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論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村;養(yǎng)老保險(xiǎn)
一、基本情況
2009年11月,耀州區(qū)被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為國(guó)家級(jí)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)。目前該區(qū)共有農(nóng)業(yè)人口182312人,須參保148800人,60歲以上的老人超過(guò)10%。截止6月30日,全區(qū)參保繳費(fèi)117680人,繳費(fèi)率達(dá)到79.1%,基金總額2668.52萬(wàn)元,其中個(gè)人繳費(fèi)1135.11萬(wàn)元,各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼1533.41萬(wàn)元。目前該區(qū)已先行為16794名60周歲以上老年人發(fā)放養(yǎng)老金122萬(wàn)元,其他符合條件的參保人員正在緊張有序地審核之中。
(一)政府全力推動(dòng)。耀州區(qū)將新農(nóng)保列入“民生工程”和新農(nóng)村建設(shè)之首,成立了新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,為14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配備了電腦,安裝了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)軟件系統(tǒng),抽調(diào)540名干部進(jìn)駐全區(qū)189個(gè)行政村,并在每個(gè)行政村設(shè)立了新農(nóng)保信息員,為試點(diǎn)工作奠定了良好基礎(chǔ)。充分利用新聞媒體,采取原文刊登、政策解讀、現(xiàn)場(chǎng)直播和舉行首發(fā)儀式等多種形式、實(shí)施多渠道、多輪次、不問(wèn)斷的宣傳。并由區(qū)上組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、勞動(dòng)保障所長(zhǎng)等相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行集中培訓(xùn),組織業(yè)務(wù)人員深人鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及農(nóng)戶(hù),面對(duì)面答疑解惑。
(二)完善政策保障。區(qū)政府出臺(tái)了《銅川i市耀州區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》,按照“?;?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則,采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式。細(xì)則規(guī)定凡在耀州區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)戶(hù)籍、年滿16周歲以上(不含在校學(xué)生),未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民,可自愿參加。保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)設(shè)每年每人100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次。同時(shí)建立了家庭成員捆綁繳費(fèi)制度,以家庭為單位核發(fā)辦理《參保登記證》,使享受養(yǎng)老金與參保繳費(fèi)權(quán)責(zé)對(duì)等。對(duì)于參保繳費(fèi)起始日滿60周歲以上的農(nóng)民,可不用繳費(fèi),按月領(lǐng)取55元基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金,其符合參保條件的配偶、子女及其配偶應(yīng)當(dāng)參保并正常繳費(fèi)。同時(shí)在實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月55元的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大財(cái)政補(bǔ)貼力度,對(duì)70歲、80歲以上人員,市區(qū)財(cái)政又分別增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金10元、20元;對(duì)殘疾人參保的,重度的由省級(jí)財(cái)政按最低檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以全額補(bǔ)貼。中度、輕度的由市、區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%。對(duì)于參保人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的按每人每年定額補(bǔ)貼30元,其中省財(cái)政補(bǔ)貼15元,市區(qū)財(cái)政各補(bǔ)貼7.5元。政府鼓勵(lì)有條件的村組,對(duì)本村居民參保繳費(fèi)給予補(bǔ)助。為了調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性,區(qū)政府制定了《耀州區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,將試點(diǎn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任考核體系。政府斥資62萬(wàn)元重獎(jiǎng)新農(nóng)保工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處,用激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)新農(nóng)保工作順利開(kāi)展。
(三)銀行跟進(jìn)服務(wù)。農(nóng)行耀州區(qū)支行作為新農(nóng)保業(yè)務(wù)的唯一金融合作單位,承擔(dān)著全區(qū)新農(nóng)保養(yǎng)老金的發(fā)放兌付工作。農(nóng)行選擇各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、信譽(yù)度高的村民作為新農(nóng)保發(fā)放點(diǎn),并為其安裝了支付通電話,止8月末,共計(jì)發(fā)放新農(nóng)保養(yǎng)老金713.67萬(wàn)元。
(四)農(nóng)民態(tài)度積極。農(nóng)民普遍認(rèn)為參加新農(nóng)保好處很多:一是政府主導(dǎo),政府補(bǔ)貼;二是零風(fēng)險(xiǎn).能和城里人一樣養(yǎng)老有保障;三是繳費(fèi)基數(shù)越高、年限越長(zhǎng),領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)就越高;四是?;?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù),適合農(nóng)民的繳費(fèi)能力。在參與調(diào)查的50人中,認(rèn)為新農(nóng)保政策可以達(dá)到惠農(nóng)目的的占70%:選擇繳費(fèi)100—200元的,占實(shí)際參保人的74%;不愿參加新農(nóng)保的僅占10%,主要原因是繳不起保費(fèi)。
二、新農(nóng)保試點(diǎn)工作中存在的主要問(wèn)題
(一)政策層面。耀州區(qū)基本是以家庭為單位開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù),整戶(hù)參保的規(guī)定,雖然是新農(nóng)保長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的需要,但也增加了擴(kuò)大參保面的難度,在實(shí)際執(zhí)行中60歲以上老人由于子女經(jīng)濟(jì)條件不一,參保意愿不一.導(dǎo)致個(gè)別達(dá)到發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金年齡的人員不能按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。在調(diào)查中要求提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和提高保障標(biāo)準(zhǔn)的均占40%。部分農(nóng)戶(hù)反映繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可不設(shè)500元上限,資金寬裕農(nóng)戶(hù)根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況繳納,根據(jù)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同給予不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),也可募集到更多的資金。
(二)經(jīng)濟(jì)層面。調(diào)查中,有村干部反映一家三口人均最低標(biāo)準(zhǔn)一年300元繳納,部分特困家庭由于經(jīng)濟(jì)原因參加不了新農(nóng)保,造成經(jīng)濟(jì)越困難的,越享受不到國(guó)家這種優(yōu)惠政策。這部分人群在不愿參保的人群中占比為60%。
(三)程序方面。調(diào)查中參保登記、養(yǎng)老金待遇審核審批要經(jīng)過(guò)村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保所、縣農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu),環(huán)節(jié)過(guò)多,程序復(fù)雜,而且規(guī)定身份證、戶(hù)口本原件要經(jīng)過(guò)縣農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集中審核,一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按2000人計(jì),就要審核2000個(gè)身份證、戶(hù)口本。耀州區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)5人面對(duì)著全區(qū)117680名參保人員,工作量非常大。
(四)財(cái)政方面。耀州區(qū)2009年度地方財(cái)政收入1.6億,一般預(yù)算支出4.2億,預(yù)算支出基本靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。止6月末,省、市、區(qū)三級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼共計(jì)1533.41萬(wàn)元,其中區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼147.54萬(wàn)元,占比為地方財(cái)政收入的0.9%左右,是一筆不小的開(kāi)支。
(五)金融服務(wù)方面。調(diào)查中有86%的農(nóng)民認(rèn)為目前農(nóng)行在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒(méi)有網(wǎng)點(diǎn),農(nóng)民持惠農(nóng)卡必須到就近的新農(nóng)保代辦點(diǎn)或者縣城農(nóng)行辦理,如跨行取現(xiàn)還要收取手續(xù)費(fèi),很不方便。
(六)養(yǎng)老金方面。目前耀州區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。在調(diào)查中農(nóng)民反映,基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)以各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均純收入作為參照標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)為月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度太低,不能從根本上解決農(nóng)的養(yǎng)老問(wèn)題
三、政策建議
(一)根據(jù)農(nóng)民實(shí)際情況,對(duì)已年滿60周歲繳費(fèi)后按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的老人,規(guī)定其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi),但不應(yīng)作為必備條件,可根據(jù)情況靈活掌握。
(二)加大新農(nóng)?;A(chǔ)設(shè)施的投入和人員配備。目前縣、鄉(xiāng)一級(jí)人員非常不足,新農(nóng)保由村文書(shū)代管,工作量非常大,建議給一定的補(bǔ)助,調(diào)動(dòng)其工作積極性。
(三)加大對(duì)新農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)貼,減輕縣財(cái)政壓力,確?!靶罗r(nóng)保”政策在縣域的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于繳費(fèi)確實(shí)存在困難的??梢赃m當(dāng)降低或者由國(guó)家新農(nóng)?;鹗找娼o予一定補(bǔ)助。
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