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1.賬務(wù)混亂的現(xiàn)象
賬務(wù)混亂是現(xiàn)在很多大型國(guó)有企業(yè)所遇到的一個(gè)問(wèn)題,由于其內(nèi)部資金運(yùn)轉(zhuǎn)多而龐大,賬目就會(huì)出現(xiàn)核對(duì)混亂對(duì)不上號(hào)的情況,使資金管理出現(xiàn)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題主要由兩方面造成的,一方面是公益捐贈(zèng)、資金調(diào)動(dòng)以及一些特殊途徑的資產(chǎn)調(diào)動(dòng)沒(méi)有被記錄在賬上,就出現(xiàn)有賬卻找不到資金來(lái)源的情況。另一方面是資金管理人員的疏忽和失職,這里面其中一些人的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)較高,但還有一些人則不然,他們的專業(yè)意識(shí)相對(duì)薄弱,將企業(yè)為員工配置的東西歸為公共財(cái)產(chǎn)而不記入到固定資產(chǎn)賬目里面,這樣也會(huì)造成賬目核對(duì)不上的情況。
2.資產(chǎn)記賬的不規(guī)范
對(duì)于已經(jīng)失效的過(guò)去的固定資產(chǎn),國(guó)有企業(yè)并沒(méi)有按照嚴(yán)格要求對(duì)其進(jìn)行審批銷(xiāo)賬;還有就是在對(duì)建筑方面沒(méi)有房產(chǎn)證和土地使用證的土地面積在記錄是出現(xiàn)偏差,造成賬上的面積和實(shí)際的面積有所出入;有些國(guó)有企業(yè)的辦公場(chǎng)所在施工之初為“在建工程”沒(méi)有記錄在賬,但是使用多年后仍沒(méi)有進(jìn)行賬目改動(dòng),這些國(guó)有企業(yè)的管理存在很大問(wèn)題。
二、如何規(guī)范固定資產(chǎn)的管理
嚴(yán)格遵守管理制度,按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理是相當(dāng)重要的。所以國(guó)有企業(yè)或相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真的制定出一套管理準(zhǔn)則,使企業(yè)的管理走向合理的道路,使賬目不再出現(xiàn)混亂的狀況。下面就介紹幾種加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的措施。
1.明確各部門(mén)職責(zé)
在大型國(guó)有企業(yè)中,因?yàn)槠洳块T(mén)的繁多,所以各部門(mén)的職責(zé)一定要明確,做到各盡其職,分工明確,不要出現(xiàn)漏管和沖突的現(xiàn)象。國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)一般為使用部門(mén)、管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)所管理,在管理時(shí),這三個(gè)部門(mén)的分工就要明確,各部門(mén)主要負(fù)責(zé)哪一方面的管理和記錄。大部分企業(yè)中,固定資產(chǎn)的實(shí)物直接由使用和管理部門(mén)負(fù)責(zé),而財(cái)務(wù)部門(mén)主要是對(duì)其進(jìn)行核查清算并有監(jiān)督的作用。如果公司愿意再進(jìn)一步把這三個(gè)部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行分配就會(huì)更好一些。
2.嚴(yán)格實(shí)施管理制度
制度的規(guī)定以及落實(shí)都需要員工的自覺(jué)和管理人員的監(jiān)督,他們彼此相輔相成。比如在處理固定資產(chǎn)報(bào)廢制度的時(shí)候一定要通過(guò)高層管理人員的審核,普通員工不得擅自將固定資產(chǎn)報(bào)廢,必須嚴(yán)格進(jìn)行企業(yè)規(guī)定的各項(xiàng)流程進(jìn)行資產(chǎn)報(bào)廢。在整個(gè)流程中,擬定一個(gè)固定資產(chǎn)管理報(bào)廢表是一個(gè)重要的環(huán)節(jié),這個(gè)表當(dāng)中要包含詳細(xì)的信息,這樣財(cái)務(wù)部門(mén)和管理部門(mén)在最后核對(duì)時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題就有據(jù)可查了。在進(jìn)行固定資產(chǎn)報(bào)廢的過(guò)程中,除了經(jīng)過(guò)上層領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)還要經(jīng)過(guò)下面各個(gè)部門(mén)和部門(mén)員工,一個(gè)部門(mén)完成資產(chǎn)報(bào)廢的整個(gè)過(guò)程是比較困難的,所以部門(mén)之間要完成各自的任務(wù),協(xié)調(diào)合作。在整個(gè)過(guò)程中,要有監(jiān)督部門(mén)對(duì)其操作者進(jìn)行嚴(yán)格的看管。
3.對(duì)固定資產(chǎn)投資及運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管
國(guó)有企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)投資的管理應(yīng)該制定快捷清晰的管理制度,對(duì)于相關(guān)流程和規(guī)則比如固定資產(chǎn)的創(chuàng)建、中途的使用情況,最終的結(jié)果都要仔細(xì)制定。在資產(chǎn)投資管理的過(guò)程中要明確基本理念,即固定資產(chǎn)在進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)的時(shí)候,要遵守不浪費(fèi)的原則,按部就班的進(jìn)行審。國(guó)有企業(yè)在創(chuàng)建固定資產(chǎn)時(shí)要反復(fù)斟酌,依據(jù)公正、公平、公開(kāi)的原則,經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的審查通過(guò)后再落實(shí)。國(guó)有企業(yè)中固定資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,是對(duì)國(guó)有資本權(quán)益的保護(hù),這些權(quán)益中包括保護(hù)權(quán)益、發(fā)展權(quán)益等權(quán)益。在對(duì)國(guó)有資本進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理時(shí)。主要操作人員是與國(guó)企出資人相關(guān)的組織和部門(mén)。企業(yè)應(yīng)該因地制宜,根據(jù)自身要求,制定有效的資產(chǎn)體系和管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
三、總結(jié)
非但如此,僅今年前五個(gè)月廣義貨幣即M2的年增長(zhǎng)率已接近26%,領(lǐng)先于2003年8月所創(chuàng)下的21.7%的高點(diǎn)。因而,無(wú)論從信貸投放總量亦或M2增長(zhǎng)率來(lái)看,國(guó)內(nèi)信貸擴(kuò)張速度都處于罕見(jiàn)的歷史高位。
面對(duì)信貸超常規(guī)的擴(kuò)張趨勢(shì),中國(guó)央行終于有所動(dòng)作。就在同一天,央行宣布重啟一年期央票發(fā)行,以適度收縮銀根。此舉源于以下幾點(diǎn):
信貸虛火隱患難消
信貸持續(xù)猛增,一旦驟然收緊,勢(shì)必要影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行,從某種意義上而言,面對(duì)已然激增的信貸規(guī)模,央行選擇微調(diào),“坐視”信用風(fēng)險(xiǎn)的逐漸堆積,正是信貸種下的惡果之一:與此同時(shí),信貸超常規(guī)增長(zhǎng)也容易引發(fā)流動(dòng)性過(guò)剩的隱患,從而將國(guó)內(nèi)股市、樓市逐漸干癟的泡沫再度吹脹,事實(shí)上,近期中國(guó)股市在全球資本市場(chǎng)中的“一枝獨(dú)秀”就逐漸有被泡沫化之虞。
從更為寬廣的角度而言,信貸超常規(guī)擴(kuò)張正在持續(xù)削弱中國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇質(zhì)量。
近期公布的官方消息顯示,二季度中國(guó)GDP有望同比增長(zhǎng)8%。聯(lián)想到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的一季度6.1%的GDP同比增幅,中國(guó)經(jīng)濟(jì)至少在總量上已表現(xiàn)出明顯的復(fù)蘇勢(shì)頭。7月1日,中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)(cFLP)公布的數(shù)據(jù)亦顯示,中國(guó)6月份采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)(PMI)為53.2,略微高于5月份的53.1。這已是該數(shù)據(jù)連續(xù)四個(gè)月位于臨界點(diǎn)50之上――按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn),PMI高于50表明經(jīng)濟(jì)總體處于擴(kuò)張態(tài)勢(shì),低于50則意味著經(jīng)濟(jì)總體處于收縮階段。
同時(shí),信貸虛火帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇在質(zhì)量上實(shí)在堪憂。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局4月份公布的一季度6.1%的真實(shí)GDP同比增幅中,僅固定資產(chǎn)投資一項(xiàng)就貢獻(xiàn)了6個(gè)百分點(diǎn),受工業(yè)企業(yè)“去庫(kù)存化”拉低GDP的影響。總投資對(duì)一季度GDP最終貢獻(xiàn)了2個(gè)百分點(diǎn)。除此之外,包括政府以及個(gè)人在內(nèi)的社會(huì)總消費(fèi)對(duì)GDP貢獻(xiàn)了4.3個(gè)百分點(diǎn),而凈出口則將GDP拉低了0.2個(gè)百分點(diǎn)。
上述數(shù)據(jù)表明,固定資產(chǎn)投資現(xiàn)階段已成為拉動(dòng)中國(guó)GDP增長(zhǎng)的最強(qiáng)勁動(dòng)力。而在固定資產(chǎn)的投資主體中,又屬國(guó)有部門(mén)表現(xiàn)得最為活躍。今年前5個(gè)月的數(shù)據(jù)顯示,國(guó)有企業(yè)在投資增幅上遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于非國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)的投資資金來(lái)自何處?顯然,在信貸虛火背景下,銀行業(yè)“抓大放小”的思維“貢獻(xiàn)”頗多。
信貸激增引發(fā)新難題
如無(wú)意外,構(gòu)成二季度中國(guó)GDP的各項(xiàng)指標(biāo)仍將延續(xù)上述格局。也就是說(shuō),得益于信貸激增引發(fā)的投資,中國(guó)經(jīng)濟(jì)在維持住總量復(fù)蘇態(tài)勢(shì)的同時(shí),也將因固定資產(chǎn)投資的一騎絕塵以及國(guó)有部門(mén)、非國(guó)有部門(mén)投資意愿的迥異,面臨著新的難題。
一方面,靠信貸放量支撐固定資產(chǎn)投資來(lái)大力驅(qū)動(dòng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì),即便擺脫了傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)模式,也將因投資與消費(fèi)之間的失衡陷入另外一種過(guò)激的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。投資占GDP比重過(guò)高無(wú)疑意味著中長(zhǎng)期社會(huì)總供給的過(guò)剩以及總需求的相對(duì)不足,屆時(shí),中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩甚至陷入滯脹的風(fēng)險(xiǎn)將揮之不去。
另一部分,國(guó)有部門(mén)以及非國(guó)有部門(mén)之間的投資非均衡態(tài)勢(shì)亦難以滿足日益多樣化的中國(guó)社會(huì)總需求。無(wú)形中放大了總供給與總需求之間的失衡效應(yīng),進(jìn)而削弱了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體復(fù)蘇質(zhì)量。
從邏輯的角度而言,光是給虛火的信貸降溫?zé)o法解決第二個(gè)難題。如何引導(dǎo)民間投資及時(shí)配合國(guó)有部門(mén)的投資擴(kuò)張、如何將虛火的一部分國(guó)有部門(mén)信貸分流至非國(guó)有部門(mén),管理層需要靈活的調(diào)控藝術(shù)。
令人欣慰的是,針對(duì)這一難題,國(guó)家發(fā)改委已在醞釀大的動(dòng)作。6月11日,國(guó)家發(fā)改委提出了旨在鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的“20條意見(jiàn)”。盡管還處于討論階段,脫胎于國(guó)務(wù)院“非公36條”的多條意見(jiàn),正力求在一些具體的政策層面營(yíng)造突破口?!?0條意見(jiàn)”明確提出了,允許和鼓勵(lì)民間資本投資電信、金融、城市水務(wù)等壟斷性、公益性領(lǐng)域;加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資和信貸支持力度和信用擔(dān)保:明確支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入科教文衛(wèi)等非營(yíng)利性領(lǐng)域;支持拓寬民營(yíng)企業(yè)在營(yíng)利性行業(yè)的投資力度等條文。
雙管齊下保信貸安全
從管理層的調(diào)控思維來(lái)看,對(duì)當(dāng)前虛火的信貸降溫、及時(shí)控制信用風(fēng)險(xiǎn)(至少不再擴(kuò)大信用風(fēng)險(xiǎn))與鼓勵(lì)民間投資吸收一部分虛火的信貸完全可以并行不悖。
關(guān)鍵詞:公路工程;固定資產(chǎn)管理;問(wèn)題;對(duì)策
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)有企業(yè)改革的日趨深入,公路工程施工企業(yè)作為建筑施工行業(yè)代表之一,獲得了巨大的進(jìn)步,企業(yè)逐漸從傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型作業(yè)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒?、智能化新型模式。公路工程施工企業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)工作存在“建設(shè)周期長(zhǎng)、分布廣、資產(chǎn)種類(lèi)繁雜、施工環(huán)境惡劣”等特點(diǎn)。因公路施工企業(yè)存在固定資產(chǎn)管理制度不健全,資產(chǎn)管理部門(mén)之間缺乏暢通的信息溝通渠道,資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平較低、資產(chǎn)管理信息更新不及時(shí)等問(wèn)題,導(dǎo)致企業(yè)在固定資產(chǎn)管理工作過(guò)程中暴露出一些問(wèn)題,通過(guò)健全并完善固定資產(chǎn)管理制度,全面推行精細(xì)化管理,提高員工資產(chǎn)管理意識(shí),確保公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)使用安全及優(yōu)化資源配置,推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
一、國(guó)有公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理概述
本文所論述的固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年且單位價(jià)值在5000元以上的公路工程企業(yè)施工專用機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具等主要設(shè)備或常用設(shè)備。
(一)國(guó)有公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理的含義
國(guó)有公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理是包括固定資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、出庫(kù)領(lǐng)用、日常維護(hù)與保養(yǎng),調(diào)撥、報(bào)廢處置等業(yè)務(wù)的全過(guò)程管理。公路施工企業(yè)的固定資產(chǎn)單價(jià)較高,使用壽命比較長(zhǎng),施工地點(diǎn)不固定等特點(diǎn),給企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作增加了難度。公路施工企業(yè)運(yùn)用信息化辦公手段加強(qiáng)資產(chǎn)管理,合理安排固定資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、使用與日常維護(hù)與保養(yǎng),調(diào)撥、報(bào)廢處置等相關(guān)活動(dòng),逐步降低固定資產(chǎn)采購(gòu)及日常維保成本,不斷深化加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化管理工作,提高資產(chǎn)調(diào)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)工作效率,從而實(shí)現(xiàn)公路施工企業(yè)資源的合理配置,為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。
(二)國(guó)有公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理的重要性
第一,隨著國(guó)企改革的深入發(fā)展,國(guó)有公路施工企業(yè)如何合理調(diào)配資源、確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值不僅成為企業(yè)生存發(fā)展的立足之基,生存之本,也逐步為擺在國(guó)有企業(yè)管理者面前的頭等大事。第二,國(guó)有公路施工企業(yè)結(jié)合企業(yè)固定資產(chǎn)使用現(xiàn)狀情況,積極采取行之有效的方法。一方面,通過(guò)完善固定資產(chǎn)管理制度,加強(qiáng)監(jiān)督,科學(xué)管理等方式,強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)及維保等日常工作的規(guī)范化管理,降低企業(yè)固定資產(chǎn)購(gòu)新購(gòu)置支出和日常維保成本,降低固定資產(chǎn)管理成本;另一方面,協(xié)調(diào)統(tǒng)一、物盡其用,避免盲目購(gòu)置固定資產(chǎn),通過(guò)規(guī)范化的固定資產(chǎn)管理,根據(jù)固定資產(chǎn)的使用狀況,合理調(diào)整施工時(shí)間和施工組織方案,多點(diǎn),多面協(xié)調(diào),高效合理的使用資產(chǎn)設(shè)備,進(jìn)一步降低施工成本,提高公路工程施工的合理利潤(rùn)。
二、國(guó)有公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
國(guó)有公路施工企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,工程項(xiàng)目日益增多,企業(yè)每年投入大量的財(cái)力購(gòu)置固定資產(chǎn),卻因固定資產(chǎn)管理缺乏健全制度體系、資產(chǎn)管理部門(mén)之間缺乏暢通的信息溝通渠道、資產(chǎn)管理信息更新不及時(shí)、資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平較低等原因,很難及時(shí)獲取到固定資產(chǎn)的真實(shí)狀態(tài)信息,企業(yè)在固定資產(chǎn)管理工作過(guò)程中暴露出一些問(wèn)題,一定程度上阻礙了國(guó)有公路施工企業(yè)的發(fā)展。
(一)固定資產(chǎn)管理制度不健全
公路施工行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,國(guó)有公路施工企業(yè)也逐漸認(rèn)識(shí)到提高資產(chǎn)管理水平的重要性,開(kāi)始了向管理要效益的探索之路。多數(shù)公路施工企業(yè)管理層對(duì)制度建設(shè)都很重視,并相繼制定并印發(fā)各類(lèi)資產(chǎn)管理辦法,但固定資產(chǎn)管理制度相對(duì)還不健全,仍有很大空間需要完善,諸如制定的制定與實(shí)際業(yè)務(wù)開(kāi)展情況脫節(jié);固定資產(chǎn)管理過(guò)程中尚未設(shè)專職部門(mén),專人管理,導(dǎo)致現(xiàn)行管理制度執(zhí)行不到位、管理職責(zé)不清,缺乏明確的管理部門(mén)現(xiàn)象。公路施工企業(yè)資產(chǎn)管理人員多是技術(shù)出身,技術(shù)功底雖然扎實(shí),但缺乏資產(chǎn)管理專業(yè)知識(shí),管理能力不高,加劇了公路施工企業(yè)資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位,資產(chǎn)利用效率低下問(wèn)題。(二)固定資產(chǎn)管理信息溝通程度不高國(guó)有公路施工企業(yè)往往多個(gè)施工項(xiàng)目部并存,且分布在不同區(qū)域同時(shí)施工,各項(xiàng)目經(jīng)理部擁有相對(duì)獨(dú)立的施工部設(shè)備采購(gòu)及管理權(quán)限,導(dǎo)致固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一管理,企業(yè)資產(chǎn)管理部門(mén)與固定資產(chǎn)使用部門(mén)、財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)三方信息溝通不到位,經(jīng)常出現(xiàn)信息不對(duì)稱的情況,諸如:已經(jīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)達(dá)但財(cái)務(wù)未下賬處理、資產(chǎn)狀態(tài)不及時(shí),企業(yè)管理層無(wú)法及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的真實(shí)狀態(tài)信息,影響資產(chǎn)利用效率和使用收益。
(三)固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在賬實(shí)不符現(xiàn)象
相較于普通企業(yè),公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)存在數(shù)量多、品種雜、調(diào)撥頻繁等特點(diǎn),導(dǎo)致固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移頻繁,資產(chǎn)隨項(xiàng)目轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移,加之受野外惡劣的施工環(huán)境影響資產(chǎn)自然損耗嚴(yán)重等因素,為固定資產(chǎn)的跟蹤管理工作和現(xiàn)場(chǎng)存放空間管理提出更高的要求。第一,為滿足公路工程施工需要,項(xiàng)目之間經(jīng)常調(diào)撥,給資產(chǎn)的臺(tái)賬管理與計(jì)價(jià)核算帶來(lái)困難;第二,公路工程施工過(guò)程中,工程變更、工程量調(diào)整等不確定性多,影響企業(yè)固定資產(chǎn)正常的采購(gòu)或儲(chǔ)備計(jì)劃。第三,由于固定資產(chǎn)的管理人員缺乏執(zhí)行力,現(xiàn)行固定資產(chǎn)的管理制度并未得到貫徹執(zhí)行,部分企業(yè)存在固定資產(chǎn)在分類(lèi)上不夠明確,相應(yīng)資料不齊全,影響了固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量。第四,信息不對(duì)稱導(dǎo)致資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)清查工作過(guò)程中,暴露出部分固定資產(chǎn)登記信息、數(shù)量、使用狀態(tài)與管理系統(tǒng)、使用部門(mén)臺(tái)賬信息不一致,財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)、資產(chǎn)使用部門(mén)三方管理信息不一致;部分固定資產(chǎn)或長(zhǎng)期閑置、或常年失修、或已達(dá)到報(bào)廢年限已無(wú)使用價(jià)值,但使用部門(mén)未及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)配、報(bào)廢清理、盤(pán)活等工作,違背了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求的準(zhǔn)確性、及時(shí)性,制約了公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作。
三、國(guó)有公路施工企業(yè)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
國(guó)有公路施工企業(yè)管理層針對(duì)資產(chǎn)管理存在的諸多問(wèn)題,不斷強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)管理工作認(rèn)知水平,通過(guò)健全并完善固定資產(chǎn)管理制度;全面推行精細(xì)化管理,提高員工資產(chǎn)管理意識(shí),提高資產(chǎn)的利用效益,確保公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)使用安全及優(yōu)化資源配置,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值,推動(dòng)國(guó)有公路施工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(一)健全并完善固定資產(chǎn)管理制度
轉(zhuǎn)變思想,提高認(rèn)識(shí),借助現(xiàn)代化的信息技術(shù),建立對(duì)各項(xiàng)固定資產(chǎn)全生命周期流程的動(dòng)態(tài)化監(jiān)督管理,進(jìn)一步明確資產(chǎn)管理部為集團(tuán)資產(chǎn)的職能歸口管理部門(mén),負(fù)責(zé)企業(yè)資產(chǎn)管理和指導(dǎo)子公司及項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行資產(chǎn)管理。國(guó)有公路施工企業(yè)資產(chǎn)管理應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)范、責(zé)任明確、配置合理、效益優(yōu)先的原則,實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口負(fù)責(zé)、分級(jí)管理,責(zé)任到人的管理方式。根據(jù)不同部門(mén)的職能可劃分為具體實(shí)物的管理部門(mén)(資產(chǎn)管理部)、投資管理部門(mén)(經(jīng)營(yíng)管理部)、價(jià)值管理部門(mén)(財(cái)務(wù)審計(jì)部)以及資產(chǎn)使用部門(mén)。首先,資產(chǎn)管理部門(mén)是企業(yè)固定資產(chǎn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部門(mén),應(yīng)負(fù)責(zé)制定、修訂各類(lèi)固定資產(chǎn)管理制度和實(shí)施細(xì)則,組織固定資產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的專項(xiàng)培訓(xùn);固定資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、出庫(kù)領(lǐng)用、日常維護(hù)與保養(yǎng),調(diào)撥、報(bào)廢處置等業(yè)務(wù)的審核及處理;負(fù)責(zé)建立企業(yè)固定資產(chǎn)管理臺(tái)賬,對(duì)各使用部門(mén)的固定資產(chǎn)全生命周期信息進(jìn)行信息化管理;負(fù)責(zé)企業(yè)項(xiàng)目管理過(guò)程中引起的固定資產(chǎn)交接監(jiān)督及資產(chǎn)變更登記工作;經(jīng)營(yíng)管理部是企業(yè)固定資產(chǎn)投資工作的歸口管理部門(mén),負(fù)責(zé)歸口管企業(yè)技改技革以及未納入年度預(yù)算,單項(xiàng)投資在50萬(wàn)元以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目;負(fù)責(zé)編制審議單位企業(yè)固定資產(chǎn)年度投資計(jì)劃;負(fù)責(zé)制定企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理制度;其次,財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)是固定資產(chǎn)價(jià)值的歸口管理部門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)賬務(wù)處理,負(fù)責(zé)建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬;負(fù)責(zé)提供固定資產(chǎn)調(diào)撥、報(bào)廢處置等業(yè)務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息資料;協(xié)助資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)各使用部門(mén)的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理;最后,資產(chǎn)使用部門(mén)及項(xiàng)目經(jīng)理部門(mén)負(fù)責(zé)人為本部門(mén)資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人;負(fù)責(zé)本單位固定資產(chǎn)的日常管理工作;負(fù)責(zé)建立本單位固定資產(chǎn)管理專人專崗崗位職責(zé);負(fù)責(zé)建立本單位固定資產(chǎn)出入庫(kù)登記臺(tái)賬和固定資產(chǎn)實(shí)物流轉(zhuǎn)明細(xì)賬;負(fù)責(zé)具體實(shí)施本單位固定資產(chǎn)的清查盤(pán)點(diǎn)工作,保證固定資產(chǎn)清查過(guò)程中賬實(shí)相符、賬卡相符、賬賬相符、固定資產(chǎn)卡片記錄與實(shí)物相符;負(fù)責(zé)提出本單位固定資產(chǎn)大修和技術(shù)升級(jí)改造工作提出建議,報(bào)資產(chǎn)管理部門(mén)納入大修和技術(shù)改造計(jì)劃報(bào)批程序;負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)本部門(mén)員工工作變動(dòng)引起固定資產(chǎn)的移交相關(guān)工作,并報(bào)資產(chǎn)管理部門(mén)及財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)備案。公路工程施工企業(yè)加強(qiáng)固定資產(chǎn)全生命周期的核算監(jiān)督工作,公路工程施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況制定切實(shí)可行的《資產(chǎn)管理辦法》《資產(chǎn)巡查管理辦法》《資產(chǎn)評(píng)估管理》《固定資產(chǎn)使用人責(zé)任制度》等固定資產(chǎn)監(jiān)督管理體系,不斷深入研究資產(chǎn)管理工作流程,明確固定資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、使用與日常維護(hù)與保養(yǎng),調(diào)撥、報(bào)廢處置流程和審批程序。明確資產(chǎn)管理工作關(guān)鍵崗位職責(zé)及KPI指標(biāo)體系建設(shè),完善資產(chǎn)管理工作評(píng)價(jià)體系建設(shè),將固定資產(chǎn)的管理工作目標(biāo)責(zé)任化,與資產(chǎn)管理部門(mén)業(yè)績(jī)和參與人員的績(jī)效掛鉤,使固定資產(chǎn)管理工作有制度可循、有制度必循,進(jìn)一步規(guī)范固定資產(chǎn)的管理工作提高資產(chǎn)的利用效益,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值、增值。
(二)提高員工資產(chǎn)管理意識(shí),責(zé)任落實(shí)到人
思路決定出路,轉(zhuǎn)變思想,狠抓落實(shí),促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)管理工作常抓不懈,落到實(shí)處,進(jìn)而使企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)揮重要作用。一方面,國(guó)有公路施工企業(yè)通過(guò)不斷強(qiáng)化對(duì)管理者及資產(chǎn)管理參與人員的系統(tǒng)培訓(xùn),逐步提高資產(chǎn)管理人員的專業(yè)能力和管理素質(zhì)。通過(guò)舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng),普及國(guó)有資產(chǎn)法律法規(guī)政策及資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)知識(shí)技能,不斷夯實(shí)資產(chǎn)規(guī)范管理的思想基礎(chǔ),促進(jìn)資產(chǎn)管理參與人員專業(yè)技術(shù)水平和管理能力不斷提高;強(qiáng)化資產(chǎn)管理主人翁意識(shí),使資產(chǎn)管理人員積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性,不斷革新管理模式,不斷提高資產(chǎn)管理的整體水平,更好地服務(wù)于公路施工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另一方面,國(guó)有公路施工企業(yè)應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理部門(mén),賦予并強(qiáng)化各級(jí)資產(chǎn)管部門(mén)的崗位職責(zé),權(quán)責(zé)清晰,確保資產(chǎn)管理工作在實(shí)際工作中能夠落實(shí)到具體責(zé)任人,認(rèn)真貫徹落實(shí)企業(yè)資產(chǎn)管理的規(guī)章制度,根據(jù)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程和管理情況,梳理識(shí)別固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的各種潛在風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)彌補(bǔ)固定資產(chǎn)管理工作程序漏洞,確保固定資產(chǎn)出、入賬及使用記錄相符。此外,國(guó)有公路施工企業(yè)應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)“新增、核銷(xiāo)”等重點(diǎn)工作程序流程的審核監(jiān)督,避免出現(xiàn)固定資產(chǎn)利用效率不高等現(xiàn)象,保證項(xiàng)目資產(chǎn)的保值增值及優(yōu)化配置,全面落實(shí)國(guó)有公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)的管理工作。
(三)信息化精細(xì)管理,確保企業(yè)固定資產(chǎn)賬實(shí)相符
嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理辦法,采用現(xiàn)代科技手段和管理軟件,結(jié)合國(guó)有公路施工企業(yè)的實(shí)際情況構(gòu)建固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。充分掌握固定資產(chǎn)的原始數(shù)據(jù)信息,為企業(yè)固定資產(chǎn)管理整體工作水平的提高保障。國(guó)有公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作中,資產(chǎn)管理部、財(cái)務(wù)審計(jì)部和資產(chǎn)使用部門(mén)應(yīng)密切配合,互相監(jiān)督制衡,分別建立資產(chǎn)臺(tái)賬明細(xì),記錄固定資產(chǎn)的流向和使用狀態(tài),將固定資產(chǎn)明細(xì)賬與實(shí)物逐一進(jìn)行清點(diǎn)并進(jìn)行編號(hào)管理,并定期核對(duì),確保企業(yè)固定資產(chǎn)賬賬相符,賬實(shí)相符。一方面,對(duì)盤(pán)盈、盤(pán)虧必須嚴(yán)格審查,分清責(zé)任,由固定資產(chǎn)使用部門(mén)對(duì)失去使用價(jià)值、長(zhǎng)期閑置、達(dá)到報(bào)廢狀態(tài)資產(chǎn),按規(guī)定發(fā)起報(bào)廢申報(bào)流程,經(jīng)管理層決議后,于年度決算時(shí)處理完畢,在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理參與人員離任時(shí),及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù),人走賬清,確保國(guó)有資產(chǎn)安全。另一方面,國(guó)有公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作中應(yīng)建立固定資產(chǎn)信息管理數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)單位價(jià)值高的固定資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)管理,通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)及時(shí)采集設(shè)備信息,資產(chǎn)收益和資產(chǎn)調(diào)配、使用情況等信息,全方面掌握資產(chǎn)信息和流向,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的信息化精益化管理,有效減少固定資產(chǎn)的閑置時(shí)間,不斷提高資金周轉(zhuǎn)和利用效率,為國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后期評(píng)價(jià)指標(biāo)分析提供數(shù)據(jù)支撐,促進(jìn)企業(yè)提高固定資產(chǎn)投資水平和國(guó)有資金使用效率。此外作為固定資產(chǎn)價(jià)值管理歸口部門(mén)的財(cái)務(wù)審計(jì)部應(yīng)認(rèn)真履行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督的基本職能,嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律,確保固定資產(chǎn)從購(gòu)入開(kāi)始到退出企業(yè)的整個(gè)生命周期全部信息能夠及時(shí)同步更新,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的準(zhǔn)確性和及時(shí)性;便于企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行全程精細(xì)化跟蹤管理,降低企業(yè)固定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理成本,優(yōu)化企業(yè)固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu),提高固定資產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
四、結(jié)束語(yǔ)
國(guó)有公路施工企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)管理的重要性,結(jié)合公路施工企業(yè)資產(chǎn)管理特點(diǎn)和資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)結(jié)果,正確分析當(dāng)前企業(yè)出現(xiàn)盤(pán)虧的原因,逐步建立健全固定資產(chǎn)管理制度;加強(qiáng)對(duì)國(guó)有公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作,認(rèn)真分析公路施工企業(yè)在固定資產(chǎn)管理工作中存在的不足,通過(guò)舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng),普及資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)知識(shí)技能,不斷夯實(shí)資產(chǎn)規(guī)范管理的思想基礎(chǔ),規(guī)范公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)使用和管理行為,提升國(guó)有公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理效率,促進(jìn)國(guó)有公路工程施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理逐步向科學(xué)化規(guī)范化管理邁進(jìn),使企業(yè)固定資產(chǎn)管理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到不斷提升,提高施工合理利潤(rùn),增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
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一、現(xiàn)階段管理中存在的問(wèn)題及成因分析
(一)資產(chǎn)管理方式粗放
國(guó)有企業(yè)對(duì)資產(chǎn)管理的管理手段單一,有些企業(yè)沒(méi)有完備的固定資產(chǎn)管理制度,有些企業(yè)雖有制度,但在執(zhí)行中缺乏約束力,管理手段單一,流于形式,沒(méi)有真正起到對(duì)資產(chǎn)的管控作用。輕視對(duì)資產(chǎn)的保養(yǎng),常常存在用修理來(lái)替代保養(yǎng),錯(cuò)過(guò)質(zhì)量保證期內(nèi)維護(hù),增加維修成本支出,且導(dǎo)致了設(shè)備使用壽命的縮短。目前企業(yè)資產(chǎn)管理注重階段的劃分和順序性,從項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、資產(chǎn)采購(gòu)、工程建設(shè)、投入運(yùn)行和退役報(bào)廢等各個(gè)階段往往是由不同的部門(mén)進(jìn)行管理和實(shí)施,各個(gè)階段的管理部門(mén)只注重本階段的管理目標(biāo),重投資,輕管理,缺乏對(duì)資產(chǎn)管理全局統(tǒng)籌的思考。例如資產(chǎn)的采購(gòu)決策,如果缺乏對(duì)資產(chǎn)的擴(kuò)建、技改、檢修等方面的綜合統(tǒng)籌考慮,就難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的最優(yōu)化;另外企業(yè)多注重資產(chǎn)的購(gòu)置和處置,但對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)和中期維護(hù)的意識(shí)相對(duì)較少,從而增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的資產(chǎn)成本。
(二)資產(chǎn)管理水平亟待提高
大部分國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理缺乏有效的信息化系統(tǒng)支撐,以固定資產(chǎn)為例,目前固定資產(chǎn)僅通過(guò)財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模塊進(jìn)行管理,一方面該系統(tǒng)使用群體多為財(cái)務(wù)人員,資產(chǎn)使用管理部門(mén)較少使用,部門(mén)協(xié)作的脫節(jié)容易形成信息的滯后及缺失,影響信息的準(zhǔn)確性(例如資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移使用部門(mén)未及時(shí)錄入系統(tǒng)并和財(cái)務(wù)部門(mén)溝通會(huì)造成期末盤(pán)點(diǎn)賬實(shí)不符)。另一方面該系統(tǒng)僅用于資產(chǎn)的財(cái)務(wù)信息記錄,無(wú)法涵蓋資產(chǎn)前期的選型、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、安裝調(diào)試等前期管理,以及資產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控、維護(hù)保養(yǎng)、調(diào)動(dòng)、封存、轉(zhuǎn)移等資產(chǎn)運(yùn)行后活動(dòng),直至資產(chǎn)處置、報(bào)廢的整個(gè)資產(chǎn)生命周期,不便于管理者進(jìn)行事前規(guī)劃和過(guò)程控制。再者,目前的系統(tǒng)無(wú)法提供對(duì)比分析、結(jié)構(gòu)分析、因素分析等多維度數(shù)據(jù)分析,缺乏預(yù)測(cè)分析模型,無(wú)法對(duì)投資項(xiàng)目提供現(xiàn)金流和成本費(fèi)用影響的分析決策報(bào)告。缺乏行之有效的信息化管理體系,已成為當(dāng)前資產(chǎn)管理的短板。
(三)資產(chǎn)管理制度有待完善
通過(guò)多年來(lái)對(duì)資產(chǎn)管理的研究和探索,國(guó)有企業(yè)基本上已形成了一套資產(chǎn)管理制度,但是在某些環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)上尚有不足。例如制度上多規(guī)范貨幣資金、基礎(chǔ)建設(shè)固定資產(chǎn)投資等重大資產(chǎn)的管理,但是對(duì)辦公用品、低值易耗品等項(xiàng)目規(guī)范較少。另一方面,資產(chǎn)管理考核機(jī)制不足,主要表現(xiàn)在獎(jiǎng)懲力度不夠,或是有考核機(jī)制但執(zhí)行不到位。雖然估價(jià)加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值率的考核力度,但是由于該考核指標(biāo)涉及范圍較廣,不能充分完全地反應(yīng)出企業(yè)資產(chǎn)管理水平,對(duì)資產(chǎn)管理的考核、促進(jìn)作用有限。
二、改善資產(chǎn)管理問(wèn)題的對(duì)策
近年來(lái),國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,資產(chǎn)管理水平得到了長(zhǎng)足的提高。但是站在國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先目標(biāo)的角度和高度來(lái)審視,目前資產(chǎn)管理仍有一段很漫長(zhǎng)的道路要走。如何規(guī)范、有效地提升資產(chǎn)管理水平,提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率,在確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的前提下,最大限度發(fā)揮資產(chǎn)的效用和效益,已經(jīng)成為國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)中亟待解決的問(wèn)題。筆者認(rèn)為,應(yīng)充分考慮企業(yè)自身的實(shí)際情況,以資產(chǎn)價(jià)值管理鏈條為主線,構(gòu)建科學(xué)的資產(chǎn)全生命周期管理體系,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)實(shí)物與價(jià)值管理一體化,切實(shí)提高資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率。對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)管理模式進(jìn)行變革,探索一條”規(guī)范與效益并重”的資產(chǎn)管理之路。
(一)革故鼎新,變革管理理念,強(qiáng)化制度保障。
國(guó)有企業(yè)一般都家大業(yè)大,資產(chǎn)管理工作必須得到企業(yè)上下的高度重視,上至領(lǐng)導(dǎo)層,下至每位企業(yè)員工,都必須提高資產(chǎn)管理的意識(shí)和認(rèn)知。
創(chuàng)新理念,轉(zhuǎn)變方式。十之后,國(guó)有大中型企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理也步入一個(gè)新的時(shí)代。資產(chǎn)管理在理念上必須有所創(chuàng)新,在管理方式上必須有所突破,才能不斷適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的新需求。在國(guó)有資產(chǎn)管理”兩個(gè)保障”――切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整,保障國(guó)有資產(chǎn)的保值增值”的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式,引入“資產(chǎn)全生命周期管理”理念, 實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理、物資管理、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理四大業(yè)務(wù)的橫向融合,以及各級(jí)公司之間的縱向貫通,最終實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用的可靠性、使用效率、使用壽命和全生命周期成本的綜合最優(yōu)。
完善制度,強(qiáng)化保障。目前在國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理中存在一些“急功近利、鋪張浪費(fèi)”的現(xiàn)象。為了有效防止這些現(xiàn)象,我們必須切實(shí)從制度抓起,將資產(chǎn)全生命周期管理的理念,融入到企業(yè)的各項(xiàng)管理制度中,與內(nèi)控制度相融合,建立健全資產(chǎn)投資采購(gòu)制度、資產(chǎn)日常管理辦法、資產(chǎn)報(bào)廢退出機(jī)制等,以制度建設(shè)為抓手,深入推進(jìn)資產(chǎn)管理創(chuàng)新,“資產(chǎn)管理,制度先行”,讓制度為企業(yè)的資產(chǎn)管理保駕護(hù)航。
(二)多措并舉,加強(qiáng)管理方式,提升信息化科學(xué)化水平。
集成系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)手段信息化。搭建行之有效的資產(chǎn)管理信息平臺(tái),是資產(chǎn)管理決策的有效支撐?!皺M向集成、縱向貫通”的信息化模式對(duì)于國(guó)有大型集團(tuán)化公司而言,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目管理、物資管理、生產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理四個(gè)子模塊,覆蓋資產(chǎn)生命周期的全部過(guò)程。完善而有效的信息系統(tǒng),能夠幫助企業(yè)固化業(yè)務(wù)流程,打破信息壁壘,實(shí)現(xiàn)信息共享。實(shí)時(shí)了解企業(yè)資產(chǎn)現(xiàn)狀,對(duì)閑置、損壞、維修頻繁、廢棄資產(chǎn)及時(shí)預(yù)警,為領(lǐng)導(dǎo)分析決策提供科學(xué)合理的數(shù)據(jù)來(lái)源。只有資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)信息化,才能促進(jìn)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和精確化,才能為績(jī)效評(píng)估提供有力的支持。
重塑流程,實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化。在資產(chǎn)全生命周期管理的理念框架內(nèi),建立以“流程管理”為導(dǎo)向,流程與職能相結(jié)合的跨部門(mén)協(xié)作管理的模式。目前的資產(chǎn)管理辦法,相關(guān)職能部門(mén)只參與資產(chǎn)管理的某個(gè)階段,并只對(duì)該階段負(fù)責(zé)。而采用資產(chǎn)全生命周期管理之后,將徹底打破條塊管理的限制,讓相關(guān)部門(mén)完全參與到資產(chǎn)的全生命周期中來(lái)。促進(jìn)管理部門(mén)之間、管理層次之間進(jìn)行充分有效的信息共享和交互,既要充分考慮原有各部門(mén)的管理職能,又要引入流程管理的新理念,為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理目標(biāo)提供組織保障。在流程的設(shè)計(jì)過(guò)程中要特別注意跨部門(mén)交接的流程關(guān)鍵控制點(diǎn)設(shè)計(jì),相關(guān)職責(zé)需明確,通過(guò)關(guān)鍵控制點(diǎn)設(shè)計(jì)確保資產(chǎn)全生命周期的完整閉環(huán)管理,真正實(shí)現(xiàn)物流、價(jià)值流和信息流的三流合一。
(三)強(qiáng)效塑身,抓住管理重點(diǎn),提高貢獻(xiàn)水平和營(yíng)運(yùn)能力。
通過(guò)一些切實(shí)有效的手段,增強(qiáng)企業(yè)現(xiàn)有存量資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)能力,提高行業(yè)的總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率。
嚴(yán)格履行程序,健全資產(chǎn)處置。國(guó)有企業(yè)目前雖然資產(chǎn)金額龐大,但是通過(guò)分析,資產(chǎn)中存在不少水分,一些資產(chǎn)權(quán)利上存在瑕疵,一些資產(chǎn)已經(jīng)完全不具備使用價(jià)值,仍在賬上沒(méi)有得到很好的處置,一些資產(chǎn)由于使用不得當(dāng),不能充分發(fā)揮其效益。因?yàn)槲覀兒苡斜匾獙?duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面細(xì)致的梳理,擠掉存在的水分,做精做實(shí)企業(yè)資產(chǎn)。加大對(duì)問(wèn)題資產(chǎn)的處置力度, 加強(qiáng)資產(chǎn)處置預(yù)案的管理。資產(chǎn)投資的審批立項(xiàng)必須相應(yīng)附有原有資產(chǎn)的處置意見(jiàn)和辦法,盡可能地減少閑置睡眠資產(chǎn),防止資產(chǎn)規(guī)模虛假龐大。
提高存貨周轉(zhuǎn),加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)能力。提升預(yù)算管控水平,提高存貨周轉(zhuǎn)率,控制庫(kù)存水平,避免不必要的浪費(fèi)及重復(fù)采購(gòu),特別是一些低值易耗品、周轉(zhuǎn)材料等,更應(yīng)該加大預(yù)算的執(zhí)行力,有效合理的利用。
完善投資決策,控制投資風(fēng)險(xiǎn)。從項(xiàng)目的投資立項(xiàng)上,就要充分考慮資產(chǎn)規(guī)模效應(yīng),不能盲目追求大干快干,忽視客觀實(shí)際,“要以節(jié)約為主線,切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理”,忌盲目追求大投資、大項(xiàng)目,切實(shí)控制企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。
(四)雙管齊下,著力管理推動(dòng),加大預(yù)算考核力度。
通過(guò)預(yù)算和考核的方式,從兩個(gè)不同角度,促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)管理精細(xì)化,落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任。以預(yù)算促進(jìn)管理,將預(yù)算管理與資產(chǎn)投資管理、資產(chǎn)的使用管理、資產(chǎn)的處置管理相結(jié)合,嚴(yán)格控制資產(chǎn)投資的規(guī)模,提升資產(chǎn)管理品質(zhì),完善資產(chǎn)處置過(guò)程。以考核強(qiáng)化管理,全面、可行的績(jī)效評(píng)估考核機(jī)制是確保企業(yè)資產(chǎn)管理落實(shí)到位的重要推手。通過(guò)制定包括可靠性、使用效率、使用壽命和生命周期成本的關(guān)鍵考核指標(biāo),建立一整套適應(yīng)國(guó)有企業(yè)的績(jī)效考核評(píng)估體系。在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí),相關(guān)的考核依據(jù)能夠全面覆蓋資產(chǎn)管理的各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵控制點(diǎn),對(duì)于衡量工作的效率效果能起到切實(shí)的推動(dòng)作用,并通過(guò)考核切實(shí)促進(jìn)資產(chǎn)管理相關(guān)策略和流程的持續(xù)改進(jìn)。
國(guó)內(nèi)各大媒體在6月和7月頭版刊登有關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一系列互相矛盾的新聞。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始疲軟,但出口有所增強(qiáng)。銀行貸款回升,但工業(yè)生產(chǎn)和零售銷(xiāo)售額陷入低迷。隨著數(shù)據(jù)的公布,全球市場(chǎng)應(yīng)聲下跌,但在中國(guó)決策層承諾推出刺激計(jì)劃后,全球市場(chǎng)開(kāi)始回暖。
關(guān)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況,眾說(shuō)紛紜,或是言其滯緩,或是言其穩(wěn)定,也有人說(shuō)是一落千丈。中國(guó)似乎正在遭受過(guò)量統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)和缺乏一致意見(jiàn)之苦,唯一達(dá)成一致的觀點(diǎn)是,不應(yīng)再對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的奇跡式增長(zhǎng)抱有盲目樂(lè)觀。
全球第二大經(jīng)濟(jì)體的前進(jìn)道路對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著顯著影響。不那么樂(lè)觀的是,這條道路充滿不確定性。經(jīng)濟(jì)學(xué)家一直在辯論中國(guó)放緩的經(jīng)濟(jì)是否需要刺激計(jì)劃;如果需要,最合適的計(jì)劃是什么。他們的觀點(diǎn)不一,但多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家都贊同一個(gè)觀點(diǎn),即中央監(jiān)管層應(yīng)當(dāng)避免銀行貸款以及地方政府支出的再次激增,以免重現(xiàn)2008年以后的流動(dòng)性過(guò)剩。
“新的刺激方案應(yīng)當(dāng)避免哪些東西?不要再出臺(tái)類(lèi)似4萬(wàn)億人民幣經(jīng)濟(jì)刺激一攬子計(jì)劃了。”穆迪投資服務(wù)公司高級(jí)副總裁湯姆·伯恩(Tom Byrne)說(shuō)道。
刺激方案
今年第一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)8.1%,為近三年來(lái)的最慢水平。4月,數(shù)據(jù)暗示中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步放緩,而各大投行立即收回了了它們認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)將在第二季度“觸底反彈”的預(yù)期。
此次經(jīng)濟(jì)放緩是由于受到了來(lái)自國(guó)內(nèi)外兩方面的壓力。正在不斷蔓延的歐元區(qū)危機(jī)和西方世界緩慢的復(fù)蘇使得中國(guó)的出口下滑,從而也減少了工業(yè)產(chǎn)出。同時(shí),國(guó)內(nèi)那些旨在抑制通脹和捅破潛在房地產(chǎn)泡沫的規(guī)定拖累了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。除此之外,中國(guó)正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型:每年的工資水平呈兩位數(shù)增長(zhǎng)(根據(jù)官方公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)),同時(shí)各大行業(yè)和勞動(dòng)力也尋求向價(jià)值鏈的上游挺進(jìn)。
與全球其他地區(qū)相比,中國(guó)的增長(zhǎng)數(shù)據(jù)看上去依舊穩(wěn)定。但一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)心,即便是6%~7%的增長(zhǎng)似乎也意味著經(jīng)濟(jì)陷入了衰退期,因?yàn)檫@種擴(kuò)張速度無(wú)法為進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體的所有新勞動(dòng)力充分提供就業(yè)崗位。此外,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩顯然會(huì)大大影響西方那些步履維艱的經(jīng)濟(jì)體。
一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家相信,中國(guó)需要刺激方案以使經(jīng)濟(jì)步入正軌。然而,絕大多數(shù)人都同意一個(gè)觀點(diǎn),就是中國(guó)不應(yīng)該如同2008年那樣,再推出一攬子刺激計(jì)劃,在2008年,監(jiān)管層鼓勵(lì)銀行向地方政府和國(guó)有企業(yè)自由發(fā)放貸款。政府也知道實(shí)行又一輪大型刺激方案不會(huì)是好主意?!氨O(jiān)管層的意圖非常明顯:不會(huì)為了尋求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)而推出又一輪大規(guī)模刺激方案?!惫俜酵ㄓ嵣缭?月底的報(bào)道中表示。
資金充足
這么做有很多原因。摩根士丹利投資管理公司新興市場(chǎng)股票和全球宏觀經(jīng)濟(jì)主管夏爾馬(Ruchir Sharma)說(shuō)道:“其中的一個(gè)原因是,中國(guó)的流動(dòng)資產(chǎn)已過(guò)于充足?!彼€指出,與美國(guó)8萬(wàn)億美元流通貨幣相比,中國(guó)擁有更多的流通資金(10萬(wàn)億美元),雖然美國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模比中國(guó)大。中國(guó)的消費(fèi)價(jià)格指數(shù)在6月份降低至多年來(lái)的最低水平,但如果銀行增加貸款,它又會(huì)成為人們擔(dān)心的問(wèn)題。
第二個(gè)原因是,第一輪刺激計(jì)劃和中國(guó)寬松的貨幣政策自實(shí)施之日起就開(kāi)始導(dǎo)致私營(yíng)部門(mén)的債務(wù)不斷積累。中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李楊在5月的一次新聞會(huì)上稱,中國(guó)總債務(wù)約占GDP的170%,對(duì)比全球200%的平均水平相對(duì)合理。然而,中國(guó)的企業(yè)間債務(wù)相當(dāng)于GDP的105.4%,高于許多國(guó)家,包括美國(guó)和日本。
這些資金的流失給大力支持這一行動(dòng)的銀行敲響了警鐘:3月底,中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)面臨著約695億美元的不可收回貸款,較三個(gè)月前增加了103億元人民幣?!斑@次,銀行監(jiān)管者對(duì)增加放貸會(huì)變得更加謹(jǐn)慎?!蓖缎蟹▏?guó)興業(yè)銀行的中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家姚偉說(shuō)道。
另一個(gè)原因是,經(jīng)歷了數(shù)十年的建設(shè)后,對(duì)基建的額外投資所得到的邊際收益正在下降。2003年以來(lái),中國(guó)的增量資本產(chǎn)出率始終在穩(wěn)定地增長(zhǎng)。這一指數(shù)告訴人們生產(chǎn)一定量產(chǎn)品需要多少投資。換言之,把資金注入工廠和馬路建設(shè)不能像過(guò)去那樣產(chǎn)生GDP增長(zhǎng)了。
最后一個(gè)原因是,像2008年那樣的又一輪刺激方案違背了把經(jīng)濟(jì)調(diào)整至以消費(fèi)為主導(dǎo)并擺脫對(duì)出口和投資依賴的目標(biāo)。2008年的刺激方案主要以銀行向國(guó)有企業(yè)和地方政府基建項(xiàng)目提供貸款的形式而展開(kāi),導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體中對(duì)固定資產(chǎn)投資的比例暴漲,而消費(fèi)的比例下降。
雖然中國(guó)避免向基建項(xiàng)目發(fā)放更多貸款有很多原因,但資金沒(méi)有被完全有效地?cái)r截住。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)國(guó)家發(fā)改委于5月底開(kāi)始加速審批公司和政府的新投資項(xiàng)目,旨在緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的放緩速度。5月,中國(guó)的銀行貸款在幾個(gè)月的低迷之后也出現(xiàn)了激增,這表明公司再次開(kāi)始尋求固定資產(chǎn)投資了。
興業(yè)銀行的姚偉說(shuō),比起2008年和2009年,這些審批的范圍也更加適中了?!斑@樣做的目的不是令經(jīng)濟(jì)重新加速,而是控制經(jīng)濟(jì)減速,使其不那么令人痛苦。”她說(shuō)道。然而,這些舉措還是違背了中國(guó)重整經(jīng)濟(jì)的目標(biāo),因?yàn)樗鼈儠?huì)把更多的銀行債務(wù)和不良貸款帶入系統(tǒng)中,這在短期內(nèi)能緩解痛苦,但從長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)把問(wèn)題放大。
國(guó)家發(fā)改委的這個(gè)舉措從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來(lái)看可能不甚明智,但它可能是最容易的途徑。監(jiān)管的權(quán)限在過(guò)去10年已經(jīng)變得更加分散,而大型國(guó)有企業(yè)對(duì)決策監(jiān)管所起到的影響日益明顯。隨著國(guó)有企業(yè)地位的鞏固,它們所受到的誘惑是不顧長(zhǎng)期的后果,繼續(xù)用大量的錢(qián)去做低效的投資。
經(jīng)濟(jì)重整
與進(jìn)一步增加銀行貸款和基建項(xiàng)目支出相比,大部分研究中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都更加支持以政府在社會(huì)項(xiàng)目上的支出或減稅為形式的財(cái)政刺激計(jì)劃。中國(guó)不僅有能力來(lái)推出財(cái)政舉措,而且其支出還能幫助促進(jìn)經(jīng)濟(jì)重整。
“在2008~2009年期間,中國(guó)事實(shí)上在財(cái)政方面的舉措不多。它們推出了刺激計(jì)劃,但大部分是基于從銀行借貸?!眲P投宏觀(Capital Econom-ics)駐倫敦的中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家王秦偉說(shuō)。他認(rèn)為,應(yīng)通過(guò)消費(fèi)來(lái)改善社會(huì)安全保障網(wǎng)絡(luò),監(jiān)管層應(yīng)當(dāng)有能力減少消費(fèi)者必須存下來(lái)用于支付醫(yī)療、退休和教育的資金,從而推動(dòng)消費(fèi)支出。
為此,政府必須把精力集中于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有的那些旨在重整經(jīng)濟(jì)的支出目標(biāo),如“十二五規(guī)劃”中的部分規(guī)劃?;ㄆ焱顿Y研究的高級(jí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁爽認(rèn)為,還需完成2012年的財(cái)政支出(占GDP1.5%)和資金供應(yīng)量增長(zhǎng)率(同比增加14%)的目標(biāo),而不是和往常一樣處于既定目標(biāo)之下。
通過(guò)提供某些消費(fèi)補(bǔ)貼(就像2008年的汽車(chē)和家電點(diǎn)補(bǔ)貼一樣)以及削減施加在消費(fèi)者肩上的稅收(如增值稅),監(jiān)管層還可以把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型至以消費(fèi)為主導(dǎo)的模式。“如果你看看稅收重?fù)?dān),它總是落在家庭和私營(yíng)部門(mén)上。但說(shuō)到財(cái)政支出,家庭僅僅只能分得一小杯羹?!迸d業(yè)銀行的姚偉說(shuō)道。
轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)
多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家一致認(rèn)為,某些刺激舉措合乎情理。然而,一些人卻說(shuō),除非全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或是由于歐元區(qū)危機(jī)的進(jìn)一步深化而出現(xiàn)急速放緩,中國(guó)沒(méi)有必要推出刺激計(jì)劃。他們認(rèn)為,在數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工資增長(zhǎng)之后,與以往相比,中國(guó)潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比過(guò)去降低了不少。
花旗的丁爽把目前的勞動(dòng)力短缺看成是潛在增長(zhǎng)下降的信號(hào)。“盡管經(jīng)濟(jì)快速下滑,還是出現(xiàn)了一些有關(guān)勞動(dòng)力短缺的報(bào)道。這意味著如果中國(guó)過(guò)度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),勞動(dòng)力短缺將變得更加嚴(yán)重,從而誘發(fā)通脹。因此,那是中國(guó)不能再快速發(fā)展的信號(hào)。”他說(shuō)。
摩根士坦利投資公司的夏爾馬也堅(jiān)稱,放慢增長(zhǎng)的腳步是重整經(jīng)濟(jì)所必需的先決條件。換言之,消費(fèi)作為GDP的一部分不需要更快的增長(zhǎng),而固定資產(chǎn)投資和出口則必須以更慢的速度增長(zhǎng)?!跋M(fèi)已經(jīng)增長(zhǎng)了8%,所以我不知道你還能將之提升多少。關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)的重整,重整必須發(fā)生在經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)中,而不是在經(jīng)濟(jì)上行的過(guò)程中?!毕臓栺R說(shuō)。
摩根士坦利投資公司高級(jí)主管、耶魯大學(xué)教授史蒂芬·羅奇(Stephen Roach)指出,服務(wù)行業(yè)(有消費(fèi)驅(qū)動(dòng))每單位GDP所產(chǎn)生的就業(yè)崗位通常比出口和固定資產(chǎn)投資要多35%左右。也就是說(shuō),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)可以轉(zhuǎn)型到一種更加以消費(fèi)為主導(dǎo)的模式,并允許經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐放緩,同時(shí)依舊保持充分就業(yè)。
然而,轉(zhuǎn)型顯然要花時(shí)間,而且考慮到中國(guó)即將到來(lái)的政治過(guò)渡年,要正確引導(dǎo)轉(zhuǎn)型方向也必將困難重重。產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)疑是出口和固定資產(chǎn)投資減速過(guò)快,從而引發(fā)大規(guī)模失業(yè)。
(一)形勢(shì)判斷
1、對(duì)“十五”投資總量形勢(shì)的估計(jì)
進(jìn)入“十五”時(shí)期后,我國(guó)投資總量一直保持著較強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭,2005年資本形成率將達(dá)到45%以上,為改革開(kāi)放以來(lái)的最高值,十分引人注目。我們認(rèn)為,近期特殊的高投資率是因一系列有利于儲(chǔ)蓄和投資而不利于消費(fèi)的長(zhǎng)短期因素不尋常的疊加造成的。其中包括世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)引起的外需迅猛增加,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)引起的儲(chǔ)蓄和投資需求大幅度增加,地方和企業(yè)對(duì)中央調(diào)控政策方向變動(dòng)的預(yù)期影響,日趨寬松環(huán)境下民營(yíng)投資意愿的迅猛提升,外資的強(qiáng)勁恢復(fù)性增長(zhǎng),金融政策和土地控制的相對(duì)松弛,與地方政府換屆相關(guān)的政治周期影響等。在這些因素中,金融、土地與政府換屆為非正常因素,應(yīng)予以特別重視,但近期內(nèi)投資異乎尋常的高增長(zhǎng)是否主要由這兩個(gè)因素造成還需進(jìn)一步研究。整體上看,整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況呈低通脹、高增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì),應(yīng)說(shuō)基本上正常。
從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期角度分析,我們認(rèn)為對(duì)我國(guó)潛在增長(zhǎng)率水平的判斷應(yīng)以低通貨膨脹水平條件下的長(zhǎng)期平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為基準(zhǔn)。以此為基準(zhǔn),參考?xì)v史經(jīng)驗(yàn),可判斷我國(guó)目前潛在增長(zhǎng)率水平應(yīng)在9%左右。歷次經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)表明,上升階段往往只有一、二年的時(shí)間,由回升期很快就沖向高點(diǎn),緊接著就轉(zhuǎn)為下降階段。按這一經(jīng)驗(yàn),我們估計(jì)本輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的峰值很可能是2004年前后,因此,2004年或2005年前后的投資率很可能是90年代中期以后的又一個(gè)峰值區(qū),進(jìn)入“十一五”時(shí)期后將趨于逐步下降。
2、對(duì)“十一五”時(shí)期投資總量基本態(tài)勢(shì)的估計(jì)
從資金供給角度分析,我們認(rèn)為,投資率本質(zhì)上是由消費(fèi)率單向決定的而不是相反。因此,“十一五”時(shí)期投資總量的基本態(tài)勢(shì)首先將決定于消費(fèi)儲(chǔ)蓄比例關(guān)系的基本態(tài)勢(shì)。首先,從長(zhǎng)期看,進(jìn)入“十一五”時(shí)期后,決定我國(guó)消費(fèi)儲(chǔ)蓄比例的基本因素,如社會(huì)歷史文化傳統(tǒng)、體制變革決定的“不確定性”預(yù)期等仍將存在,決定了“十一五”時(shí)期消費(fèi)投資的基本格局仍將保持“低消費(fèi)、高儲(chǔ)蓄、高投資”的特征。其次,從短期波動(dòng)角度看,當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降時(shí),消費(fèi)剛性的作用將使消費(fèi)率上升、儲(chǔ)蓄率下降,而考慮到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的周期性、波動(dòng)性,“十一五”時(shí)期GDP增長(zhǎng)將可能從“十五”的平均8.6%下降到8%以下,因此“十一五”時(shí)期消費(fèi)儲(chǔ)蓄比例變化趨勢(shì)將是消費(fèi)率有所上升,儲(chǔ)蓄率、從而投資率有所下降。以此為基礎(chǔ),估計(jì)“十一五”時(shí)期的資本形成率應(yīng)當(dāng)從“十五”期末2003―2005年的44%左右下降到42%左右。
從投資需求角度分析,“十一五”時(shí)期由于要消化近幾年大規(guī)模投資新形成的巨大產(chǎn)能,某些“十五”時(shí)期高增長(zhǎng)行業(yè)的投資將因市場(chǎng)需求制約而出現(xiàn)下降。另外,政府按照新發(fā)展觀要求所采取的一系列宏觀調(diào)控和制度改革措施,可能使某些行業(yè)投資成本大幅上升,增速相對(duì)下降。但另一方面,由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨消費(fèi)需求變化進(jìn)行調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)諸領(lǐng)域的發(fā)展將保持相當(dāng)?shù)膹?qiáng)度,包括民間資本和外資在內(nèi)的各方面的投資意愿仍將保持旺盛,投資需求仍將十分強(qiáng)勁。值得注意的是,盡管我國(guó)投資率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比很高,但人均投資水平卻只相當(dāng)于美國(guó)、日本的1/5,英國(guó)的1/3,說(shuō)明我國(guó)投資增長(zhǎng)空間還相當(dāng)廣闊。
3、“十一五”固定資產(chǎn)投資預(yù)測(cè)
投資規(guī)模的大小取決于投資回報(bào)率和投資成本。投資者的信心和預(yù)期會(huì)影響投資回報(bào)率的測(cè)算進(jìn)而影響實(shí)際投資,但信心與預(yù)期在很大程度上屬于主觀判斷、難以量化,預(yù)測(cè)時(shí)用產(chǎn)出的變化來(lái)近似表示;利率越低,資金成本越低,投資者就有可能增加投資;通貨膨脹預(yù)示商業(yè)環(huán)境的不確定性,影響投資者對(duì)未來(lái)銷(xiāo)售的預(yù)期;國(guó)外資本凈流入有助于補(bǔ)充國(guó)內(nèi)私人投資。因此,決定投資的主要因素是產(chǎn)出水平(GDP)、資金成本(利率)、通貨膨脹率和國(guó)外資本凈流入。由此建立的回歸預(yù)測(cè)方程可用如下形式表示:
FIR = f (GDPR(-1),RINT, CPI, NCF)
式中,F(xiàn)IR表示固定資產(chǎn)投資;GDPR表示實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值;RINT表示實(shí)際銀行貸款利率;CPI表示居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù);NCF表示國(guó)外資本凈流入。
在預(yù)測(cè)過(guò)程中,我們通過(guò)估計(jì)固定資產(chǎn)形成額,然后再推算固定資產(chǎn)投資完成額。我們估計(jì),“十一五”時(shí)期一年期貸款利率將平均保持在6.58%左右;CPI將平均保持在2%左右的溫和水平;國(guó)外資本凈流入將受人民幣匯率機(jī)制市場(chǎng)化改革,人民幣進(jìn)一步升值的影響而會(huì)有所下降。根據(jù)我國(guó)1980―2004年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和對(duì)未來(lái)的估計(jì),通過(guò)采用回歸分析方法,我們對(duì)“十一五”時(shí)期固定資產(chǎn)形成額進(jìn)行了測(cè)算,其結(jié)果是,“十一五”時(shí)期固定資產(chǎn)形成總額將達(dá)到404600億元(2004年價(jià),下同),年均80920億元左右,年均增速為6.5%。根據(jù)“十五”時(shí)期投資價(jià)格指數(shù)與CPI的關(guān)系和對(duì)未來(lái)投資價(jià)格指數(shù)的估計(jì),“十一五”時(shí)期固定資產(chǎn)投資名義年均增速將在13.5%左右。
(二)對(duì)策建議
1、建立新的調(diào)控模式
雖然消費(fèi)儲(chǔ)蓄、消費(fèi)投資比例是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最重要的變量之一,但全社會(huì)消費(fèi)儲(chǔ)蓄比例內(nèi)在形成機(jī)制復(fù)雜,政策手段所能產(chǎn)生的影響有限,對(duì)所謂合理投資增長(zhǎng)率或最優(yōu)投資率到底是多少也知之甚少,因此,應(yīng)避免將提高消費(fèi)率、降低投資率作為宏觀調(diào)控的直接目標(biāo),以防對(duì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和體制改革產(chǎn)生不必要的人為干擾。
“十一五”時(shí)期,政府對(duì)投資總量的調(diào)控應(yīng)引進(jìn)一個(gè)新的思路,即不直接以投資率、投資增長(zhǎng)速度為調(diào)控目標(biāo),轉(zhuǎn)而以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為基本前提建立一個(gè)控制框架,用以調(diào)控投資規(guī)模。其要點(diǎn)包括儲(chǔ)蓄與投資的平衡、生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)、資源合理利用、金融安全、勞動(dòng)者權(quán)益的保障;遵守城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃;控制通貨膨脹等,這些要點(diǎn)實(shí)際上構(gòu)成了規(guī)模調(diào)控的中間變量,整體上可形成一個(gè)調(diào)控框架、一個(gè)新的“鳥(niǎo)籠子”。只要這些中間變量被控制在合理范圍之內(nèi),政府就不必刻意調(diào)控投資率、投資增長(zhǎng)率和投資總規(guī)模,完全可順其自然,讓投資在新的鳥(niǎo)籠子中“盡情翱翔”。
2、在消費(fèi)和投資關(guān)系上,還要實(shí)行“兩個(gè)鼓勵(lì)”的政策
即在宏觀上、戰(zhàn)略上既要鼓勵(lì)消費(fèi),也要鼓勵(lì)投資。在進(jìn)行短期政策調(diào)整、抑制投資異常波動(dòng)的同時(shí),作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略,我們對(duì)投資還要實(shí)行鼓勵(lì)政策,而不是抑制,要在消除各種影響消費(fèi)進(jìn)程的制度性和政策性缺陷的同時(shí),對(duì)各種影響投資進(jìn)程的制度性和政策也應(yīng)予以消除,努力創(chuàng)造一個(gè)有利于包括消費(fèi)和投資在內(nèi)的社會(huì)再生產(chǎn)順暢進(jìn)行的制度框架和政策環(huán)境。在這樣一個(gè)框架下,消費(fèi)與投資的比例如何應(yīng)由消費(fèi)者和投資者在市場(chǎng)運(yùn)行中自行決定,政府似可不必過(guò)多操心,對(duì)儲(chǔ)蓄也不必刻意人為壓低。
3、高度重視可能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行產(chǎn)生負(fù)面影響的消費(fèi)投資關(guān)系的短期異常波動(dòng)
消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資態(tài)勢(shì)變化一般都屬于短期波動(dòng)范圍。短期波動(dòng)雖然是對(duì)長(zhǎng)期一般趨勢(shì)的背離,但并非所有短期波動(dòng)的影響都是負(fù)面的,我們所應(yīng)關(guān)注的只是那種異常的波動(dòng),如投資過(guò)熱。到目前為止,對(duì)投資總量的短期異常波動(dòng)即所謂過(guò)熱的判定還沒(méi)有一個(gè)成熟的理論框架。根據(jù)經(jīng)驗(yàn),我們認(rèn)為與投資增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)相關(guān)的物價(jià)水平變動(dòng)趨勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)狀況變動(dòng)趨勢(shì)應(yīng)是宏觀決策部門(mén)特別注意的:只要通貨膨脹指數(shù)持續(xù)保持在較高水平上,如CPI連續(xù)兩個(gè)季度出現(xiàn)3%以上的上漲,或投資風(fēng)險(xiǎn)增大有可能引起全面性的債務(wù)危機(jī),決策部門(mén)就應(yīng)有針對(duì)性地采取調(diào)控措施,且這種調(diào)整的目的不在于直接改變消費(fèi)投資比例,根本目的還在于消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的隱患。
4、將國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄與投資的平衡提到重要議事日程上
“九五”時(shí)期以來(lái)有一個(gè)現(xiàn)象值得決策部門(mén)進(jìn)一步注意,即我國(guó)從上個(gè)世紀(jì)90年代初至今,國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄一直大于投資,這意味著我們這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)國(guó)家在搞資本輸出,而且輸出規(guī)模有逐年加大趨勢(shì)。對(duì)于我們這樣一個(gè)發(fā)展水平較低的人口大國(guó),現(xiàn)實(shí)狀況是在控制投資規(guī)模,可是最后卻將省吃儉用存的錢(qián)借給比我們更富裕、人均投資更高的國(guó)家搞投資,是一種顯見(jiàn)的損失。
針對(duì)這一情況,我們認(rèn)為,如果“十一五”時(shí)期消費(fèi)率上升、儲(chǔ)蓄率下降,進(jìn)而投資率下降,我們可樂(lè)觀其成。但如果消費(fèi)率仍繼續(xù)保持在低位,儲(chǔ)蓄率仍較高,則在消費(fèi)投資關(guān)系調(diào)整方面應(yīng)采取措施轉(zhuǎn)變儲(chǔ)蓄大于投資的局面,爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)蓄向國(guó)內(nèi)投資的充分轉(zhuǎn)化,減少凈出口,變資本輸出為國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄與國(guó)內(nèi)投資的平衡。
5、進(jìn)一步完善融資機(jī)制,緩解金融風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)前,我國(guó)融資格局明顯不合理,間接融資比例過(guò)高,直接融資比例過(guò)低,企業(yè)外源融資主要依賴銀行貸款。這種融資格局給金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理以及金融業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)控制帶來(lái)很大壓力。為緩解融資格局失衡帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),建議“十一五”時(shí)期從兩方面著手深化融資機(jī)制的改革。一是大力促進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)展,通過(guò)規(guī)范股市和債市提高直接融資的比重。二是加速銀行體制的改革。建議借鑒建行和中國(guó)銀行的改革經(jīng)驗(yàn),考慮在“十一五”時(shí)期進(jìn)一步完成工商銀行和農(nóng)業(yè)銀行的改制。
二、投資結(jié)構(gòu)調(diào)整
(一)投資結(jié)構(gòu)變動(dòng)特征與未來(lái)趨勢(shì)分析
1、“十五”時(shí)期的投資結(jié)構(gòu)變動(dòng)特征
進(jìn)入“十五”時(shí)期后,隨著重化工業(yè)的加快發(fā)展,第一、三產(chǎn)業(yè)在投資總量較快增長(zhǎng)的同時(shí),占全社會(huì)投資的比重卻出現(xiàn)下降趨勢(shì),而第二產(chǎn)業(yè)比重則持續(xù)上升。
在地區(qū)結(jié)構(gòu)上,東部地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)景氣周期到來(lái),社會(huì)資本投資活躍,占比扭轉(zhuǎn)了“九五”時(shí)期以來(lái)持續(xù)下滑的局面,逐步由降轉(zhuǎn)升,目前占61%左右;中部地區(qū)在能源、原材料等需求增長(zhǎng)的推動(dòng)下,占比上升較多;西部地區(qū)由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定的投資能力有限,以及受地理、市場(chǎng)等因素影響,占比則由升轉(zhuǎn)降。
“十五”時(shí)期,以增發(fā)國(guó)債、改善民間投資環(huán)境為重要手段的一系列政策,使民間投資的積極性被大大調(diào)動(dòng)起來(lái),我國(guó)投資的社會(huì)化、市場(chǎng)化程度不斷提高,國(guó)有投資比重持續(xù)下降,民間投資比重不斷提高,投資所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化.目前民營(yíng)投資已占一半以上,達(dá)到54.6%。
2、“十一五”時(shí)期投資結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)
就我國(guó)這樣一個(gè)以農(nóng)業(yè)人口為主、工業(yè)化遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)的發(fā)展中大國(guó),大力發(fā)展工業(yè),加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化仍是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)和不可逾越的階段。 因此,“十一五”時(shí)期,從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)來(lái)看,第二產(chǎn)業(yè)投資所占比重仍將繼續(xù)提高,而第三產(chǎn)業(yè)的投資比重相對(duì)會(huì)下降較多,第一產(chǎn)業(yè)略有下降。
隨著改革深化和社會(huì)資本力量的壯大,政府對(duì)投資的空間結(jié)構(gòu)影響力不斷下降。從目前東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看,以長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)為主的經(jīng)濟(jì)圈對(duì)市場(chǎng)投資主體的空間選擇仍具有強(qiáng)大吸引力,仍將是未來(lái)我國(guó)無(wú)可爭(zhēng)辯的經(jīng)濟(jì)重心區(qū)域和最具活力的增長(zhǎng)區(qū)域,多年形成的投資空間格局短期內(nèi)難以發(fā)生大的變化。預(yù)計(jì)“十一五”時(shí)期,東部地區(qū)投資比重將繼續(xù)保持上升勢(shì)頭,中部地區(qū)投資比重在需求推動(dòng)下也將有所上升,而西部地區(qū)將會(huì)略有下降。
盡管“十一五”時(shí)期政府將進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)及生態(tài)環(huán)境等公共服務(wù)領(lǐng)域的投資強(qiáng)度,包括政府投資在內(nèi)的國(guó)有投資將繼續(xù)保持增長(zhǎng)趨勢(shì),但民間投資將在更為密切配合的發(fā)展環(huán)境下快速增長(zhǎng),而外商投資將受巨大市場(chǎng)潛力和勞動(dòng)力成本比較優(yōu)勢(shì)的吸引,投資規(guī)模仍將會(huì)繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。我們認(rèn)為,“十一五”時(shí)期,我國(guó)投資所有制結(jié)構(gòu)將繼續(xù)向好的方向發(fā)展,國(guó)有投資和外商投資在投資規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí),將因民營(yíng)投資更為快速的增長(zhǎng)而使其所占比重有所下降,民營(yíng)投資的比重將繼續(xù)上升。
(二)目前我國(guó)投資結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題
依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”要求,目前我國(guó)投資結(jié)構(gòu)所表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是從全社會(huì)投資角度考察,投資模式還沒(méi)有發(fā)生根本性改變,在相當(dāng)大的程度上仍然是以各種資源高投入、高消耗為基本特征的粗放式擴(kuò)張投資為主,以技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)的集約式擴(kuò)張投資仍未占主導(dǎo)地位,投資結(jié)構(gòu)背離了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和新型工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略要求;二是國(guó)有投資尤其是政府投資的領(lǐng)域和方式還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)軌,直接進(jìn)行資源配置的經(jīng)濟(jì)性投資活動(dòng)還占相當(dāng)比重,反映政府公共職能、體現(xiàn)社會(huì)公平與穩(wěn)定以及彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、滿足全體國(guó)民需求的公共財(cái)政職能沒(méi)有得到很好的體現(xiàn),在某種程度上背離了以人為本和可持續(xù)發(fā)展的要求。
(三)“十一五”時(shí)期投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想
目前我國(guó)投資結(jié)構(gòu)問(wèn)題的背后實(shí)際上是體制、機(jī)制問(wèn)題。各級(jí)政府大量從事直接資源配置活動(dòng),并用行政審批方式干預(yù)微觀主體的資源配置活動(dòng),一些傳統(tǒng)的壟斷性、高利潤(rùn)行業(yè)長(zhǎng)期形成國(guó)有壟斷,民間資本很難進(jìn)入,要素配置的市場(chǎng)化程度低、資源配置效率低下,導(dǎo)致價(jià)格信號(hào)扭曲和要素流向不合理?!笆晃濉睍r(shí)期,投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心問(wèn)題并不在于刻意追求投資在不同產(chǎn)業(yè)、不同部門(mén)和不同地區(qū)間的比例關(guān)系如何,關(guān)鍵是在明確政府與市場(chǎng)主體各自投資的功能及投資領(lǐng)域基礎(chǔ)上,形成一個(gè)較為科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制,引導(dǎo)投資向更有效率的產(chǎn)業(yè)、部門(mén)和地區(qū)轉(zhuǎn)移。
因此,“十一五”時(shí)期調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)思想是:按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,以科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”為指導(dǎo),加快政府職能轉(zhuǎn)變,明確政府與市場(chǎng)主體各自投資功能與領(lǐng)域,努力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,建立有助于要素合理流動(dòng)和有效配置的價(jià)格形成機(jī)制。以價(jià)格為主要手段引導(dǎo)社會(huì)資本投向,提高投資績(jī)效。在尊重市場(chǎng)自主選擇、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用基礎(chǔ)上,輔以適當(dāng)?shù)恼暧^調(diào)控和引導(dǎo)。
(四)“十一五”時(shí)期投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則
“十一五”時(shí)期,投資結(jié)構(gòu)調(diào)整就是資源配置的主體和配置方向的調(diào)整。
第一,以企業(yè)為主導(dǎo),尊重市場(chǎng)選擇,更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。以企業(yè)為主導(dǎo),就是真正確立企業(yè)的投資主體地位,使不同所有制企業(yè)在相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)制和共同的市場(chǎng)引導(dǎo)下自主決策投資。尊重市場(chǎng)選擇,就是要平等對(duì)待所有市場(chǎng)主體,對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體開(kāi)放所有法律法規(guī)未禁入的領(lǐng)域,通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的選擇機(jī)制,達(dá)到提高投資績(jī)效、改善投資結(jié)構(gòu)的目的。
第二,改職能、定規(guī)矩,創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,有效發(fā)揮政府在投資結(jié)構(gòu)調(diào)整中的關(guān)鍵作用。從定規(guī)立矩、校正價(jià)格信號(hào)、消除扭曲行為等意義上來(lái)說(shuō),政府對(duì)未來(lái)投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化起至關(guān)重要的作用,甚至是決定性作用?!笆晃濉睍r(shí)期政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主要功能是,通過(guò)設(shè)立一系列功能性的政策和制度,著力規(guī)范政府與國(guó)有企業(yè)行為,消除市場(chǎng)進(jìn)入壁壘,創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,為市場(chǎng)和企業(yè)提供一個(gè)鮮明地反映政府結(jié)構(gòu)調(diào)整傾向的基本框架和平臺(tái),在這個(gè)框架內(nèi)尊重市場(chǎng)―企業(yè)自主投資的選擇。
第三,政府投資補(bǔ)位、歸位,充分體現(xiàn)政府投資的公共財(cái)政職能,發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的調(diào)控、引導(dǎo)作用。重點(diǎn)是在市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域及時(shí)補(bǔ)位、充分投入,以提供足夠的公共產(chǎn)品。
第四,國(guó)有投資應(yīng)充分體現(xiàn)政府意圖。國(guó)有投資要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源配置功能轉(zhuǎn)向體現(xiàn)控制力和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展上來(lái),同時(shí)改變目前國(guó)家投資、企業(yè)所有的國(guó)有企業(yè)“企業(yè)化”傾向,變國(guó)有企業(yè)“企業(yè)化”為國(guó)有企業(yè)“國(guó)有化”,消除其在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域與社會(huì)資本同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)、扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的現(xiàn)象。
三、政府投資戰(zhàn)略
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,改革開(kāi)放以來(lái)政府投資在我國(guó)全社會(huì)總投資中所占比重有明顯下降的趨勢(shì)。“九五”中期隨著積極財(cái)政政策的實(shí)施才有所回升。當(dāng)前,政府投資所占比重雖然不大,但因其特殊性質(zhì),其作用卻十分顯著,是政府對(duì)全社會(huì)投資總規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)施加影響的最重要渠道之一。這決定了“十一五”時(shí)期制訂正確的政府投資戰(zhàn)略將具有十分重要的意義。
(一)戰(zhàn)略目標(biāo)
按照新的發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求,我們認(rèn)為“十一五”時(shí)期可以從以下三個(gè)方面確定政府投資的戰(zhàn)略目標(biāo):
通過(guò)政府投資向農(nóng)村、不發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢(shì)人群的傾斜,促進(jìn)公眾在享受公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品上的公平;通過(guò)調(diào)整重點(diǎn)投資領(lǐng)域促進(jìn)人與自然的和諧相處和社會(huì)的全面進(jìn)步;通過(guò)政府投資高效地引導(dǎo)和調(diào)控全社會(huì)投資,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高經(jīng)濟(jì)效率。
(二)按相機(jī)而動(dòng)的原則調(diào)整財(cái)政政策和政府投資規(guī)模
“十一五”時(shí)期,政府投資規(guī)模應(yīng)根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)總量形勢(shì)的變化決定。當(dāng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長(zhǎng)率低于潛在增長(zhǎng)率時(shí),應(yīng)通過(guò)增加政府投資保持儲(chǔ)蓄與投資的平衡;而當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到并維持在潛在增長(zhǎng)水平時(shí),國(guó)債政策就應(yīng)適時(shí)由擴(kuò)張向中性方向轉(zhuǎn)變,以免總需求過(guò)度擴(kuò)張和影響私人部門(mén)投資。在這一調(diào)控框架約束下,可以說(shuō)本輪以擴(kuò)大國(guó)債投資為重點(diǎn)的積極財(cái)政政策的使命已基本完成,擴(kuò)張性財(cái)政政策轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財(cái)政政策是適時(shí)的。但對(duì)“十一五”時(shí)期來(lái)說(shuō),應(yīng)考慮到經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)規(guī)律的作用,通縮再次出現(xiàn)從而再次啟用積極財(cái)政政策的可能性依然存在,因此要注意避免某種固化的提法,為保持政策靈活性,可以考慮“十一五”時(shí)期采用“財(cái)政政策要保持相機(jī)而動(dòng)”的提法。這意味著在必要時(shí)還要啟動(dòng)積極財(cái)政政策進(jìn)行反周期調(diào)節(jié),并建議決策部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情勢(shì)早做預(yù)案。
(三)按公共財(cái)政的原則調(diào)整投資結(jié)構(gòu)
政府自身投資結(jié)構(gòu)上,目前存在的主要問(wèn)題是政府投資在部分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域越位與在公共產(chǎn)品領(lǐng)域的缺位?!笆晃濉睍r(shí)期,政府投資要按公共財(cái)政的原則逐步降低在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域如采掘業(yè)、制造業(yè)、電力和建筑業(yè),以及部分第三產(chǎn)業(yè)如倉(cāng)儲(chǔ)、房地產(chǎn)業(yè)的投資比重,加強(qiáng)外部性明顯的領(lǐng)域如衛(wèi)生和社會(huì)福利、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研等領(lǐng)域的投資。
(四)戰(zhàn)略重點(diǎn)
根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中政府投資的一般性領(lǐng)域,結(jié)合“十一五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌特征,考慮到社會(huì)主義制度屬性所要求的共同富裕目標(biāo)和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的要求,我們認(rèn)為“十一五”時(shí)期政府投資的戰(zhàn)略重點(diǎn)包括以下三個(gè)方面:
第一類(lèi):需要政府重點(diǎn)投資且長(zhǎng)期投入不足的領(lǐng)域,即外部性明顯的部分公共產(chǎn)品領(lǐng)域,包括生態(tài)環(huán)境、防(減、救)災(zāi)、公共衛(wèi)生、社會(huì)福利、重大基礎(chǔ)科研、基礎(chǔ)教育等。
第二類(lèi):政府和市場(chǎng)投資分工受市場(chǎng)發(fā)育水平影響較大且目前薄弱的準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域,這些領(lǐng)域在“十一五”時(shí)期甚至今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都需要政府以某種方式重點(diǎn)投入。這部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域包括空間開(kāi)發(fā)、海洋開(kāi)發(fā)、尖端科技、個(gè)別大型基礎(chǔ)設(shè)施(如南水北調(diào)工程)等。
第三類(lèi):從社會(huì)制度屬性出發(fā),與資本主義國(guó)家相比,我國(guó)政府投資應(yīng)該更多關(guān)注和傾斜的領(lǐng)域。主要包括農(nóng)村地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、城市低收入住宅投資等。
對(duì)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力和國(guó)防實(shí)力的極少部分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域如重大裝備制造、重大高新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化及核心軍工產(chǎn)品的生產(chǎn),政府在采取資本金注入方式的同時(shí),可更多選用投資補(bǔ)助和貼息方式進(jìn)行投資。
(五)深化改革是落實(shí)政府投資戰(zhàn)略的關(guān)鍵
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神,“十一五”時(shí)期政府投資管理體制改革的重點(diǎn)主要包括完善政府投資決策過(guò)程的民主化機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)政府投資結(jié)果的檢驗(yàn)和建立問(wèn)責(zé)制,這是提高政府投資整體效益、落實(shí)政府投資戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。
1、建立“分權(quán)問(wèn)責(zé)”機(jī)制,改變政府投資管理“有權(quán)少責(zé)”的現(xiàn)狀
針對(duì)目前政府投資決策和項(xiàng)目建設(shè)管理中管理部門(mén)和管理者權(quán)力大責(zé)任小甚至無(wú)人負(fù)責(zé)的不合理現(xiàn)狀,通過(guò)分離管理部門(mén)的部分決策權(quán)給公眾(或人大)和建立法定的問(wèn)責(zé)制度,使政府投資管理走向民主化與科學(xué)化。
(1)提高投資決策特別是項(xiàng)目決策的民主化水平。在投資決策上重點(diǎn)解決以往公務(wù)人員以個(gè)人意愿替代公眾意愿、以自我選擇代替公共選擇的問(wèn)題,下大力氣提高決策中的民主化水平。
強(qiáng)化人大對(duì)投資決策的作用。五年和年度投資計(jì)劃中有關(guān)投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目,由各級(jí)政府部門(mén)在規(guī)劃或計(jì)劃期(年)初報(bào)各級(jí)人大(財(cái)經(jīng)委)審批。
決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離。建議考慮將目前行業(yè)主管部門(mén)的投資決策權(quán)集中到投資主管部門(mén),行業(yè)與建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)決策后的建設(shè)實(shí)施管理工作;成立統(tǒng)一的政府投資外部專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。實(shí)行人大、政府、投資主管部門(mén)分層決策,行業(yè)與建設(shè)主管部門(mén)聯(lián)合執(zhí)行,專業(yè)稽察與行政監(jiān)察協(xié)同監(jiān)督的政府投資管理的“三分離”體制。
實(shí)施建立項(xiàng)目決策聽(tīng)證。應(yīng)對(duì)必須聽(tīng)證的項(xiàng)目類(lèi)別、主持聽(tīng)證的機(jī)構(gòu)、參加者和產(chǎn)生程序、決策者對(duì)聽(tīng)證意見(jiàn)的回應(yīng)、聽(tīng)證制度的法制化和聽(tīng)證制度的公開(kāi)透明等幾個(gè)方面進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì),形成政府法規(guī),真正發(fā)揮聽(tīng)證制度對(duì)項(xiàng)目決策的作用。
(2)建立重點(diǎn)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。各級(jí)政府應(yīng)在預(yù)算中專列經(jīng)費(fèi)開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作,從重大政府投資項(xiàng)目起步,逐步擴(kuò)展到主要的政府投資項(xiàng)目;建立后評(píng)價(jià)結(jié)論對(duì)投資管理者的約束機(jī)制;承擔(dān)后評(píng)價(jià)工作的機(jī)構(gòu)必須相對(duì)于投資管理機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性。
(3)建立投資決策失誤責(zé)任追究制度。應(yīng)在建立規(guī)范的決策程序性法規(guī)基礎(chǔ)上,對(duì)違反決策程序的行為人進(jìn)行相應(yīng)處罰;對(duì)存在明顯決策失誤的項(xiàng)目,根據(jù)責(zé)任移交紀(jì)檢、行政監(jiān)察或司法部門(mén)對(duì)決策者進(jìn)行責(zé)任追究。
2、強(qiáng)化政府投資的資金管理
(1)適度集中財(cái)政性資金的分配權(quán)。逐步取消目前由行業(yè)主管部門(mén)使用的專項(xiàng)建設(shè)基金。取消的專項(xiàng)基金進(jìn)入預(yù)算內(nèi)投資,加上目前由財(cái)政部門(mén)管理使用的預(yù)算內(nèi)資金,集中到投資主管部門(mén)統(tǒng)一安排,以減少?zèng)Q策成本、提高決策效率,將政府有限資金集中投資于長(zhǎng)期政府投入不足的公共產(chǎn)品領(lǐng)域,爭(zhēng)取用一到兩個(gè)五年規(guī)劃期使這些領(lǐng)域的公共產(chǎn)品短缺狀況有一個(gè)較大的改觀。
(2)建立政府投資資金來(lái)源穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。政府投資為政府財(cái)政支出中形成固定資產(chǎn)的支出部分,承擔(dān)的是為社會(huì)提供公共物品的財(cái)政功能。長(zhǎng)期以來(lái),中央預(yù)算內(nèi)投資資金幾乎沒(méi)有增長(zhǎng),這既不科學(xué)也不合理。中央預(yù)算內(nèi)資金增長(zhǎng)中應(yīng)有相對(duì)穩(wěn)定的比例用于擴(kuò)大政府投資,以滿足與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的政府投資資金需求。進(jìn)一步改革預(yù)算外資金管理制度,適度集中預(yù)算外資金的管理權(quán)與使用分配權(quán),發(fā)揮預(yù)算外資金的應(yīng)有效益。
(六)國(guó)有企業(yè)投資戰(zhàn)略
將國(guó)有企業(yè)投資戰(zhàn)略納入到政府投資戰(zhàn)略考慮,并不僅僅是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)由財(cái)政出資建立,部分國(guó)企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也由政府補(bǔ)貼,相當(dāng)數(shù)量的國(guó)企目前承擔(dān)著政府的部分社會(huì)職能,更主要的是,外部性明顯的公共產(chǎn)品和部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域,目前幾乎皆由國(guó)企投資和經(jīng)營(yíng),而這些領(lǐng)域在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中主要是政府財(cái)政發(fā)揮作用的領(lǐng)域。
關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)管理;存在的問(wèn)題;解決對(duì)策;企業(yè);經(jīng)營(yíng)管理
中圖分類(lèi)號(hào):C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
企業(yè)的固定資產(chǎn)是指單位的價(jià)值較高、使用時(shí)間又超過(guò)1年,從總體上看能獨(dú)立發(fā)揮作用、進(jìn)而為企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)供給勞務(wù)、租賃或者經(jīng)營(yíng)所擁有的有形資產(chǎn)。受種種復(fù)雜因素影響,固定資產(chǎn)在管理層面尚存有不少問(wèn)題,本文通過(guò)分析這些問(wèn)題,就科學(xué)化管理、解決問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策。
一、企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
1、管理方法、模式較為滯后
固定資產(chǎn)的管理在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),仍沿襲過(guò)往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的陳舊方法,主要表現(xiàn)在個(gè)別職能部門(mén)所做工作銜接不當(dāng),也就是說(shuō),在實(shí)際管理中仍有不少紕漏之處和盲點(diǎn),價(jià)值與實(shí)物的管理并未得到宏觀意義上的統(tǒng)籌,從這個(gè)視角來(lái)看,克服固定資產(chǎn)管理的缺陷尚有很長(zhǎng)的道路要走,需緊密遵循制度優(yōu)先的基本原則。除此之外,財(cái)務(wù)部門(mén)因受種種制約,僅能依據(jù)規(guī)定做好資產(chǎn)價(jià)值狀態(tài)的控制,生產(chǎn)、技術(shù)機(jī)構(gòu)在實(shí)物的控制方面執(zhí)行不力,比較典型的是未能及時(shí)的辦理資產(chǎn)出售、損壞或者變更等一系列手續(xù)等,資產(chǎn)管理制度的成效每況愈下。
2、使用效益不高
企業(yè)固定資產(chǎn)的數(shù)額龐大、種類(lèi)分布較為寬泛,由于這些顯著特征,在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中所體現(xiàn)的觀念較為脆弱,導(dǎo)致固定資產(chǎn)在控制中并未折舊,這無(wú)疑會(huì)降低固定資產(chǎn)的收益,同時(shí),造成經(jīng)濟(jì)損失的產(chǎn)生。
3、企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度不夠
為數(shù)不少的企業(yè)高管片面注重自身經(jīng)濟(jì)效益的創(chuàng)造,在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)考核時(shí),考核指標(biāo)十分局限,主要有:資產(chǎn)負(fù)債率、資產(chǎn)的總金額、業(yè)務(wù)所創(chuàng)利潤(rùn)等。長(zhǎng)期以來(lái)企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)最為看重的仍然是使用價(jià)值,也就是說(shuō),企業(yè)的設(shè)備和器械只要安全、可靠地運(yùn)行即可,對(duì)于固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值缺乏細(xì)致嚴(yán)密地考慮。
4、核算固定資產(chǎn)工作不到位
一部分企業(yè)根本不重視固定資產(chǎn)折舊辦法的合理、科學(xué)選用,助長(zhǎng)固定資產(chǎn)賬目的不相符,與此同時(shí),企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告也有明顯地偏離,給企業(yè)帶來(lái)的損失是顯而易見(jiàn)的。基于此,企業(yè)必須改進(jìn)管理策略,從資產(chǎn)負(fù)債表格中推斷出資產(chǎn)會(huì)出現(xiàn)貶值現(xiàn)象的幾率,對(duì)于潛在的有貶值傾向的部分資產(chǎn),必須開(kāi)展科學(xué)化測(cè)試。但正因一些企業(yè)未開(kāi)展這些流程的工作,才使得資產(chǎn)的核算有問(wèn)題。
二、解決企業(yè)固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的對(duì)策
1、推進(jìn)固定資產(chǎn)科學(xué)有效的購(gòu)置與使用
眾所周知,企業(yè)的固定資產(chǎn)是要由相應(yīng)的設(shè)備機(jī)構(gòu)前往采購(gòu),在這期間,為提高管理效能,需經(jīng)設(shè)備部門(mén)的負(fù)責(zé)人填寫(xiě)完整的購(gòu)物申請(qǐng)明細(xì)表,交由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)逐一審驗(yàn),在審核通過(guò)的情況下方能同意設(shè)備部門(mén)的采購(gòu)規(guī)劃,由此可見(jiàn),這一采購(gòu)前的申請(qǐng)?bào)w系一經(jīng)建立,便能促使資產(chǎn)的采購(gòu)朝著正規(guī)化、清晰化方向邁進(jìn)。緊隨其后的工作便是分析資產(chǎn)采購(gòu)的必要性和可靠性,切忌盲目思考問(wèn)題,要堅(jiān)持實(shí)事求是的管理原則,針對(duì)目前不得不使用、但在任務(wù)完成后便不再用到的固定資產(chǎn),則可租用,這不僅能減少購(gòu)置后固定資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置給企業(yè)帶來(lái)的資金浪費(fèi),更能降低企業(yè)購(gòu)置固定資產(chǎn)的花銷(xiāo),創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
在使用固定資產(chǎn)的過(guò)程中,必須強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)的定期審核、校驗(yàn),企業(yè)必須立足于自身運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)狀況,編制出行之有效的固定資產(chǎn)目錄,分批次組織相應(yīng)機(jī)構(gòu)及管理技術(shù)工作者,制定出詳盡的資產(chǎn)目錄,選取可適用的一切標(biāo)準(zhǔn)。此外,企業(yè)要慎用折舊辦法。處在不同發(fā)展階段的企業(yè),其折舊方法自然各異。對(duì)于剛剛成立不久的企業(yè),在經(jīng)營(yíng)的初期,必須運(yùn)用雙倍余額遞減等方法為固定資產(chǎn)的折舊增加正能量;對(duì)那些成長(zhǎng)迅速、各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)日臻完善、成熟的企業(yè),可用年限方法,力求固定資產(chǎn)折舊辦法的多元化,當(dāng)然,不同辦法之間是可以相互交融、依存的。
2、提高固定資產(chǎn)的管理意識(shí),提高企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)人員的綜合素質(zhì)
上文已經(jīng)提及,固定資產(chǎn)的管理之所以在相當(dāng)部分的企業(yè)成為薄弱環(huán)節(jié),與企業(yè)上下的重視程度不夠、管理人員素質(zhì)不強(qiáng)息息相關(guān)。有鑒于此,企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高認(rèn)識(shí)、認(rèn)清大形勢(shì),把固定資產(chǎn)管理、調(diào)節(jié)和控制作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中不可或缺的一部分。具體來(lái)講,企業(yè)的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)管理者以及資產(chǎn)使用機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人要健全管理的責(zé)任制,尤其是要完成固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)性管理任務(wù),在固定資產(chǎn)出現(xiàn)流失、損壞等問(wèn)題后,要第一時(shí)間組織人員查明深層次原因,若遇有相應(yīng)部門(mén)職員麻痹大意致使固定資產(chǎn)出現(xiàn)“管理危機(jī)”時(shí),一定要嚴(yán)懲不貸,進(jìn)而依靠企業(yè)行政力量規(guī)范固定資產(chǎn)管理的環(huán)境。
固定資產(chǎn)的管理,歸根結(jié)底取決于廣大財(cái)務(wù)職員,在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),財(cái)務(wù)部門(mén)并未構(gòu)筑起與企業(yè)固定資產(chǎn)管理進(jìn)程相適應(yīng)的資產(chǎn)控制處置機(jī)制,這也使得固定資產(chǎn)在投產(chǎn)驗(yàn)收、撥付租用、清理報(bào)廢等問(wèn)題上陷于被動(dòng)化的狀態(tài)。面對(duì)這一局面,企業(yè)應(yīng)盡早對(duì)所有管理人員開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn),努力提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)、增加財(cái)務(wù)學(xué)、金融學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、審計(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)以及管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的基礎(chǔ)理論知識(shí);同時(shí),要責(zé)令財(cái)會(huì)部門(mén)及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)的增減變化采取有效地會(huì)計(jì)處置措施,并由深諳財(cái)務(wù)的人員對(duì)固定資產(chǎn)的使用開(kāi)展專項(xiàng)負(fù)責(zé);對(duì)于另外一部分不需、或者不恰當(dāng)使用的固定資產(chǎn)要施行科學(xué)化的處置策略。
3、加強(qiáng)和完善固定資產(chǎn)管理的制度化建設(shè)
固定資產(chǎn)管理要取得實(shí)實(shí)在在的效果,離不開(kāi)制度的規(guī)范和約束。完善固定資產(chǎn)管理制度,促使管理工作照章辦事、違規(guī)必究,是搞好固定資產(chǎn)管理工作的重要基礎(chǔ)。為此,企業(yè)要建立健全績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制,在調(diào)度各部門(mén)固定資產(chǎn)管理員工各司其職、認(rèn)真履行職能的過(guò)程中,還應(yīng)不能忽略籌建企業(yè)固定資產(chǎn)管委會(huì),必要時(shí)也可運(yùn)用前沿的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段,完善資產(chǎn)管理的網(wǎng)路,盡最大可能的覺(jué)察一切潛在的控制管理問(wèn)題,防患于未然。對(duì)那些新建資產(chǎn),需保質(zhì)保量地精確化入賬,運(yùn)用準(zhǔn)確地措施計(jì)提折舊。同樣地,對(duì)于企業(yè)內(nèi)部因資產(chǎn)問(wèn)題長(zhǎng)期拖延的工程項(xiàng)目,應(yīng)加大監(jiān)督管理力度、盡快完成決算編制的工作。
4、采取有效措施應(yīng)對(duì)資產(chǎn)報(bào)廢和保養(yǎng)問(wèn)題
固定資產(chǎn)的報(bào)廢程序、技術(shù)鑒別評(píng)估以及殘?bào)w回收保管等處置項(xiàng)目需及時(shí)向相應(yīng)的主管機(jī)構(gòu)提出正式申請(qǐng),假若固定資產(chǎn)目錄中有新設(shè)備被歸入,也需及時(shí)給財(cái)務(wù)部門(mén)反映事實(shí)情況,會(huì)同機(jī)構(gòu)人員商量解決對(duì)策。需強(qiáng)調(diào)的是,申請(qǐng)報(bào)廢的程序是固定資產(chǎn)的使用方和企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)固定資產(chǎn)所做出的“終極價(jià)值”評(píng)估。
企業(yè)在開(kāi)展固定資產(chǎn)的維修保養(yǎng)工作,首要的任務(wù)便是編制詳盡的規(guī)劃,按時(shí)盤(pán)點(diǎn)、匯總固定資產(chǎn)及其設(shè)備,針對(duì)那些已經(jīng)出現(xiàn)損壞跡象的固定資產(chǎn)要立馬采取緊急策略予以維修養(yǎng)護(hù),以保持資產(chǎn)效益的最優(yōu)化。當(dāng)然,固定資產(chǎn)的級(jí)別不同,保存的具體場(chǎng)所也有顯著地差異,緊密依照設(shè)備的屬性選取對(duì)應(yīng)的、恰當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護(hù)手段。
結(jié)語(yǔ):
面對(duì)固定資產(chǎn)管理中暴露的一系列問(wèn)題及缺陷,企業(yè)要努力正視,并依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求,采取若干行之有效的解決對(duì)策,不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
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反之,盡管美國(guó)上半年GDP增速不足2.5%,但標(biāo)普500指數(shù)非金融類(lèi)上市公司一季度凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)4.3%,截止8月7日,已公布二季度業(yè)績(jī)的346家公司(標(biāo)普500指數(shù)非金融類(lèi)上市公司共有419家)凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)-1.5%。盡管宏觀經(jīng)濟(jì)增速大幅低于中國(guó),美國(guó)上市公司的微觀表現(xiàn)卻遠(yuǎn)好于中國(guó)。
事實(shí)上,“宏觀穩(wěn)、微觀弱”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)粗放型發(fā)展方式的集中體現(xiàn)。在以GDP為導(dǎo)向的政績(jī)考核體系下,更高的規(guī)模增長(zhǎng)可以意味著更快的GDP增速。同時(shí),在以間接稅為主導(dǎo)的稅收體系下,更快的規(guī)模增長(zhǎng)也意味著更高的增值稅增長(zhǎng)。這都使得在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位的國(guó)有企業(yè)和地方政府更加注重做大規(guī)模,而忽視企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,其結(jié)果是產(chǎn)能和基礎(chǔ)設(shè)施的超前擴(kuò)張。而產(chǎn)能的超前擴(kuò)張需要更快的需求增長(zhǎng)才能實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的增長(zhǎng)。2001年以來(lái),外需快速增長(zhǎng),房地產(chǎn)和基建投資也極大刺激了內(nèi)需,需求的高速增長(zhǎng)使產(chǎn)能和基礎(chǔ)設(shè)施的超前擴(kuò)張屢次被證明是正確而具有前瞻性的。即使經(jīng)濟(jì)偶爾出現(xiàn)周期性回落,微觀企業(yè)利潤(rùn)下滑,但只要熬過(guò)短暫的困難時(shí)期,后續(xù)的增長(zhǎng)和收益仍然非??捎^。
但是,在金融危機(jī)后中國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)都面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力的情況下,內(nèi)需和外需增長(zhǎng)的中樞水平都將在下降,超前的產(chǎn)能和基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)張?jiān)絹?lái)越難以被后續(xù)的需求增長(zhǎng)所“印證”?!昂暧^穩(wěn)、微觀弱”的分化格局不僅可能長(zhǎng)期存在,更可能由于政府的“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策而更加嚴(yán)重。一方面,在GDP和稅收增長(zhǎng)的壓力下,低效運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)能不愿以市場(chǎng)化的方式退出競(jìng)爭(zhēng),這種“僵尸產(chǎn)能”的存在將在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)壓制行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)的利潤(rùn)水平。另一方面,地方政府“穩(wěn)增長(zhǎng)”的措施仍然著眼于投資上馬新項(xiàng)目,雖然短期可以帶來(lái)總需求的增長(zhǎng),中長(zhǎng)期卻形成更大的產(chǎn)能投放。中長(zhǎng)期來(lái)看,很有可能形成宏觀經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)步下滑,但微觀企業(yè)生存條件卻日益惡化的惡性循環(huán)。鋼鐵行業(yè)就是最典型的案例。一邊是國(guó)有鋼企大面積虧損卻不愿停產(chǎn),民營(yíng)小鋼廠微利運(yùn)行;另一邊地方政府為了拉動(dòng)GDP,仍熱衷于上馬新的大型鋼鐵項(xiàng)目。
當(dāng)然,解決“宏觀穩(wěn)、微觀弱”分化格局,并不意味著放棄“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策,讓宏觀與微觀一起惡化。解決問(wèn)題的出路仍在于轉(zhuǎn)變依靠投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。在潛在經(jīng)濟(jì)增速下行過(guò)程中,政府出臺(tái)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的措施可以平滑經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,防止經(jīng)濟(jì)快速下滑。但是,“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策的重心需要從擴(kuò)大投資轉(zhuǎn)向促進(jìn)消費(fèi),這既包括立足于短期消費(fèi)需求的家電下鄉(xiāng)、節(jié)能補(bǔ)貼,同時(shí)也包括著眼于中長(zhǎng)期的調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)和健全社會(huì)保障體系。
一、投資經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在高增長(zhǎng)中突現(xiàn)四大改善
(一)增速平穩(wěn)
2005年投資增長(zhǎng)延續(xù)了上年快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭,前三季度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資57061億元,同比增長(zhǎng)26.1%,比上年同期僅低1.6個(gè)百分點(diǎn)。但與上年“前高后低”不同是,2005年投資增長(zhǎng)比較平穩(wěn),并未出現(xiàn)有人預(yù)計(jì)的“硬著陸”,9月比增長(zhǎng)最慢的2月份僅高出3.1個(gè)百分點(diǎn),增速較快而且平穩(wěn)對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用,表明國(guó)家“有保有壓,區(qū)別對(duì)待”的政策效應(yīng)正在顯現(xiàn)。
(二)結(jié)構(gòu)改善
2005年投資在保持較快增長(zhǎng)速度的同時(shí),投資結(jié)構(gòu)也在不斷改善。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,農(nóng)業(yè)投資得到加強(qiáng),工業(yè)投資增速放緩,第三產(chǎn)業(yè)投資增速基本保持穩(wěn)定:前三季度,第一產(chǎn)業(yè)在上年高增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上又增長(zhǎng)18.7%;第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)比去年同期下降6.9個(gè)百分點(diǎn)。從行業(yè)結(jié)構(gòu)看,煤、電、油、運(yùn)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)投資增速加快,大部分高耗能、高污染行業(yè)投資增速明顯回落:1―9月份煤炭開(kāi)采及洗選業(yè)在去年同期增長(zhǎng)63.7%的基礎(chǔ)上同比又增長(zhǎng)76.8%,增速提高13.1個(gè)百分點(diǎn);鐵路運(yùn)輸業(yè)投資629億元,增長(zhǎng)41.1%,增速提高39個(gè)百分點(diǎn)。黑色金屬采選和冶煉及壓延加工業(yè)投資1733億元,增長(zhǎng)28.1%,增幅比上年同期回落6.1個(gè)百分點(diǎn)。
(三)能源約束減緩
從供需兩方面來(lái)看,能源約束矛盾趨于緩解。受經(jīng)濟(jì)高位調(diào)整,工業(yè)尤其是重工業(yè)生產(chǎn)增速回落,對(duì)能源的需求增速也開(kāi)始回落;與此同時(shí),投資增加和價(jià)格上漲,刺激了能源行業(yè)供給的增長(zhǎng)。以煤炭需求為例,上半年除鋼鐵行業(yè)保持較快增長(zhǎng)外,火電、化工、建材等主要耗煤行業(yè)增速均有所回落,受此影響,煤炭需求也在回落;受煤炭出口退稅政策的影響,煤炭出口也在減少,進(jìn)口在增加。由于需求回落和凈出口減少,煤炭緊張狀況總體呈緩解態(tài)勢(shì),庫(kù)存水平明顯上升,從3月份開(kāi)始回升,8月末達(dá)到1.33億噸,比年初增長(zhǎng)28.5%。同樣,由于價(jià)格上漲和電力供應(yīng)增加等原因,石油產(chǎn)品需求也出現(xiàn)明顯回落。
(四)投資消費(fèi)比例從失調(diào)趨向均衡
投資消費(fèi)嚴(yán)重失衡成為影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)最大的不穩(wěn)定因素。但由于城鄉(xiāng)居民收入增幅提高等原因,今年消費(fèi)需求也出現(xiàn)了強(qiáng)烈反彈。1―9月份,實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額比去年同期增長(zhǎng)13%,實(shí)際增幅同比提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。盡管目前不能準(zhǔn)確測(cè)算消費(fèi)率的最終變化,但通過(guò)分析,我們預(yù)計(jì)今年消費(fèi)率和投資率之差會(huì)有所縮小,二者之間的非均衡會(huì)得到一定程度的矯正。
盡管今年投資從總體上運(yùn)行狀況良好,但也存在一些亟待關(guān)注和解決的問(wèn)題:粗放型特征進(jìn)一步強(qiáng)化;經(jīng)濟(jì)增進(jìn)型項(xiàng)目比重過(guò)大,社會(huì)發(fā)展型項(xiàng)目不足;政府投資調(diào)控者與投資者主體雙重角色的錯(cuò)位突出??梢哉f(shuō),這兩年投資“壓”不“下”的重要根源在于這種雙重角色關(guān)系模糊和定位不清,從而使得相當(dāng)政策執(zhí)行效果大打折扣。
二、2006年投資增長(zhǎng)的環(huán)境分析與趨勢(shì)預(yù)測(cè)
(一)有利因素
一是科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)工作大局,為投資保持一定的增長(zhǎng)打下了良好基礎(chǔ)。制定“十一五”規(guī)劃的第一個(gè)原則是“必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”??梢灶A(yù)見(jiàn),明年國(guó)家將繼續(xù)實(shí)行“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的政策,既加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染大、技術(shù)水平低、市場(chǎng)供過(guò)于求產(chǎn)業(yè)的調(diào)控,又要保護(hù)地方和行業(yè)在政策范圍內(nèi)發(fā)展的積極性,避免大起大落。
二是宏觀經(jīng)濟(jì)景氣周期處在高位調(diào)整期。2003年以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)上升期,一般來(lái)講,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短周期(基欽周期)為3―5年,雖然本輪經(jīng)濟(jì)周期的擴(kuò)張期的峰頂已經(jīng)越過(guò),但現(xiàn)在還未出現(xiàn)也不大可能出現(xiàn)快速回落,經(jīng)濟(jì)處在峰頂之后的高位調(diào)整期。從今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際狀況來(lái)看,由于今年投資、消費(fèi)和外貿(mào)三個(gè)方面需求都保持了較高且穩(wěn)定的增長(zhǎng),因此GDP增長(zhǎng)將處在比較高的水平,初步預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)率在9.4%左右。從目前國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和宏觀調(diào)控政策取向來(lái)看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)與低物價(jià)相伴隨的態(tài)勢(shì)還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與投資相關(guān)度很高,因此,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有助于投資的較快增長(zhǎng)。
三是各地?fù)Q屆效應(yīng)促進(jìn)政府主導(dǎo)性投資增加。明年是十七大召開(kāi)的前一年,也是各地的換屆年。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn),每到換屆年,由于各地新任領(lǐng)導(dǎo)都希望多出政績(jī),在干部政績(jī)考核惟GDP是論制度沒(méi)有根本改變的條件下,多出政績(jī)最直接的辦法就是加大投資。因此,政府換屆效應(yīng)(政治周期)將對(duì)明年投資產(chǎn)生促進(jìn)作用。
四是消費(fèi)需求有望實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。由于投資和出口的波動(dòng)性較大,所以在三大需求中,消費(fèi)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ),只有消費(fèi)拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)才是可持續(xù)的。近兩年以來(lái),居民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)稅減免,有力地促進(jìn)了消費(fèi)需求較快增長(zhǎng)。穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使人們對(duì)經(jīng)濟(jì)前景、收入預(yù)期充滿信心,消費(fèi)信心逐月提高、以及即將出臺(tái)的個(gè)人所得稅和職工住房改革新舉措等利好因素將繼續(xù)推動(dòng)明年消費(fèi)需求的擴(kuò)大。盡管消費(fèi)需求較投資后起是經(jīng)濟(jì)周期由上升期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定期的重要特征,但是消費(fèi)高增長(zhǎng)對(duì)提高投資者信心,提高投資者積極性有很大的促進(jìn)作用。
五是資金充裕、利率走低,有利于降低企業(yè)融資成本。由于今年經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)并未導(dǎo)致物價(jià)同時(shí)跟進(jìn),從而使明年加息預(yù)期大大減弱;同業(yè)拆借市場(chǎng)上,銀行間市場(chǎng)利率比上年同期低0.79個(gè)百分點(diǎn);從金融機(jī)構(gòu)存貸差來(lái)看,今年前三季度為8.4萬(wàn)億元人民幣,高于上年同期2.7萬(wàn)億元人民幣。市場(chǎng)資金供給充裕,利率將走低,有利于企業(yè)降低籌資成本,增強(qiáng)投資者的信心和投資意愿。
(二)不利因素
一是國(guó)際油價(jià)居高不下。2005年以來(lái),國(guó)際油價(jià)在大漲兩年的基礎(chǔ)上繼續(xù)狂漲,不斷刷新歷史紀(jì)錄。我國(guó)經(jīng)濟(jì)近兩年石油消費(fèi)增速超過(guò)10%,能源消費(fèi)彈性系數(shù)不斷上升,中國(guó)石油對(duì)外依存度已達(dá)到40%,因此石油價(jià)格連續(xù)沖高,必將給國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)帶來(lái)沖擊,影響企業(yè)利潤(rùn)從而削弱企業(yè)自主投資能力。
二是人民幣匯率調(diào)整和小幅上升,凈出口帶來(lái)的增長(zhǎng)動(dòng)力減弱。
三是企業(yè)效益水平下降。由于處于經(jīng)濟(jì)周期的回調(diào)期,預(yù)計(jì)2006年我國(guó)企業(yè)效益水平將繼續(xù)下滑,這將減弱企業(yè)自主投資能力。
四是基數(shù)較高。在去年高增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,今年前三季度投資增長(zhǎng)26.1%,在建規(guī)模相當(dāng)大。
(三)趨勢(shì)預(yù)測(cè)
2006年,如果政策保持穩(wěn)定性和連續(xù)性,投資將呈現(xiàn)穩(wěn)中趨降的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),既不會(huì)出現(xiàn)大起也不會(huì)出現(xiàn)大落的局面,預(yù)計(jì)全年全社會(huì)投資增長(zhǎng)20%,比2005年回落5.3個(gè)百分點(diǎn)。其中,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22%,低于上年同期5個(gè)百分點(diǎn);在總量繼續(xù)保持較快增加的同時(shí),由于政策穩(wěn)定、基數(shù)較低、內(nèi)在沖動(dòng)大等原因,房地產(chǎn)投資將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng),增速既不會(huì)大升也不會(huì)驟降,預(yù)計(jì)增長(zhǎng)20.5%,比上年同期回落1個(gè)百分點(diǎn)。
三、政策建議
(一)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)投資工作,把提高投資的質(zhì)量和效益作為投資工作的重中之重
早在1994年國(guó)家就提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的政策思路,但是10年來(lái),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并沒(méi)有擺脫重速度、重?cái)?shù)量;輕質(zhì)量、輕效益的老路。投資模式粗放、投資質(zhì)量和效益不高,使我國(guó)土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源等供求矛盾進(jìn)一步加劇。為此,必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的發(fā)展模式,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的方針落到投資的一切領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。必須走以有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路,加快發(fā)展低耗能、低排放的經(jīng)濟(jì),嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)加快和完善政府投資管理體制改革,界定與理順政府作為投資調(diào)控者和投資者關(guān)系,嚴(yán)格限制政府對(duì)社會(huì)投資的直接干預(yù)
鑒于政府兼有投資活動(dòng)調(diào)控者和參與者二重角色的矛盾,因此,一是應(yīng)及時(shí)出臺(tái)界定政府投資領(lǐng)域的細(xì)則。建議下一步加快制定詳盡的、具有可操作性的《政府可投資行業(yè)目錄》,把政府投資嚴(yán)格限定在提供公共物品(包括部分準(zhǔn)公共物品)的范圍;二是借鑒國(guó)外有效提供公共物品的成功經(jīng)驗(yàn),使越來(lái)越多的公共物品私人化、社會(huì)化,進(jìn)而提高公共物品的供給效率,減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。事實(shí)上,我國(guó)對(duì)公共物品市場(chǎng)化已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索和嘗試,但還需進(jìn)一步加快政策。
(三)繼續(xù)加大新增財(cái)政收入向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜
多年來(lái)以提供公共物品為名,增加GDP和政績(jī)?yōu)閷?shí)的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)型項(xiàng)目,使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng),一條腿短”的問(wèn)題異常突出:基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn),而教育(尤其是基礎(chǔ)教育)、醫(yī)療衛(wèi)生(尤其是農(nóng)村醫(yī)療)方面的投入嚴(yán)重不足,有限的教育和醫(yī)療資源過(guò)分向少數(shù)人和少數(shù)地區(qū)集中,加劇社會(huì)不公平程度;各地GDP每年以兩位數(shù)增長(zhǎng),但對(duì)促進(jìn)就業(yè)方面的教育、培訓(xùn)的投入嚴(yán)重不足(“民工荒”與“高失業(yè)”并存即是例證),不一而足。因此,建議國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)教育、人員培訓(xùn)、文化、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、縮小地區(qū)差距等方面的投資力度,進(jìn)而促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”的順利實(shí)現(xiàn)。
(四)鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投資,增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益
由于缺乏核心技術(shù),缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),我國(guó)仍主要靠廉價(jià)勞動(dòng)力、資源消耗、土地占用和優(yōu)惠政策贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中仍處于低端位置。測(cè)算表明,在發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中,70%靠全要素生產(chǎn)率,30%靠能源、原材料、資本和勞動(dòng)力的投入。我國(guó)的情況恰好相反,1978―2004年的26年中,我國(guó)經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)9.4%中,全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)僅為32%,自然資源、資本、勞動(dòng)力投入貢獻(xiàn)為68%,而且近幾年來(lái)全要素生產(chǎn)率還存在不斷下降的趨勢(shì)。因此自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),已經(jīng)嚴(yán)重掣肘我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策,鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)走自主創(chuàng)新之路:加快推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)及現(xiàn)代企業(yè)管理制度改革,克服研發(fā)投入的體制;強(qiáng)化國(guó)家財(cái)稅優(yōu)惠政策的落實(shí)工作;改革國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系,增加自主創(chuàng)新方面的考核指標(biāo),以促進(jìn)企業(yè)的自主創(chuàng)新和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;加強(qiáng)企業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范(下轉(zhuǎn)第10頁(yè))(上接第16頁(yè))人才流動(dòng)秩序;加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和自主創(chuàng)新。
(五)堅(jiān)持市場(chǎng)規(guī)范和結(jié)構(gòu)改善并舉,進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控
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