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關鍵詞:機電安裝;安全風險;管理
在機電安裝工程項目實施的過程中,會存在很多安全隱患問題,因此在機電安裝項目施工的進程中,加強安全風險管理的力度,對于保障施工各個環(huán)節(jié)的安全實施起到了強有力的保障,采取有效的針對性管理策略,合理規(guī)劃安全風險,合理優(yōu)化整個工程項目的經(jīng)濟效益。
一、機電安裝工程項目施工安全風險管理現(xiàn)狀
(一)風險管理組織不健全現(xiàn)階段,我國很多的建筑工程企業(yè)已經(jīng)制定相關的安全管理制度,但尚未形成科學有效的安全風險管理意識,缺乏健全的風險完善管理機制,因此導致大多數(shù)建筑工程建筑企業(yè)的安全管理制度只是停于表面,并沒有具體落實制度中各項規(guī)定,執(zhí)行力度不夠,因此導致在工程的施工過程中,一旦存在風險問題,就無法及時的進行有效的處理,缺乏科學合理的執(zhí)行力度,因此就會導致建筑工程項目中的安全事故問題頻繁出現(xiàn)。
(二)管理制度不完善由于缺乏科學的管理,在機電安裝工程的實施過程中,就會存在很多非專業(yè)的機電安裝人員,就會造成施工缺乏秩序混亂,無法保障機電安裝工程的整體質量,相應的安全隱患也會出現(xiàn)。在實際的施工進程中,企業(yè)如果過多的將施工的中心放在追求經(jīng)濟效益中,就會造成施工人員忽視施工現(xiàn)場安全隱患問題,混亂的施工現(xiàn)場就會出現(xiàn)安全事故,會給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失及名譽影響。缺乏完善的管理就會造成施工人員缺乏專業(yè)的知識和技能,一定程度上就會加重安全事故發(fā)生的概率。由于機電設備安裝工程的市場需求逐年增大,就會對機電設備安裝的要求也不斷增加,由于機電設備安裝極其復雜,因此加強機電設備安裝的管理力度是十分重要的。
(三)風險管理意識不足由于企業(yè)缺乏科學的安全管理制度,導致施工現(xiàn)場的人會缺乏對施工專業(yè)知識欠缺,企業(yè)并未對施工人員進行專業(yè)知識和技能的培訓,將會極大的施工項目的安全隱患問題,這也會對企業(yè)的安全管理造成極其不利的影響。同時,機電安裝工程的項目管理人員及負責人如果缺乏對防控管理意識的充分掌握,專業(yè)素質不高會導致施工現(xiàn)場的安全事故發(fā)生的頻率,并威脅到自身和施工隊伍的安全,加重了施工安全風險防控的操作性,不利于社會和自身的家庭的和諧發(fā)展。
(四)政府的監(jiān)管有待加強企業(yè)缺乏有效的監(jiān)管力度,就需要政府加強監(jiān)管力度來提高企業(yè)的范范風險的水平,尤其對于存在安全隱患較高和安全系數(shù)較低的機電安裝工程項目,政府更應該給予高度的重視,不斷加大對施工企業(yè)的監(jiān)督管理的力度,避免不必要的不良后果的發(fā)生。
二、機電安裝工程項目施工安全風險管理措施
(一)回避風險回避風險主要針對的是安全隱患較高、風險性較高,缺乏有效的管理力度的項目工程。因此為了有效的規(guī)避項目工程可能發(fā)生的經(jīng)濟損失常采用的策略就是調整項目或放棄項目。但回避風險也存在一定的消極影響,就是機電工程在不斷施工地同時規(guī)避風險,也會造成相應的經(jīng)濟損失。因此回避風險應該充分結合機電工程的實際情況,謹慎選用。
(二)轉移風險在機電安裝工程項目實施的過程中,為了更好的推進安全風險管理工作,離不開建筑施工各部門的相互協(xié)作,通過風險分擔的形式,來有效的控制風險產(chǎn)生的幾率。因此,在實際的機電工程施工的過程中,可以實施施工風險的適當轉移的策略,可能會存在風險控制管理的質變,因此還是無法完全規(guī)避風險問題的出現(xiàn)。建筑企業(yè)在實際的施工進程中,可以通過購買保險形式來有效減少風險可能造成的經(jīng)濟損失,將經(jīng)濟損失降到最低。
(三)預防風險預防風險就是機電工程在施工過程中可能存在的風險問題及安全隱患而產(chǎn)生的不良后果,制定相應的有效策略,來避免可能造成的經(jīng)濟損失。要結合實際的機電施工情況,來進行有效的防控措略,預防風險是保障是施工安全運行的最有效的風險管理方法。常見的預防風險的方式包含兩方面,一方面是有形措施,主要包括增加風險因素、降低風險因素及隔離風險等方法。另一方面是無形措施。主要包括程序法和教育法。通過加強專業(yè)培訓和完善制度化管理來有效降低風險的發(fā)生,減少一定的經(jīng)濟損失。
(四)儲備風險儲備風險就是全面分析機電工程施工中存在的安全因素,并熟練掌握風險發(fā)生的規(guī)律及特征,提前制定好完善的規(guī)避風險的方案,使發(fā)生風險時能夠及時有效的處理與解決,有效降低風險造成的經(jīng)濟損失,并推進項目工程趨向穩(wěn)定和安全的方向。常見的風險儲備措施包含技術后備措施和費用后備措施。
(五)監(jiān)控風險監(jiān)控風險主要是監(jiān)督和控制機電工程施工過程中的結構風險狀況,并及時跟進與診斷施工各種風險因素的變化狀況,及時的掌握風險因素的發(fā)展水平,并采取有效的風險防控策略,來盡可能的減少風險導致的經(jīng)濟損失問題。
(六)建立完善的安全風險應急事故處理機制做好安全風險事故處理是推進機電工程安全實施的關鍵。首要前提是要建立完善的安全風險應急事故處理機制,相關的機構可以設在企業(yè)內(nèi)部和施工現(xiàn)場。同時還要加強對危險源的評估,并結合施工的特點和要求進行嚴謹?shù)膽笔鹿侍幚眍A案,合理分配施工企業(yè)安全風險應急處理中的人員配置和資源配置,依據(jù)施工現(xiàn)場的環(huán)境及需求來提高應急自救能力。
關鍵詞:航電樞紐工程;決策階段;風險管理
航電樞紐工程是我國水利工程建設的重要內(nèi)容,直接關系著水資源的利用效率,對于航運、水電及國民經(jīng)濟發(fā)揮具有至關重要的作用。相比其他工程項目,航電樞紐工程建設本身具有較高的風險性,這些風險要素對于項目設施職能發(fā)揮和使用的安全性有著較大影響;基于此,從航電樞紐工程項目決策階段就必須注重項目風險的系統(tǒng)管理。
1航電樞紐工程項目特點及決策階段風險管理必要性
1.1項目特點
作為一種低水頭閘壩工程,航電樞紐工程在改善航運條件、發(fā)展水電資源中起到了至關重要的作用。從項目建設過程來看,航電樞紐工程建設具有環(huán)境復雜、專業(yè)要求高、對周圍生態(tài)環(huán)境影響大的特點。通常,航電樞紐工程多建設在河流的下流,在項目建設中,施工單位不僅考慮本地區(qū)地質、水文因素,而且需考慮氣候、人文等內(nèi)容,施工環(huán)境復雜,項目管理難度較大。同時,在航電樞紐工程建設中,需系統(tǒng)考慮航運、水文、電氣、通訊以及自動化等諸多專業(yè)內(nèi)容,這些建設內(nèi)容本身較為復雜,專業(yè)要求較高。此外,航電樞紐工程施工需要進行大量的人為建設活動,這些施工操作會對周圍的自然環(huán)境造成較大破壞,影響了施工區(qū)域生態(tài)的和諧性。新時期,在航電樞紐工程項目建設中,應系統(tǒng)考慮這些因素,協(xié)調工程項目建設的綜合效益。
1.2決策階段風險管理的必要性
航電樞紐工程建設中,項目決策對于后期管理工作的開展具有深刻影響??紤]到航電樞紐工程項目建設環(huán)境的復雜性和施工過程風險要素的多樣性,從決策階段就必須開展項目的風險管理。從實際管理效果來看,開展項目決策階段風險管理的必要性包括兩方面:一方面,風險管理本身就是航電樞紐工程建設管理的重要內(nèi)容,通過決策風險管理,能從源頭上消除項目建設管理風險事項,確保項目建設活動的順利開展。另一方面,積極開展決策階段風險管理,能在消除項目建設管理不可控因素的基礎上,提升項目建設管理質量,繼而有效發(fā)揮航電樞紐工程設施職能,提升航電樞紐工程建設綜合效益。
2航電樞紐工程項目決策階段風險表現(xiàn)
2.1建設條件及投資估算不確定
航電樞紐工程建設需要系統(tǒng)考慮項目建設區(qū)域的環(huán)境,為后期項目建設提供參考。譬如,在航電樞紐工程環(huán)設中,施工導流標準、壩址選擇、地震設防烈度等指標的設定均需要較豐富、準確的數(shù)據(jù)作為支撐。目前,在確定這些建設條件時,基礎信息數(shù)據(jù)來源于對歷史資料的統(tǒng)計和預測,這些數(shù)據(jù)雖然能反映施工期地質水文的自然狀態(tài)及其變化規(guī)律,但其仍有一定的不確定性。另外,航電樞紐工程本身的技術較為復雜,涉及面較高,同時,項目建設需要消耗大量的材料,這使得項目投資估算也具有不確定性的特點。在現(xiàn)行水利項目費用估算精度控制標準下,設計項目可研階段、初步設計階段費用估算精度分別控制在±30%和±20%,但是,在具體投資中,這一指標會出現(xiàn)較大的變化,增加了項目投資估算的不確定性。
2.2水庫淹沒和移民安置問題突出
水庫淹沒范圍圈定是航電樞紐工程決策管理中需要考慮的重要事項,在決策階段,項目管理者需要在考慮具體淹沒范圍、數(shù)量的基礎上,確定工程占地范圍,同時,應規(guī)范開展移民安置工作,并對這些工作中的具體費用進行投資概算。然而,在項目后期建設中,勘測設計和施工階段土地淹沒的具體范圍難免會出現(xiàn)一定差異,這在增加水庫淹沒范圍和移民安置不確定的基礎上,給項目建設管理帶來較大難度,基于此,從項目決策階段,就必須考慮這些風險因素,最大限度地消除項目建設管理中的不可控風險。
2.3政策、市場及組織風險
對比其他工程項目,航電樞紐工程本身的施工任務量較大,施工周期較長;在長期的工程項目建設中,航電樞紐工程還存在一定的政策、市場和組織風險。政策風險主要包含地區(qū)航運及電力建設規(guī)劃的政策文件,而在市場因素方面,材料價格波動、設備、人工成本變化等均是其極為重要的組成部分。此外,航電工程項目建設專業(yè)類型多樣,除了考慮水工、水文、航運、土建因素外,施工人員還需要進行電氣、機械、通訊、自動化等專業(yè)的系統(tǒng)規(guī)劃,這增加了項目建設管理的不確定性。在一定程度上,這些不確定性問題容易轉化為項目施工風險,對此在項目決策階段時,就必須注重這些因素的系統(tǒng)考慮,并制定切實可行的防治措施,繼而達到防患于未然的目的。
3航電樞紐工程項目決策階段風險管理措施
3.1決策階段風險識別
在航電樞紐工程項目決策階段,科學準確地識別項目風險,能為施工階段的風險監(jiān)控和處置創(chuàng)造良好條件。在航電樞紐工程風險識別中,一方面,應注重風險識別流程的系統(tǒng)管理,項目管理人員嚴格按照收集決策相關數(shù)據(jù)、分析不確定因素、歸并識別風險事件、編制風險識別報告的順序,從項目建設的各環(huán)節(jié)、各專業(yè)來識別施工風險,確保風險識別流程的規(guī)范性與標準性。另一方面,在風險識別方法管理中,不僅應注重專家調查法、幕景分析法的應用,而且應通過故障樹分析、核對表法等手段,較為全面地掌握項目建設風險,這樣能從項目決策階段掌握工程建設不確定因素,有針對性地制定防控策略,為后期項目建設管理奠定良好基礎。
3.2決策階段風險評價
風險評價是在科學方法技術的支撐下,通過定性與定量相結合的方式,對項目整體風險、個風險之間相互影響關系進行評價的過程。目前,工程項目建設風險評價的方法具有多樣性的特點;在航電樞紐工程項目建設中,于決策階段開展項目風險評價,除概率法、蒙特卡羅模擬法、調查和專家打分法外,項目管理者還可以通過層次分析、模糊綜合評價等方法進行風險評價,以此實現(xiàn)項目風險影響因素的有效判斷。要注意的是,選擇這些方法進行項目決策風險評價時,不僅應遵守全面性、科學性的原則,而且還需考慮獨立性、可測性及可操作性原則,確保風險評價工作符合實際情況。
3.3決策階段風險處置
針對識別并完成評估的項目風險,應規(guī)范化地進行項目風險的處置。在項目風險處置中,應注意減輕風險、風險轉移、風險回避等方法的應用。航電樞紐工程項目本身具有風險多樣、防控難度大的特點,在項目決策中,要通過減輕風險手段設計風險處置方式,應注重工程措施、教育措施以及程序措施的有效應用,譬如,在項目技術措施設計中,應重視航電樞紐工程施工技術規(guī)范、技術標準和要求的設計;而在教育措施應用中,要求項目建設管理人員系統(tǒng)掌握航電樞紐工程安全、投資、風險等方面的知識,能為后期同類風險防控奠定良好基礎。此外,利用程序措施減輕航電樞紐工程決策風險時,還應補充完善項目建設管理措施的,盡可能地減少項目不必要的損失。航電樞紐工程項目決策中,決策人員還應使用風險轉移措施來減少項目施工中的風險,如通過轉包、技術轉讓等手段,實現(xiàn)項目建設風險的分開承擔。同時,還應注重工程保險和擔保措施的應用,盡可能地減少外部環(huán)境對工程項目的影響。要注意的是,在航電樞紐工程風險處置中,一般不會采用風險回避手段,這是因為風險回避可能使項目的原方案發(fā)生徹底改變,致使企業(yè)喪失盈利機會。
3.4決策階段風險監(jiān)控
要進一步提升航電樞紐工程項目決策階段風險管理質量,還應注重風險監(jiān)控手段的應用,一方面,應制定系統(tǒng)完善的航電樞紐工程項目風險監(jiān)控制定,從項目建設各環(huán)節(jié)、各專業(yè)進行不確定因素監(jiān)控,盡可能地減少項目施工管理風險。另一方面,應設置必要的風險監(jiān)控組織機構,明確監(jiān)控人員職責,并在航電樞紐工程項目具體建設目標及風險要素監(jiān)控關鍵指標的指導下,監(jiān)控風險本身及風險處置效果,不斷提升工程項目的整體建設質量。
4結語
航電樞紐工程項目建設質量直接關系著我國航運、水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,同時,其對于國民經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活質量具有較大影響。受施工環(huán)境、工程自身性質等因素的影響,航電樞紐工程本身存在較大的風險性,在項目決策階段,航電樞紐工程建設管理者只有系統(tǒng)認識到此類項目的建設特征,深入分析項目建設管理中的風險因素,并從風險識別、評估、處置與監(jiān)控等方面進行系統(tǒng)控制,才能從決策源頭消除工程建設管理風險,提升航電樞紐工程建設質量,進而促進整個水利工程行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻:
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XXXXXX委員會:
根據(jù)《XXX市XXX委員會關于開展2019年全市XX行業(yè)冬春火災防控工作的通知》要求,XX認真貫徹落實各級管理部門關于冬春火災防控工作有關部署和安排,于2019年12月至2020年3月開展了冬春火災防控工作消防安全專項檢查整治行動,切實消除了消防安全隱患,杜絕了各類火災事故的發(fā)生,確保了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好發(fā)展。現(xiàn)將工作開展情況總結如下:
一、加強組織領導,消防安全責任落實到位
XX成立了以黨支部書記、主任XXX為組長、副主任XX為副組長、各科室科長為成員的“冬春火災防控工作”領導小組。XX黨支部書記、主任XX同志親自抓,分管副主任具體抓,各科室分工合作,逐級傳導、層層壓實責任,將工作任務進行細化,落實到個每個崗位人員,確?!岸夯馂姆揽毓ぷ鳌甭涞綄嵦帯?/p>
二、突出風險防范,消防安全措施到位
結合XX實際,認真對冬春兩季安全生產(chǎn)形勢進行分析研判,按照“查風險、除隱患、防事故、建機制”的工作要求,進一步梳理風險易發(fā)點,突出重點領域、重要環(huán)節(jié)、重點部位,深入開展消防安全綜合治理,切實守住發(fā)展不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線。20XX年XX月至20XX年X月期間XXX共組織開展消防安全檢查8次,有效防范和化解了重大安全風險隱患。
(一)加強宣傳教育。一是XX利用XXQQ群、微信群等信息平臺,大力宣傳“冬春火災防控工作”消防安全檢查專項整治行動,營造了人人學安全、講安全的良好氛圍。二是春節(jié)前,向家屬區(qū)逐戶發(fā)放了嚴禁煙花爆竹告知書,禁止在XX以及周圍50米內(nèi)燃放煙花,向家屬區(qū)人員細心講解了火災的嚴重后果,切實提高了家屬區(qū)人員火災防范意識。三是2月組織全體職工通過電腦PPT學習了“防范火災風險、建設美好家園”消防安全知識宣傳教育專題課件。四是3月5日,組織全體干部職工通過手機微信收看復工復產(chǎn)消防安全網(wǎng)絡直播培訓,進一步增強了職工消防安全意識,時刻警鐘長鳴。
(二)強化XX火源控制。一是嚴格執(zhí)行XX消防管理制度,入X人員打火機、香煙等存儲門衛(wèi)室火種臨時存放點,任何人員不得將火種帶入XX,XX嚴禁吸煙,及時對XX雜物進行清理,最大程度降低了火災事故風險。二是嚴格執(zhí)行動火、用火作業(yè)審批制度,落實專人加強對焊接、動火、用火作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)督,切實做好防范措施,確保了安全作業(yè)。
(三)強化設施設備管理。一是落實XX員每天對XX消防設施設備進行檢查,確保設備完好使用性,XX配電箱每日關閘上鎖,杜絕了配電箱漏電傷人事故的發(fā)生。二是安全員定期對XX滅火器進行檢查,對XX老舊滅火器及消防水帶進行了更換,配電房新增滅火器2具,確保壓力合格、正常使用。消防泵每月至少進行一次試機,確保設備狀態(tài)良好。三是電工定期對XX電器線路、設施設備進行檢查,防止了因設備傳動部位、軸承摩擦發(fā)熱產(chǎn)生火花和電力線路短路引發(fā)的火災事故。
(五)強化應急處置能力。對各項應急預案進行了修訂完善,確保預案實用性及可操作性。計劃下半年組織開展一次消防安全應急演練,進一步增強應急隊伍團結協(xié)作能力,提高應急隊伍搶險救援水平。
三、狠抓整改落實,健全長效機制
通過此次“冬春火災防控工作”消防專項整治工作,XX對排查出的XX后存在煙頭、XX機械放置不規(guī)范阻擋消防栓、XX雜草、枯草過多3處問題,及時建立隱患臺賬,按照隱患整改“五落實”要求,限期完成了隱患整改工作,有效遏制了消防安全事故的發(fā)生。
XX以此次活動為契機,進一步夯實XX消防安全基礎,加強制度建設和各項重點措施的落實,對前期開展安全生產(chǎn)大檢查、消防專項檢查等工作進行“回頭看”,持續(xù)保持對安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢,建立隱患排查治理長效機制。
特此報告。
關鍵詞:橋梁工程;安全;風險評估;
中圖分類號:K928.78 文獻標識碼:A 文章編號:
評估內(nèi)容
靈璧縣2013年危橋改造工程共15座小橋和1座中橋,主要內(nèi)容包括鉆孔灌注樁施工、承臺施工、墩臺施工、蓋梁施工、支座墊石、梁板預制及安裝、橋面系及附屬工程施工。現(xiàn)以陳埝橋(中橋)為評估對象,其他小橋參照
1、自然條件:地形及氣候特征:靈璧縣位于安徽省東北部,地處東經(jīng)117゜17′-117゜44′,北緯33゜18′-34゜02′之間境內(nèi)地勢低平地形緯北高南低呈西北東南傾斜,氣候特征具有明顯的季風性質,
2、地質條件:詳見各橋地質勘探報告。
二、總體風險評估
1、評估內(nèi)容:橋梁工程施工安全綜合體風險評估主要考慮橋梁建設規(guī)模、地質條件、氣候環(huán)境條件、地形地貌、橋位特征及施工工藝成熟度等評估指標。
2、評估方法—指標體系法。各指標風險賦值;建設規(guī)模=A1,地質條件=A2,氣候環(huán)境條件=A3,地形地貌=A4,橋位特征=A5,施工工藝成熟度=A6,總體風險大小R= A1+ A2+ A3+ A4+ A5+ A6.
總體風險分級標準
3、具體評估
(1)建設規(guī)模A1:陳埝橋單跨LK=20米,橋長L=80米,對照評估指標屬L< 100米或LK
(2)地質條件A2:根據(jù)圖紙地勘報告分析地質條件較好,基本不影響施工安全因素,分值0-1,取A2=1.
(3)氣候環(huán)境條件A3,氣候條件一般,可能影響施工安全,但不顯著,分值2-3,取A3=2
(4)地形地貌A4:靈璧縣屬于平原區(qū),地形寬緩較為平坦,分值0-1,取A4=1
(5)橋位特征A5:靈璧縣2013年危橋改造工程均為小橋和中橋,通航等級7級及等外,分值0-1,考慮工程施工和交通相互影響,特別是人員操作不慎,取A5=1
(6)施工工藝成熟度A6,目前橋梁施工工藝已經(jīng)成熟,分值0-1,但考慮施工企業(yè)工程經(jīng)驗取A6=1
靈璧縣2013 年危橋改造工程(陳埝橋)總體風險評估R=A1+A2+A3+A4+A5+A6=7分,風險等級屬于Ⅱ級,為中度風險橋梁工程。
三、 評估程序
1、風險源辨識:風險源辨識是風險評估的基礎,包括質量收集、施工作業(yè)程序分解、安全事故辨識三個步驟。
(1)資料收集應先進行現(xiàn)場踏勘,收集風險評估相關的基本資料,主要包括:類似工程事故資料,本工程相關設計及施工文件,工程區(qū)域內(nèi)水文、地質、氣候等資料,施工圖設計文件、施工組織設計、安全專項施工方案等,工程區(qū)域內(nèi)建筑物資料,上階段風險評估資料,其他相關資料。
(2)施工作業(yè)程序分解:
(3)安全事故辨識—建立風險源普查清單
施工作業(yè)程序分解后,通過相關人員調查、評估小組討論、專家咨詢等方式,風險評估單元中可能發(fā)生的事故,并形成風險源普查清單。
安全事故辨識——建立風險普查清單
2,風險估測
(1)風險估測方法
1)、風險估測是在風險辨識、風險分析的基礎上,運用定性與定量的方法,估計和預測事故發(fā)生的可能性和嚴重程度的過程。
2)、一般風險源的風險估測,采用 LEC法,以相對風險等級來確定。
3)、LEC法:L為發(fā)生事故的可能性大?。籈為人體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度;C為一旦發(fā)生事故會造成的損失后果。
風險分值D=LEC。
(2)風險分析
根據(jù)公式D=LEC就可以計算作業(yè)的危險程度,并判斷評價危險性的大小。其中的關鍵還是如何確定各個分值,以及對乘積值的分析、評價和利用。
四、風險控制
風險控制總體措施
根據(jù)風險評估結果以下風險接受準則
一般風險源控制措施
一般風險源控制措施可根據(jù)有關技術標準、安全管理規(guī)程來控制
一般風險源對應的觸電、高處墜落、物體打擊、機械傷害、起重傷害、火災等事故風險控制措施可簡明扼要明確安全防護、安全警示、安全教育、現(xiàn)場管理等方面的內(nèi)容即可
2) 本工程一般風險源主要包括承臺施工、蓋梁施工、支座墊石施工、梁板預制和橋面系施工,具體防控措施:
① 嚴格按高處作業(yè)有關規(guī)定施工,做好臨邊防護設施的安裝,并張貼警示標牌,高處懸空或臨邊作業(yè)人員必須按要求佩戴和正確使用安全帶方可進行作業(yè),高處作業(yè)所用材料要堆放平穩(wěn),工具應隨手放入工具袋內(nèi),上下傳遞物體,禁止拋擲,禁止在未固定的物體上行走或作業(yè),嚴禁酒后高空作業(yè),嚴禁工作期間相互打鬧,施工人員應從規(guī)定的通道上下,不得攀爬腳手架或直接從高處下跳,惡劣天氣必須停止施工。
② 設備傳動部位必須安裝防護裝置,定期對設備進行維修保養(yǎng),嚴禁違章操作,無證人員不得上崗。
③按要求配備漏電保護裝置和接地或接零保護裝置,配備滅火器,電工作業(yè)時必須一人操作一人監(jiān)護,作業(yè)人員必須穿絕緣鞋,停電驗電后掛停電檢修標識牌再作業(yè)。每天對現(xiàn)場用電設備、設施、線路進行巡視檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時停電檢修并維護,
3 重大風險源控制措施
本工程重大風險源包括鉆孔灌注樁、墩柱施工,架橋機施工等,其風險防控措施有:
1)制度合理的施工方案和安全技術措施,
2)向全體作業(yè)人員進行安全技術交底并形成文件,
3)施工現(xiàn)場必須設防護和安全標志,必要時設專人值守,嚴禁非施工人員入內(nèi)
4) 下雨、大霧、大雪、大風等惡劣天氣必須停止施工。
但是,由于社會各行業(yè)經(jīng)濟水平的發(fā)展不均衡以及國際經(jīng)濟大背景的瞬息萬變,都直接影響供電企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營效益。電費作為企業(yè)生產(chǎn)成本的重要組成部分,如何做好電費回收,是供電企業(yè)維護自身合法經(jīng)營效益,維護國家電費回收“顆粒歸倉”,維護用電市場秩序的前提和保證。
本文通過分析電力營銷過程中存在的電費回收風險及產(chǎn)生原因,從技術手段及管理手段兩方面提出了加強電費回收風險防控的有效對策,以期為供電企業(yè)經(jīng)營提供參考。
[關鍵詞]電力營銷;電費回收;風險防控手段
1.前言
電力營銷是供電企業(yè)運營和發(fā)展的核心部分與重要環(huán)節(jié),是提升供電企業(yè)經(jīng)營效益的有效手段。電力營銷過程中電費回收的好壞是供電企業(yè)面臨的最大經(jīng)營風險,直接影響供電企業(yè)經(jīng)營效益,限制供電企業(yè)的進一步發(fā)展。
2.電力營銷過程中電費回收存在的風險
根據(jù)1996年9月1日起實施的《電力供應與使用條例》第二十七條規(guī)定,供電企業(yè)應當按照國家核準的電價和用電計量裝置的記錄,向用戶計收電費。用戶應當按照國家批準的電價,并按照規(guī)定的期限、方式或者合同約定的辦法交付電費。
根據(jù)《電力供應與使用條例》第三十九條規(guī)定,逾期未交付電費的,自逾期之日起計算超過30日,經(jīng)催交仍未交付電費的,供電企業(yè)可以按照國家規(guī)定的程序停止供電。
根據(jù)1996年10月8日施行的《供電營業(yè)規(guī)則》第六十七條規(guī)定,在停電三至七天內(nèi),將停電通知書送達用戶,在停電前30分鐘,將停電時間再通知用戶一次,方可在通知規(guī)定時間實施停電。
以上規(guī)定可以看出,電力供應是先用電再交費,如果用戶不按規(guī)定期限繳費,供電企業(yè)哪怕采取停限電措施,也是將近兩個月的時長,而且用戶新的一個月的欠費已經(jīng)形成。
凡此種種,由于相關法律法規(guī)、條例規(guī)則的嚴重滯后,已不能適應飛速發(fā)展的社會經(jīng)濟水平;又由于供電企業(yè)抄表方式等技術發(fā)展及內(nèi)部管理的局限性,給供電企業(yè)的電費回收、人工成本造成很大管理壓力。
1、技術手段相對落后,長期采用人工抄表方式。
電費回收在很長一段時期是依靠抄表員手工抄來的數(shù)據(jù)進行結算。人為的少抄、漏抄、估抄、不抄現(xiàn)象時有發(fā)生,很容易出現(xiàn)抄表示數(shù)與真實的用電數(shù)據(jù)不符,導致用戶將此作為理由,不履行電費繳交協(xié)議,不僅直接造成企業(yè)的電費損失,而且加大企業(yè)面臨投訴的風險,給供電企業(yè)造成負面影響。
2、單方面要求客戶簽訂分次電費結算協(xié)議
供電企業(yè)為降低電費回收風險,將用電客戶按“電壓等級”、“合同容量”、“月用電量”等多維度指標將客戶劃分為大宗、中宗及一般客戶。即大宗客戶每月分三次劃撥電費,中宗客戶每月分兩次劃撥電費,一般客戶按月一次性結算電費。并單方面要求客戶簽訂分次電費結算協(xié)議,由此引發(fā)部分客戶的不滿,并引起投訴風險。
3、對一般居民客戶片面推行“一卡通”繳費
據(jù)統(tǒng)計,低壓居民客戶數(shù)一般占到當?shù)赜秒姂魯?shù)的80%以上。為確保這部分客戶的電費回收,減輕各供電營業(yè)廳的柜臺現(xiàn)金收費壓力,供電公司力推居民客戶辦理銀行卡繳費“一卡通”。但實際操作中,仍然存在一卡通內(nèi)余額不足以抵扣電費或是客戶雖然對銀行卡充值,但一卡通已先行代扣水費、煤氣費等其它項目費用,導致電費代扣余額不足。
4、軍隊、武警等特殊用戶群體的正確計費、電費回收難度大
軍隊、武警等特殊用戶群體籍以國防保密的要求,不同意普通工作人員隨意進出軍事基地,導致供電企業(yè)的計量裝置故障無法修復,遠程采集掉線無法維護,用戶私拉亂接違約用電無法及時制止,每月的正常抄表計費無法保證。特殊用戶群體電費欠費情況嚴重,催費難度大。
5、年度電費回收攻堅戰(zhàn)中抄表人員代墊客戶電費
由于抄表人員大都背負著電費回收指標的壓力,為完成年度電費回收指標免于被考核,往往出現(xiàn)抄表人員為客戶代墊電費的現(xiàn)象,幾百元到幾千元不等。一方面抄表人員繼續(xù)向客戶發(fā)送欠費短信、執(zhí)行欠費停電;另一方面,在電力營銷業(yè)務應用系統(tǒng)內(nèi)顯示該客戶未欠電費,信息的不一致性導致突發(fā)大量客戶投訴。
上述分析顯示,落后的技術手段和粗放的抄表管理都制約著電費回收率指標,而且存在較大的投訴風險,給企業(yè)造成負面的社會影響。
3.供電企業(yè)應提升技術和管理水平提高電費回收率
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和經(jīng)濟社會的瞬息萬變,落后的技術手段和管理水平已不能適應生產(chǎn)力的發(fā)展。供電企業(yè)應適時調整管理手段,與時俱進,不斷提升技術和管理水平,才能做好電費回收工作。
1、技術手段方面,應大力推行遠程采集自動化抄表結算率
隨著科技水平的不斷發(fā)展以及智能電表的深化應用,各供電企業(yè)大力推行遠程采集系統(tǒng)的建設,不斷提高遠程采集覆蓋率及自動化抄表結算率。截至2015年年中,大部分供電企業(yè)所轄區(qū)域用電客戶的遠程采集覆蓋率已達到98%以上,自動化抄表結算率也已超過96%。
通過提高技術手段,大大降低人工抄表成本,杜絕人工抄表經(jīng)常發(fā)生的少抄、估抄、錯抄、漏抄、不抄等現(xiàn)象,確??蛻舫黼娏康臏蚀_性,確保電費計算的正確性,同時大大降低由此引發(fā)的投訴風險。
2、提升管理水平,優(yōu)化管理手段
1)細化電費回收指標周期
在很長的一段時期,供電企業(yè)采取的是按年度考核電費回收指標,這樣做的風險就是部分經(jīng)營不善的用戶因陳欠電費不斷累加而導致電費無法回收,嚴重影響供電企業(yè)的電費回收指標。
結合社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象與規(guī)律,供電企業(yè)應不斷調整電費回收指標考核周期。從年度考核到半年考核、到季度考核、到按月考核??s短電費回收考核周期,供電企業(yè)將大大降低電費風險。
2)采取一月多抄的方式降低電費回收風險
對于大宗用戶以及經(jīng)營不善的用戶,由于每月的電量電費較大,企業(yè)一次性繳交電費的壓力大。供電企業(yè)可采取一月多抄的方式,及時回收電費。
3)與銀行系統(tǒng)協(xié)商將電費作為“一卡通”第一順位扣款項
供電企業(yè)應積極協(xié)調銀行系統(tǒng),爭取將電費作為“一卡通”第一順位扣款項,從而確保占用電客戶數(shù)80%以上的“一卡通”居民用戶順利繳交電費。
4)對軍隊、武警等特殊用戶群體的電費回收管理
對于軍隊、武警等特殊用戶群體,如果按其駐點分散管理的模式無法實現(xiàn)良好的電費回收,可以找到其在當?shù)氐臋C關后勤管理單位統(tǒng)一協(xié)調統(tǒng)一管理。如果還有受阻,則供電部門可以將該部分用戶的用電情況、電費情況以及欠電費情況以報告的形式提請當?shù)卣?、“雙擁辦”等部門協(xié)調處理。從用電安全管理、合理用電、節(jié)約用電的角度提出供電企業(yè)介入管理的必要性。
5)將居民慣欠戶按年度欠費情況列入內(nèi)部黑名單
將居民慣欠戶按年度欠費情況細化管理,列入企業(yè)內(nèi)部黑名單,在日常的欠費停復電管理中甄別對待,同時報備95598等對外服務窗口。
6)拓展多種繳費方式,“必有一款適合你”!方便用戶繳交電費
“予人方便,予己方便”,供電企業(yè)應考慮不同客戶群體繳費習慣,結合科技發(fā)展水平,以時俱進,多渠道拓展繳費方式,方便用戶繳交電費,同時提高企業(yè)電費回收水平。
除了傳統(tǒng)的“一卡通”代扣、銀行窗口、同城特約委托(托收)、郵政便民網(wǎng)點、銀聯(lián)便民網(wǎng)點、電力營業(yè)窗口、電力自助繳費終端、95598網(wǎng)站、電力24小時自助營業(yè)廳、電費充值卡、轉賬支票、銀聯(lián)自助繳費終端、對公電費托收等繳費方式外,電力企業(yè)應積極拓展支付寶、微信、財富通、廣電網(wǎng)絡(有線電視機頂盒)、電話劃轉、pos機刷卡等新生繳費方式,方便不同客戶群體。
7)嚴密跟蹤高風險企業(yè)電費回收情況,制定《電費回收高風險企業(yè)作業(yè)指導書》
序號 作業(yè)內(nèi)容 工作要求
1 電費回收風險企業(yè)的確認 對電費回收存在風險的企業(yè)按以下方式進行確認
1.1 逾期未繳費 經(jīng)過正常催費,企業(yè)仍然無法結清電費,應列入電費回收風險企業(yè)名單
1.2 存在勞資糾紛、債務糾紛 管理人員每月向經(jīng)發(fā)局了解客戶的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、資金周轉情況,索取每個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營報表,向區(qū)勞動局監(jiān)察大隊了解哪些企業(yè)有存在勞資糾紛,對存在勞資糾紛的企業(yè)應列入電費回收風險企業(yè)名單
1.3 抄表員抄表時了解企業(yè)運營情況 抄表員收集企業(yè)信息,主動了解客戶的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、資金周轉情況,對運營困難的企業(yè)應列入電費回收風險企業(yè)名單
2 預防階段處理 對已確認電費風險企業(yè)按以下方式采取預防措施
2.1 發(fā)放交費提醒函 抄催人員通過營銷信息系統(tǒng)生成催費信息,當日打印“交費提醒函”。其內(nèi)容應有欠費客戶的戶名、地點、欠電費年月、欠費金額及違約金、交費方式、電費回收政策及欠費后果等。抄催人員要在“交費提醒函”打印后當日內(nèi)送達欠費客戶,并做好欠費提醒函的簽收工作。
2.2 跟蹤客戶交費情況 1)抄催人員發(fā)放“交電費提醒函”后,須在開展停限電工作日期前經(jīng)常調閱客戶欠費信息,跟蹤客戶交費情況;
2)若客戶仍然欠費,判斷是否已到開展停限電催費工作期限:客戶欠費已到開展停限電工作日期,進入停限電作業(yè)流程,開展欠費停限電工作;若客戶欠費未到開展停限電工作日期,則繼續(xù)跟蹤、催收。
2.3 發(fā)放欠費停電通知書 對交費提醒函發(fā)放后依然沒有交清欠費的,停電前7天發(fā)放欠費停電通知書。
2.4 查看分次結算協(xié)議簽訂情況 查看是否為高壓客戶,若是,是否有簽訂分次結算電費協(xié)議。
2.5 跟蹤協(xié)議履約情況 雖有簽訂分次結算電費協(xié)議,但很少履約或沒有履約的,則進入分次抄表結算電費程序。
2.6 執(zhí)行分次抄表結算電費 對于已簽訂分次結算電費協(xié)議,但履約率低的應采取分次抄表結算電費,可以充分利用負控抄表示數(shù)計算分次結算電費。分次抄表結算電費可以解決及時止損問題。
3 停電階段處理
3.1 跟蹤交費情況 停電前7天發(fā)放欠費停電通知書后依然沒有交清欠費的,則進入停限電程序。
3.2 采取停限電措施 在停電前7天送達欠費停電通知書后在規(guī)定的期限依然沒有交清欠費的,執(zhí)行停限電措施。
3.3 政府擔保 若當?shù)卣疄榇_保企業(yè)正常運轉而對企業(yè)進行擔保,須由政府出具函件并墊付所欠電費。
4 停產(chǎn)階段處理 對電費回收存在風險的企業(yè)在停產(chǎn)階段按以下方式進行處理
4.1 不收取基本電費 對完全采取停電措施超過15天的,免收基本電費,直至恢復供電
4.2 改變用電性質 對采取限電措施只留保安電源或照明用電的,應改為單一制電價(可改為非居民照明電價)。
4.3 出具律師函 采取停限電措施后,企業(yè)依然無能力交清欠費的,則可以判斷企業(yè)瀕臨倒閉破產(chǎn),那么由局法律顧問向該企業(yè)出具欠電費律師函。
5 破產(chǎn)階段處理 對電費回收存在風險的企業(yè)在破產(chǎn)階段按以下方式進行處理
5.1 與當?shù)卣疁贤?管理人員應在一周內(nèi)向當?shù)卣块T了解企業(yè)的經(jīng)營情況及后續(xù)解決方法,取得當?shù)卣闹С帧?/p>
5.2 提交債務保全資料 管理人員應在一周內(nèi)收集企業(yè)的欠費金額、電費違約金、欠費時間、欠費原因、催費情況等資料,形成書面報告,由部門分管領導審核后遞交給局法律顧問,抄送給局分管領導、營銷部領導。由領導們和法律顧問商討是否采取法律訴訟,以確保在債權行使的有效期限內(nèi)采取有效的法律措施,保證供電企業(yè)的債權。
6 拍賣階段處理
6.1 跟蹤用電業(yè)務流程 原客戶有欠電費的,原客戶必須交清電費才能保證新客戶的供電。
6.2 跟蹤企業(yè)狀況 已采取各種催費措施后,仍然要隨時關注企業(yè)經(jīng)營問題的進展情況,直至電費全部回收。
7 電費回收 所欠電費全部回收,流程結束。
4.結束語
電力是特殊的商品,供電企業(yè)也要遵循一般企業(yè)的經(jīng)營管理模式。電費回收是供電企業(yè)最大的經(jīng)營風險,電費回收指標的好壞直接影響企業(yè)的經(jīng)營效益和發(fā)展?jié)撃?。供電企業(yè)應通過不斷提高技術水平和管理水平,通過方便用戶繳費,加強內(nèi)部員工管理,細化用電客戶群體,加強營銷稽查管理,努力提升電費回收指標。
隨著我國企業(yè)和個人信用系統(tǒng)建設的不斷完善,供電企業(yè)可以考慮將用電客戶電費繳交情況納入個人征信系統(tǒng),讓慣欠戶,電費欠費客戶付出誠信的代價。
通過一系列技術手段和管理措施的應用提升,供電企業(yè)將最大限度維護國家電費回收“顆粒歸倉”,維護企業(yè)合法經(jīng)營效益,維護良好的供用電秩序,創(chuàng)造公平誠信的社會用電氛圍。
參考文獻
[1]夏春艷,張思思.電力企業(yè)電費風險控制策略的應用[J].中國市場.2013,(45):58-59.
關鍵詞:電網(wǎng)動態(tài)安全風險;預警管控機制;電網(wǎng)運行環(huán)境;電網(wǎng)設備狀況;專業(yè)管理 文獻標識碼:A
中圖分類號:TM732 文章編號:1009-2374(2015)34-0131-03 DOI:10.13535/ki.11-4406/n.2015.34.067
1 概述
定西電網(wǎng)地處甘肅中部,在甘肅電網(wǎng)中網(wǎng)架結構極其薄弱。定西電網(wǎng)中有8座110kV變電站和37座35kV變電站不滿足N-1方式下正常運行,8座110kV變電站為單變或單線供電運行,各縣供電公司普遍存在串糖葫蘆運行及單線路供電的35kV變電站共有12座,網(wǎng)內(nèi)35kV及以下配變布點不足、供電半徑長等問題,導致供電可靠性較低。同時隨著風電、水電等新能源的大規(guī)模開發(fā),加之定西地區(qū)近年來地震、洪水以及泥石流等自然災害多發(fā)對電網(wǎng)設備造成較大損毀,給電網(wǎng)運行帶來較大風險,安全生產(chǎn)壓力大。
2 專業(yè)管理的范圍和目標
針對定西電網(wǎng)以上特點,結合電網(wǎng)檢修、施工、調試等作業(yè)引起電網(wǎng)運行方式發(fā)生變化以及電網(wǎng)運行環(huán)境、設備狀況發(fā)生變化帶來的安全風險壓力,公司完善年分析、月計劃、周安排、日管控的電網(wǎng)安全管理制度,建立以“調控中心牽頭分析、專業(yè)部門組織落實、安監(jiān)部門監(jiān)督閉環(huán)”的電網(wǎng)運行風險預警管控工作機制,實施各專業(yè)部門與調控部門間協(xié)同開展風險評估、預警管控的橫向協(xié)同聯(lián)動,按照“分級預警、分層管控”原則,超前防控電網(wǎng)運行安全風險。
2.1 專業(yè)管理的范圍
電網(wǎng)運行安全風險管理范圍涉及安監(jiān)部、調控中心、運檢部、建設部、營銷部、信息通信公司、變電運檢室、輸電運檢室、配電運檢室和各縣供電公司,涵蓋了安全生產(chǎn)系統(tǒng)的主要部門和單位。
2.2 專業(yè)管理的目標
深化電網(wǎng)運行風險預警管控機制建設,規(guī)范工作職責、流程、內(nèi)容、措施和要求,強化各部門、各單位間的業(yè)務協(xié)同,抓好風險預警管控措施的閉環(huán)管理,不發(fā)生七級及以上電網(wǎng)事件,不發(fā)生對公司和社會造成重大影響的電網(wǎng)事故(事件),確保電網(wǎng)安全風險可控在控。專業(yè)管理的指標體系及目標值:(1)公司管控實施七級及以上電網(wǎng)運行風險預警率100%;(2)地、縣電網(wǎng)風險預警率100%;(3)預警單風險防范控制措施落實率100%;(4)確保公司年度安全生產(chǎn)目標全面完成。
3 主要管理做法
3.1 電網(wǎng)運行風險全過程管控流程圖
電網(wǎng)運行風險全過程管控流程圖見圖1。
3.2 主要流程說明
3.2.1 風險評估。
第一,建立月、周電網(wǎng)運行風險評估機制,定期評估電網(wǎng)運行風險。由運檢部門牽頭,每月組織召開由公司分管領導主持,調控、運檢、建設、安監(jiān)、營銷、信通等部門參加的月度停電檢修計劃平衡會,在統(tǒng)籌考慮電網(wǎng)建設、技術改造、市政建設、用戶設備、發(fā)電項目、狀態(tài)檢修、周期性檢修等各方需求的基礎上,分析下月設備停電檢修的安全風險,梳理達到預警條件的重大停電項目(地調梳理六級以上電網(wǎng)安全事件風險、縣調梳理七級以上電網(wǎng)安全事件風險),并以文件形式《月度停電檢修計劃》(包括電網(wǎng)運行方式、負荷預測、電網(wǎng)運行風險預警、檢修工作安排、檢修方式下風險及相應的預控措施要求等)。公司各專業(yè)部門(單位)按職責分工提前做好相關措施落實的準備工作。
第二,調控部門根據(jù)月度停電計劃,組織開展周檢修計劃編制和平衡,結合電網(wǎng)運行情況,重點對非月度計劃的周停電安排進行安全校核分析,動態(tài)開展風險分析評估。相關專業(yè)部門據(jù)停電計劃和電網(wǎng)檢修、施工跨越、重要客戶保電、基建接入、災害天氣等情況,通過安全生產(chǎn)日例會和周檢修計劃協(xié)調會等機制,及時向調控部門提出電網(wǎng)運行風險預警需求,協(xié)同調控部門開展風險評估。綜合月度檢修方式下電網(wǎng)運行風險,對列入周計劃的檢修作業(yè),達到預警條件的,適時提出預警。
3.2.2 預警。調控部門按照周檢修風險分析結果編制《電網(wǎng)運行風險預警通知單》(以下簡稱“預警通知單”),包括項目停電計劃安排、風險分析、預控措施等主要內(nèi)容。主管負責人審核后,在周生產(chǎn)調度例會或日生產(chǎn)協(xié)調會上預警通知,相關責任部門負責人書面簽收,同時由調控部門下發(fā)至承辦部門(專業(yè)室)。安監(jiān)部門將責任部門簽收后的預警通知單,在安監(jiān)一體化信息平臺掛網(wǎng)。六級及以上電網(wǎng)運行風險預警按照省公司要求上報省公司統(tǒng)一,七級及以上電網(wǎng)運行風險預警由各部門制定詳細管控措施,公司分管領導簽發(fā)后正式。
3.2.3 預警承辦。按照“誰簽收、誰落實、誰反饋”的原則,相關責任部門(單位)組織落實風險管控措施,并在安全生產(chǎn)例會上反饋落實情況。
第一,相關責任部門(單位)在預警通知單簽收后,立即組織風險管控措施的落實,向下級承辦單位(專業(yè)室、縣公司、班組),以《電網(wǎng)運行風險專業(yè)管控措施落實反饋單》(以下簡稱反饋單)的形式,提出本專業(yè)具體風險管控工作要求。
第二,承辦單位(專業(yè)室、縣公司、班組)接到預警通知單后,立即組織相關人員進一步評估、確認風險,按照上級專業(yè)部門反饋單提出的風險管控工作要求,制訂細化風險管控措施,明確責任部門、責任人員、控制措施、完成時限,在停電前2個工作日將反饋單反饋至上級專業(yè)部門,準備組織實施。
第三,相關責任部門收到下級承辦單位(專業(yè)室、縣公司、班組)反饋單,確認各階段風險管控措施落實到位,審核通過后,于停電前1個工作日反饋至調控部門,同時在安全生產(chǎn)日或周例會上反饋落實情況。
第四,調控部門在收到各項風險管控措施均已落實到位的反饋后,下達設備停電操作指令,否則推遲或取消停電計劃。
第五,對于計劃檢修停電工作,停電前的管控措施要在設備操作前落實到位。停電檢修期間的管控措施,各級責任部門和安監(jiān)部門要監(jiān)督檢查措施落實情況,確保落實到位。
3.2.4 預警解除。根據(jù)預警通知單明確的工作內(nèi)容和計劃時間,電網(wǎng)檢修、施工跨越、基建接入、系統(tǒng)調試等任務結束后電網(wǎng)恢復正常運行方式,自行解除電網(wǎng)運行風險預警。預警解除后,根據(jù)風險管控執(zhí)行情況,由安監(jiān)部牽頭組織,從安全管控、計劃執(zhí)行、影響范圍等方面開展風險預警后評估。
3.3 確保流程正常運行的人力資源保證
為保證電網(wǎng)運行風險預警管控機制有效運轉,成立了以公司分管安全生產(chǎn)副總經(jīng)理為組長、各副總工程師為副組長,公司安監(jiān)部、調控中心、運檢部、建設部、營銷部、信通公司等部門為成員的電網(wǎng)運行風險管控領導小組,組織研究電網(wǎng)風險預警管理涉及的重大技術問題,監(jiān)督檢查安全措施和技術方案的實施情況,及時協(xié)調和解決執(zhí)行過程中的重大問題。
3.3.1 調控中心根據(jù)停電計劃對所轄電網(wǎng)進行風險辨識和評估,提出電網(wǎng)風險預控措施要求,發(fā)出預警通知單,跟蹤預控措施的落實情況。組織落實優(yōu)化電網(wǎng)運行方式、調整安全穩(wěn)定裝置等控制措施,針對電網(wǎng)運行風險編制電網(wǎng)事故預案。
3.3.2 安監(jiān)部負責編制(修訂)電網(wǎng)運行風險預警管理規(guī)范,組織電網(wǎng)安全應急準備措施,監(jiān)督、考核電網(wǎng)運行風險預警管理執(zhí)行情況,向上級部門和政府進行電網(wǎng)運行風險事件報備。根據(jù)需要對六級以上安全事故風險向省公司報備。
3.3.3 運維檢修部負責分析重大檢修、設備狀況等安全風險,指導、督促相關運維檢修單位落實風險預控有關內(nèi)容和要求,組織落實設備巡視、維護、消缺和安全防護等控制措施,對涉及電網(wǎng)安全的重要輸變電設施,加強巡視監(jiān)護,落實防外力破壞措施,根據(jù)需要對重要變電站恢復有人值班。
3.3.4 建設部負責分析施工跨越、基建接入、系統(tǒng)調試等對電網(wǎng)運行設備的安全風險,組織落實基建施工、現(xiàn)場防護、系統(tǒng)調試等控制措施。執(zhí)行上級預警通知單中相關要求,重點防范建設工作對臨近帶電設備的影響,實施電網(wǎng)運行風險預控。
3.3.5 營銷部負責組織落實需求側管理、供電服務、重要客戶保電等控制措施。對于重要通道滿載、重載或電力資源不足,影響電網(wǎng)安全運行和供電能力的,組織落實有序用電,做好重要客戶保電。
3.3.6 信息通信公司負責組織落實電力光纜、通信設備、信息安全防護等控制措施。
3.3.7 各業(yè)務支撐機構負責參與電網(wǎng)風險預警與管理機制運轉,根據(jù)職能部門要求和各供電公司需求,提供專業(yè)技術支撐。
3.4 保證流程正常運行的專業(yè)管理績效考核與控制
公司將電網(wǎng)安全事件、電網(wǎng)安全風險管控工作落實情況納入安全考核指標和獎懲制度,實行安全生產(chǎn)目標管理和過程控制,通過獎懲激勵機制,層層傳遞壓力。另外,通過開展春(秋)季安全大檢查、專項檢查、日常安全監(jiān)督檢查,對各單位電網(wǎng)運行風險預警管控的全過程管理進行檢查和月度電網(wǎng)風險預警統(tǒng)計分析,對由于電網(wǎng)運行風險預警未、預控措施不力導致的電網(wǎng)事件納入公司月度獎懲考核兌現(xiàn),并在月度安全分析會通報各單位執(zhí)行落實情況,保障電網(wǎng)運行安全風險預警管控措施的全面落實。
關鍵詞:35kV變電站;危險源辨識;風險評估
中圖分類號:P624.8 文獻標識碼:A 文章編號:
一、廣西35kV電網(wǎng)狀態(tài)及存在問題
廣西農(nóng)村電網(wǎng)由于農(nóng)網(wǎng)建設與改造標準較低,經(jīng)過多年運行之后,設施陳舊,安全性差,供電能力已經(jīng)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求,很多網(wǎng)區(qū)都不同程度存在用電卡脖子現(xiàn)象。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,農(nóng)村居民生活水平日益提高,生活質量明顯改善,農(nóng)村居民用電水平也隨之快速提升。由于用電負荷猛增,導致農(nóng)村電壓偏低,原有的低壓線路已不能滿足新的供電需求,許多家用電器不能正常使用,大部分臺區(qū)和低壓線路及相當一部分10kV線路,因線路長、線徑細、而陸續(xù)出現(xiàn)過負荷、臨界負荷狀況或“卡脖子”現(xiàn)象?!暗碗妷骸痹斐傻摹翱ú弊印彪y題在不同程度上困擾著農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活。
在南方電網(wǎng)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造計劃中,已將35kV變電站建設及技術改造作為重點,并提出對35kV變電站危險源辨識要形成系統(tǒng),減少事故發(fā)生率。但是廣西下轄各個35kV變電站相距較遠,供電網(wǎng)絡分散,線路及設備維護面廣,安全供電工作難度大,可謂“點多、面廣、難度大”。自2010年以來,廣西電網(wǎng)公司啟動了新一輪農(nóng)網(wǎng)改造項目,計劃在2010年至2012年間,每年投入15億元,進一步提升農(nóng)村電網(wǎng)的供電能力,解決當前凸顯的農(nóng)村電網(wǎng)架構薄弱和卡脖子問題,滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活日益增長的用電需求。在進入2012年第四季度,廣西電網(wǎng)各地農(nóng)網(wǎng)升級改造建設都能按時或者提前完成。2011年農(nóng)網(wǎng)改造工程100%完成,2012年農(nóng)網(wǎng)改造工程在年內(nèi)完成51%,2013年6月之前全部建成投產(chǎn)。
二、35kV變電站危險源辨識的依據(jù)及目的
與農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程同步的,是作為其支點的35kV變電站的安全生產(chǎn)以及安全運行。安全生產(chǎn)是供電工作的首要問題,而危險源則是安全控制的主要對象。危險源在沒有觸發(fā)之前是潛在的,常不被人們所認識和重視,因此需要通過一定的方法進行辨識。在電力生產(chǎn)活動中正確地進行危險源辨識與風險評價,確定不可接受的風險,并針對重大危險因素采取有效地控制措施,才能達到減少和防止事故的發(fā)生,進而實現(xiàn)安全供電的目標。
危險源辨識的目的就是通過對系統(tǒng)的分析,界定出系統(tǒng)中的哪些部分、區(qū)域是危險源,其危險的性質、危害程度、及危險源轉化為事故的規(guī)律、轉化的條件、觸發(fā)因素等,以便有效地控制危險源,使危險源不至于轉化為事故。
三、常用危險源辨識存在問題及改進措施
對于安全供電工作而言,險境和危機感都是要求工作人員有一種憂患意識,即使在系統(tǒng)安全、平穩(wěn)、有序、合理運行的情況下,也要設身處地的預想到潛在的隱患和危險狀況,要開展好危險源辨識和控制工作。長期以來工作人員的危險源辨識都可以劃歸到常態(tài)危險源辨識的范疇,主要針對正常情況下的人員、設備、管理、物品、環(huán)境展開的分析和預測。但是僅僅做到常態(tài)危險源辨識遠遠不能滿足日益嚴峻的安全供電工作的需要。因此必須增加動態(tài)危險源辨識工作,以此來彌補常態(tài)危險源辨識工作的不足和缺陷。通過常態(tài)危險源辨識和動態(tài)危險源辨識的有機結合來促進我們打造無縫的、沒有盲點的危險源辨識體系,從而切實的夯實我們的安全基礎工程。
四、35kV變電站危險源產(chǎn)生原因分析及風險評估
35kV變電站危險源的特點主要有客觀存在性、潛在性、復雜多變性以及可知可防性等四個特點。而其成因主要有五個方面:①伴隨著作業(yè)實踐活動而生成的危險源;②伴隨特殊的天氣變化而生成的危險源;③伴隨機械設備制造缺陷而生成的危險源;④因缺乏維修和檢查,使機械設備生成危險源;⑤違章冒險作業(yè)直接生成的危險源。而所有的危險源的存在都是避免不了的,因此只能通過對危險源的預防及防范控制措施進行識別和控制,避免事故的發(fā)生。為了防范危險源的發(fā)展、擴大對變電站的人員安全、電網(wǎng)安全、設備安全帶來空難性的嚴重后果,我們不得不進行危險源辨識,使變電站生產(chǎn)、運行人員對站內(nèi)存在的各方面的危險源都能夠有個清楚的認識,以至于大家對這些危險源提高安全警惕,從而能夠更有效地阻止危險源的發(fā)展與擴大。35kV變電站運行管理中存在的危險源典型主要有以下幾類:
1、變壓器操作過程中的危險源。一般狀態(tài)下值班人員操作變壓器時的危險源主要是兩種典型,一個是在切合空載變壓器時大多數(shù)會出現(xiàn)操作過電壓的問題,這會給變壓器的絕緣功能造成損害。其次是變壓器的空載電壓不斷增大,這樣會損壞變壓器的絕緣。因此,在必須對變壓器進行操作時,需要對操作過程嚴格遵守操作規(guī)范,避免誤操作導致的設備損壞。
2、母線倒閘操作過程中的危險源。母線倒閘操作時的典型危險源主要有①帶負荷拉刀閘;②由于繼電保護以及自動裝置切換錯誤而造成的誤動;③對空載母線充電時電感式電壓互感器和開關的斷口電容造成的串聯(lián)諧振。這些文獻元必須及時進行處理,否則將會給變電站造成損害。
3、變電站設備倒閘操作票及關鍵過程中的危險源。在變電運行中設備類型主要有運行設備、熱備用設備、冷備用、檢修設備等四種情況。對于設備來說,其自身狀態(tài)是在不斷轉變的,兩種不同狀態(tài)相互變化時應當填寫倒閘操作票。倒閘操作票在電網(wǎng)倒閘操作中式關鍵的依據(jù),是確保電網(wǎng)、設備安全運行及人身安全基礎。錯誤的操作票往往是變電站事故的最大根源,不僅給設備或人員造成很大的損害,也給電力系統(tǒng)的正常運行帶來阻礙。
4、直流回路操作過程中的危險源。如果值班人員在進行直流回路操作時,沒有按照相關的作業(yè)標準進行作業(yè),則會造成某些自動裝置以及保護裝置的誤操作,給變電站帶來諸多安全隱患,甚至發(fā)生安全事故。
5、天氣因素引起的危險源。天氣異常等外在氣候條件的變化,是變電站最為難以預測及控制的危險源,比如冬季時,充油設備的油面過低、導線過緊;夏季時,充油設備的油面過高、導線過松;大風天氣時,引線被雜物纏繞的危險;大霧時,設備發(fā)生閃絡現(xiàn)象等等,都是較為典型的變電站危險源。而如覆冰災害等,則容易對變電站送出線路造成嚴重影響。
五、35kV變電站危險源防范及風險評估
在對變電站危險源進行充分識別的基礎上,需要對變電站危險源及危險系數(shù)進行評分和匯總,將高危險系數(shù)的危險源進行預防和風險控制。首先要制定科學的變電站管理制度,不能因為變電站電壓等級低就疏忽管理。還要將安全生產(chǎn)責任制和獎懲制度落實到日常各項工作管理中,通過對細項目操作的細化和量化形成良好的管理機制,杜絕操作人員思想麻痹大意的情況。其次,要加強對變電站工作人員的培訓及考核,不斷提高他們的變電作業(yè)能力,增強變電運行人員的專業(yè)技能和管理水平。此外,要重視預防工作,對危險源進行分析和排插,并且根據(jù)實際問題的處理情況總結工作經(jīng)驗,制定出科學可行的預防措施。還要加強巡視和日常維護管理,嚴格監(jiān)視設備運行情況,及時調整設備狀態(tài),減少變電安全運行埋下的隱患。
六、結束語
危險源分析及風險評估是35kV變電站運行中極為重要的工作。為了保證安全管理和控制在現(xiàn)實工作中發(fā)揮理想效果,需要采取逐級監(jiān)督、逐級指導、階段總結的工作模式,對變電站運行管理中的危險源分析形成系統(tǒng)管理,認真發(fā)揮風險控制和預防控管。
參考文獻
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關鍵詞:電網(wǎng)項目;模糊分析;造價風險;風險管理
近年來江蘇地區(qū)電網(wǎng)建設取得了巨大的成效,目前已經(jīng)建設輸電線路8.5萬千米,每年新開工輸電線路約2800千米。已經(jīng)建設35千伏及以上變電站2943座,每年新開工變電容量約2500千伏安。隨著電力工業(yè)的快速發(fā)展,我國電網(wǎng)項目建設的水平和要求越來越高?!笆濉逼陂g是我國能源電力發(fā)展方式轉變的關鍵時期?!笆濉彪娋W(wǎng)規(guī)劃和電力建設主管部門要求要提高電力投資的效率,滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的電力需求。在這一背景下,全面提高成本計劃的科學性,有效防控電網(wǎng)項目造價風險,有效提高投資效益成為新的課題。
一、研究綜述
近年來電網(wǎng)項目造價風險管控越來越受到行業(yè)和學術界的重視。2011年工程量清單計價規(guī)范逐漸應用到電網(wǎng)項目的招投標和結算之中,市場化因素更加明顯。限額設計、工程造價信息化管理和全壽命期造價管控有效降低了電網(wǎng)項目概算超可研、預算超概算、結算超預算的風險。鐘波等(2004)統(tǒng)計了電網(wǎng)項目的風險因素和管理問題,提出了電力建設項目的風險管理策略①。安磊等(2014)結合故障樹法對電網(wǎng)項目的建設風險進行量化和評估②。謝傳勝等(2001)通過風險識別、風險指標體系構建和風險評估,系統(tǒng)地分析了電力項目風險③。劉超等(2006)對水電工程造價進行了評估和預測,研究風險大小對水電項目造價的影響程度④。章昀玥等(2016)建立了電網(wǎng)工程造價風險評估體系,分析了引起電網(wǎng)項目造價偏差的影響因素⑤。雷碧濤(2007)等采用了模糊分析法研究了不同風險對公路工程的影響程度⑥。
二、電網(wǎng)項目造價特點
電網(wǎng)項目主要由變電項目、送電線路項目和通信項目組成,包括建筑工程、電氣安裝、設備調試、通信工程和系統(tǒng)啟動調試等多個子項。電網(wǎng)項目造價特點決定了電網(wǎng)項目的風險識別和評估。超高壓變電項目建設的標準工期一般是13—15個月,造價管理主體多樣,有電力主管部門,還有施工單位、設計單位、監(jiān)理單位、材料供應單位等參與主體。投資能夠達到幾個億,工程可能跨越幾個省份的不同地形和地貌,建設的技術要求很高。電網(wǎng)項目造價的主要特點有以下幾個方面:
(一)造價管理環(huán)節(jié)傳遞性
為確保電網(wǎng)項目建設工程造價管控的科學性和合理性,保證工程造價在每個階段的可控性,電網(wǎng)項目造價管理要經(jīng)過決策設計階段、招標采購階段、建設施工階段和竣工驗收階段等十幾個造價管控環(huán)節(jié)。不同的管控環(huán)節(jié)有不同的管理規(guī)范和工作要求,也面臨了不同的造價管控風險。不同階段的管理要求具有傳遞性,造價管控風險也會相互影響。
(二)造價管理控制動態(tài)性
電網(wǎng)項目造價控制要經(jīng)過可研估算、初步設計概算、施工圖預算、施工結算和竣工決算等主要階段。同時會受到技術方案變化、設計變更、招標工程量清單開列不準確和現(xiàn)場簽證等因素的影響,造價管理控制具有動態(tài)性。
三、電網(wǎng)項目工程造價風險等級評估
按照風險大小將電網(wǎng)項目造價風險等級劃分為四級,分別為:低風險、一般風險、較高風險和高風險。電網(wǎng)項目造價風險一般發(fā)生在決策設計階段、招標采購階段、建設施工階段和竣工驗收階段的各個環(huán)節(jié),按照電網(wǎng)項目風險等級內(nèi)涵、接受準則和電網(wǎng)項目造價風險矩陣,通過對參與過電網(wǎng)項目造價風險管控的專家進行訪談和發(fā)放問卷調研,對江蘇地區(qū)2012年以來投產(chǎn)的220千伏新安至邢柏線路工程等41個輸電線路項目和江蘇天目湖500千伏變電站擴建主變工程等45個變電站項目進行造價風險管控情況分析,采用模糊數(shù)學理論對問卷數(shù)據(jù)進行處理,通過整理、匯總,對電網(wǎng)項目工程造價風險等級進行評估.
四、電網(wǎng)項目造價風險影響因素分析
電網(wǎng)項目造價風險等級為高風險和較高風險的主要是在初步設計、編制結算書、審批施工結算、編報結算報告和項目結算監(jiān)督階段。所對應的主要風險因素是初步設計概算結余率過高、重大工程變化未履行手續(xù)、簽證內(nèi)容不合理承擔施工單位費用、土建工作量確認不真實、材料認質認價不規(guī)范、物資領退料環(huán)節(jié)不規(guī)范。
(一)初步設計概算結余率過高和重大工程變化未履行手續(xù)
初步設計概算結余率過高一方面是按規(guī)定增值稅不計入項目實際投資等政策因素導致。另一方面是因為招標設計費用結余、工期縮短產(chǎn)生的建設期貸款利息結余和勘察設計深度及質量不足導致概算過高等技術和管理因素導致。在施工過程中,項目建設管理人員對現(xiàn)場實際情況不了解,現(xiàn)場管理不到位,完全依賴施工單位和現(xiàn)場監(jiān)理人員對變更設計的審核把關,對招標情況與實際施工情況疏于核對,導致設計變更要求形同虛設,對應該履行設計變更手續(xù)的未履行審核手續(xù),多支付施工單位費用,從而導致重大的電網(wǎng)項目造價風險。
(二)簽證內(nèi)容不合理、項目建設管理人員未對現(xiàn)場及招投標合同進行確認,直接簽署意見
對施工合同、施工工藝不熟悉,對理由不充分、不成立的項目準予簽證。簽證辦理時間和周期過長,給承辦人和利害關系人暗箱操作留下隱患。為規(guī)避一些工程方面難以處理費用的處理,或者規(guī)避一些復雜費用處理程序,采取違規(guī)變通形式進行虛假簽證。甚至與施工單位串通,認可不合理簽證或虛報的工程量,為施工單位謀取非法利益。
(三)實際工作量和損耗
如土建工作量確認不真實。對于涉及工程造價的隱蔽工程,施工方更愿意繞開相關管理程序,以聯(lián)系單、圖紙會審、會議紀要、竣工圖的形式,作為辦理竣工結算的依據(jù)。若現(xiàn)場管理不到位,極易失實造成重大損失和造價風險。材料認質認價不規(guī)范。認價形式不規(guī)范,未詳細說明品牌、規(guī)格等能夠確定價格的關鍵信息。對非暫定價材料進行重新認價。可以套定額確定綜合單價的,以獨立費的形式進行了認價。材料認價粗放,價格高于同期信息價等因素導致電網(wǎng)項目造價風險。物資領退料環(huán)節(jié)不規(guī)范。電網(wǎng)項目,特別是輸電線路工程物資計劃上報不準確,結余物資通過其余多個工程中轉、領用、報廢,導致了造價風險的存在。
五、電網(wǎng)項目造價風險管控措施
(一)初步設計概算結余率管控
電網(wǎng)項目投資規(guī)模大、建設工期長、社會影響面大、建設面臨復雜多變的環(huán)境和各種不確定因素,應適度考慮預度。為有效降低工程投資結余率,合理控制工程造價,提高投資效率,造價管理工作應向兩端延伸。一是要深入研究,參與確定工程可行性研究投資估算編制,最大化利用往年建設管理經(jīng)驗,配合新建變電站站址、線路路徑方案優(yōu)化比選,為費用預估提供合理化建議,減少工程估算與實際投資偏差。二是落實初步設計管理要求,發(fā)揮勘察設計質量、監(jiān)理質量的后評估成效,實現(xiàn)初步設計達到施工圖深度,避免在工程建設實施階段產(chǎn)生重大方案調整,減少工程概算與實際投資產(chǎn)生重大偏差的可能性。
(二)重大工程變化造價管控
重大工程變化造價管控應加強重大工程變更的審核審批,認真判斷責任歸屬,嚴格區(qū)分業(yè)主單位工程質量提升而變更、施工單位因不平衡報價后企圖多結算費用而提出變更和設計深度不夠而提出變更等情形,切實控制重大變更和工程造價風險。項目建設管理人員要加強對招標工程量審核管理,對于安全質量要求以及其他工程管理要求在招標工程量審核時予以添加,對需要設計變更的嚴格履行設計變更手續(xù),對設計變更規(guī)范性嚴格把關。
(三)現(xiàn)場簽證管控
一是簽證時認真核對招投標文件和合同規(guī)定,投標人已報價費用和應該考慮的項目措施費不應簽證,并做好核對記錄,加強技經(jīng)人員對簽證流程把關審核力度。二是正確判斷發(fā)承包雙方責任,加強業(yè)務學習,應由施工方負責的費用不予簽證。三是將變更簽證申報的真實性、準確性納入履約考核,在合同條款中增加對施工單位變更簽證存在虛報、假報等行為的經(jīng)濟處罰條款。四是對設計變更簽證事項實行“事前審批、一項一簽、一事一單”原則,杜絕事后補簽。
(四)實際工作量和損耗管控
對土建工作量要確認管控。電網(wǎng)項目管理中參建各方要認真履行職責,牽涉重大造價調整的隱蔽工程,相關的會議紀要、聯(lián)系單、隱蔽工程驗收記錄等,均應嚴格管理程序,確保隱蔽結算內(nèi)容可控、有序、真實。重大簽證工程量需附圖并注明尺寸、標高,并應具有計算過程,附影像等支撐材料,簽證附件作為計量依據(jù),要有參建四方會簽確認。對材料認質認價要管控。在材料認質認價方面建立規(guī)范的認價流程,完善認價機制,充分利用市場詢價、比價等手段,公開、公平、合理地確定材料價格,有效控制工程造價,防范電網(wǎng)項目造價風險。對物資領退料要管控。一是在每個工程建設過程及最終投產(chǎn)時對物資上報計劃及結余進行對比并形成分析文件臺賬,對上報物資結余較大的進行詳細分析,并查明原因。二是嚴格物資計劃填報要求,確保計劃準確。三是開展每批次物資計劃內(nèi)審、外審情況的管控,通過審查減少物資領退料風險。四是加強對設計深度的管理,有效控制物資結余量偏差。電網(wǎng)項目工程造價風險可能出現(xiàn)在決策設計階段、招標采購階段、建設施工階段和竣工驗收階段的十三個造價風險環(huán)節(jié)。本文通過電網(wǎng)項目造價風險矩陣建立和訪談調研,采用模糊數(shù)學理論對問卷數(shù)據(jù)進行處理,對電網(wǎng)項目工程造價風險等級評估,明確了初步設計、編制結算書、審批施工結算、編報結算報告和項目結算監(jiān)督階段的較高風險等級。
結合
電網(wǎng)項目造價管控實踐分析初步設計概算結余率過高、重大工程變化未履行手續(xù)、簽證內(nèi)容不合理承擔施工單位費用、土建工作量確認不真實、材料認質認價不規(guī)范、物資領退料環(huán)節(jié)不規(guī)范的造價風險因素,并提出電網(wǎng)項目造價風險管控措施,能夠有效管控電網(wǎng)項目工程造價風險,有助于江蘇地區(qū)“十三五”期間電力投資效率的進一步提升。
注釋:
①鐘波.基于軟計算理論的電力系統(tǒng)可靠性評估模型與算法研究[D].重慶:重慶大學,2004.
②趙志剛.基于網(wǎng)絡分析的電網(wǎng)工程項目風險評估方法研究[D].北京:華北電力大學,2014.
③謝傳勝,侯文甜.基于列和求逆的電力工程項目風險模糊評價[J].北京:科技和產(chǎn)業(yè),2001.
④劉超,吳相林.基于風險評估的水電工程造價預測模型研究[J].武漢:華中科技大學學報,2006.
關鍵詞:危險源;電網(wǎng)建設;安全管理
中圖分類號:TM614 文獻標識碼:A 文章編號:1006-8937(2016)26-0154-02
1 概 述
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,以“安全風險管控”為主線,把安全管理的切入點前移,加強施工前危險源預估與施工過程中危險源動態(tài)辨識工作,開展項目整體安全性評價,針對安全風險較高的作業(yè)和安全管理薄弱環(huán)節(jié)詳實制定安全管理措施、設定安全管理重點,有助于確保工作的每一個環(huán)節(jié)都有嚴格的工藝要求、嚴密的安全措施和控制手段,并進行全過程的嚴格控制,保證工作的安全和質量,確?;椖堪踩煽?、在控和受控。
各電壓等級的電網(wǎng)建設項目,在安全上的要求無本質差異,只是電壓等級越高的項目,安全管理越嚴格。本文將介紹電網(wǎng)建設項目安全管理上的危險源辨識技巧和方法。
希望基于本文介紹的技巧和方法,能實現(xiàn)各個電壓等級電網(wǎng)建設項目的安全生產(chǎn)管理中,以安全生產(chǎn)責任制為保證,以危險源辨識和安全性評價為手段,以標準化作業(yè)的實施為基礎,提高設備和設施的本質安全性,建立以人為本的企業(yè)安全文化,促進基建安全管理水平和職工安全意識不斷提升,確?;椖堪踩a(chǎn)局面穩(wěn)定的總體目標。
2 電網(wǎng)建設項目中的危險源
2.1 電網(wǎng)建設項目工作流程
電網(wǎng)建設項目通常涉及到建設管理單位、業(yè)主項目部、參建單位等三個單位。三個單位在項目的不同階段需要完成多個節(jié)點任務。為了有助于對各單位在各階段的工作任務有清楚的認識,繪制了電網(wǎng)建設項目工作流程圖,如圖1所示。
2.2 16個任務節(jié)點及危險源辨識
整個電網(wǎng)建設項目可簡單劃分為開工前準備階段和工程實施階段,總共包含16個節(jié)點任務,其中開工前準備階段和工程實施階段各8個節(jié)點任務。
節(jié)點1:開工前業(yè)主項目部組織設計單位對施工項目部、監(jiān)理項目部相關人員進行項目交底,著重說明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)。
節(jié)點2:施工項目部、監(jiān)理項目部進行施工前危險源辨識工作。施工前危險源辨識是辨識的預估階段,也是在施工現(xiàn)場尚未展開全面的施工作業(yè)之前對危險源的統(tǒng)計階段。施工項目部、監(jiān)理項目部結合本工程項目的實際特點、施工圖設計圖紙、以往的事故案例,辨別各個施工環(huán)節(jié)、各個安全控制要點上可能會出現(xiàn)事故的關鍵點,并預先估計出施工的危險源,編制《項目安全風險清冊》,制定風險防范及預控措施。
節(jié)點3:業(yè)主項目部組織專業(yè)技術人員對《項目安全風險清冊》的內(nèi)容進行全面審核,確保危險源辨識內(nèi)容全面、無重大安全風險遺漏,風險防控措施有效可行。
節(jié)點4:業(yè)主項目部組織各參建單位以危險源的辨識和控制為出發(fā)點,對整個施工現(xiàn)場的安全性進行綜合評價,測定工程項目施工現(xiàn)場安全管理的重點,編制《項目整體安全性評價報告》。參建單位負責制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案,建立應急救援組織或者配備應急救援人員,配備必要的應急救援器材、設備,實現(xiàn)安全的主動控制。
節(jié)點5:建設管理單位建設部對《項目整體安全性評價報告》進行詳細審核,并通過現(xiàn)場檢查、資料查閱等方式檢查參建單位安全管理體系是否健全,相關安全預控措施是否落實到位,根據(jù)檢查結果做出專業(yè)檢查評價報告。
節(jié)點6:建設管理單位建設部公布項目安全性評價結論。
節(jié)點7:項目安全性評價為“不合格項目”的參建單位負責按照建設管理單位建設部提出的整改意見進行整改落實,并報送驗收直至合格為止。
節(jié)點8:建設部對項目安全性評價為“合格項目”與“基本合格項目”的工程,下達允許工程開工指令。
節(jié)點9:工程開工建設,監(jiān)理項目部、業(yè)主項目部按照相關規(guī)定要求,加強安全實時監(jiān)管、協(xié)調推進工程進度。
節(jié)點10:在施工現(xiàn)場進入正軌生產(chǎn)之后,各參建項目部組織開展施工中危險源辨識工作。施工中危險源辨識是在施工準備階段危險源辨識的基礎上進行的,結合了現(xiàn)場的布置、機械設備狀態(tài)、人員組織與管理的狀況、生產(chǎn)的狀況等實際情況,能夠較好的反映當前施工現(xiàn)場狀況下的危險源情況。
節(jié)點11 根據(jù)施工中危險源辨識工作查找出的設備、設施、環(huán)境、技術、工藝等方面存在的危險因素,各參建項目部負責經(jīng)常性地開展項目安全性動態(tài)評價,按照上級要求和執(zhí)行實際情況,對《項目安全風險清冊》、《安全管理策劃文件》和安全管理重點措施進行動態(tài)調整,切實做好安全文明施工措施的落實與安全監(jiān)督檢查工作。
節(jié)點12:對安全風險較高、技術難度較大、安全管理較薄弱、施工質量對下一道工序有較大影響的施工作業(yè)實行作業(yè)“標準卡”制度。
節(jié)點13:實施四級風險作業(yè)、重要工序時,建設單位建設部組織現(xiàn)場檢查,業(yè)主項目經(jīng)理、業(yè)主項目部安全專職現(xiàn)場監(jiān)督。實施五級風險作業(yè)時,省級公司建設部相關人員監(jiān)督檢查,建設單位分管領導及相關人員到現(xiàn)場監(jiān)督實施。