以及施工方法的管理方式。在目前的施工項目中,我們要嚴格的對每一個因素以及缺陷的環(huán)節(jié)進行有針對性的控制,確保其潛在的危險和隱患并及時的處理和優(yōu)化。建筑工程中,由于每個工作的要素都是一個不一樣且有十分危險的部分,這就需要我們嚴格的把控,在整體上對于工程中存在的安全狀況進行分析與評價,實現(xiàn)全面的系統(tǒng)管理模式,把所有的質(zhì)量上的隱患都及時的處理與優(yōu)化,將可能出現(xiàn)的安全問題都扼殺在搖籃中。
1.2、施工現(xiàn)場安全管理的必要性
在目前建筑工程的施工項目中,構(gòu)建社會主義和諧社會以及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心就是做好安全管理工作,建筑業(yè)作為目前國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè),在發(fā)展快速的同時己受到越來越多的人們的關(guān)注,其中它的安全問題一直是人們最關(guān)心的,也是一直以來困擾著工作人員的認知與防范要求,使得工作中存在著不足,這就需要我們的工作人員在工作的過程中進行系統(tǒng)且全面的總結(jié)和處理方法。
2、安全質(zhì)量管理要點分析
施工項目應(yīng)根據(jù)工程類別、項目特點、施工環(huán)境等實際情況,明確安全質(zhì)量管理要點。確立安全質(zhì)量管理目標,建立健全工程項目安全質(zhì)量管理規(guī)章制度,確定安全質(zhì)量管理流程和保證體系有效運行的日常安全質(zhì)量管理關(guān)鍵工作。確定工程項目安全質(zhì)量控制重點,識別、評價安全質(zhì)量風(fēng)險,對工程項目風(fēng)險進行分類和分級管理,制定和落實防范風(fēng)險轉(zhuǎn)化為事故的對策措施。履行施工組織設(shè)計、專項施工方案和事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制、專家論證和審核審批等程序,保證方案和預(yù)案的科學(xué)性、合理性和可靠性。履行大型臨時設(shè)施設(shè)計檢算、審核審批、現(xiàn)場施作和檢查驗收等程序,保證大型臨時設(shè)施的安全性、穩(wěn)定性和可靠性。
根據(jù)工程設(shè)計、施工組織設(shè)計、專項施工方案進行關(guān)鍵工序、特殊過程的識別,制定和實施關(guān)鍵工序安全質(zhì)量盯控、領(lǐng)導(dǎo)帶班計劃。制定安全生產(chǎn)費用投入計劃,足額提取安全生產(chǎn)措施費,專戶核算管理,按規(guī)定使用,保證安全投入到位。定期組織安全質(zhì)量檢查、隱患排查治理和專項整治工作,監(jiān)督工程項目嚴格執(zhí)行安全質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)程、強制性標準。組織管理人員加強自身安全質(zhì)量知識學(xué)習(xí),定期進行學(xué)習(xí)與考試;組織開展從業(yè)人員安全質(zhì)量教育培訓(xùn)工作,聯(lián)系有關(guān)主管部門做好安全生產(chǎn)。三類人員。特種作業(yè)人員培訓(xùn)取證工作。加強應(yīng)急救援體系建設(shè),制定和完善事故應(yīng)急救援預(yù)案,策劃、組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)活動;及時、如實上報安全質(zhì)量事故,參與事故應(yīng)急處置工作。根據(jù)國家、行業(yè)以及新疆地區(qū)相關(guān)文件、事故通報信息等適時提出安全質(zhì)量管理要求,組織開展各類安全質(zhì)量活動。
3、做好建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的幾點建議
3.1、認真做好建筑施工人員的培訓(xùn)工作
建筑施工人員要認真學(xué)習(xí)《JGJ59-99》,《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》以及建筑施工安全生產(chǎn)文件和有關(guān)法規(guī),確保透徹,全面地把安全意識落實到施工現(xiàn)場,要結(jié)合施工人員的實際情況,科學(xué)地采取多種形式的安全教育培訓(xùn)。對于安全管理人員,項目經(jīng)理,企業(yè)負責(zé)人更應(yīng)當(dāng)做好培訓(xùn)工作,要加強安全理論和法律知識的培訓(xùn),達到提高綜合素質(zhì)的目的。做到使施工企業(yè)的每一位員工都具有較強的自我防護能力和安全生產(chǎn)意識,達到消除安全隱患的目的。
3.2、認真做好建筑施工現(xiàn)場技術(shù)管理
施工企業(yè)要認真做好建筑施工現(xiàn)場技術(shù)管理工作,它是施工管理的非常重要的組成部分,關(guān)系到施工的成本。質(zhì)量。進度等。因此,建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷完善施工管理模式和管理方法,認真做好建筑施工技術(shù)管理。建筑施工現(xiàn)場技術(shù)管理應(yīng)當(dāng)做好以下幾個方面:
3.2.1、加強施工人員技術(shù)水平的提高,定期對施工人員進行培訓(xùn),提高施工人員的綜合素質(zhì),保證建筑施工的順利開展。
3.2.2、對建筑施工圖紙要進行認真的熟悉和全面的認識,應(yīng)當(dāng)對有關(guān)技術(shù)要求進行了解,對于施工條件進行科學(xué)合理的評估,要真正認識到施工隊伍的水平,對建筑施工工序進行科學(xué)合理的優(yōu)化。
3.2.3、建筑施工單位要注意施工細節(jié),對施工過程要進行科學(xué)合理的設(shè)計。
3.2.4、要認真做好技術(shù)交底工作,使每一個施工人員都明白自己的職責(zé)和任務(wù),從而促使建筑工程質(zhì)量得到提高。
3.3、安全質(zhì)量管理體系運行
施工項目在建立安全質(zhì)量管理體系、明確體系組成各單元職責(zé)分工的基礎(chǔ)上,應(yīng)該以規(guī)范建立和留存相應(yīng)體系資料為抓手,促進安全質(zhì)量管理體系有效、有序的運行。在體系運行的過程當(dāng)中,施工項目應(yīng)該建立和完善體系資料,做到體系運行有支撐、可追溯。
3.3.1、安全質(zhì)量管理目標
應(yīng)包括總體目標、分解目標、各級簽訂的責(zé)任書、目標量化考核資料等。
3.3.2、安全質(zhì)量管理組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)
應(yīng)包括安全質(zhì)量委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組、組織體系(框圖)、保證體系(框圖)、安全生產(chǎn)責(zé)任制等。
3.3.3、安全質(zhì)量管理體系運行支撐資料
第一、安全教育培訓(xùn)
安全教育培訓(xùn)計劃,安全生產(chǎn)、三類人員、培訓(xùn)取證情況,項目管理人員教育培訓(xùn)考試記錄,項目作業(yè)人員教育培訓(xùn)考試記錄,架子隊(班組)日常安全教育培訓(xùn)記錄,轉(zhuǎn)崗、換崗、返崗及新進場作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)記錄,教育培訓(xùn)效果評價。
第二、安全質(zhì)量檢查
日常檢查記錄(專職人員每日巡查,應(yīng)有存在問題描述和整改驗證記錄),每旬、月定期檢查記錄和冬季、雨季、汛期、防火、設(shè)備等專項檢查記錄(項目經(jīng)理及相關(guān)部門參檢人員簽字,附問題或隱患照片、整改跟蹤驗證照片以及整改情況說明)。
第三、安全生產(chǎn)費用使用管理
安全生產(chǎn)費用提取和使用計劃,詳細的安全生產(chǎn)費用使用支出清單。第四、安全質(zhì)量獎罰考核。
對嚴重安全質(zhì)量問題或隱患有關(guān)責(zé)任人的處罰、教育記錄,各崗位人員履職履責(zé)定期考核、獎勵記錄。
第四、危險源、安全風(fēng)險辨識與控制及應(yīng)急預(yù)案管理
危險源調(diào)查、辨識、評價記錄,安全風(fēng)險控制措施,應(yīng)急預(yù)案編制、培訓(xùn)、演練、評估、改進記錄。
4、結(jié)語
在建筑工程發(fā)展的過程中,有針對性的采用相應(yīng)的技術(shù)手段進行管理和分析,通過對發(fā)展過程中各種手段以及管理的方法進行控制,得以提高施工的效率,增強工程的質(zhì)量。建設(shè)系統(tǒng)在日常的管理中做到事事俱細,才會在建筑施工做到有一個良好有序的施工環(huán)境與模式,以科學(xué)的角度出發(fā),結(jié)合當(dāng)前的實際情況制定一系列的管理制度,例如:加強法制的建設(shè),抓好基礎(chǔ)工作,深化安全整治,加強安全管理等等,有效的為員工們創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的工作環(huán)境。
參考文獻:
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按照上級部署或工作計劃,每完成一項任務(wù),一般都要向上級寫報告,反映工作中的基本情況、工作中取得的經(jīng)驗教訓(xùn)、存在的問題以及今后工作設(shè)想等,以取得上級領(lǐng)導(dǎo)部門的指導(dǎo)。小編精心為大家整理了督查整改報告 ,希望對你有幫助。
莆田市秀嶼區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
關(guān)于2013年全市建設(shè)工程標后大檢查
重點督查整改情況的報告
秀嶼區(qū)治建辦:
根據(jù)莆田市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于2013年全市建設(shè)工程標后大檢點督查情況的通報》(莆治建辦〔2013〕9號)文件精神,我局高度重視,立即組織相關(guān)人員對通報中存在的問題進行認真調(diào)查核實,并督促相關(guān)責(zé)任單位立即落實整改,現(xiàn)將有關(guān)整改情況報告如下:
一、項目基本情況
本次通報中涉及我局監(jiān)管的項目共2個,分別是秀嶼區(qū)創(chuàng)業(yè)路北段融資項目和笏石鎮(zhèn)大丘村陳厝安置區(qū)建設(shè)工程,共發(fā)現(xiàn)問題26處,目前已整改到位26處。
(一)秀嶼區(qū)創(chuàng)業(yè)路北段融資項目
建設(shè)單位:秀嶼區(qū)木材加工區(qū)嶠江實業(yè)有限公司;施工單位:福建世鼎建設(shè)有限公司;監(jiān)理單位:福建眾億工程項目管理有限公司。該工程合同造價為1681萬元,自2012年 8 月10日開工,于2013年6月28日竣工驗收。
(二)笏石鎮(zhèn)大丘村陳厝安置區(qū)建設(shè)工程
建設(shè)單位:秀嶼區(qū)新城建設(shè)有限公司;施工單位:福建省第一建筑工程公司;監(jiān)理單位:筑力(福建)建設(shè)發(fā)展有限公司;本工程共建設(shè)10幢安置房,其中多層6幢,高層4幢(16層),合同造價為1224萬元,自2012年 8 月12日開工,目前已完成外墻粉刷、內(nèi)墻砌體及打底,正在內(nèi)部裝修。
二、發(fā)現(xiàn)問題和整改情況
(一)秀嶼區(qū)創(chuàng)業(yè)路北段融資項目整改情況
問題1:該工程造為1723.95萬元,但可研報告中把設(shè)計費、勘察費、監(jiān)理費分別限定在4.89萬、7.68萬和9.44萬元,且經(jīng)秀嶼區(qū)發(fā)改局核準均不采用招標形式確定;問題2:該項目勘察、設(shè)計單位直接指定,監(jiān)理單位采用邀請招標,開標現(xiàn)場設(shè)在招標公司會議室;施工單位采用掛牌招標形式,評標辦法規(guī)定為先進行三輪報價,報價最低者為中標人,若最低報價相同的再采用隨機抽取法確定中標人,與相關(guān)規(guī)定不符,且評標中沒有組建評標委員會,而是由招標人、監(jiān)察部門及機構(gòu)人員共同負責(zé)對招標人資格進行審查。
整改情況:建設(shè)單位提供反饋材料中說明:(1)根據(jù)2012年3月22日備忘錄,由嶠江工業(yè)園區(qū)籌建辦領(lǐng)導(dǎo)小組組長郭荔花召集籌建辦、區(qū)監(jiān)察、財政、審計等部門于2012年4月25日在區(qū)政府第三會議室,牽頭組織區(qū)建設(shè)、監(jiān)察、財政、審計等部門組成評定小組,就園區(qū)內(nèi)三條道路(創(chuàng)業(yè)路北段、魏東路東段、縱一路北段)勘察、設(shè)計委托單位采用現(xiàn)場詢價方式,經(jīng)資格審核(參與方必須具備營業(yè)執(zhí)照及資質(zhì)證書)程序,以最低價選定受托單位;(2)根據(jù)區(qū)發(fā)改局《關(guān)于秀嶼區(qū)創(chuàng)業(yè)路北段工程可行性研究報告的批復(fù)》(莆秀發(fā)改【2012】25號)和招標事項核準決定書,該工程監(jiān)理不采用招標形式,故采取詢價方式確定中標人。
問題3:施工許可證辦理時間為2013年6月4日,但實際開工時間是2012年8月10日,存在未批先建現(xiàn)象。
整改情況:由于建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理暫未完成,故延遲施工許可證辦理時間,但建設(shè)單位為響應(yīng)區(qū)政府“五大戰(zhàn)役”工作要求,為加快項目建設(shè)進度,采取了邊建邊辦的方法,且我局質(zhì)監(jiān)站也提前介入監(jiān)管。
問題4:該工程監(jiān)理費僅為9.8萬,與國家規(guī)定的取費標準(約40萬)相比,少了30多萬元。
整改情況:根據(jù)區(qū)發(fā)改局招標事項核準決定書,監(jiān)理不采用招標形式,建設(shè)單位采取詢價方式確定中標人。該監(jiān)理單位監(jiān)理資料齊全,在工程施工期間,委派專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員按施工進度實時進行監(jiān)管,工程質(zhì)量監(jiān)管比較到位。且經(jīng)有關(guān)部門抽檢,各項指標均符合要求。
問題5:查看竣工驗收表、竣工質(zhì)量評估報告及監(jiān)理通知單等內(nèi)業(yè)資料,發(fā)現(xiàn)總監(jiān)張濱簽字基本上為代簽字;監(jiān)理工作大都只有監(jiān)理員林興恩一人負責(zé);監(jiān)理日記打印版本,記錄內(nèi)容雷同。
整改情況:經(jīng)查總監(jiān)簽字確實存在代簽字現(xiàn)象,目前對于代簽字的資料由總監(jiān)理工程師對照施工現(xiàn)場重新審查確認并進行補簽,我局也對總監(jiān)理工程師進行約談。
問題6:編號002的監(jiān)理工程師通知單時間為2012年10月12日,但整改回復(fù)單上的時間為2012年8月19日,明顯造假。
整改情況:經(jīng)查編號為002的《監(jiān)理工程師通知單回復(fù)單》為電子文件,施工單位在制表時直接復(fù)制001號單,只對內(nèi)容進行更改,但未對落款時間進行修改形成筆誤,回復(fù)時間實為10月20日,現(xiàn)已重新簽證。
問題7:施工日記涉嫌造假,內(nèi)容均從監(jiān)理日記中提取,且記錄十分簡單。
整改情況:由于施工日記與監(jiān)理日記都是將當(dāng)天的施工情況記錄下來,所以可能存在部份內(nèi)容雷同。對施工日記內(nèi)容過于簡單,我局已責(zé)令施工單位按照《福建省建筑工程文件管理規(guī)程》(DBJl3—56—2004)的要求,規(guī)范日記內(nèi)容,明確記錄人員,現(xiàn)已整改到位。
(二)笏石鎮(zhèn)大丘村陳厝安置區(qū)建設(shè)工程整改情況
問題1:該項目施工單位采用融資掛牌方式招標,掛牌公告中要求投標人是省內(nèi)國有企業(yè),缺乏相關(guān)依據(jù);掛牌招標中只有一家投標人參與投標;施工、設(shè)計招標沒有組建評標委員會,而是由發(fā)包人組織相關(guān)部門代表組成評審委員會;履約保證金按規(guī)定應(yīng)是合同價的5%(約612萬),但該工程以秀嶼區(qū)政府區(qū)長辦公會議紀要【2012】5號定為1300萬元,且要求在工程開標以前以現(xiàn)金形式繳納。
整改情況:根據(jù)建設(shè)單位提供材料中說明:該工程為BT融資項目,采用掛牌方式公開選擇具備入選2010年度福建省省級房屋建筑工程施工總承包預(yù)選承包商名錄,且注冊地在福建的本省國有企業(yè)。但考慮到對省內(nèi)國有企業(yè)信譽、實力比較了解,并與區(qū)政府簽訂意向框架協(xié)議,保證有投標人參加;按掛牌文件第五條規(guī)定:“若投標人只有一家經(jīng)審核后合格的,確定最終承包人”。該工程為BT融資項目,施工招標由發(fā)包人組織相關(guān)部門代表組成評審委員會,投標保證金1300萬元按掛牌文件第十條規(guī)定:“承包人掛牌時交納1300萬元保證金中標后除扣5%合同金額工程質(zhì)量保證金外余額全部轉(zhuǎn)為合同履約保證金”。 該項目設(shè)計招標按市招標辦規(guī)定符合招標程序。
問題2:勘察單位2次公開招標失敗后,未經(jīng)批復(fù)改為詢價方式。
整改情況:本工程勘察費用合同額為97500元,由于勘察單位公開招標二次均流標,后根據(jù)莆招投標辦[2010]2號文件:“合同估算價在10萬元以下的項目,鼓勵采用隨機抽取方式;不采用隨機抽取方式的,可采用競爭性談判或詢價方式”。但因考慮到與拆遷戶簽約的動工建設(shè)時間到期,為了盡快開工建設(shè),故采用談判方式選擇一家信譽比較好的勘察單位。
問題3:施工許可證辦理時間為2013年1月21日,但實際開工時間為2012年8月12日,存在未批先建現(xiàn)象。
整改情況:由于建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理暫未完成,故延遲施工許可證辦理時間,但我局質(zhì)監(jiān)站已提前介入監(jiān)督。
問題4:垂直度、沉降觀測監(jiān)測工作未由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行,與設(shè)計要求不符。
整改情況:經(jīng)檢查,現(xiàn)場施工單位已對各棟樓的垂直度及沉降值進行監(jiān)測,監(jiān)測數(shù)據(jù)都以資料的形式記錄在案,且垂直度測量值未超過規(guī)范允許范圍(層高5米為8mm;全高累計值H/1000且30mm),沉降測量值均表明建筑物為均勻沉降,且監(jiān)測數(shù)值均符合《建筑變形測量規(guī)范》JGJ8—2007要求?,F(xiàn)我局已責(zé)令建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行垂直度、沉降監(jiān)測復(fù)核,目前建設(shè)單位已委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行監(jiān)測,監(jiān)測結(jié)果均在規(guī)范允許偏差范圍內(nèi),基本符合要求,具體數(shù)據(jù)正在整理中。監(jiān)測單位將在2014年1月21日前出具正式報告。
問題5:樁基未采用取芯或超聲波方式檢測;樁基靜載數(shù)量不足。
整改情況:經(jīng)核查,現(xiàn)場樁基靜載數(shù)量符合《建筑基樁檢測技術(shù)規(guī)范》(JGJ 106—2003)中第3.3.1條:當(dāng)設(shè)計有要求或滿足下列條件之一時,施工前應(yīng)采用靜載試驗確定單樁豎向抗壓承載力特征值:
1、設(shè)計等級為甲級、乙級的建筑樁基。
2、地質(zhì)條件復(fù)雜、施工質(zhì)量可靠性低的建筑樁基。
3、本地區(qū)采用的新樁型或新工藝。
檢測數(shù)量在同一條件下不應(yīng)少于3根,且不宜少于總樁數(shù)的1%;當(dāng)工程樁總數(shù)在50根以內(nèi)時,不應(yīng)少于2根。
根據(jù)規(guī)范要求,建設(shè)單位組織設(shè)計、勘察、監(jiān)理、施工等單位召開靜載選樁會議,由于該項目1#、2#、3#、4#、8#、9#樓為連體地下室且均為沖鉆孔樁,且由同一班組連續(xù)施工,經(jīng)設(shè)計、勘察等各參建單位研究,按同一條件選取靜載檢測樁,樁基靜載數(shù)量滿足規(guī)范要求;另外該項目工程大直徑(大于1000mm)沖鉆孔樁數(shù)量較少(共26根占總數(shù)量不到3.6%),樁長為15米-20米左右施工難度不大,且圖紙未要求采用取芯或超聲波檢測,故未做這方面檢測。現(xiàn)場樁基靜載數(shù)量都是由各參會單位共同選定,并有選樁記錄且各單位都有簽字蓋章。
問題6:工程內(nèi)業(yè)資料中設(shè)計單位蓋章為“中國市政工程中南設(shè)計研究院福建分院”的印章,不符合資質(zhì)規(guī)定要求。
整改情況:我局已責(zé)令設(shè)計單位將工程內(nèi)業(yè)資料中設(shè)計單位的蓋章,全部更改為“中國市政工程中南設(shè)計研究總院”的公章,目前資料已送總公司蓋章。
問題7:“五強兩比”材料送多家檢測單位檢測。
整改情況:“五強兩比”材料由于區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站檢測室資質(zhì)過期未及時辦理,施工單位為保證現(xiàn)場施工材料的及時送檢,即轉(zhuǎn)送具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位檢測,且送檢過程均在監(jiān)理單位見證下進行,送檢的原材檢測結(jié)果均符合要求。
問題8:砼強度檢測評定使用舊標準,未經(jīng)總監(jiān)確認。
整改情況:我局已責(zé)令施工單位按照《建筑工程資料管理規(guī)程》、《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》和《福建省建筑工程文件管理規(guī)程》(DBJ13-56-2004)等規(guī)范要求整理施工內(nèi)業(yè)資料,目前施工單位已按混凝土強度檢驗評定標準GBT50107-2010對混凝土強度重新評定,并由總監(jiān)理工程師簽字確認。
問題9:未提供樁基驗槽記錄。
整改情況:經(jīng)檢查,現(xiàn)場施工單位地基驗槽(復(fù)驗)記錄中,包含樁基驗槽內(nèi)容,且勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位都有簽章?,F(xiàn)我局已責(zé)令施工單位按照《建筑工程資料管理規(guī)程》、《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》和《福建省建筑工程文件管理規(guī)程》(DBJ13-56-2004)等規(guī)范要求整理施工內(nèi)業(yè)資料,目前正在整改,我局將跟蹤落實,確保整改到位。
問題10:秀嶼區(qū)質(zhì)監(jiān)站發(fā)的責(zé)令整改通知單上只有1名檢查人員簽字,不符合法定程序要求。
整改情況:我局已責(zé)令質(zhì)監(jiān)站全體干部加強學(xué)習(xí)福建省行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī),并嚴格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)法,目前執(zhí)法人員已按照要求補簽。
問題11:施工單位沒有及時繳納工程質(zhì)量保證金(612萬元),2012年8月工程開工,2013年1月辦理施工許可證,但2013年8、9月才分別繳納300萬元、312萬元。
整改情況:本工程為BT融資項目,中標后施工單位已于2012年6月28日將1300萬元保證金匯入項目業(yè)主規(guī)定的專戶,按掛牌文件第十條規(guī)定:“承包人掛牌時交納1300萬元保證金中標后除扣5%合同金額工程質(zhì)量保證金外余額全部轉(zhuǎn)為合同履約保證金”。因?qū)貰T融資項目,質(zhì)保金存放在項目業(yè)主專戶,后考慮到工程項目為政府性投資建設(shè),根據(jù)莆建管【2011】75號文件規(guī)定,故于2013年8、9月才分別繳納300萬元、312萬元。
問題12:監(jiān)理服務(wù)費未繳納至區(qū)住建局專戶,接受統(tǒng)一監(jiān)管。
整改情況:由于區(qū)財政資金緊張,該工程監(jiān)理費未能及時繳入專戶,但我局已按照《關(guān)于對建設(shè)工程監(jiān)理費支付進行統(tǒng)一監(jiān)管的通知》(莆建質(zhì)安〔2011〕103號)文件要求,對監(jiān)理工作進行考核,并根據(jù)考核的結(jié)果按規(guī)定及時撥付監(jiān)理費。
問題13:未按工程進度、合同和規(guī)定程序支付工程款,存在拖欠工程款現(xiàn)象。
整改情況:根據(jù)建設(shè)單位提供材料中說明:按掛牌文件第十四條規(guī)定:“本工程原則為融資施工。在工程施工過程中,中標人不因投標人是否及時支付工程進度款都應(yīng)籌集資金建設(shè),不得停工,工程進度款招標人應(yīng)按核定完成工程量的85%撥付,若不能按時足額支付工程進度款,不足部分按月息1%利率計算承擔(dān)利息”,故不存在拖欠工程款現(xiàn)象。
問題14:存在工程變更和工程量增加現(xiàn)象,有通過網(wǎng)上公示,但未辦理備案手續(xù)。
整改情況:該工程變更造價約2180657元,根據(jù)《莆田市人民政府關(guān)于印發(fā)莆田市建設(shè)工程標后管理暫行規(guī)定的通知》(莆政綜【2009】115號)第二十條規(guī)定,該工程設(shè)計變更屬于三類變更,事先已上報我局審批且在網(wǎng)上公示。
問題15:該工程第一次可研報告中投資估算值為9745.8萬元,2011年3月25日,秀嶼區(qū)發(fā)改局對該工程可研報告予以批復(fù),項目總投資估算為12283.8萬元;2012年對可研報告給予以修改,投資估算值改為23102.7萬元,2012年3月5日,秀嶼區(qū)發(fā)改委對該工程可研報告予以重新批復(fù),項目總投資估算也相應(yīng)調(diào)為23102.7萬;對比前后兩次可研報告中的投資估算表,工程費用名目、工程量等指標均一致,但綜合單價調(diào)整較大,導(dǎo)致可研報告中的投資估算值相差13356.9萬元,批復(fù)后的項目總投資估算值相差10818.9萬元。
整改情況:該工程第一次可研報告中投資估算值為9745.8萬元,因當(dāng)時沒有考慮地下室造價,后因根據(jù)閩建筑[2010]43號、閩建筑[2010]43號文件人工費又調(diào)整二次,故造成綜合單價調(diào)整,導(dǎo)致第二次可研報告中的投資估算值相差13356.9萬元,批復(fù)后的項目總投資估算值相差10818.9萬元。
問題16:現(xiàn)場檢查施工、監(jiān)理人員到崗情況,發(fā)現(xiàn)施工單位投標中承諾人員共14人。除了項目經(jīng)理易軍、技術(shù)負責(zé)人林武、安全員段曉陽等3人在崗,其余11人均不在崗。在場的施工人員均不是投標中承諾人員;監(jiān)理單位專監(jiān)黃秋生、郭志成、監(jiān)理員詹錦濱等3人不在崗。
整改情況:我局已責(zé)立施工、監(jiān)理單位按照《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等規(guī)范要求履行職責(zé),同時督促建設(shè)單位根據(jù)招標及合同約定,加強施工、監(jiān)理單位管理人員到場履職考勤工作,目前各相關(guān)責(zé)任人已按要求到場履職。
問題17:現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)3#、4#樓磚砌體部分使用淡化海砂。
整改情況:我局已責(zé)令施工單位對3#樓、4#樓局部使用淡化海沙的砌體全部拆除并采用符合施工要求的沙進行砌筑,目前已按要求整改到位。
問題18:1#樓15、16層施工放樣孔未加設(shè)蓋板;施工現(xiàn)場安全防護部分未按規(guī)范要求設(shè)置,施工電梯安全門的電器連鎖開關(guān)損壞。
整改情況:我局已責(zé)令施工單位對1#樓15層、16層施工放樣孔設(shè)置安全防護,并加強施工現(xiàn)場安全防護管理;施工電梯安全門電器連鎖開關(guān)損壞進行更換,目前現(xiàn)場全部整改到位。
問題19:對6#樓2層6個部位、3層9個部位、15層3個部位進行樓板厚度檢測。其中2層有5個部位樓板厚度分別未11.3cm、8.5cm、和11.2cm、10.4cm、14.1cm,分別不符合設(shè)計值10cm和12cm的要求;3層有6個部位樓板厚度分別未10.6cm、11.4cm、10.4cm、10.8cm和12.4cm、9.3cm,分別不符合設(shè)計值12cm和10cm的要求;15層有2個部位樓板厚度為12.4cm、12.7cm,不符合設(shè)計值12cm要求。
整改情況:我局已責(zé)令建設(shè)單位牽頭組織施工、監(jiān)理等單位按《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》進行檢查,目前建設(shè)單位已組織設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位召開專題會議,并已委托有資質(zhì)的檢測單位對負偏差超過規(guī)范要求的樓板進行堆載檢測試驗,以檢驗樓板承載力是否符合使用要求。檢驗結(jié)果將于2014年1月21日之前出具,施工單位承諾將嚴格依據(jù)檢測結(jié)論再進行分析處理確保不影響正常使用功能;對正偏差超標的14.1cm的樓板采用人工鑿毛方法進行鑿薄。1#樓15層厚度12.4cm、12.7cm的樓板,設(shè)計值為12cm均在規(guī)范允許偏差范圍(-5mm、+8mm)之內(nèi)符合要求。
三、處理情況
根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,我局已對以下單位及個人進行通報批評,并根據(jù)《福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全動態(tài)管理辦法》對相關(guān)各責(zé)任人給予記分。
(一)秀嶼區(qū)創(chuàng)業(yè)路北段融資項目
1、施工單位:福建世鼎建設(shè)有限公司給予通報批評一次。
2、監(jiān)理單位:福建眾億工程項目管理有限公司及總監(jiān)理工程師張濱(證書編號:35002565)分別給予通報批評一次。
(二)笏石鎮(zhèn)大丘村陳厝安置區(qū)建設(shè)工程
1、施工單位:根據(jù)《福建省建筑市場管理條例》第四十八條:“違反本條例有下列行為之一的,由縣級以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令其改正,情節(jié)嚴重的,可處以2萬元以上5萬元以下罰款:
(一)未取得施工許可證擅自開工的;
(二)使用質(zhì)量不合格的建筑材料、構(gòu)配件的;
(三)將未經(jīng)核定質(zhì)量或質(zhì)量不合格的建筑工程交付驗收的;
(四)將驗收不合格的工程交付使用的;
(五)發(fā)包方及發(fā)包單位或設(shè)計單位無正當(dāng)理由限定承包方使用其指定的有關(guān)產(chǎn)品的。”
依據(jù)第二條款,并根據(jù)現(xiàn)場違法行為的程度,對福建省第一建筑工程公司處以貳萬元的罰款。
2、施工單位:對項目經(jīng)理易軍(注冊編號:閩235080815911)給予通報批評一次。
3、監(jiān)理單位:對總監(jiān)理工程師黃繩鑄(證書編號:福建建監(jiān)—041288)給予通報批評一次,并記20分。
四、下一步工作計劃
1、強化責(zé)任意識。要求各參建單位繼續(xù)強化有關(guān)人員的質(zhì)量意識,尤其是在場施工人員,要嚴格施工操作規(guī)程,扎扎實實地控制好施工過程中的每一環(huán)節(jié),消除質(zhì)量隱患。
2、強化崗位責(zé)任制度。要求參建單位的項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、總監(jiān)等主要人員不得擅自離開工地,特殊事情必須要離開工地的,必須向業(yè)主單位請假,建立完善的考評制度,列入當(dāng)年度信用考核。
3、加大工程質(zhì)量監(jiān)管力度。要求施工單位加大投入,嚴格按照規(guī)范、圖紙及合同要求進行施工,要求監(jiān)督部門、監(jiān)理單位切實履行各自職責(zé),嚴格監(jiān)督、監(jiān)理,確保工程質(zhì)量符合要求。
總之,我局將根據(jù)此次督查發(fā)現(xiàn)的問題嚴格督促有關(guān)單位及時整改,并對前一階段工作中存在的問題進行認真總結(jié),舉一反三,防止類似問題再次發(fā)生,確保工程有序進行,工程質(zhì)量得到有效提升。
附件:秀嶼區(qū)創(chuàng)業(yè)路北段融資項目和笏石鎮(zhèn)大丘村陳厝安置區(qū)建設(shè)工程整改反饋資料
莆田市秀嶼區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
關(guān)鍵詞:房地產(chǎn)企業(yè);檔案管理;規(guī)范化管理
房地產(chǎn)檔案形成于房地產(chǎn)管理活動,是房地產(chǎn)管理工作的真實記錄和重要依據(jù)[1]。檔案管理作為房地產(chǎn)企業(yè)一向重要的管理工作,具有獨特的憑證價值、參考利用價值與法律作用。房地產(chǎn)企業(yè)檔案管理工作歷來比較薄弱,而且關(guān)于檔案的分類以及如何分卷也少有成套參考資料可以借鑒。檔案真實的記錄著房地產(chǎn)企業(yè)的管理經(jīng)營活動和企業(yè)的發(fā)展史,而檔案的管理有僅有效保護好企業(yè)的發(fā)展歷史,而且可以服務(wù)于企業(yè)的未來指導(dǎo)[2]。然而,房地產(chǎn)企業(yè)的檔案范圍涉及較廣,項目檔案不成套,而且資料更改頻繁(主要是設(shè)計圖),造成檔案材料收集歸檔難[3]。因此,面對量的資料時時,如何管理好項目的檔案材料,事關(guān)群眾的基本生活,是關(guān)系國計民生的大事。
1 房地產(chǎn)企業(yè)管理類檔案的構(gòu)成及其特點
房地產(chǎn)企業(yè)檔案屬于專業(yè)檔案之一,是企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營和管理活動中形成的具有保存價值的原始材料。房地產(chǎn)檔案是房地產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營的必備基礎(chǔ)資料,是一項重要的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè),也是企業(yè)管理水平的重要體現(xiàn)。
1.1 房地產(chǎn)企業(yè)管理類檔案的范圍
一般意義講,房地產(chǎn)檔案是泛指以“房地產(chǎn)”作為基本特征的,與房地產(chǎn)有關(guān)的所有檔案。房地產(chǎn)企業(yè)管理類檔案是指,企業(yè)在生產(chǎn),經(jīng)營,管理過程中形成的具有歸檔保存價值的文字、圖表、聲像等各種形式的歷史記錄,不包括、房地產(chǎn)開發(fā)項目工程設(shè)計圖紙和竣工文件。
1、企業(yè)行政管理檔案包括:企業(yè)在組建、發(fā)展過程中形成的行政資料,如工作計劃、總結(jié),公司的機構(gòu)建立(含內(nèi)設(shè)結(jié)構(gòu))變更,人動,合同管理以及編輯的出版物、編印的簡報或期刊等。
2、企業(yè)經(jīng)營管理類文件,主要指資產(chǎn)審計、法務(wù)、運營等部門形成歸檔資料。包括:企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃(包括中、長期發(fā)展規(guī)劃)、方針目標管理以及相關(guān)制度和規(guī)范;公司資產(chǎn)管理,投資項目可行性報告;公司審計工作的文件材料以及商務(wù)合同正本及與合同有關(guān)的補充材料,有關(guān)的資信調(diào)查等文件材料。
3、項目管理類文件,主要指與從事項目開發(fā)有關(guān)的文件,如研發(fā)策劃、前期配套、工程管理、營銷策劃、售后服務(wù)等相關(guān)房地產(chǎn)項目負責(zé)機構(gòu)生成的。
4,其他的,包括會計類檔案和黨群工作類檔案文件等。
1.2 房地產(chǎn)企業(yè)管理類檔案的特點
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)檔案有其一般檔案的共性,也有其特殊性。首先,從上述檔案范圍的概括不難發(fā)現(xiàn),歸檔資料來源廣、涉及的內(nèi)容繁雜,不僅包括企業(yè)內(nèi)部運營產(chǎn)生的文件,而且還包括工程項目與外界聯(lián)系的相關(guān)政策性文件。其次,房地產(chǎn)企業(yè)檔案專業(yè)性較強,它記載著房產(chǎn)信息歸屬和沿革,需要嚴謹?shù)?、?guī)范的、技術(shù)性的專業(yè)要求,使房地產(chǎn)檔案成為進行房地產(chǎn)檔案管理的重要基礎(chǔ)。再次,房地產(chǎn)檔案涉及房屋開發(fā)管理使用的人和單位,還有與之相關(guān)的國家職能部門,作為所有權(quán)歸屬的憑證具有法律效力。這就要求,房地產(chǎn)檔案按照嚴格的操作,各程序間的相互監(jiān)督、制約,以保證其不容質(zhì)疑的真實性地位。最后,房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營與外界產(chǎn)生的關(guān)系是通過各類合同建立起來的,因此,房地產(chǎn)企業(yè)管理類檔案以合同為主體構(gòu)成。
2 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理類檔案管理存在的問題
我國民營房地產(chǎn)企業(yè)的整體檔案管理呈橄欖形狀,水平不均衡。相對于其他企業(yè)而言,房地產(chǎn)企業(yè)有自身的個性,一般的企業(yè)檔案管理模式不適合房地產(chǎn)企業(yè)。有研究表明,規(guī)模大的企業(yè)檔案管理優(yōu)于規(guī)模小的企業(yè),效益好的企業(yè)好于效益差的企業(yè),創(chuàng)立時間長的企業(yè)優(yōu)于短的企業(yè)[4]。
2.1 文書檔案收集不完整
檔案材料不完整是房地產(chǎn)企業(yè)檔案存在的普遍問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(一)、行政管理類文件歸檔不完整,如重要的議會記錄不完整,歸案不及時造成遺漏,還有一些重要活動無相關(guān)記錄視頻或相片;(二)、房地產(chǎn)開發(fā)項目檔案材料收集難,涉及部門和單位多,項目檔案不成套。如立項審批文件往往由計劃部門提出,環(huán)境評價報告以及驗收報告由環(huán)保部門提出等。(三)、有的文件有正本而無底稿或有底稿而無正本,有些文件只有批復(fù)而無請示或有請示而無批復(fù)。
2.2 缺乏統(tǒng)一的管理模式
從檔案管理機構(gòu)上看,大型的房地產(chǎn)企業(yè)一般都會成立了專門的檔案室或部門,各類檔案管理較好,收集得相對比較完整。然而,大多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)沒有建立健全檔案工作制度,檔案管理無章可循。值得一提的是,檔案人員沒有認真落實“三參加”制度(即參加公司重要會議、活動,參加工程竣工驗收,參加設(shè)備開箱)。對于一些小型或剛成立時間不長的企業(yè),對檔案管理的重要性認識不到位,其檔案管理由其他業(yè)務(wù)部門代管或由文書檔案員兼管,形成的檔案材料五花八門。這類小型企業(yè)的檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)較差,缺乏相關(guān)的業(yè)務(wù)知識,有的是半路出家臨時安排,形成“兼而不管”或“管而不會”的惡性循環(huán)。另外,部門領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)辦人員對檔案材料“過于重視”,或為了“保密”而不愿移交,這直接影響了文件材料收集歸檔工作的有效開展,而且歸檔意識不強,如部門人員調(diào)動時,對積存文件不辦移交,以至造成材料的散失。
3 解決房地產(chǎn)企業(yè)管理類檔案管理問題的對策
3.1 建立分類歸檔制度,保障檔案完整性
分類歸檔是檔案管理人員或領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)事物的屬性及其認識,對事物進行特定的區(qū)分、集中和歸類。對房地產(chǎn)企業(yè)檔案整理工作來說,可以按照檔案文件的來源作為基本原則的,作為一個基本的檔案分類結(jié)構(gòu)。對于大多數(shù)企業(yè)來說,內(nèi)部沒有檔案管理人員,多是行政人員兼管檔案的管理,這類人員的流動性大,這需要檔案分類具有較強的穩(wěn)定性。這是保證企業(yè)檔案管理人員變遷時,檔案工作能夠很快、順利地傳承下去。
企業(yè)在建立歸檔制度時,歸檔分類方法不宜隨便更改,因為分類方法決定著歸檔文件整理、流水方式、編排和排架等基本保管狀態(tài),這也方便文件檢索。如果分類方法改變了,牽一發(fā)動全身,擾亂了整個檔案保存和查詢,尤其對于大型的房地產(chǎn)企業(yè),分類的不穩(wěn)定會造成極其嚴重的后果。值得借鑒的是,對主要職能部門產(chǎn)生的檔案歸檔可以作為一級分類進行收集,如人力行政部門產(chǎn)生的人事檔案、行政管理檔案,法務(wù)部門產(chǎn)生的法律文件,財務(wù)部門產(chǎn)生的財務(wù)檔案。
3.2 加強檔案的規(guī)范化建設(shè)
加強檔案的規(guī)范化管理,是提高企業(yè)檔案管理工作的重要手段,也是衡量企業(yè)整體管理水平的重要指標。首先,我們應(yīng)該以《檔案法》、《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法律規(guī)范,結(jié)合本房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展對檔案工作的要求,制定企業(yè)自己的檔案管理制度,明確檔案管理方式和工作原則,明確分類方法與歸檔職責(zé),規(guī)定檔案收集、整理、保管、統(tǒng)計、利用要求等基本要求。另外,建立和完善包括立卷歸檔制度、保管制度、統(tǒng)計制度、保密制度、提供利用制度等的企業(yè)檔案管理制度體系,并編印成冊加以落實執(zhí)行??梢悦鞔_表明,加強房地產(chǎn)企業(yè)檔案的規(guī)范化管理,是企業(yè)發(fā)展的必然選擇。
4 結(jié)束語
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)檔案不僅在檔案本身屬性,憑證和參考方面具有重要作用,而且為企業(yè)入市決策、企業(yè)定位決策、企業(yè)定價決策提供基礎(chǔ)依據(jù)和參考。鑒于房地產(chǎn)企業(yè)管理類檔案的廣泛性、復(fù)雜性,本文從房地產(chǎn)企業(yè)的特點入手分析了管理類檔案管理的范圍和基本構(gòu)成,為檔案的完整收集提供一個重要的參考。房地產(chǎn)企業(yè)有自身的個性,一般的企業(yè)檔案管理模式不適合房地產(chǎn)企業(yè),因此房地產(chǎn)企業(yè)檔案工作不是一朝一夕的事情,需要統(tǒng)籌規(guī)劃和全面落實。不僅需要企業(yè)職工的認真履職和支持,也離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視和資金、技術(shù)的投入。
參考文獻
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山東電力經(jīng)濟技術(shù)研究院的成立,是山東電力集團公司深入貫徹落實國網(wǎng)公司加快“兩個轉(zhuǎn)變”,創(chuàng)建“兩個一流”戰(zhàn)略部署,全面推進“三集五大”體系建設(shè)的重要舉措。經(jīng)研院是“三集五大”支撐機構(gòu)中唯一新設(shè)單位,作為集團公司“大規(guī)劃”“大建設(shè)”體系建設(shè)的業(yè)務(wù)支撐單位,經(jīng)研院將擔(dān)負起山東電網(wǎng)規(guī)劃評審、工程設(shè)計、建設(shè)管理、監(jiān)理及技術(shù)經(jīng)濟分析等工作任務(wù),同時,還將發(fā)揮“智囊團”和“參謀部”的作用,為山東電網(wǎng)發(fā)展提供堅強的智力支撐。
4月19日集團公司宣布經(jīng)研院成立后,經(jīng)研院的籌建工作隨即全面展開,經(jīng)過近兩個月的艱苦努力,經(jīng)研院從無到有,從幾張桌子,十多個人,迅速發(fā)展成為機構(gòu)健全,管理有序的現(xiàn)代企業(yè)。
成績的取得鼓舞人心,但如吳曉波所說:“一家沒有穩(wěn)定而有效的財務(wù)體系的企業(yè),就好比一輛沒有保險帶和氣囊卻在高速公路上超速疾駛的汽車,企業(yè)的發(fā)展越快,在市場上的成功度越高,其缺乏財務(wù)前瞻性的危險就越大?!薄〗?jīng)研院一路高歌,突飛猛進的發(fā)展,也對經(jīng)研院的財務(wù)管理提出了新的要求和挑戰(zhàn)。不可否認,經(jīng)研院的財務(wù)管理存在許多困擾和問題。首先,經(jīng)研院迅速接管兩家子公司,但對兩個子公司以往的經(jīng)營狀況缺乏必要的了解,對子公司的資產(chǎn)價值和盈利能力難于做出準確的判斷。其次,經(jīng)研院并未實現(xiàn)對子公司的全面控制,子公司的人事、薪酬由集團公司安排,財務(wù)成為經(jīng)研院對子公司進行控制的關(guān)鍵接點。財務(wù)控制過嚴可能會增加內(nèi)部矛盾,壓制子公司的積極性和主動性,財務(wù)控制過松可能會影響經(jīng)研院整體戰(zhàn)略意圖貫徹實施,甚至引發(fā)財務(wù)失控。因此如何整合運營,處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系,是財務(wù)急需解決的問題。最后,經(jīng)研院作為新成立單位,產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜,業(yè)務(wù)范圍和組織機構(gòu)隨時有可能發(fā)生變化,制約經(jīng)營成果和收益水平的許多因素不可預(yù)見。經(jīng)研院的財務(wù)體系能否對高速發(fā)展變化的業(yè)務(wù)實施有效支撐,能否全面準確的完成集團公司下達的各項財務(wù)指標,將成為經(jīng)研院財務(wù)面臨的重大考驗。
經(jīng)研院的領(lǐng)導(dǎo)班子敏銳的意識到存在的問題,但問題并未讓他們止步不前,反而激發(fā)起整個領(lǐng)導(dǎo)團隊帶領(lǐng)全院攻堅克難、擔(dān)當(dāng)履職的信心和決心。對于財務(wù)管理,經(jīng)研院的領(lǐng)導(dǎo)團隊給出了明確的指導(dǎo)意見:謀定后動,先立后破,以全面預(yù)算管理為手段,統(tǒng)一財務(wù)制度和核算方式,提升財務(wù)協(xié)調(diào)效應(yīng)和管控能力。
全面預(yù)算是對公司業(yè)務(wù)流、信息流、資金流和人力資源流的優(yōu)化整合,是企業(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略目標、控制日?;顒?、分散經(jīng)營風(fēng)險以及優(yōu)化資源配置的重要手段。就像美國著名管理學(xué)家戴維.奧利所指出的那樣:全面預(yù)算管理是為數(shù)不多的幾個能把組織的所有關(guān)鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法之一。面對紛繁多變的經(jīng)營環(huán)境,經(jīng)研院結(jié)合自身特點,改革思路,創(chuàng)新管理,建立了一套有經(jīng)研院特色的全面預(yù)算管理體系。
一、全面覆蓋。經(jīng)研院推行的全面預(yù)算管理,覆蓋了經(jīng)研院所有子公司、分公司、部門以及各項經(jīng)營活動。通過對現(xiàn)金流、收入、利潤等關(guān)鍵點的控制,經(jīng)研院本部提升了對子公司、分公司及各部門的必要管控力度,回避了法人結(jié)構(gòu)復(fù)雜、業(yè)務(wù)類型各異等龐雜支節(jié)的干擾,為各子公司、分公司和部門確定了具體可行的努力目標,同時也建立了他們必須共同遵守的行為規(guī)范。
二、因事制宜。經(jīng)研院根據(jù)子公司的不同行業(yè)特點,制定了相適應(yīng)的預(yù)算考核指標,規(guī)定了不同的控制方式。例如,由于本部各部門的主要職能是統(tǒng)籌管理,因此全面預(yù)算對本部各部門采用成本控制型預(yù)算管理模式。而對于子公司,由于其有獨立的經(jīng)營權(quán),形成了各自的收入和成本,因此采用利潤控制型預(yù)算管理模式。針對業(yè)務(wù)流的不同特點,經(jīng)研院也采用了靈活多樣的預(yù)算方式,積極尋求更加科學(xué)、合理的方法,加強預(yù)算的動態(tài)管理。對于收入預(yù)算,經(jīng)研院采用了概率預(yù)算,在不確定性環(huán)境中提高預(yù)算編制的可靠性和預(yù)算值的準確性;對于成本預(yù)算,經(jīng)研院采用了零基預(yù)算,不受原有項目的限制,調(diào)動各級管理人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性,挖掘降低費用的潛力。同時,經(jīng)研院積極推行滾動預(yù)算,及時調(diào)整近期預(yù)算,使預(yù)算更加切合實際,實現(xiàn)了與日常管理的銜接,使管理人員始終從動態(tài)的角度把握企業(yè)近期的規(guī)劃目標和遠期的戰(zhàn)略布局。
三、剛?cè)嵯酀?。?jīng)研院對子公司的預(yù)算管理以“柔性控制”為主。只對子公司及分公司的收入、成本、利潤進行總體控制,明確子公司、分公司應(yīng)完成的經(jīng)營目標。而對于子公司、分公司實現(xiàn)這一目標的經(jīng)營方式和經(jīng)營途徑,則由其充分發(fā)揮自身的主觀能動性自主選擇,對其收入、支出的具體內(nèi)容,經(jīng)研院本部不予干預(yù)?!〉皖A(yù)算管理指標而言,又強調(diào)“剛性控制”。經(jīng)研院下達的各項經(jīng)營指標,子公司必須全面完成。經(jīng)研院對子公司的成本費用支出明細項目雖然不設(shè)預(yù)算考核指標,但對 “三公費用”等少數(shù)指標則設(shè)定剛性指標,月度現(xiàn)金預(yù)算也以剛性控制為主。全面預(yù)算的“柔性控制”和“剛性控制”相輔相成,從不同的方面對預(yù)算執(zhí)行過程實施控制,促使下屬公司的生產(chǎn)經(jīng)營與經(jīng)研院整體戰(zhàn)略定位和經(jīng)營目標保持一致。
四、權(quán)責(zé)清晰。全面預(yù)算的有效實施,讓所有的資金支出簡單分為兩類,即預(yù)算內(nèi)支出和預(yù)算外支出。通過對預(yù)算內(nèi)支出及預(yù)算外支出審批權(quán)限及金額的確定,明確了各預(yù)算執(zhí)行層級的權(quán)利和責(zé)任,讓決策層從大量的日常管理、審批中解脫出來,能集中精力來研究處理全院的發(fā)展、規(guī)劃等戰(zhàn)略性的問題。同時通過對預(yù)算層級權(quán)限的劃分,可以使上層預(yù)算管理部門按照授權(quán)范圍、目標,有效地對下層的業(yè)務(wù)運作進行全過程的、動態(tài)的監(jiān)控。既有利于及時糾正下層預(yù)算管理執(zhí)行偏差,也有利于上層管理部門及時、清晰地考核評價自己的業(yè)務(wù)成果。
五、風(fēng)險可控。每個預(yù)算期末,經(jīng)研院都編制詳盡的預(yù)算分析報告,通過財務(wù)報表與預(yù)算報表的對比,找出實際指標與預(yù)算指標的偏差,分析差異形成的原因:屬于預(yù)算偏差的,則及時調(diào)整預(yù)算指標;屬于執(zhí)行偏差的,則認真分析癥結(jié)所在,總結(jié)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的問題和矛盾,通過改變經(jīng)營策略,強化內(nèi)部控制,降低日常的經(jīng)營風(fēng)險?!〗?jīng)研院還根據(jù)下一年度全面預(yù)算中反映的預(yù)計經(jīng)營情況,預(yù)測未來的風(fēng)險點所在,并預(yù)先采取某些風(fēng)險控制的防范措施,從而達到規(guī)避與化解風(fēng)險的目的。
六、規(guī)范流程。為保障預(yù)算管理的嚴肅性及執(zhí)行力度,經(jīng)研院規(guī)定,所有收支都必須有預(yù)算作為前提。如果發(fā)生預(yù)算外的項目,必須根據(jù)金額審批權(quán)限經(jīng)過部門領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)以及預(yù)算管理委員會的集團會簽后,才能執(zhí)行。這種嚴格規(guī)范的流程管理雖然造成了工作量的增加,但是提高了各部門、各單位對預(yù)算的重視程度,使得各下屬單位在申報預(yù)算項目及數(shù)據(jù)時保持了必要嚴謹性,同時為下一步深化細化預(yù)算內(nèi)容打下了良好的基礎(chǔ)。