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為認真做好我縣社會保障工作,完善監(jiān)督機制,促進社會保障監(jiān)督工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,今天州檢查組的各位領導不辭辛苦到我縣檢查指導社會保障監(jiān)督工作。在此,我謹代表×縣社會保障監(jiān)督委員會對檢查組各位領導的到來表示熱烈的歡迎!對各位領導長期以來給予×社會保障監(jiān)督工作的關心、支持和幫助表示衷心的感謝!下面,我就×縣開展社會保障監(jiān)督檢查調(diào)研工作情況向檢查組的各位領導作簡要匯報。
一、檢查調(diào)研情況
為認真貫徹執(zhí)行州人民政府辦公室《關于開展全州社會保障監(jiān)督檢查調(diào)研工作的通知》精神,更好地摸清家底,堵塞漏洞,找準問題,把社會保障監(jiān)督檢查工作搞得更好、更完善,我縣及時抽調(diào)人事勞動、財政、監(jiān)察、審計、民政、地稅、人行、郵政等部門人員組建綜合調(diào)研檢查組,于××××年×月×日召開了全縣社會保障監(jiān)督檢查調(diào)研工作會議,認真?zhèn)鬟_了有關文件精神,對工作日程作了布置安排。調(diào)研檢查組在參保單位自查的基礎上,對參保單位進行了拉網(wǎng)式檢查,對存在問題的單位下達了整改補繳通知,限期進行了整改,社會保障監(jiān)督檢查工作取得了明顯成效。具體是:
(一)養(yǎng)老、工傷、生育保險經(jīng)辦機構檢查調(diào)研情況
養(yǎng)老、工傷、生育保險經(jīng)辦機構與地稅部門征收社會保險費業(yè)務調(diào)研情況。我縣養(yǎng)老、工傷、生育保險經(jīng)辦機構與地稅部門在征收社會保險費的過程中,嚴格執(zhí)行財政部、勞動部、中國人民銀行、國家稅務總局聯(lián)發(fā)的財社字〔〕號文件。每年初,社保機構按照當年最低繳費工資,核定各參保企業(yè)的繳費人數(shù)的工資總額并提供給地稅部門,地稅部門根據(jù)社保機構提供的數(shù)據(jù)在征收時核定各企業(yè)的繳費申報表,然后開出憑證征收,在當年內(nèi)企業(yè)若有人員增減變動,社保機構及時書面或者電話通知地稅部門,每月末社保機構憑地稅部門收入收據(jù)做帳。由于州縣兩級地稅部門、社保機構在收繳上的考核標準不統(tǒng)一,地稅部門只要完成當年核定的征收任務,就把收入賬門封存,企業(yè)繳納養(yǎng)老基金全部要求用現(xiàn)金繳納存入地稅部門的過渡戶,到次年啟封賬門后再把過渡戶的基金轉入收入戶,致使當年已收到位的基金有一大部分反映不出來,當年收繳的數(shù)據(jù)不真實。
養(yǎng)老、工傷、生育保險經(jīng)辦機構工作流程規(guī)范情況及內(nèi)控制度建立健全情況。經(jīng)辦機構嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律和財務制度,對基金實行“收支兩條線”管理,配備專職的會計和出納人員,基金的收支、預算、決算和各類收繳臺帳嚴格按照上級規(guī)定和要求操作。建立健全各種工作流程內(nèi)控制度和規(guī)章制度,加強與地稅部門和財政部門的溝通聯(lián)系,主動配合地稅部門追收基金。
養(yǎng)老、工傷、生育保險經(jīng)辦機構與財政部門基金繳存劃撥工作程序規(guī)范情況。每月末,經(jīng)辦機構及時將地稅部門收在基金轉入戶的基金轉入財政專戶,支出時由社保機構填制社會保障基金用款計劃表,報財政部門核實后撥款,財政從基金專戶撥款到社保機構的支出戶,到年末將社保機構收戶和支出戶上的所有余額全部轉入財政專戶。截止××××年月,養(yǎng)老保險基金結余萬元,定期存款萬元,其余全部在活期存款上,目前定期存款的萬元(是社保機構認為結余較大,長期放在活期上會影響基金的增值,向財政部門提出后由財政部門轉存定期的)。
應參保單位戶數(shù)及人數(shù)。截止××××年,全縣企業(yè)職工都參加社會養(yǎng)老、工傷、生育保險,現(xiàn)有參保戶數(shù)戶,在職職工人,離退休人員——人,并已納入社會化管理。
已破產(chǎn)企業(yè)戶數(shù)、職工總數(shù)、提前退休人數(shù)。到目前為止,我縣沒有破產(chǎn)企業(yè)。
養(yǎng)老、工傷、生育保險繳費情況和社會保障待遇、標準確定、支付情況。()養(yǎng)老、工傷、生育保險繳費情況。對養(yǎng)老、工傷、生育保險經(jīng)辦機構的檢查,在編制“社會保險繳費清冊”,委托地稅部門征收或自己征收各項社會保險費時,嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行,未發(fā)現(xiàn)擅自調(diào)整、更改繳費基數(shù)和繳費比率,導致增提、減免社會保險費的問題。各繳費單位已按照規(guī)定辦理了社會保險登記,每年均核定各企業(yè)的繳費人數(shù)和繳費基數(shù),欠費情況和補交欠費情況報地稅部門,由各企業(yè)填報申報表進行征收。通過深入企業(yè)進行實地稽核檢查,××××年中發(fā)現(xiàn)戶參保單位涉及位參保人員少報、漏報或隱瞞繳費基數(shù)元,導致單位少繳養(yǎng)老保險費元,工傷保險費元,生育保險費元;個人少繳養(yǎng)老保險費元。××××年中發(fā)現(xiàn)戶參保單位涉及位參保人員少報、漏報或隱瞞繳費基數(shù)元,導致單位少繳養(yǎng)老保險元,工傷保險費元,生育保險費元;個人少繳養(yǎng)老保險費元。目前,已向需要補繳的企業(yè)發(fā)出整改補繳通知,限期進行整改。()對養(yǎng)老、工傷、生育保險待遇、標準確定、支付的檢查情況。社會保險經(jīng)辦機構在確定和支付各項社會保險待遇時,嚴格按照各類相關的政策規(guī)定執(zhí)行,未發(fā)現(xiàn)違反政策增發(fā)或拖欠、減發(fā)社會保險待遇、侵犯保險對象合法權益的情況,社會保險經(jīng)辦機構和放機構支付社會保險待遇全部合規(guī)合法。
(二)醫(yī)療保險經(jīng)辦機構檢查調(diào)研情況
醫(yī)療保險經(jīng)辦機構工作流程及內(nèi)控制度建立健全情況。我縣醫(yī)保經(jīng)辦機構在醫(yī)改啟動之初就從強化管理,規(guī)范運作入手抓好基礎管理工作。首先,規(guī)范了就醫(yī)流程和醫(yī)保中心工作流程,方便了患者就醫(yī)和參保單位到醫(yī)保中心辦理醫(yī)保業(yè)務;其次,建立健全醫(yī)保中心內(nèi)部管理規(guī)章制度。中心內(nèi)設室即辦公室、業(yè)務室、審核室、結算室、財務室,形成了崗位不混、職責明確、相互監(jiān)督、密切配合的內(nèi)部牽制制度,確保了基金的運行安全。
醫(yī)療保險經(jīng)辦機構與財政部門基金繳存劃撥工作程序規(guī)范情況。醫(yī)保經(jīng)辦機構與財政部門基金繳存劃撥嚴格按照《社會保險基金財務制度》、《社會保險基金會計制度》執(zhí)行,基金收支實行“收支兩條線”管理。醫(yī)保中心在我縣國有商業(yè)銀行(農(nóng)行)開設了“收入戶”、“支出戶”和“財政專戶”進行核算?!笆杖霊簟贝婵钤履┘皶r繳入“財政專戶”,發(fā)生支出時,由醫(yī)保中心報計劃、財政部門審核后從“財政專戶”撥款到“支出戶”使用,并建立了醫(yī)保中心、開戶銀行、財政三方對帳機制,按月對帳,做到帳帳相符。結余的醫(yī)?;馃o購買國債情況。
應參保單位戶數(shù)及人數(shù)情況。截止××××年底,全縣應參加基本醫(yī)療保險的城鎮(zhèn)在職職工和退休人員共戶人,實際參保戶人,參保率達。按照逐步擴大,階段實施,分批參保的方法,基本實現(xiàn)了“廣覆蓋”目標。
醫(yī)療保險繳費和醫(yī)療保障待遇、標準確定、支付情況。
()醫(yī)療保險繳費情況。在檢查醫(yī)保經(jīng)辦機構征收醫(yī)保費情況時,我縣醫(yī)保中心在××××年、××××年兩個年度征收醫(yī)療保險費過程中,無擅自調(diào)整、更改繳費基數(shù)和繳費比率,不存在增提、減免醫(yī)療保險費情況。在檢查繳費單位申報繳費人數(shù)、繳費基數(shù)、繳費情況過程中,對報表基礎數(shù)據(jù)進行核對,并進行拉網(wǎng)式檢查。通過檢查,-××××年,發(fā)現(xiàn)戶參保單位涉及位參保人員少報、漏報或隱瞞繳費基數(shù)元,導致單位少繳醫(yī)療保險費元,個人少繳醫(yī)療保險費元。()醫(yī)療保障待遇、標準確定和支付情況。我縣基本醫(yī)療保險待遇支付嚴格按照屏政發(fā)〔〕號文件確定的標準執(zhí)行,符合政策規(guī)定,無違反政策、亂開口子、擅自擴大基金開支范圍和拖欠、少報醫(yī)療保險待遇、侵犯保險對象合法權益的情況,支付的醫(yī)療保險完全合規(guī)合法。
(三)失業(yè)保險經(jīng)辦機構檢查調(diào)研情況
嚴格履行財務制度,規(guī)范基金管理運行。實行出納、會計兩人負責制,各自設立自己的帳務。實行月末出納與銀行、出納與會計對帳制,季末由財政與會計再進行一次帳務相核,做到帳務日清月結,出入清晰明了。自年以來,我縣就一直遵守“基金收支兩條線”管理,“收支戶”從未出現(xiàn)過支取現(xiàn)金,季末全部上繳地方財政,不留余額;“支出戶”用于平時發(fā)放失業(yè)人員的失業(yè)救濟金,始終遵循??顚S茫窗l(fā)生挪用和用于平衡其它支出的現(xiàn)象。
參保單位自查情況。綜合匯總參保單位交來的《×省職工社會保險年繳費工資清冊》、《繳費工資總額核查表》,××××年參保戶人,交失業(yè)保險金元;××××年參保戶人,交失業(yè)保險金元。大圍山賓館、大圍山風景區(qū)、石油公司分別解體,未列入檢查對象;郵政、電信、農(nóng)行三家金融部門由州級檢查,致使參保單位、人員、所交金額與當年報表數(shù)字不相吻合。
稽查小組采取“拉網(wǎng)式”稽查結果。抽調(diào)相關人員組成稽查小組,對參保單位進行“拉網(wǎng)式”核查,鑒于有些單位只提供幾個月的工資花名冊,甚至僅供某月。這樣就只有采取推算出某單位的工資總額,當然也有個別單位態(tài)度非常誠懇,全面提供所需的總賬、明細賬、記賬憑證。通過稽核人員認真細致的核定,排除已解體的單位,最后的核查結果為:××××年參保戶戶人,發(fā)現(xiàn)戶參保單位涉及位參保人員少報、漏報繳費基數(shù)元,導致單位少繳失業(yè)保險費元;職工個人少繳元,合計元?!痢痢痢聊陞⒈魬羧耍l(fā)現(xiàn)戶參保單位涉及位參保人員少報、漏報繳費基數(shù)元,導致單位少繳失業(yè)保險費元;職工個人少繳元,合計元。
(四)民政部門城市居民最低生活保障資金檢查調(diào)研情況。民政局在開展工作中,認真貫徹落實《城市低保條例》、《關于做好下崗職工基本生活保障工作的通知》(國發(fā)〔〕號),努力實踐“三個代表”重要思想,按照公正、公平、公開的原則,認真做好城市居民最低生活保障工作。一是領導重視,配備專職人員??h人民政府在財政困難的情況下,每年都將低保配套資金列入財政預算,并配備了低保工作的專職人員;二是加強領導、嚴格管理、互相溝通,維護國有企業(yè)下崗職工的基本生活問題,保證低保資金按時足額發(fā)放;三是本著公正、公平、公開的原則,做好低保對象家庭收入的測算工作,在調(diào)查測定家庭收入中,嚴格按照《×省民政廳城市居民最低生活保障工作規(guī)定的通知》精神,深入細致地對低保對象家庭收入進行合格測定;四是多輪啟動,多渠道幫助下崗職工和失地農(nóng)民,解決生活問題。由于城鎮(zhèn)建設征用土地后,政府幫助失地農(nóng)民解決農(nóng)轉非問題,符合低保條件的納入低保對象,符合招干招工條件的錄用時優(yōu)先照顧。近幾年來,政府已解決了部分城鎮(zhèn)建設失地農(nóng)民的子女就業(yè)就學問題,并對享受低保后家庭仍然困難的下崗職工實行副處級領導掛鉤幫扶制度。
五地方稅務局社會保障監(jiān)督檢查調(diào)研情況
社會保險費征收合法、合規(guī)性及轉存“收入戶存款”或“財政專戶存款”情況。地方稅務局自年月承擔全縣基本養(yǎng)老保險費征收任務以來,按照《社會保險費征繳暫行條例》、《×省社會保險費企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條例》和《實施辦法》,逐步健全、完善和規(guī)范了基本養(yǎng)老保險費的征收、結報和數(shù)據(jù)統(tǒng)計報送制度,不斷加大了社會保險費的征收力度。在基本養(yǎng)老保險費的征收過程中,嚴格按照社保中心提供的征收清冊按月向用人單位和從業(yè)人員征繳基本養(yǎng)老保險費;對繳費人的繳費申報與繳費清冊進行核對,及時糾正錯誤繳費申報。征收方式采取銀行繳款和現(xiàn)金繳納,銀行繳款方式征收的費款直接通過微機或手工開具《×省基本養(yǎng)老保險繳款通知書》,按日繳入社保中心的“收入戶存款”賬戶;現(xiàn)金繳納方式的費款,針對其金額和業(yè)務量較小、繳費時間不固定等特點,在銀行開設過渡賬戶,于月終連同利息,一次性開具繳款書,繳入社保中心“收入戶存款”賬戶。對于所征收的費款月終結統(tǒng)計時,均已全額繳入社保中心的“收入戶存款”賬戶,無截留和提取征收費、管理費、業(yè)務費等現(xiàn)象發(fā)生。費款的結報采取與稅款相同的結報制度,由縣局計會股進行審核和監(jiān)督并聯(lián)合監(jiān)察室進行不定期的檢查,保證了費款的安全完整,杜絕了隱瞞和轉移收入的現(xiàn)象。
社會保險費征收職責履行情況。在征收基本養(yǎng)老保險費時,嚴格按照社保中心提供的繳費清冊中各繳費企業(yè)及個人繳費基數(shù),按月向用人單位和從業(yè)人員征收費款。同時,建立基本養(yǎng)老保險費征收臺帳、欠費臺帳和繳費(欠費)大戶臺帳,詳細反映各繳費戶繳費情況,準確掌握重點費源征收情況和欠費戶欠繳費情況。對于欠費企業(yè),每月按其經(jīng)營狀況、經(jīng)濟能力、財務收支狀況分別以相應的方式和力度進行催繳。
與社會保險經(jīng)辦機構的工作銜接及社會保險費的及時、定額征收情況。按時向社保中心報送基本養(yǎng)老保險費征收統(tǒng)計快報月報表,及時核對收入情況,保證收入數(shù)字統(tǒng)計的正確性。與社保中心共同開展基本養(yǎng)老保險費稽核和擴面工作,詳細了解和掌握繳費企業(yè)的基本養(yǎng)老保險費參保和繳費情況。聯(lián)同社保中心加大欠費清繳力度,已回收的欠費在很大程度上彌補了各企業(yè)因資金困難無法繳納基本養(yǎng)老保險費形成的每月新欠。-××××年,分別完成年計劃繳費任務和,保證了基本養(yǎng)老保險費的及時、足額入庫。
(六)財政部門社會保障基金管理機構檢查調(diào)研情況
縣財政局嚴格按照上級財政部門的要求,認真落實州財政局《轉發(fā)省財政廳關于轉發(fā)財政部社會保障基金財政專戶管理暫行辦法的通知》精神,分別在國有商業(yè)銀行開設了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保障基金、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金、城市居民最低生活保障基金、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)基金、離休干部醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險、個財政專戶,對基金進行了核算管理,并認真執(zhí)行《預算法》、《會計法》、《社會保險基金財務制度》、《社會保險基金會計制度》等財政法規(guī),保證專戶社會保障基金的安全與完整。
社會保障基金財政專戶管理情況。認真貫徹執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和方針政策,每月及時辦理社會保障資金的繳存、撥付業(yè)務,實行統(tǒng)一管理,按資金種類分別建帳,分賬核算,定期、不定期地向政府報告財政專戶的收支和結余情況,接受審計部門的審計和勞動保障等主管部門及社會的監(jiān)督,經(jīng)常與銀行和經(jīng)辦機構進行對帳,核對財政專戶內(nèi)資金的收支和結余情況。社會保障基金財政專戶由出納、會計管理、印章分管、職責分明。財政專戶基金沒有截留、擠占、挪用和用于平衡財政預算,也沒有與其他預算內(nèi)外資金調(diào)劑使用。
社會保障基金財政專戶與經(jīng)辦機構票據(jù)傳遞情況。每月初,財政社保部門認真審核社保經(jīng)辦機構上報的社會保險基金使用計劃,審核無誤后,按時將基金撥付經(jīng)辦機構,兌現(xiàn)到保障對象,月終,各經(jīng)辦機構按時將所收基金及利息,繳入財政專戶,財政部門及時做帳,季末,財政社保部門將財政專戶利息單,復印后交經(jīng)辦機構做帳,確?;鸾痤~一致。
七開戶銀行及發(fā)放社會保險費用銀行檢查調(diào)研情況
開戶銀行在工作中,認真組織財務人員及經(jīng)辦人學習文件精神,使其盡快熟悉業(yè)務,在受理各有關行政、企業(yè)、個體工商戶發(fā)放的社會保險費用時,做到配合單位,企業(yè)財務人員按時、按量、上劃和支會參保人員,在外地居住的離退休人員協(xié)助辦理銀行卡,款到及時入賬,保證異地人員支取生活費及各項費用。
八對郵政部門離退休費用異地匯款業(yè)務檢查調(diào)研情況
郵政部門受理代匯款業(yè)務手續(xù)完備,嚴格按照郵政業(yè)務規(guī)章制度和業(yè)務操作流程開展工作?!拎]政異地匯款業(yè)務具有規(guī)范性和安全性。在自離退休人員生活費發(fā)放以來,能夠嚴格按照郵政規(guī)章制度,按照與社保部門的協(xié)定開展工作,從未發(fā)生過故意拖欠離退休人員生活費發(fā)放時限,故意拖欠匯款時間,沒有截留、擠占、挪用、貪污離退休費用的情況。實現(xiàn)??顚?,開創(chuàng)業(yè)務存儲賬戶。使用匯款發(fā)放離退休人員生活費時,存儲于我縣郵政儲蓄賬戶中,實行異地內(nèi)部業(yè)務結算。從而,保證完成了異地離退休人員生活費的發(fā)放。多年來,我縣尚未發(fā)生過離退休人員有理由申告郵政部門的現(xiàn)象,真正體現(xiàn)了郵政部門離退休人員生活費發(fā)放迅速、準確、安全、方便,實現(xiàn)了既安全,又方便,既簡單,又快捷,既保密,又守信,“人民郵政為人民的服務宗旨”。
二、主要做法
(一)建立機構,加強領導
為切實加強對社會保障監(jiān)督工作的領導,我縣于××××年×月×日成立了由縣人民政府縣長任主任,人事勞動和社會保障、監(jiān)察、審計、財政主要領導任副主任,民政、司法、藥監(jiān)辦、人行、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、地稅、總工會、煙草公司、一中、人民醫(yī)院、自來水廠、電力公司主要領導或分管領導為成員的縣級社會保障監(jiān)督委員會及其辦公室,并結合實際和工作需要,及時調(diào)整了委員會成員。辦公室指定專人負責處理日常事務,及時向委員會主任、副主任匯報工作進展情況,解決工作中遇到的問題,做到主要領導直接抓、分管領導具體抓、成員單位協(xié)同抓,確保了檢查調(diào)研工作的順利進行。
(二)廣泛宣傳,依法維護職工的合法權益
檢查組不論走到哪里,在工廠、在企業(yè),都及時準確地宣傳社會保障有關政策,特別是對企業(yè)領導,對于一些不理解社會保障政策的企業(yè)領導,耐心、細致地講解有關政策,并贈閱有關文件,組織人員到公共場所發(fā)放宣傳資料,增強了社會保障意識,維護了廣大職工的合法權益。
(三)加強協(xié)作,齊抓共管
積極配合稅務部門收繳養(yǎng)老保險費,認真核對相關數(shù)據(jù),做到應收盡收,共同制定清欠計劃,保證養(yǎng)老保險費的及時、足額入庫;配合民政部門做好低保工作,保證低保資金的合理使用;配合銀行、郵政、財政部門管理好基金,保證基金的安全、完整和離退休人員工資的按時、足額發(fā)放。幾個部門齊抓共管,及時交換信息,相互溝通,為檢查調(diào)研工作提供了有力的保證。
(四)建立科學、規(guī)范的監(jiān)督機制,確保社會保障工作的順利實施
自稅務局承當養(yǎng)老保險征收以來,社會保險經(jīng)辦機構嚴格按照《社會保險費征繳暫行條例》及《實施辦法》管理基金,嚴格執(zhí)行收支兩條線,地稅征收后進入財政專戶,再由財政專戶劃撥養(yǎng)老金支出費,其他保險費的支出都制定嚴格的管理辦法,避免基金的流失,確保了社會保障工作的順利實施。
三、存在的問題
(一)社會保險欠費問題突出
隨著“五大保險”的全面開展,不同程度地影響了企業(yè)的繳費能力,加之企業(yè)過分依賴“兩個確保”政策,導致部分企業(yè)拖欠社會保險問題日益突出。一方面,由于企業(yè)效益普遍不佳,無力繳納社會保險,部分企業(yè)不僅未補繳欠費,反而發(fā)生新的欠費,造成惡性循環(huán);另一方面,有些企業(yè)領導缺乏公仆意識,無視職工利益,彰顯現(xiàn)實成績,以各種理由拒絕繳納社會保險費,致使養(yǎng)老保險和失業(yè)保險欠費不斷加大。此外,盡管生育保險基金額不大,但多數(shù)企業(yè)都因享受不到此項待遇而以各種理由拒絕繳納。
(二)社會保險“續(xù)保”工作難度大
一是隨著縣內(nèi)企業(yè)改制步伐的加快,部份企業(yè)改制后,出現(xiàn)了大量的下崗失業(yè)人員,但由于政策上對“續(xù)?!比鄙傧鄳闹坪鈾C制,企業(yè)的大部分人員沒有及時續(xù)保,使參保人員流失較大;二是非國有企業(yè)還存在著勞動用工不規(guī)范的問題,職工人數(shù)及工資總額難以核實,加之參保意識不強,企業(yè)雖然有很大的擴面空間,但工作較難開展。
四、整改措施及下一步的工作重點
(一)整改措施
針對社會保障監(jiān)督檢查調(diào)研工作中出現(xiàn)的問題,我們進行了認真的疏理和分析研究,并制定了相應的整改措施。社會保險欠費方面,一是利用會議形式,召集企業(yè)領導及財務人員、勞資人員進行社會保險知識培訓,進一步提高了企業(yè)領導的參保意識和繳費意識;二是積極履行職責,社保機構人員及時向地稅部門提供企業(yè)欠費的相關資料和有關情況,社保機構、勞動監(jiān)察、基金監(jiān)督、財政、地稅等部門組成工作組深入到欠費企業(yè),督促欠費企業(yè)補繳欠費;三是對欠費大戶,且參保人員年齡已達到國家法定退休年齡的人員,采取“補一退一”的辦法,清欠歷年欠費(例如:×大理石廠、縣茶廠、雙龍茶廠)。
社會保險“續(xù)?!狈矫妫皇羌哟蟪擎?zhèn)個體工商戶及自謀職業(yè)者繳納基本養(yǎng)老保險費權利和義務的宣傳力度,對與企業(yè)解除勞動關系后的人員,按個體戶的性質“接續(xù)”養(yǎng)老保險關系;對不按時“接續(xù)”養(yǎng)老保險關系的人員,根據(jù)有關政策規(guī)定,逾期不予補繳中斷年度的養(yǎng)老金;二是定期不定期地對參保企業(yè)的職工人數(shù)和工資總額進行稽核。查閱企業(yè)會計原始憑證后,凡發(fā)現(xiàn)企業(yè)有瞞報、漏報、虛報繳費工資總額現(xiàn)象的,及時進行嚴肅處理。
通過對全縣戶企業(yè)進行全面的社會保障監(jiān)督調(diào)研檢查,查出××××年度戶參保單位少報,漏報或隱瞞繳費工資總額元,個人少報繳費工資總額元,因少報基數(shù)需補繳金額元,其中:養(yǎng)老保險元,失業(yè)保險元,醫(yī)療保險元,工傷保險元,生育保險元。查出××××年度戶參保單位少報、漏報繳費工資總額元,個人少報繳費工資總額元,因少報基數(shù)需補繳金額元,其中:養(yǎng)老保險元,失業(yè)保險元,醫(yī)療保險元,工傷保險元,生育保險元。限期進行整改的企業(yè)戶,現(xiàn)已補繳社會保險費的單位戶,補繳社會保險費元。
(二)下一步的工作重點
一、—月份主要經(jīng)濟指標完成情況及到月底預計完成情況
國內(nèi)生產(chǎn)總值完成萬元,占年計劃,同比增長;固定資產(chǎn)投入完成萬元,占年計劃,同比增長;招商引資完成萬元,占年計劃,同比增長;農(nóng)民人均純收入完成元,占年計劃,同比增長。
預計到月底,國內(nèi)生產(chǎn)總值可完成萬元,占年計劃,同比增長;固定資產(chǎn)投入將完成萬元,占年計劃,同比增長;招商引資將完成萬元,占年計劃,同比增長;農(nóng)民人均純收入將完成元,占年計劃,同比增長。
二、縣級重點工程項目進展情況
天津市建華頁巖磚制品有限公司,計劃投資萬元,新建第二條紫砂頁巖磚生產(chǎn)線。預計年生產(chǎn)頁巖磚能力億塊,可實現(xiàn)產(chǎn)值萬元,利稅萬元。目前由于資金不能到位,整體工程暫時擱淺。下半年計劃多方籌措資金,力爭年內(nèi)動工第二條紫砂頁巖磚生產(chǎn)線。
三、鎮(zhèn)重點項目和重點工作落實情況
(一)突出大多數(shù)農(nóng)民的均衡增收,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上實現(xiàn)新的突破。
我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)圍繞科技興民、養(yǎng)殖富民、產(chǎn)糧安民、調(diào)整強民的指導思想,以優(yōu)化推廣新品種為切入點,不斷加大結構調(diào)整力度,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程得到進一步加快。
⒈加大政策引導扶持力度,發(fā)揮政府職能作用,進一步抓好種植業(yè)結構調(diào)整。穩(wěn)定糧田面積,現(xiàn)有小麥萬畝,較去年增加萬畝,由于加強田間管理,小麥長勢良好,預計單產(chǎn)可達公斤,全鎮(zhèn)總產(chǎn)量可達噸。在李四前、李四辛、小蘆莊等村完成優(yōu)質水稻種植畝。在蒙辛莊、豐富村、東草場等村新發(fā)展種植油豆畝,投資萬元。在薊縣地區(qū)獨家引進耐貯運、保鮮性高的扁葉蔥新品種,已經(jīng)在東太河村完成畝育苗種植試驗。金世紀苗木中心,投資萬元進行擴建,新發(fā)展紅櫨、千頭椿等新品苗木畝。
⒉以高標準養(yǎng)殖園區(qū)建設為載體,發(fā)揮輻射帶動作用,進一步壯大養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模。在大楊各莊村北占地畝,擬建奶牛養(yǎng)殖場,初步計劃投資萬元、存欄奶牛頭,目前場地已經(jīng)落實,資金正陸續(xù)到位,正在按照縣農(nóng)委的要求,以市級示范小區(qū)進行嚴格設計,計劃下半年施工建設。新建東草場生豬養(yǎng)殖小區(qū),采用棚室養(yǎng)殖,計劃投資萬元,已完成投資萬元,工程進半正在施工中。李四前生豬養(yǎng)殖基地,計劃投資萬元,現(xiàn)已完成投資萬元,存欄生豬頭。新建少林口肉牛養(yǎng)殖場,現(xiàn)已完成投資萬元,占地畝,目前已存欄肉牛頭。京漁水產(chǎn)品養(yǎng)殖中心,投資萬元擴建養(yǎng)殖暖棚個,占地畝,新增甲魚養(yǎng)殖只。
⒊按照市政府“”培訓規(guī)劃,我鎮(zhèn)今年綠證培訓工作全面完成。先后舉辦了由中國植棉協(xié)會霸州分會會長劉乃芳老師主講的棉花栽培技術,參訓人員人;舉辦了由天津農(nóng)學院王學玲教授主講的生豬養(yǎng)殖培訓班,參訓人員人;舉辦了由薊縣農(nóng)業(yè)局高級農(nóng)藝師劉賀學主講的“六寸紅”金玉都辣椒栽培技術培訓班,參訓人員人,圓滿完成了個綠證的培訓任務,為農(nóng)民更好地投身種養(yǎng)業(yè)打下了一定的理論功底。
⒋加快發(fā)展各類流通服務組織。首先是成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室,負責全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的組織、規(guī)劃、引導和實施工作。新成立了富康養(yǎng)殖協(xié)會下倉技術服務站和蒙技術服務站,實行送料上門、送藥上門、防疫指導上門、售后服務上門“四上門”和傳授技術免費、提供信息免費、化驗剖檢免費“三免費”的優(yōu)質服務,拉動更多農(nóng)民進入產(chǎn)業(yè)化體系。
⒌全力抓好京津風沙源治理和植樹造林工程,更好地保護生態(tài)環(huán)境。到目前為止已投資萬元,在劉廠莊、大楊各莊等村新發(fā)展退耕還林畝。并且按照市縣的統(tǒng)一安排,投資萬元,在退耕還林地塊打井配套眼,鋪設節(jié)水管道米。全鎮(zhèn)完成四旁植樹萬株,重點是綠化軍薊路、倉永路、楊玉路等主要干線的放射渠路,共計條全長米,總投資萬元。
⒍根據(jù)縣政府關于緊急除治美國白蛾會議精神,及時組成領導小組,進行廣泛宣傳發(fā)動,針對我鎮(zhèn)病蟲害的發(fā)生情況,于月日組織四個稿件版權屬于秘書網(wǎng),請登陸原創(chuàng)網(wǎng)站查看更多文章除治小組,對全鎮(zhèn)個村、所學校及州河、薊運河、蘭泉河米堤埝共計萬株樹木進行統(tǒng)一打藥,共利用天時間,投資萬元,按規(guī)定提前完成了除治任務,達到了驗收標準。
⒎以提高全鎮(zhèn)農(nóng)田的排澇和抗旱能力為目標,大力加強農(nóng)田水利基本建設。到目前,全鎮(zhèn)各村已完成支渠清淤米動土萬方,挖斗渠米動土萬方,新打配機井眼,蹲變壓器臺,架低壓線米,購防滲管道萬米,總投資達萬元,更好地保障了全鎮(zhèn)種植業(yè)生產(chǎn)需要。
(二)做大做強特色工業(yè),在工業(yè)化上實現(xiàn)新的突破。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是經(jīng)濟實力的重要體現(xiàn),也是增加農(nóng)民收入的重要途徑??偟闹v,我鎮(zhèn)在工業(yè)發(fā)展上有一定基礎,比如服裝、面粉、頁巖磚等企業(yè)都有一定的規(guī)模。按照縣委提出的“大力推進農(nóng)村工業(yè)化”的要求,我鎮(zhèn)立足工業(yè)強鎮(zhèn),通過廣泛招商引資,盤活存量資產(chǎn),搞好嫁接改造,抓好新項目建設,加快技改聯(lián)合,工業(yè)企業(yè)運行效益進一步提高。到月底,全鎮(zhèn)工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值萬元、銷售收入萬元、利潤萬元、增加值萬元,分別占年計劃、、、,同比分別增長、、、。重點企業(yè)運行情況:
⒈天津興盛糧油工貿(mào)有限公司瞄準市場需求,新建精米加工廠,投資萬元,其中由內(nèi)蒙古益佳糧油工貿(mào)有限公司引資萬元,新建廠房平方米,購置年加工萬噸的日本進口精米加工生產(chǎn)線一條,到月底共完成產(chǎn)值萬元,銷售收入萬元,利稅萬元,增加值萬元。
⒉華新漁業(yè)用品有限公司為進一步提升市場競爭能力,投資萬元,其中由北京漁業(yè)制品外貿(mào)公司引資萬元,擴建車間平方米,更新設備臺套,新增頭盔安全帶產(chǎn)品,到月底完成產(chǎn)值萬元,銷售收入萬元,創(chuàng)利稅萬元,實現(xiàn)增加值萬元。
⒊天津遠征工藝品有限公司屬新建企業(yè),投資萬元,其中由內(nèi)蒙古赤峰市引資萬元,新建廠房平米,購置葦簾紡織機臺套,產(chǎn)品全部出口日本。預計年可創(chuàng)產(chǎn)值萬元,利稅萬元,實現(xiàn)增加值萬元。
⒋天津宏茂工藝品有限公司為擴大現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模,投資萬元(由內(nèi)蒙古進出口有限公司引資萬元)對企業(yè)進行擴建,其中基礎工程投資萬元,;投資萬元新建平方米的大型庫房一座;投資萬元購置日本先進竹絲機臺,以生產(chǎn)新產(chǎn)品竹簾。到月底完成產(chǎn)值萬元,銷售收入萬元,創(chuàng)利稅萬元,實現(xiàn)增加值萬元。
⒌下倉制磚廠為提高產(chǎn)品質量、滿足市場需求,投資萬元,其中由寶坻區(qū)引資萬元,改造窯體,更新制磚設備,預計年可創(chuàng)產(chǎn)值萬元,利稅萬元,實現(xiàn)增加值萬元。
⒍天津澳蒙制衣有限公司是我鎮(zhèn)的骨干企業(yè)、全縣三十強企業(yè)之一,為進一步樹立企業(yè)形象,改善生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境,上半年投資萬元,對車間水電、門窗進行修整更換,并對廠區(qū)進行了綠化美化,有效地促進了企業(yè)的發(fā)展,在供貨日本的同時,訂單已逐步打入了西歐、北美等市場。到月底,共生產(chǎn)各類服裝萬件,完成產(chǎn)值萬元,銷售收入萬元,創(chuàng)利稅萬元,實現(xiàn)增加值萬元。
此外,為落實天津市農(nóng)村勞動力“”培訓工程計劃,全面推動我鎮(zhèn)“藍色證書”培訓工作。我鎮(zhèn)被批準為全縣個具有培訓資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。按照今年的培訓計劃,到月底,已完成職業(yè)資格培訓人,占計劃的;在崗職業(yè)資格培訓人,占計劃;企業(yè)在崗職工專項培訓完成人,占計劃的;農(nóng)村富余勞動力培訓,月份計劃全部完成。
(三)突出小城鎮(zhèn)建設的載體功能,在城鎮(zhèn)化上實現(xiàn)新的突破。
城鎮(zhèn)化水平,是一個地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的重要標志。加快城鎮(zhèn)化步伐,是改變二元經(jīng)濟結構,統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展的重要途徑。今年以來,我鎮(zhèn)按照高起點規(guī)劃,高水平設計,高標準建設,高效能管理的要求,大力加強小城鎮(zhèn)建設,努力把下倉鎮(zhèn)建成薊縣的南部重鎮(zhèn),建成美麗繁華的“南大門”。
⒈小城鎮(zhèn)建設工程。今年以來,按照“突出一個重點,開發(fā)兩條公路,完善三個小區(qū),繁榮九個農(nóng)貿(mào)市場”發(fā)展思路。分步實施平房改造工程,大力發(fā)展商貿(mào)基礎設施。截止到目前,在津圍公路兩側及下倉主街、大楊家莊商貿(mào)區(qū)、東草場商貿(mào)區(qū)正在進行的商貿(mào)建筑有家,建筑面積平方米,總投資達到萬元。
⒉投資萬元新建大仇中小和大楊中小教學樓兩棟,建筑面積平方米;投資萬元新建下倉高中宿舍樓及餐廳平米;投資萬元貫通了下倉主街兩側排水管道工程。
⒊多方籌措資金,大修倉永路西段、三岔口至橋頭莊鄉(xiāng)村公路米,總投資萬元,目前工程已經(jīng)進半,預計月中旬可竣工通車。
⒋通過加快小城鎮(zhèn)建設,商貿(mào)、交通等基礎設施進一步完善,在此帶動下,全鎮(zhèn)新發(fā)展運輸、修理、餐飲、加工等個體工商戶家,累計達到家;新發(fā)展私營企業(yè)家,累計達到家;新增注冊資金萬元,累計達到萬元;從業(yè)人員新增人,全鎮(zhèn)達到人;創(chuàng)增加值達到萬元。
四、存在問題和建議
存在的問題是:
⒈農(nóng)民對市場掌握不準,信息不靈,種植業(yè)缺乏名特優(yōu)新品種,部分農(nóng)民只是簡單的擴大種植規(guī)模,盲從現(xiàn)象普遍存在。養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較為零散,高標準、大規(guī)模的養(yǎng)殖小區(qū)相對較少,很多農(nóng)業(yè)定單信用程度較低,坑農(nóng)事件時有發(fā)生。
⒉企業(yè)發(fā)展后勁不足,資金周轉不靈??萍妓降?,產(chǎn)品缺乏市場競爭力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才饋乏,缺少高層次技術和管理人才。
⒊在小城鎮(zhèn)建設上,占地審批等有關的政策不夠優(yōu)惠,手續(xù)比較繁瑣,而且難度較大,在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)建設的快速發(fā)展。
建議是:
⒈在全縣能建成幾個信用高、效益好的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),帶動農(nóng)民自主調(diào)整,解決農(nóng)民種養(yǎng)的后顧之憂。
⒉以全縣的形式加大招商引資力度,大力加強投資的環(huán)境建設,并提供優(yōu)質服務和優(yōu)惠政策,吸引外埠資金進入我縣發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)。
⒊希望縣工商、稅務、土地等有關部門能真正簡化審批手續(xù),酌情降低稅費征收標準,營造起個體私營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。比如我鎮(zhèn)有很大一部分個體運輸戶,由于費用問題,所購車輛均上了外地牌照。
五、下步打算和措施
在第一產(chǎn)業(yè)上:一是要大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物,積極推廣名特優(yōu)新品種。計劃月份召開耐貯運、保鮮性高的扁葉蔥新品種現(xiàn)場會,原創(chuàng):推廣種植畝,畝可獲利潤元以上。另一方面要繼續(xù)擴大畜禽養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)有規(guī)模,改良品種,增加出欄數(shù)量。加快大楊各莊村奶牛養(yǎng)殖場建設項目,由漢沽區(qū)引資萬元,占地畝,存欄奶牛頭。金蘆種雞孵化廠,計劃投資萬元,引進先進孵化設備臺套,擴建廠房平米。
2.目前全區(qū)共登記上牌拖拉機、聯(lián)合收割機1270臺。其中大中型拖拉機509臺,手扶拖拉機700臺,聯(lián)合收割機61臺(不包含背包式)。
3.自5月26日止,全區(qū)共檢驗大中型拖拉機479臺,手扶拖拉機574臺,聯(lián)合收割機56臺。
4.辦理各類拖拉機、聯(lián)合收割機、拖拉機駕駛操作人員人身意外保險。拖拉機交強險1053臺,財產(chǎn)保險1109臺,駕駛員人身意外險1862份。
5.培訓各類農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員。至5月20日為止,共培訓539人,其中審領拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛證28人,播秧機操作手60人,"三夏"大忙前組訓450人。
6."三夏"期間組織農(nóng)機監(jiān)理人員下鄉(xiāng)田間巡查工作。自5月28日開始,為期15天,其主要任務是糾違章,作宣傳。特別是拖拉機、聯(lián)合收割機下田、上岸特殊環(huán)境下的操作注意事項,防止田間陷車等特發(fā)事件處置不當造成翻車,釀成重大傷亡事故。下鄉(xiāng)宣傳預防在先,做到警鐘常嗚,減少和降低農(nóng)機事故的發(fā)生率,構建本區(qū)平安農(nóng)機安全作業(yè)的社會氛圍。
一、工程招投標和物資采購方面情況
根據(jù)實際,所有交通工程建設項目工程及大宗物資采購和對建設工程招投標工作嚴格根據(jù)《物資采購和建設工程招標管理辦法》、《基建工程項目招投標管理辦法補充規(guī)定》等相關制度執(zhí)行,工作規(guī)范,程序嚴格,加強了監(jiān)督,做到的招投標及物資采購工作公平、公正,領導干部及工作人員廉潔廉政,有效地降低了經(jīng)濟成本,對預防經(jīng)濟違法違紀起到了非常積極的作用。
1、工程招投標要嚴格按照《xxxx建設項目公路工程招投標流程圖》的流程操作。交通局紀檢組及監(jiān)察對招投標進行全程監(jiān)督。紀檢組及監(jiān)察室通過將公布招投標投訴電話及電子信箱等方式,加強了招投標工和的監(jiān)督。
2、與承包人鑒定建設合同嚴格依法招投標,在選擇合格的承包人的基礎上項目法人應按照《招投標法》、《合同法》的有關規(guī)定,在不違背招標文件實質性內(nèi)容的前提下,本著實事求是、科學公正的原則,就招標文件中的重要內(nèi)容通過合同談判的形式,協(xié)商一致達成共識后簽訂合同協(xié)議書。合同按照招標文件和投標文件訂立,招標人和中標人沒有出現(xiàn)訂立背離合同實質性內(nèi)容得其他協(xié)議。
3、交通工程建設項目公開招投標確定中標單位后,建設單位和中標單位及時帶有關手續(xù)和中標通知,雙方單位法人、委托項目管理人(即項目法人或項目經(jīng)理)到xxx紀委監(jiān)察局,進行廉政談話,并簽訂《建設工程廉政合同》。
4、嚴格基本建設程序,公路建設及招投標從業(yè)單位和人員的管理行為規(guī)范,更好地促進了交通工程建設市場體系,提高工程質量和投資效益,進一步加強了交通建設市場的監(jiān)管。對工程建設項目實行了“黑名單”制,對違反規(guī)定的堅決記入“黑名單”并嚴格依法處理。
5、交通工程建設項目物資采購內(nèi)部控制體系的審計監(jiān)督健全。建立了科學、有效的物資采購管理制度和運行體系。對體系中的關鍵控制點要重點關注,建立相互協(xié)調(diào)的崗位職責,建立和完善物資采購管理的決策制度、報價制度、采購制度、驗收制度、付款制度、監(jiān)督制度。使采購部門、保管部門、使用部門相互控制、相互制約、明確職責、規(guī)范流程,增加透明度,為專業(yè)管理和審計監(jiān)督提供有效的工作平臺,實現(xiàn)廉政的目標。
6、交通工程建設項目物資采購合理的綜合平衡采購計劃的審計監(jiān)督。重點審查交通工程物資采購計劃的編制依據(jù)是否充分,有無相關部門的批準文件,其中物資采購的范圍、規(guī)模、數(shù)量、品種、金額、有無超標采購或盲目采購情況;特別是新建項目是否立項、有無計委或主管部門的批準文件;物資采購資金來源是否合法、合理、有無擠占挪用情況;是否遵循法定程序辦理相關手續(xù),有無隨意調(diào)整采購計劃情況。通過巡查了解,采購計劃平衡監(jiān)督到位及時。
7、物資采購招投標環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督到位有效。一是審查招標程序的合法性審查到位。充分的好了招標準備工作。對招標準備階段,應審查招標項目的手續(xù),資金落實情況,招標所采用的形式,是公開招標還是邀請招標,審查招標內(nèi)容的合規(guī)性、合法性以及招標方式相關規(guī)定的一致性審查到位。及時審查招標文件的完整性。招標文件是評標及簽訂合同的依據(jù),應審查招標人是否按規(guī)定編制了招標文件,是否了招標公告或發(fā)出招標邀請書,招標文件中所列示的有關評標要求及評標標準的合理性、規(guī)范性,招標文件與招標通知書的一致性。同時,嚴格供應商準入資格,對供應商的供貨、售后服務、注冊資本等綜合實力進行分析、審核,符合條件,并經(jīng)實地考察后給予準入資格,進入供應商數(shù)據(jù)庫。審查標底價的準確性。標底的制定是招投標工作中非常重要的環(huán)節(jié),也是中標與失標的主要換算量標準,價格的競爭就是決定勝負的關鍵因素。因此,標底的準確與否將直接影響招投標過程的公正性,影響競標、評標的準確性。
二是審查開標的嚴密性到位。開標重點審查投標人的資質進行符合性審查,審查標書的密封完好性、有效性、標的填寫格式、標書的遞交時間。同時要審查開標程序的規(guī)范性,所有標書必須在紀檢監(jiān)察審查及相關部門人員的監(jiān)督下當眾開啟。評標小組的組建必須在招標評委庫中,評委采取隨機抽簽方式臨時組建,評標委員會組成專家是否在5人以上且為單數(shù),其中技術、經(jīng)管等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二,評標委員會組成人員的資格是否合規(guī)。
三是審查評標辦法的合理性到位。評標的審查,是招投標審計監(jiān)督的重中之重,這一過程應根據(jù)招標項目的不同類型,重點審查評標的內(nèi)容,評標的依據(jù),評標的方法和評標的過程,應堅持公開、公平、公正的原則,確保評標過程平等、公正的對待所有投標者,評標方法和投標報價應采用合理性和科學性,評標過程應保密,不受外界干預,杜絕人為原因造成評標不公平現(xiàn)象。一般采用最低價格中標原則,競爭評標的結果就是質優(yōu)價廉者中標。但同時注意是否存在投標單位相互串通,抬高價格,共同作弊的現(xiàn)象。
四是審查定標的合規(guī)性到位。定標是招投標雙方相互選擇的結果。中標結果是以簽訂合同來約束雙方的行為,通過嚴格的履約執(zhí)行完成標的,從而實現(xiàn)雙方的希望目標。定標審查的主要是經(jīng)評審小組按照法律程序和評標的條件與標準,研究確定的中標單位與招標履行合同訂立之前的手續(xù)辦理過程。審查定標程序、方法的合規(guī)性,切實做到優(yōu)價中標,使定標價格既符合市場行情,又符合交通工程物資采購的效益目標。
五是審查合同條款的完整性到位。采購合同是明確采購單位與供應商雙方權利和義務的重要載體,如明確雙方的權力和義務,雙方必須認真簽訂采購合同。在審查采購合同時,要認真審查合同條款是否完整,條款中金額、品種、規(guī)格、材質、數(shù)量、質量、價款、交貨時間、付款方式、付款賬號、交貨地址、運輸方式、結算方式、售后服務、采購方式、雙方的權利義務、違約責任、賠償規(guī)定等各項內(nèi)容是否準確。招標文件和詢價書是否一致。同時對合同的執(zhí)行情況進行跟蹤審計,查實合同的執(zhí)行率,檢驗合同交易的經(jīng)濟效果,總結合同管理中的經(jīng)驗和不足,強化合同管理,規(guī)避交易風險,提高經(jīng)濟效益。
二、轉包分包方面情況
交通工程層層轉包分包控制不嚴,容易造成工程質量難以保證,施工安全難以保證,農(nóng)民工的合法權益難以保證,交通系統(tǒng)干部的廉潔自律與隊伍形象更難以保證,造成各種工程質量低劣、拖欠民工工資、商業(yè)賄賂等一系列問題的出現(xiàn)。交通工程建設項目紀檢監(jiān)察巡查組通過對各工程項目的實地查看及走訪調(diào)查,各工程項目對轉包分包控制嚴格,無轉包分包現(xiàn)象。從以下幾方面有效控制了無轉包分包現(xiàn)象的發(fā)生。
一是加快交通建設市場誠信體系建設,對參與建設的企業(yè)事業(yè)單位進行信用登記和信譽評價,對社會公布;二是進一步完善項目組織管理實施方式,加快推進設計施工總承包和政府投資項目代建制的試點工作;三是進一步引導和培育工程分包和勞務市場,嚴格資格準入和登記制度,嚴格企業(yè)資質的評審;四是進一步推進監(jiān)理制度改革,完善監(jiān)理責任追究制;五是進一步強化行業(yè)協(xié)會在引導企業(yè)誠信自律、創(chuàng)建健康行業(yè)文化等方面的職能,促進企業(yè)自覺抵制轉包和違法分包。六加強對領導干部及工作人同的管理。對利用職權指定轉包、分包的交通主管部門、建設單位和項目業(yè)主單位的領導干部和工作人員,無論是否獲利,均按照領導干部廉潔自律有關規(guī)定,給予紀律處分;對涉及轉包、違法分包的施工企業(yè)要按有關規(guī)定責令改正,處以罰款、降低資質直至吊銷資質證書等處罰。同時違規(guī)企業(yè)和人員將記入“黑名單”,在一定期限內(nèi)限制其進入交通建設市場。構成犯罪的,由司法部門依法追究刑事責任。
三、設計變更方面
1、工程設計變更控制嚴格。一是設計變更意向文件上報及時。做到未經(jīng)書面同意擅自對工程內(nèi)容(搶險工程除外)進行變更且實施者,其實施部分的費用由實施者承擔。如最終變更方案未能通過,則必須將已實施的內(nèi)容恢復原設計,全部費用由實施者自負。二是每一項設計變更(包括重大、較大、一般、小型設計變更),從變更意向的提出到現(xiàn)場的勘察,方案、費用的確定、以及所有相關會議召開的全過程,組織者都及時通知各相關從業(yè)單位的合同部派人參加。各級監(jiān)理單位、施工單位及項目執(zhí)行辦的合同部負責人或派出人員應按時參加。三是施工單位在收到設計變更圖紙后要盡快編寫上報設計變更費用文件,如超出設計變更費用文件的上報時限而不上報者,施工單位要按批復的方案來實施變更內(nèi)容,但費用由施工單位自已承擔。四是做到設計變更費用文件的上報要準確,且資料、簽字真實齊全,需要實際測量數(shù)據(jù)來確定變更工程數(shù)量的,承包人及各級監(jiān)理機構要有各自獨立的變更前、后相關的各項測量、試驗的實測資料及圖片,文件中還必須有各自獨立的變更工程數(shù)量計算及變更費用計算。施工單位缺少部分或全部實測資料,無法證明變更后數(shù)量來源的,則該變更雖已成立但費用由施工單位自負;如果各級監(jiān)理單位缺少部分或全部實測資料而無法證明變更后數(shù)量來源的,則依據(jù)項目辦相關規(guī)定進行處罰。
2、設計變更程序規(guī)范。一是各級監(jiān)理單位收到設計變更費用文件后,要在審核或審批時限內(nèi)處理完畢,如超出審核或審批時限沒處理完者,將依據(jù)相關規(guī)定進行處罰。二是對于所有與工程數(shù)量有關的變更,必須有設計單位出具的經(jīng)設計單位簽字并加蓋變更設計公章的標準的變更設計圖紙,且圖紙中必須有變更后的工程數(shù)量。三是設計變更圖紙要求簽字齊全,且有設計單位的變更設計圖章,簽字蓋章不全的則被認為無效圖紙,不予接收。設計單位接到變更設計通知后,應在《自治區(qū)交通建設管理局交通建設工程設計變更管理實施細則(試行)》規(guī)定的時限內(nèi)出具變更設計圖紙,超出規(guī)定時限未交付變更設計圖者,將依據(jù)相關規(guī)定對設計單位進行處罰。四是施工單位不得對取消和減少費用的變更項目久拖不報。各級監(jiān)理單位可依據(jù)有關文件和會議紀要,在各自允許權限范圍內(nèi),對減少費用的變更可直接下發(fā)變更令。對超出權限以外的變更可代為辦理費用變更相關手續(xù)后上報。
四、財務管理及資金撥付方面
1、進一步提高建設單位財務管理的意義和指導思想的認識。明確建設單位財務管理基本任務在政府工程建設中,建設單位財務管理的基本任務是:貫徹執(zhí)行國家有關法律、行政法規(guī)、方針政策,依法、合理、及時籌集使用建設資金;做好基本建設資金的預算、編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作,嚴格控制建設成本,減少資金損失和浪費,提高投資效益。
2、建立健全內(nèi)部財務管理制度。完善的內(nèi)部控制制度是降低建設成本,杜絕浪費與腐敗的關鍵。制度不健全。把關不嚴,就有可能增加建設成本,甚至給腐敗留下空間,給國家造成不應有的財產(chǎn)損失。為使財務管理工作做到有章可循,有理可依,違規(guī)必究,圍繞科學,規(guī)范,透明,優(yōu)質,高效管理政府工程的目標,必須嚴格按照有關法律法規(guī)和政策,建立健全內(nèi)部財務管理制度。建設單位內(nèi)部財務管理制度不僅包括財務審批制度、財務保管制度、費用報銷開支內(nèi)部制度等日常管理制度。
3、及時籌措建設資金,保證工程用款。交通工程式建設單位根據(jù)政府下達的年度項目建設資金計劃,深入了解項目進展情況,及時籌措項目建設資金。建設單位應及時向政府計劃部門反映建設資金使用情況,做好項目建設資金計劃的申請工作,落實資金來源,確保工程用款。
4、加強工程款支付的審查工作,推進財政直接支付制度,保證??顚S?。一是財務人員在審查,辦理工程款支付時,應充分發(fā)揮監(jiān)督、審核把關的作用,不僅嚴格按照合同規(guī)定,還必須依據(jù)由項目負責人、監(jiān)理單位簽字確認的工程月進度報表反映的計量情況審核辦理,以免超進度支付工程教。二是財政直接支付是指,由財政部門開支付令,通過國庫單一帳戶體系,直接將財政資金支付到供貨施工單位帳戶。
5、資金拔付嚴格。在交通工程建設項目中,各項目資金拔付嚴格按制度進行,嚴格按合同約定拔付到位。對工程建設過程出現(xiàn)的問題,依合同嚴格執(zhí)行到位。
五、廉政合同執(zhí)行方面
為避免“豆腐渣”工程,防止“工程建起來,干部倒下去”的現(xiàn)象發(fā)生,交通工程建設項目管理堅持工程建設和廉政建設一起抓,質量責任和廉政責任一起擔。在交通工程項目建設的全過程中,全面實行了工程建設合同與廉政建設合同同時簽訂、同時檢查、同時驗收的雙合同制度。為了嚴格履行廉政合同規(guī)定的條款,達到廉政合同的要求,交通工程建設管理局建章立制,加強學習,努力提高廉潔自律意識和拒腐防變能力,嚴格依法辦事、按章操作,主動接受地方政府、新聞媒體、紀檢監(jiān)察部門及上級領導機關的監(jiān)督。及時總結、分析廉正建設工作開展情況,扎扎實實地把廉政建設引向深入。
1、加強制度建設,狠抓源頭控制。各工程建設開始前,交通局與局機關和各代表處逐級簽訂《黨風廉政建設責任書》,把工程建設質量和廉政建設,納入黨風廉政建設責任制進行目標管理,預防腐敗現(xiàn)象發(fā)生,確保工程建設質量,從而使工程建設管理系統(tǒng)形成橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)絡。各代表處也未雨綢繆,均制訂了黨風廉政建設具體辦法或條例,并公布上墻,經(jīng)常組織職工學習。
2、注重預先防范,全面推行監(jiān)督關口前移。一是抓崗前培訓,筑牢思想防線。在年度工程建設全面開工之前,長江建管局都要抽出時間,對建管人員進行集中培訓,做好思想發(fā)動工作,強調(diào)在抓工程質量、進度的同時,一刻也不能放松廉政建設。交通局結合“三講”教育、學習“三個代表”重要思想、警示教育活動,組織局機關黨員、干部認真學習有關廉政建設文件和學習材料,要求全體黨員、干部認真吸取、的教訓,增強拒腐防變能力,切實將黨的各項政策、紀律落實到具體工作中。副處級以上干部全部提交了書面學習體會。
并將有關學習材料及時印發(fā)到各工程代表處。一線黨支部組織本支部黨員和駐現(xiàn)場的設計代表、監(jiān)理機構中的流動黨員一起學習,將廉政工作與工程建設有機結合起來,提高認識,統(tǒng)一思想,開創(chuàng)了參建各方廉政建設新局面。并適時開展黨風廉政建設宣傳月活動,局屬各單位組織廉政建設學習、參觀,各代表處也開展了形式多樣的活動。
二是定期或不定期進行廉政自查和檢查。各代表處定期組織學習廉政手冊,對照廉政條款進行自查;經(jīng)常檢查執(zhí)行廉政合同情況,隨時提醒工作人員注意自己的言行。局機關領導利用赴一線檢查指導工作機會,經(jīng)常檢查各代表處廉政建設情況,使反腐倡廉警鐘長鳴。
3、加強思想教育,增強自律能力。(1)加強理想信念教育。按照“三個代表”的要求,切實加強對各級干部和管理人員的權力觀、地位觀、利益觀教育,使大家真正為黨和人民掌好權、用好權,明白手中的權力每一分都只能用來為人民服務,做到不仁之事不做、不義之財不取、不正之風不沾,真正在思想筑起一道防腐長城。(2)加強黨紀法紀教育。結合工程建設實際,把加強黨紀、政紀條規(guī)教育,增強黨員干部的政策和法紀觀念,納入重要工作日程,對黨紀、政紀條規(guī)和中央、省委反腐敗倡廉的有關精神及交通系統(tǒng)關于廉政建設的各項規(guī)章制度進行集中學習討論,交流學習體會,使大家明確是非界線,明白什么可以做、什么不可以做、做了會有什么后果,不斷增強自我保護和拒腐防變的意識。(3)加強警示教育。日常工作中,以全國交通系統(tǒng)和本地區(qū)發(fā)生的腐敗案例為反面教材深入開展警示教育,通過學習和案例分析,使干部職工充分認識到,重點工程是腐敗問題的易發(fā)、高發(fā)地,面臨著許多權錢交易的誘惑,必須從我做起,從細微處做起,筑牢思想防線,增強反腐意識,提高免疫能力。通過不斷理論學習、形勢政策教育、法制教育和強有力的思想政治工作等引導職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,提高拒腐防變的能力,增強遵紀守法的自覺性。
4、加強制度建設,規(guī)范辦事行為。制度是全體成員共同遵守的辦事行為和行為準則,是工作順利進行和工作目標得以實現(xiàn)的重要保證。我處是新組建單位,制度不健全、不完善客觀存在,因此制度建設顯的十分重要,必須著力抓緊抓好,力求在制度建設上不留盲點。通過健全的制度規(guī)范,使大家在工作中事事有章可循,件件有據(jù)可依,以杜絕和減少工作中決策中的隨意性,從制度上遏制不當行為的發(fā)生,保證建設工作有條不紊的進行。
5、實施機關效能,爭取廣泛監(jiān)督。實施機關效能,就是從工程建設立項到驗收交付使用的全過程實現(xiàn)公開透明,杜絕暗箱操作。通過制定科學、可行、操作性強的制約機制,利用先進的網(wǎng)絡信息軟件系統(tǒng),保證工程招、投標、工程分包、材料、設備采購、工程設計變更、工程檢測、驗收、計量支付、資金使用等公開透明。為確保工程建設過程在“陽光”下操作,一方面爭取交通廳駐項目辦紀檢組對我處廉正工作的領導和支持;另一方面繼續(xù)加強與海港區(qū)檢查院的聯(lián)系,深入開展“干部優(yōu)秀、工程優(yōu)質”共建活動;同時我處在網(wǎng)站上設立了廉正建設專欄,專門開通了網(wǎng)上舉報地址,在機關、各施工監(jiān)理單位安裝舉報箱,公布舉報電話。通過不同渠道了解工作開展情況,隨時接受群眾監(jiān)督。真正建立和形成一整套“政策公開、制度完善、要求明確、管理強化、監(jiān)督到位”有效的工作體系和長效機制,推動沿海高速公路建設持續(xù)、健康、穩(wěn)步的開展。
6、成立專門組織,強化監(jiān)督落實。為了確保各項廉正措施落到實處,收到實效,籌建處成立紀檢組,其主要任務通過對執(zhí)行環(huán)節(jié)進行全過程、全方位的檢查監(jiān)督,在過程中發(fā)現(xiàn)問題,在過程中解決問題,把問題解決在萌芽狀態(tài),確保制度落實到位,責任落實到位。紀檢組工作人員要深入到施工、監(jiān)理單位、各支重辦,抓源頭、抓環(huán)節(jié),及時發(fā)現(xiàn)問題,及時解決問題,有效遏制違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。
7、建立考核機制,實施責任追究。黨風廉政建設責任制執(zhí)行
情況的考核工作與領導班子和領導干部、科室的工作目標考核、年度考核等結合起來進行。把黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況的考核結果作為對領導班子、領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。執(zhí)行黨風廉政建設責任制不好的干部,不能提拔任用,不能評為先進個人。執(zhí)行黨風廉政建設責任制不好的科室部門,不能評為先進單位。對于不履行或不正確履行黨風廉政建設職責的領導班子和領導干部及科室部門,按照規(guī)定實施責任追究。
六、對今后防止交通工程建設中違紀的幾點建議
1、建立健全相關法律、法規(guī)和規(guī)章。目前,國家已制定了一些交通工程建設管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章制度,但還不完善,有的太籠統(tǒng),操作性不強,應進一步完善。同時,各級交通主管部門、業(yè)主、設計、施工、監(jiān)監(jiān)理單位都要依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章,結合本單位實際建立健全各項便于操作的規(guī)章制度,認真落實《工程合同》、《廉政合同》雙合同制。
2、切實建立起交通工程質量終身負責制。在招標審查時,除對施工、臨理單位的資質、業(yè)績進行審查外,還要對其能否承擔起相應的經(jīng)濟責任的能力進行審查。也就是說,一旦出了工程質量問題是否有能力承擔起返工責任,并按有關法律、法規(guī)、規(guī)章嚴格追究經(jīng)濟責任和刑事責任。建立交通工程質量終身責任制,一要建立健全施工檔案。路段、施工隊伍、設計單位、業(yè)主、監(jiān)理單位及有關個人檔案都要輸入電腦,永久保存?zhèn)洳?;二要從三個方面落實責任制,一是落實行政責任制,二是落實經(jīng)濟責任制,三是落實法律責任制。
3、領導以身作則,帶頭遵紀守法。一是在交通工程招投標過程中,領導要帶頭執(zhí)行紀律,做到不打招呼,不遞條子,不搞權錢交易。二是不搞“領導工程”,不搞“獻禮工程”,嚴格按科學規(guī)律辦事。三是對屬下的工作多一些指導、支持和督促檢查,少一些直接干預。四是制定明確具體的崗位責任,明確每個崗位的職權和責任。
4、嚴格按基建程序辦事,防止違紀行為的發(fā)生。一是做好各項工程建設的前期工作,防止“三邊工程”;二是規(guī)范招投標行為,真正建立公開、公平、公正的交通工程建設市場競爭機制。要嚴格把握交通工程建設和監(jiān)理市場準入關,資質和資信不夠條件的不得進入交通工程建設市場。嚴格實行公開招標,認真堅持公開、公平和公正的原則,不搞地方和部門保護主義,防止行政干預,杜絕人情風的干擾,嚴格制止少數(shù)發(fā)包人違法違規(guī),權錢交易,暗箱操作。三是加強工程管理,采取切實有效措施,嚴禁工程層層轉包。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)轉包,應堅決制止,并按有關規(guī)定給予嚴厲的處罰。四是層層把關,把偷工減料、不按規(guī)范施工的行為消滅在萌芽狀態(tài)。把好每一個關口,一個環(huán)節(jié)不合格,絕不進入下一個環(huán)節(jié)。
第二條本制度所稱服務環(huán)境建設督察員(以下簡稱督察員),是指由市紀委監(jiān)察局聘請的,對本市各鎮(zhèn)各部門及其工作人員服務環(huán)境建設情況進行監(jiān)督檢查的專兼職人員。
第三條督察員主要從人大代表、政協(xié)委員、派人士、企業(yè)負責人等社會各界人士中聘請。督察員實行動態(tài)管理,每屆聘期為二年。聘任期滿后,因工作需要,并征得本人同意,可以續(xù)聘,如到期未續(xù)聘即自然解聘。
第四條督察員的基本條件
(一)有較高的政治素質,堅定的政治信念,擁護黨的路線、方針、政策;
(二)熱心服務環(huán)境建設工作,關心時政,參政議政能力強,具有較高的政策水平;
(三)有較強的責任感和事業(yè)心,善于開展監(jiān)督,敢于大膽發(fā)表見解,樂于為群眾和企業(yè)排憂解難;
(四)實事求是,堅持原則,作風正派,公正廉潔,具有較為豐富的工作經(jīng)驗;
(五)身體健康,有參加監(jiān)督檢查和評議的時間和精力。
第五條市紀委監(jiān)察局負責督察員的日常聯(lián)系和管理,及時向督察員通報服務環(huán)境建設工作推進情況,聽取督察員的意見建議。
第六條督察員的義務
(一)宣傳市委、市政府有關服務環(huán)境建設的政策、規(guī)定以及各部門加強服務環(huán)境建設的情況,讓社會各界全面了解和參與服務環(huán)境建設;
(二)對市委、市政府有關服務環(huán)境建設的政策規(guī)定貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查;
(三)通過明查暗訪,了解并反饋各鎮(zhèn)各部門及其工作人員在依法行政、勤政廉政、服務效率、工作作風方面的情況;
(四)收集和反映社會各界對服務環(huán)境建設的意見建議以及轉遞社會各界的投訴;
(五)深入調(diào)查研究,積極為市委、市政府開展服務環(huán)境建設工作建言獻策;
(六)積極參加市紀委監(jiān)察局召集的督察員工作會議以及組織的其它相關活動;
(七)自覺遵守相關工作制度和工作紀律,保守工作秘密,廉潔奉公,不利用督察員身份謀取不正當利益。
(八)辦理市紀委監(jiān)察局委托的其它事項。
第七條督察員的權利
(一)根據(jù)市紀委監(jiān)察局的安排對全市服務環(huán)境建設情況進行監(jiān)督檢查、開展評議;
(二)對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的影響服務環(huán)境建設的問題,有權對相關責任人和責任單位進行詢問、質詢并提出整改建議;
(三)對影響服務環(huán)境建設的行為,有權按照規(guī)定對責任人或責任部門提出問責建議;
(四)了解、查閱與服務環(huán)境建設有關的文件資料;
(五)根據(jù)安排參加或列席有關服務環(huán)境建設方面的會議。
第八條督察員工作制度
(一)例會制度。原則上每半年召開一次督察員工作例會,必要時可隨時召開部分或全體督察員工作會議。例會主要通報服務環(huán)境建設工作動態(tài),聽取督察員開展督查工作情況的匯報,提出督查工作要求。督察員開展督查工作,應形成書面材料,準確反映社會各界對服務環(huán)境建設的意見建議,并提出糾正服務環(huán)境建設中存在問題的措施。
(二)聯(lián)系制度。督察員在市紀委監(jiān)察局的領導下開展工作,具體由市效能辦負責聯(lián)系,組織開展督查活動。
(三)信息反饋制度。督察員提出的意見建議和反映的問題以及轉遞的投訴,相關部門要認真辦理,并及時將辦理落實情況向督察員反饋。暫時落實不了的,也要將有關情況及時告知督察員。
(四)分組督查制度。督察員根據(jù)服務環(huán)境建設工作的需要組成若干個督查小組,每個小組設正副組長各一名,分組開展工作。
(五)定期報告制度。督察員每季度以書面形式向市紀委、監(jiān)察局報告一次督查情況。各督查小組定期交流匯總督查情況,并定期向市紀委監(jiān)察局書面報告工作開展情況。
第九條任何單位和個人不得以任何理由對督察員提出的意見建議以及轉遞的投訴置之不理或久拖不決,甚至挾私報復,違者由市紀委監(jiān)察局視情進行問責。
第十條為加強對服務環(huán)境建設的督查,市紀委監(jiān)察局將視工作需要抽調(diào)督察員參與明查暗訪活動,各相關單位要積極配合并大力支持。
按照省森防指關于開展秋季森林防火監(jiān)督檢查工作的要求,為全面做好全市秋季森林火災的預防和撲救工作,保護好我市的森林資源,市森林草原防火指揮部辦公室決定開展全市秋季森林防火監(jiān)督檢查工作。各縣(區(qū))務必按照檢查通知要求,認真準備,做好迎檢工作。
一、檢查時間
檢查時間定于10月17日至10月31日。
10月17日:xx縣
10月18日:xx縣
10月19日:xx縣
其他縣區(qū)也要按照通知要求做好迎檢準備,檢查時間另行通知。
二、組織領導
組 長:來庭富
成 員:張凌志
三、檢查方式和檢查內(nèi)容
對各縣(區(qū))秋季森林草原防火工作整體情況進行全面檢查。檢查采取聽取匯報、座談和實地查看等方式進行。
各縣區(qū)要形成匯報材料,匯報秋季森林草原防火工作開展情況,有哪些好的做法,還存在哪問題以及下一步工作打算。
(一)組織落實情況
1、落實行政首長負責制,明確責任。是否層層召開森林防火工作會議,部署森林防火工作,層層簽訂森林防火責任狀。
2、毗鄰縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯聯(lián)防工作落實情況。
3、森林防火工作方案和撲火預案的制定落實情況,森林防火的各項規(guī)章、制度的建立完善情況。
(二)宣傳情況
1、利用廣播、電視、報紙等媒體宣傳森林防火情況。電臺、電視臺、報紙開設森林防火專欄,播放森林防火公益廣告,宣傳森林火災危害、撲火安全常識、林火避險自救知識。天氣預報及時播報森林火險等級和森林火險預警信號。
2、利用宣傳車、宣傳單、標語、版報等宣傳工具開展森林草原防火宣傳的工作情況。
3、林場村屯必須升掛防火旗、張貼防火命令,進入林場道口必須布設防火警示牌、宣傳牌及報警電話,林場道路10公里范圍內(nèi)至少設有1處宣傳牌,標語口號要具有宣傳警示意義。
(三)預防工作到位情況
1、森林防火檢查站和巡邏管護人員及時上崗到位情況。巡護人員加強巡護,嚴格野外火源管控。重點林區(qū)設立檢查站,嚴格檢查入林車輛和人員,杜絕火種進入林區(qū)。
2、高森林火險期,各級政府主要領導和主管領導必須堅守崗位,未經(jīng)上級批準不許外出。
3、各級防火辦和有林單位落實24小時值班值宿情況。
4、徹底清理林地及村屯周邊的易燃物,形成防火隔離帶。
(四)撲救工作準備情況
1、是否及時修訂《森林火災應急預案》,并適時開展應急演練。
2、及時維護檢修防火道路、設施設備,確保通信設備、交通工具和撲火機具處于良好狀態(tài)。
3、應儲備足夠的應急撲火物資,撲火設備和撲火經(jīng)費必須落實到位。
近日,**縣審計局緊盯創(chuàng)建模范機關工作目標任務,以“五個堅持”為切入點,切實打牢學習基礎,全力推進開展“三轉”營造“三個氛圍”創(chuàng)建模范機關工作出實效。
一是堅持以上率下“集中學”。堅持局黨組會議第一議題政治學習制度,每次召開黨組會議集中學習指定學習篇目,不斷提升政治站位,切實做到常態(tài)化堅持、制度化執(zhí)行,并按照學習計劃堅持每周學習規(guī)定學習篇目,真正推動學習內(nèi)容入腦入心。
二是堅持創(chuàng)新方式“重點學”。積極創(chuàng)新學習載體,拓展學習方式,結合學習篇目內(nèi)容,規(guī)定學習重點,印發(fā)了《**縣審計局干部職工應知應會知識手冊》。同時,不定期組織開展“三轉”營造“三個氛圍”創(chuàng)建模范機關知識專題測試,以重點突出、形式靈活的方式充分調(diào)動全體干部職工的學習積極性,營造良好的學習氛圍。
三是堅持交流溝通“互相學”。自活動開展以來,堅持每月定期以黨小組為單位召開學習體會交流會,組織全體干部職工結合已學篇目和工作情況,撰寫心得體會,交流學習感悟,進一步增強開展“三轉”營造“三個氛圍”的思想自覺和行動自覺。
(一)健全組織領導體系。為切實加強對通村公路建設的領導,縣政府成立了以縣長董穎秋、副縣長吳昊、縣助財政局長鄒德玉、交通局長范德強為正副指揮的通村公路建設指揮部。指揮部下設辦公室,辦公室設在交通局。辦公室主任由范德強擔任,丁寶林、王永祥為副主任,吳洪財為總工。辦公室內(nèi)設財務、內(nèi)業(yè)、協(xié)調(diào)督察三個小組;辦公室現(xiàn)有人員18人。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(林場)還成立了分指揮部,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村黨支部書記、村長組成。負責統(tǒng)一領導本轄區(qū)的通村公路建設工作。由此,一個以主要行政領導負責,縣、鄉(xiāng)、村三位一體的組織領導體系已經(jīng)全部落實到位。(二)舉全縣之力、出臺優(yōu)惠政策。為了給農(nóng)村修上小康路,給農(nóng)民修上致富路,縣政府舉全縣之力,制定優(yōu)惠政策,支持通村公路建設。一是在縣財政十分拮據(jù)的情況下,縣政府決定縣財政為通村路每公里補貼6萬元,共計800萬元。二是采取宏觀調(diào)控,平抑石料、河砂、石粉、水泥主要原料的價格,實行最高限價,努力降低成本,保證工程質量。三是通過“一事一議”,沿線各村負責土方、基礎砂、路肩,向施工單位提供電源、水源、貯拌料場。四是縣政府還要求各包村扶貧的縣直各部門,要把幫助解決通村公路建設問題作為包扶的重點,切實幫助解決實際問題。五是通過市商業(yè)銀行貸款,解決啟動資金,保證工程早開工。
(三)建立質量保證體系。為了保證工程質量,我們一是下發(fā)了《工程操作技術規(guī)范》,嚴把原材料質量關。根據(jù)各施工單位已經(jīng)開始進料的實際情況,通村辦公室和協(xié)調(diào)督察員下去重點檢查石料、中砂質量,強化現(xiàn)場管理。對不合格的原料堅決清除出場。二是每村設2名質量檢查員,進行村民社會監(jiān)督。三是每個標段辦公室配一名督察員,專職負責質量管理。四是搞好對接,村負責的工作任務得到初步落實。在通村公路建設中,村主要負責土方、基礎砂、路肩、拌貯料場、提供水、電、住宿的任務。自4月21日招標工作完成后,通村辦帶領各施工單位,逐村對接,落實拌料場、水源、電源、住房等事項,各鄉(xiāng)村積極配合,努力創(chuàng)造條件,千方百計為施工單位分憂解難。發(fā)展林場將學校倒出來,給施工單位設立項目經(jīng)理部,操場作為貯拌料場。千豐鎮(zhèn)繁榮村用機動地串自留地解決料場問題,有力地支持了施工單位的工作。
(四)現(xiàn)場檢查與會議部署相結合,推進工程進度。在抓好通村公路建設過程中,指揮部靠前指揮?,F(xiàn)場辦公,解決實際問題。4月16日,縣長、總指揮董穎秋,帶領指揮部全體人員,利用2天時間,深入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村屯,調(diào)查了解情況,考察路況,重點解決了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認識問題、態(tài)度問題、畏難問題,并對鄉(xiāng)村承擔的任務進一步做了明確。之后,局長范德強帶領通村辦同志分別深入沿線各村,簽定協(xié)議,落實各項工作,4月28日,通村辦召開各施工單位工作會議,部署“五一”期間備料任務,聽取各施工單位情況匯報?!拔逡弧逼陂g通村辦全體同志僅休息三天,5月4日上班開始了緊張的工作。
三、下部工作安排
當前正值春耕季節(jié),又是開工前的關鍵時期,我們的總體安排設想是:
一是利用這段時間,重點加快各施工單位備料進度。在農(nóng)民種地這段時間內(nèi),完成備料任務。從5月下旬開始,組織全縣上基礎砂,然后開始打板。預計到九月中旬全線完工。
二是利用這段時間,督促各施工單位設立項目經(jīng)理部。再對之實行規(guī)范管理。例如:標牌、橫幅、紅旗、市內(nèi)各種圖表上墻。
三是督促機械設備進場。我們要求,各施工單位在5月15日前各種機械設備必須進場,通村辦將統(tǒng)一檢查驗收,為開工做好準備。
四是強化通村辦作用,特別是強化通村辦協(xié)調(diào)督察員培訓,使其盡快成為懂技術、會管理的專業(yè)人才,以適應工作需要。
五是最近在14標段召開現(xiàn)場推進會。14標段是由齊市齊翔集團騰祥公司承擔的10KM路段,目前石料已經(jīng)進場20__M3,中砂進場500M3,項目經(jīng)理部已設立 ,發(fā)電機、攪拌機、翻斗車、三軸整平機、鋼模板等設備已進場,在我們?nèi)€的16個標段中行動比較好的。我們打算在此召開現(xiàn)場會。推動各施工單位工作。屆時縣里領導、指揮部全體同志、各施工單位參加會議。在會上我們將通報我縣通村公路建設總體情況,對行動遲緩的施工單位提出警告,其目的是以14標為示范,推動工作。
六是利用3天時間,重點了解各村基礎砂落實情況,主要是是否落實到戶到人,5月20日開始集中拉砂子時,能否在限定的時間里保質保量地完成任務。沒有落實的原因是什么?同時,建議縣政府在拉砂子前,召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長會議,予以落實,保證早開工。
四、存在的問題
一是備料進度不平衡,部分施工單位備料進度慢,存在趕趟不著忙的思想。一些施工單位雖已定料,但進場后需要看守,費用支出大,所以行動遲緩。
二是部分村廢棄地、閑置地少,小拌貯料場少,落實困難。
三是預測待各村組織拉基礎砂時,會出現(xiàn)較大難度。主要是路途遠,車型小、車輛集中。特別是外出打工戶承擔的任務難落實。
四是村拉砂車與施工單位配合是否同步,將會是影響施工進度的問題。
在局黨組直接領導下,在相關科室、站、所大力支持下,經(jīng)過全科同志共同努力,按照年初工作安排,結合本科工作實際,以文字綜合、信息宣傳、依法行政、政務公開工作為重點,緊緊圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)推進計劃,積極開展工作,較好完成工作任務?,F(xiàn)將上半年主要工作總結如下:
一、加大工作力度,全面提升信息宣傳工作水平
20年上半年,局信息工作緊緊圍繞全局中心工作,突出防疫、安全、發(fā)展的主旋律,按照“及時、準確、全面、真實”的原則,抓住重點、關注熱點、展現(xiàn)亮點、剖析難點,及時捕捉苗頭性和傾向性問題,收集、編輯和上報信息,為領導提供情況和決策依據(jù),發(fā)揮了信息工作的參謀助手作用。
(一)領導重視,責任明確,信息數(shù)量和質量有了大幅度提升
我局高度重視信息工作,主要領導親自過問,多次在會議期間強調(diào)信息工作的重要性,對省局和葫蘆島市委下發(fā)的信息工作通報每次都會認真查閱并做出批示。分管局長經(jīng)常對宣傳工作進行指導,及時了解和掌握信息數(shù)量和工作進展情況,對存在問題,提出建設性意見,進一步提高了宣傳工作的能動性。目前,我局已形成了由主要領導親自抓,分管領導主要抓,各科室、站、所積極參與,綜合科具體負責的工作局面。
半年以來,我局共向有關部門報送各類信息700余條。其中報省局畜牧獸醫(yī)在線550余條,采用了350余條,采用率達到了60%以上,信息工作目前在全省的排名為第5位;報市委信息130余條,采用60余條,全市排名第4位;《葫蘆島日報》《葫蘆島晚報》等報刊報道動監(jiān)信息50篇;、《遼寧日報》報道葫蘆島動監(jiān)信息10篇。
(二)暢通渠道,健全網(wǎng)絡,信息工作步入正軌進一步完善工作制度。
1、進一步完善工作制度。為了確保我局信息工作落到實處,今年上半年在原有制度和規(guī)定的基礎上,我們又重新修訂和完善了多項制度。下發(fā)了《關于進一步加強信息宣傳報道工作的通知》,要求各單位把宣傳信息報道工作作為一項重要工作來抓,加大工作力度,完善工作措施,納入工作日程,要從人力、物力、經(jīng)費等方面給予支持,保證宣傳信息報道工作的正常開展,真正把此項工作抓實、抓好、抓出成效。進一步明確工作任務。
2、進一步明確工作任務。按照省局現(xiàn)代畜牧業(yè)推進計劃考核要求,對我市20年信息宣傳報道工作任務進行分解,主要指標下發(fā)各縣(市)區(qū)、事業(yè)單位。市局綜合科對全市動監(jiān)系統(tǒng)信息工作進行指導、監(jiān)督、統(tǒng)計和考核,保證信息工作效率和質量,確保完成全年各項信息宣傳任務。
3、進一步完善獎懲機制。按照省局《20年度遼寧省進一步完善獎懲機制?,F(xiàn)代畜牧業(yè)推進計劃目標責任制》文件中宣傳工作的有關要求,市局將信息宣傳報道工作列入20年各單位工作考評的重要內(nèi)容,年終根據(jù)各單位對宣傳信息任務完成情況進行總評,對完成任務的優(yōu)秀單位和個人,市局予以表彰獎勵。
(三)創(chuàng)新方式,豐富內(nèi)容,信息服務水平有了很大提高為切實發(fā)揮信息在全市畜牧業(yè)發(fā)展中的作用,我們不斷創(chuàng)新信息服務方式,多途徑、全方位、寬領域地開辟信息渠道,多形式地開展信息服務。
一是開葫蘆島市畜牧獸醫(yī)在線網(wǎng)站,開展網(wǎng)上信息服務。新改版的網(wǎng)站版面更加新穎,內(nèi)容更加豐富,功能更加齊全,充分體現(xiàn)了方便政務、突出業(yè)務、提升服務特點。既有常規(guī)性的工作內(nèi)容,又有知識性的疫病防治、市場信息等,既有市本級的動監(jiān)動態(tài),又有國內(nèi)咨詢和縣區(qū)新聞。開通以來,網(wǎng)站內(nèi)容不斷更新,訪問量不斷提升,為全市畜牧工作者創(chuàng)造了一個宣傳工作,交流經(jīng)驗的輿論平臺。
二是利用電視、電臺專欄,宣傳我局各項工作成果。今年,世界各地不同程度的發(fā)生了甲型h1n1型流感事件,我國也不例外,針對突發(fā)事件的發(fā)生,我局及時利用宣傳媒體進行正面宣傳報道,引導市民合理消費,穩(wěn)定畜牧業(yè)市場,最大限度的保護養(yǎng)殖戶利益,為全市社會安定做出了積極貢獻。在這期間累計各類畜牧信息30多篇。
三是印發(fā)信息資料,擴大宣傳范圍。圍繞我局開展的“學習實踐科學發(fā)展觀活動”和畜牧專家服務團“手套工程”活動,積極開展多種形式的宣傳報道,通過下發(fā)宣傳單印發(fā)信息資料,將輿論宣傳的觸角延伸到村屯、養(yǎng)殖戶家里,為廣大養(yǎng)殖戶提供了技術服務,解決了生產(chǎn)過程中的難題,得到了養(yǎng)殖戶的一致好評。
二、明確工作職責,確實做好文字綜合工作。
工作職責,上半年綜合科文字綜合工作主要有:
一是對我局的工作加以整理和提煉,完成《葫蘆島年鑒·畜牧業(yè)篇》的起草工作,在我市經(jīng)濟發(fā)展的史冊上寫下了我局的新篇章,在全市人民的面前展現(xiàn)了動監(jiān)事業(yè)的風采。
二是在局領導的部署下和其他科室的配合下,積累的大量的材料,并認真起草、精心整理,為迎接市長調(diào)研和寫好市長講話做了充分的準備工作,為確保全市畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管會議的勝利召開增添了一份力量,同時也為以后的工作打下了良好的基礎。
三是參與起草了我局學習實踐科學發(fā)展觀活動第一階段和第二階段局長動員講話,及時完成了報送市委學習實踐活動指導小組的簡報材料,對我局的學習實踐活動加以總結、進行宣傳。
四是完成“我局為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務情況和推進農(nóng)業(yè)轉型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設情況”的調(diào)研匯報材料,并報送市委政研室。
五是及時完成報送我局月工作動態(tài),季度工作總結,全面充分的展示我局工作成績和精神風貌。
三、依法行政、政務公開工作穩(wěn)步推進。依法行政、政務公開工作穩(wěn)步推進。
一是起草并下發(fā)《葫蘆島市動監(jiān)局
依法行政工作要點》。按照全市依法行政工作安排,結合動監(jiān)系統(tǒng)工作對我市動監(jiān)依法行政工作做了全面部署和要求。《要點》中就突出重點,全面推進依法行政進程;規(guī)范執(zhí)法,全面履行法定職責;加強復議,依法解決行政爭議;強化監(jiān)督,提升動監(jiān)執(zhí)法質量;深化普法,提高動監(jiān)執(zhí)法水平五個大的方面提出了工作要求。二是繼續(xù)推進我局政務公開工作。不斷推進我局行政審批網(wǎng)上公開工程,做到許可項目及時受理,網(wǎng)上公示進程,按時辦結。完成我局《政務公開工作總結》和《政府信息公開工作報告》,對我局的政務公開和信息公開工作進行總結,同時從中總結經(jīng)驗和查找不足,為我局進一步加大政務公開力度創(chuàng)造良好軟環(huán)境和基礎。起草形成我局《軟環(huán)境服務承諾》并在網(wǎng)上公布。努力打造高效透明服務型機關,真正做到執(zhí)政為民,陽光用權。
三是開展社會監(jiān)督員走訪工作。4月3日,在趙局長的帶領下,走訪了我局聘請的連山地區(qū)的社會監(jiān)督員,征求意見,溝通交流,共議行風建設。各位社會監(jiān)督員對動監(jiān)局近年來、特別是奧運年加強行風建設采取的措施和取得的成果表示贊許和肯定,對動監(jiān)執(zhí)法人員的工作表示支持和認可,并就今后行風監(jiān)督面臨的新形勢同局領導進行了分析和探討。同時還對其他社會監(jiān)督員發(fā)放了意見征求表,進一步征求意見,以促進工作開展。
四、積極參加學習實踐活動,不斷提高科學發(fā)展水平。
1、積極主動學習,努力提高理論水平。一方面積極參加我局舉行的黨員集中學習活動,不斷提高科學發(fā)展理論水平。另一方面,針對自身業(yè)務的實際情況多次開展內(nèi)部學習討論活動,大家統(tǒng)一思想,查找問題,探索思路,形成共識,使自身業(yè)務水平大大提高,促進了工作的開展。
2、跟蹤掌握信息,及時宣傳報道。做為我局學習實踐活動領導小組辦公室成員,全科積極投入學習實際科學發(fā)展觀活動中去,認真及時高質量完成講話、方案、報告、信息報送、宣傳報道工作。自開展活動以來,多次隨同局領導深入基層開展調(diào)研,并始終跟蹤掌握我局“黨員走進千家萬戶”和專家服務團等幫扶活動情況,及時總結我局科學發(fā)展觀活動好的經(jīng)驗、做法將其整理成各種信息在省局和我局內(nèi)部網(wǎng)站,有力地宣傳了我局的學習實踐活動。
3、有效開展“黨員走進千家萬戶”活動。對興城市圍屏鄉(xiāng)對接戶進行了兩次走訪,并多次進行了電話溝通,先后兩次送去價值六百元的生活資料,科里的同志還積極參加送溫暖捐款活動。
五、認真督察、驗收,確保春防工作取得實效。督察按照督察、驗收方案的分工,與第一小組其他成員分別對連山、龍崗兩個區(qū)的春季重大動物疫病集中免疫工作進行了督察、檢查驗收。督察、檢查工作嚴格按照方案中規(guī)定項目進行,采取了聽取局、區(qū)域所工作匯報,查看材料,查看免疫檔案、免疫卡標、養(yǎng)殖場戶現(xiàn)場檢查相結合方式。共檢查了組織部署、經(jīng)費投入免疫完成、應急管理、檢疫監(jiān)管、疫情監(jiān)測、規(guī)模場監(jiān)管、宣傳報道項,22小項。兩個區(qū)春防工作組織部署得力、經(jīng)費投入充足、免疫進展快速有序、宣傳報道及時到位,總體效果良好。
下半年工作計劃
一、努力做好信息報送和宣傳報道工作。
二、繼續(xù)及時完成全局月工作動態(tài)、季度半年、全年工作總結。
三、開展依法行政監(jiān)督檢查工作,對各縣(市)區(qū)的依法行政工作進行一次專項檢查,大力推進動監(jiān)依法行政進程和動監(jiān)行政執(zhí)法水平。
四、積極參加畜牧專家服務團活動。
五、做好葫蘆島畜牧獸醫(yī)在線網(wǎng)站維護管理工作,努力提高網(wǎng)站影響力、知名度,更大限度發(fā)揮網(wǎng)站功能。
六、按時完成局科學發(fā)展觀領導小組交辦各項工作。