社區(qū)治理的重心精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)治理的重心范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)護理；評價指標(biāo)體系；德爾菲法

建立一套適合發(fā)展的社區(qū)護理評價指標(biāo)體系，對社區(qū)護理的的發(fā)展尤為重要。我們2012年10月～2014年8月對濰坊社區(qū)服務(wù)中心護理評價指標(biāo)體系進行了進一步研究，建立了一套可操作性強、適合社區(qū)護理發(fā)展的評價體系[1]。

1 資料與方法

1.1一般資料 2012年10月～2014年8月采用整群抽樣的方法對濰坊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心下轄的8家服務(wù)站進行調(diào)查。

1.2指標(biāo)體系的初步構(gòu)建

1.2.1參照國家衛(wèi)計委制定的社區(qū)護理管理的指導(dǎo)意見（試行）、查閱國內(nèi)外相關(guān)資料，從社區(qū)護理管理、人力資源、工作量、工作質(zhì)量、滿意度5個方面設(shè)計指標(biāo)，遴選出37個二級備選指標(biāo)，組成專家調(diào)查表。

1.2.2德爾菲法專家咨詢

1.2.2.1咨詢專家的條件及來源 聘請社區(qū)衛(wèi)生管理和高校研究領(lǐng)域的專家共50人。其中從事社區(qū)護理管理工作5年以上的最多，達到47人。

1.2.2.2咨詢方法 以電子信函的方式進行咨詢，第一此發(fā)出咨詢表50份，第2次發(fā)出48份。要求專家對每項指標(biāo)進行評價，對擬訂的指標(biāo)提出修改建議。

1.3統(tǒng)計方法 將數(shù)據(jù)錄入SPSS13.00統(tǒng)計軟件進行統(tǒng)計學(xué)分析。

1.4確定指標(biāo)體系 用Delphi法，結(jié)合實際情況，專家最后確定各護理評價指標(biāo)的權(quán)重。

2 結(jié)果

2.1專家積極系數(shù) 兩次發(fā)出咨詢表分別為50份、48份，收回48份和47份，兩次專家咨詢的積極系數(shù)分別為96%和97.91%，滿足統(tǒng)計學(xué)上所需樣本數(shù)。

2.2確定評價指標(biāo)及其權(quán)重 由Delphi專家咨詢的結(jié)果，專家認為5項一級指標(biāo)設(shè)置是合理的，修改后最終調(diào)整為35個二級指標(biāo)，計算出指標(biāo)的權(quán)重，見表1。

3 討論

3.1建立評價指標(biāo) 以服務(wù)對象為中心的原則，是構(gòu)建社區(qū)護理評價指標(biāo)的內(nèi)涵，提供滿足社區(qū)患者期望的服務(wù)，提倡全員參與。確保每一環(huán)節(jié)都能得到有效控制，注重預(yù)防而非監(jiān)督。本次研究采用連續(xù)的評價及不斷改進評價方法，注重統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準確性。確保指標(biāo)發(fā)揮其表現(xiàn)功能、導(dǎo)向功能、解釋功能、評價功能和預(yù)測功能等[2]。

3.2評價指標(biāo)的選擇和意義 本研究通過Delphi法確定的35個評價指標(biāo)能夠很好地反映社區(qū)護理現(xiàn)狀和管理水平，且各項評價指標(biāo)操作方便，實用性強。但是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是在不斷發(fā)展變化的，同時居民對社區(qū)護理服務(wù)的需求也是不斷的提高，因此，對入選指標(biāo)的適宜程度需要在實踐中進一步驗證，并不斷的完善。

參考文獻：

第2篇：社區(qū)治理的重心范文

>> 多中心視角下的城市社區(qū)治理模式研究 多視角下廣場舞存在的問題分析 “多中心治理”的企業(yè)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)自媒體管理模式探討 論社區(qū)體育多中心治理模式的構(gòu)建 多中心治理視角下新型城鎮(zhèn)社區(qū)住宅電梯安全管理研究 多中心視角下的“公地悲劇”治理研究 廣場舞的治理困境 多中心治理視角下高職人文素質(zhì)課程體系的構(gòu)建與管理 治理理論視角下的大規(guī)模學(xué)校年級部管理模式的探索 多中心治理理論視角下的研究生學(xué)術(shù)失范治理 試論當(dāng)代社區(qū)廣場舞的作用 社區(qū)視角下的環(huán)境治理機制分析 分析社會資本視角下的社區(qū)治理 內(nèi)部治理視角下的人力資源經(jīng)濟管理模式構(gòu)建策略研究 多園區(qū)管理模式下的機制建設(shè) 戰(zhàn)略視角下的企業(yè)項目管理模式探討 戰(zhàn)略視角下的企業(yè)項目管理模式研究 多中心治理理論視角下中國鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新模式探究 權(quán)力配置視角下的社區(qū)治理 人力資本視角下的高校二級管理模式現(xiàn)狀分析 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l

[2]廣場舞“跳”出社區(qū)治理新難題：http：//.cn/locality/content/2014-04/02/content_5419469.htm？node=31369

[3]廣場舞屢遭抗議緣于公共服務(wù)缺失新華網(wǎng)：http：///politics/2013-11/15/c_118150206.htm

[4]廣場舞與公民文化：“公民自治”是個好東西：http：///insight/special/guangchangwu/

[5]廖紅.論公共體育場館資源利用率低的成因，太原理工大學(xué)體育學(xué)院，搏擊?體育論壇，4（2）：6-7.

[6]多中心理論視野下的社區(qū)發(fā)展路徑分析 劉偉紅 山東師范大學(xué) 廣東行政學(xué)院學(xué)報，2011，2（2）.

第3篇：社區(qū)治理的重心范文

〔關(guān)鍵詞〕中小學(xué)；專職心理教師；隊伍建設(shè)

〔中圖分類號〕G44 〔文獻標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕1671-2684（2013）18-0017-04

專職心理教師作為中小學(xué)教師隊伍的一支新生力量，在最近幾年蓬勃發(fā)展，如何加強和完善對中小學(xué)專職心理教師的管理已經(jīng)成為教師隊伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。廈門市中小學(xué)專職心理教師隊伍從2003年的20多名發(fā)展到2012年底近200名。作者對廈門市湖里區(qū)專職中小學(xué)心理教師進行了調(diào)查，以期了解廈門市乃至其他地方中小學(xué)專職心理教師隊伍建設(shè)的基本情況。

一、湖里區(qū)中小學(xué)專職心理教師隊伍的基本情況

湖里區(qū)中小學(xué)專職心理教師調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果（調(diào)查時間：2013年4月）。

備注：兼職其他工作欄目中，如果兼職多項工作則按班主任、學(xué)科教學(xué)、事務(wù)性工作、教研組長順序取第一項。

二、結(jié)果分析

（一）重視隊伍建設(shè)，專職心理教師基本配齊且按規(guī)定開課

從調(diào)查中可以看出，湖里區(qū)的小學(xué)專職心理教師配備率達到88%，已經(jīng)基本配齊；中學(xué)專職心理教師按照編制可以配9人，實際有11人，配備率達122%。專職教師所在校均按規(guī)定開設(shè)心理課，說明教育主管部門很重視心理教師隊伍建設(shè)。2003年，廈門市在中小學(xué)開評心理學(xué)系列中級職稱；2004年，廈門增加了心理健康教育教師的專項編制，規(guī)定“完全中學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校各增加2個心理健康教育教師的專項編制，初級中學(xué)和小學(xué)各增加1個心理健康教育教師的專項編制”。2009年，市教育局又出臺文件，要求各校必須開設(shè)心理課、配心理咨詢室，從師資、地點、時間等方面進行強有力的政策保障。部分學(xué)校除了按照規(guī)定配齊1名專職心理教師外，還多挪出1個編制增加專職心理教師職數(shù)。

（二）專業(yè)基本對口、學(xué)歷層次較高且碩士學(xué)歷比例小學(xué)高于中學(xué)

從統(tǒng)計結(jié)果看，小學(xué)專職心理教師畢業(yè)專業(yè)基本是心理學(xué)（74%）、教育學(xué)（13%）、醫(yī)學(xué)院醫(yī)學(xué)心理學(xué)及社會心理學(xué)等專業(yè)（13%），中學(xué)專職心理教師基本都是心理學(xué)（55%）和教育學(xué)（36%）專業(yè)。這些專業(yè)都與中小學(xué)心理教育工作對口。小學(xué)和中學(xué)專職心理教師學(xué)歷都在本科及以上，學(xué)歷層次都比較高，其中小學(xué)和中學(xué)專職心理教師碩士學(xué)歷分別占13%和9%，小學(xué)專職心理教師碩士學(xué)歷比例略高于中學(xué)，主要原因是由于中學(xué)專職心理教師配備時間比較早，在中學(xué)專職心理教師基本配齊的情況下，不少研究生只好選擇到小學(xué)應(yīng)聘。

（三）性別比例失調(diào)，隊伍過于年輕，人才梯隊建設(shè)不夠完善

從性別結(jié)構(gòu)來看，小學(xué)和中學(xué)男教師比例分別為13%和9%，女教師占絕對主導(dǎo)地位，原因在于就讀心理健康教育專業(yè)的女生比例遠遠高于男生，另外一些學(xué)校在招聘心理教師時考慮到女教師的溫柔、細心、耐心等人格特質(zhì)，優(yōu)先考慮女教師。實際上男、女教師在學(xué)生心理健康教育工作中各有優(yōu)勢，在招聘心理教師時要根據(jù)學(xué)校實際情況有所側(cè)重。

從教齡來看，5年以內(nèi)教齡的專職心理教師比例小學(xué)和中學(xué)分別為70%和45%，與教齡相關(guān)的職稱則顯示，小學(xué)和中學(xué)的職稱基本以初級職稱為主。小學(xué)高級職稱13%、一級職稱74%、見習(xí)期13%；中學(xué)高級職稱18%，一級職稱18%，二級職稱55%，見習(xí)期9%?？梢妼Ｂ毿睦斫處熽犖椋绕涫切W(xué)專職心理教師普遍比較年輕，隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，這與廈門市這幾年加快配置專職心理教師隊伍進程有密切關(guān)系。

（四）專職不專，兼職普遍且待遇偏低

除了心理健康教育工作外，大部分中小學(xué)專職心理教師其實并不全職從事心理教育，他們還要兼職許多其他工作。其中，小學(xué)和中學(xué)專職心理教師兼任班主任工作的分別為35%和27%；兼職其他學(xué)科教學(xué)的小學(xué)和中學(xué)均為9%；兼職其他事務(wù)性工作的小學(xué)和中學(xué)分別為43%和36%，兼任教研組長、備課組長的小學(xué)13%，無兼職的小學(xué)沒有，中學(xué)為27%。在所有兼職中，兼職事務(wù)性工作在小學(xué)和中學(xué)比例最高，分別為43%和36%，主要有學(xué)籍管理、校醫(yī)、黨務(wù)、少先隊、圖書館、德育干事、辦公室、報賬員、工會等工作，同時，小學(xué)和中學(xué)各有9%的心理教師要兼任綜合學(xué)科、語文、思想品德等學(xué)科的教學(xué)工作。另外，在學(xué)校的工資待遇、職稱評聘等方面，從事心理教育的教師與其他學(xué)科教師相比，往往處于劣勢，這嚴重影響了他們對心理教育工作的認同，缺乏相應(yīng)的榮譽感，將制約這支工作隊伍的成長壯大，使其難以走上職業(yè)化、專業(yè)化的發(fā)展軌道。

（五）專業(yè)成長問題突出

首先，專職心理教師缺少縱向和橫向交流學(xué)習(xí)的機會。由于隊伍年紀輕、教齡短、職稱低、經(jīng)驗少，加上一所學(xué)校一般只有一個專職心理教師，沒有師徒傳承的縱向?qū)W習(xí)機會，專職心理教師的成長就成為獨自摸索、孤軍奮戰(zhàn)的模式；在橫向交流學(xué)習(xí)方面，雖然本區(qū)很早就聘有兩名有經(jīng)驗的一線專職心理教師為小學(xué)、中學(xué)兼職心理教研員，在廈門市各區(qū)心理教研工作中開展最早、成效也比較顯著，但由于兼職教研員本身也有諸多工作，能做的也就是組織心理課教研而已，有深度的心理教研和心理咨詢督導(dǎo)還很有限，市級的心理教研比區(qū)級還晚，省級教研則剛起步，所以專業(yè)心理教師普遍缺少橫向交流學(xué)習(xí)機會。

其次，培訓(xùn)體系不夠健全，培訓(xùn)實效性不顯著。由教研部門安排的培訓(xùn)，通常是心理學(xué)知識和理論的重復(fù)，缺少實際操作能力與輔導(dǎo)能力的訓(xùn)練。而心理教師渴望的培訓(xùn)，大部分是一些營業(yè)性機構(gòu)舉辦的工作坊學(xué)習(xí)，這種工作坊學(xué)習(xí)人數(shù)少、重體驗、操作性也比較強，但學(xué)費動輒每人幾千上萬元，教育主管部門基本給不起，于是心理教師或者自掏腰包學(xué)習(xí)，或者自學(xué)理論，或者干脆放棄學(xué)習(xí)，這也影響到專職心理教師的專業(yè)成長。

三、思考與建議

（一）配置專職心理教師要有區(qū)域整體考慮和嚴格的準入制度

從整個區(qū)域配置來看，教師隊伍建設(shè)必須注意年齡結(jié)構(gòu)和人才梯隊建設(shè)。教師隊伍應(yīng)該是由“老馬識途”的老年、“中流砥柱”的中年、“奮發(fā)有為”的青年這三類教師按一定的比例組成，這樣才能發(fā)揮教師群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢，使教育可持續(xù)發(fā)展。如果短時間內(nèi)以大學(xué)畢業(yè)生配滿崗位，顯然不利于教師之間的傳、幫、帶，影響新教師的成長，也不利于教師隊伍的梯隊建設(shè)。另外，他們在崗的幾十年里，心理學(xué)畢業(yè)生將無機會進入該區(qū)域的中小學(xué)工作，將來這批教師同時退休，又會出現(xiàn)后繼無人、人才斷層的情況。因此，在考慮配置專職心理教師隊伍時，不應(yīng)只招高校應(yīng)屆畢業(yè)生，可以參照其他學(xué)科做法，招聘一些具有一線經(jīng)驗、年富力強的專職心理教師，也可以讓本地區(qū)教育教學(xué)經(jīng)驗豐富，具有一定輔導(dǎo)技能的教師經(jīng)短期培訓(xùn)后擔(dān)任學(xué)校心理教師，這樣才有利于區(qū)域內(nèi)專職心理教師隊伍的可持續(xù)發(fā)展。同時，也要注意提高男教師的比例，優(yōu)化性別結(jié)構(gòu)。

心理健康教育是實踐性、操作性很強的專業(yè)，國外很強調(diào)實習(xí)或見習(xí)環(huán)節(jié)，美國對培養(yǎng)對象進行一年的實習(xí)訓(xùn)練，英國規(guī)定要在一年的督導(dǎo)下專業(yè)實踐，法國規(guī)定理論課程完成后進行兩年的專業(yè)見習(xí)。而我國目前高校心理學(xué)專業(yè)學(xué)生實習(xí)時間短（規(guī)定8～10周，實際常只有6～8周），且大多是放羊式實習(xí)，大批教育教學(xué)實踐經(jīng)驗匱乏的心理學(xué)專業(yè)畢業(yè)生直接上崗擔(dān)任專職心理教師，不僅其本人開展工作常倍感挫敗，學(xué)校對心理教師的高期望也常因此變成高失望。所以要在教師隊伍準入制度上做適當(dāng)改革，可以借鑒國外做法，規(guī)定必須至少有一到兩年以上被督導(dǎo)的學(xué)校輔導(dǎo)經(jīng)驗方可參與招聘，以此提高專職心理教師的實踐能力。

（二）出臺規(guī)范化的管理措施，明確崗位、待遇和考核標(biāo)準

針對一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對心理教育、心理教師有誤解，專職心理教師被挪用，崗位和待遇隨意化的普遍現(xiàn)象，有關(guān)中小學(xué)專職心理教師隊伍建設(shè)的政策法規(guī)存在明顯不足情況，各地教育主管部門有必要出臺規(guī)范化的管理措施，明確專職心理教師的崗位、待遇和考核標(biāo)準。

首先，要讓心理教師有屬于自己的課堂陣地。只有開設(shè)心理課才能促進心理教育工作的開展。但不少學(xué)校招專職心理教師卻不開心理課，專職心理教師被安排上語文、數(shù)學(xué)、信息、品社、思想品德的不在少數(shù)，往往學(xué)校中缺哪科教師或哪個教師休產(chǎn)假、病假等就立即讓心理教師頂崗而上，心理教師扮演全能救火隊員的角色。針對此，2009年廈門市教育局印發(fā)了《關(guān)于加強中小學(xué)心理健康教育教師隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定：“從2010年開始，各校專職心理健康教育教師的配備情況列入市、區(qū)兩級文明學(xué)校暨素質(zhì)教育督導(dǎo)評估內(nèi)容”，“中小學(xué)必須開設(shè)心理課”，市、區(qū)督導(dǎo)室專門下校檢查，才保證了專職心理教師都能有屬于自己的課堂。

其次，要取消不合理的兼職。目前專職心理教師“被兼職”相當(dāng)普遍，其中兼職最多的就是事務(wù)性工作，其次是班主任、其他學(xué)科教學(xué)等。作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校事務(wù)性工作多，心理教師又大多是年輕人，兼職一點其他工作可適當(dāng)鍛煉也無可厚非，但所安排的兼職工作首先不能喧賓奪主，不能占用心理教師太多的時間和精力，才能使他們有足夠的精力從事心理教育及研究；也不能和心理教師的角色有沖突，如德育處工作、各種檢查評比等。作為新教師，適當(dāng)?shù)陌嘀魅喂ぷ鹘?jīng)驗有助于增加對學(xué)生的了解，有助于今后的心理教育工作，但不宜長時間擔(dān)任，這樣將不利于心理教師的成長，也不利于學(xué)校心理健康教育工作的開展。

再次，明確專職心理教師的待遇、考核標(biāo)準。目前心理教師的待遇，各校都沒有統(tǒng)一標(biāo)準，一個普遍的現(xiàn)象是占心理教師工作內(nèi)容很大比例的心理講座和咨詢輔導(dǎo)工作不被納入工作量或者只算很少的一部分，心理課則被要求要和政治歷史等學(xué)科一樣上14節(jié)以上才算滿工作量。所以要制定區(qū)域性的心理健康教師的崗位待遇和考核標(biāo)準。按照統(tǒng)一加靈活的標(biāo)準，對課時量、心理咨詢輔導(dǎo)、心理講座、心理專題活動等統(tǒng)籌規(guī)劃，并鼓勵學(xué)校根據(jù)實際情況在一定幅度內(nèi)靈活調(diào)整。

最后，制定學(xué)校心理輔導(dǎo)設(shè)施標(biāo)準。要撥出經(jīng)費并保證學(xué)校心理輔導(dǎo)設(shè)施完備。要組織有關(guān)專家對學(xué)校的心理健康教育工作進行定期督導(dǎo)與考核，并把此項考核作為評價學(xué)校工作的一項重要指標(biāo)。

（三）建立健全區(qū)域性教研平臺，重視專業(yè)化培訓(xùn)

針對大多數(shù)心理健康教育教師孤軍奮戰(zhàn)的狀況，區(qū)教師進修學(xué)校應(yīng)有專人負責(zé)開展區(qū)域性的心理教研活動，心理教師定期一起備課教研、研討問題、同行督導(dǎo)等并實行資源共享。在還不具備開展心理教研條件的地方，專職心理教師可以通過和自己專業(yè)水平接近的同行組建專業(yè)學(xué)習(xí)共同體，同伴互助共成長。

目前在職心理教師的培訓(xùn)，最缺乏的內(nèi)容不是理論知識，而是實踐操作以及個案咨詢督導(dǎo)。有條件的地方可為每個心理教師聘任咨詢督導(dǎo)，條件不具備的則要開展同行相互督導(dǎo)。培訓(xùn)方式上要避免單一的“講座”“報告”方式，盡量采用體驗式工作坊培訓(xùn)，因為這種重體驗交流分享的工作坊模式對提高教師從事心理輔導(dǎo)活動的能力具有顯著效果。由于隊伍人員專業(yè)水平參差不齊，所以培訓(xùn)時也要設(shè)計不同層次的培訓(xùn)。

（四）專職心理教師要有職業(yè)生涯規(guī)劃及成長意識

目前專職心理教師的職業(yè)之路有些崎嶇不平，很多工作都在探索之中，很少有前人的經(jīng)驗可以借鑒，但我們也要看到心理健康教育是“朝陽事業(yè)”。專職心理教師可以通過借鑒其他學(xué)科優(yōu)秀教師的經(jīng)歷、樹立自己身邊的榜樣、多與同行交流等對自己的職業(yè)生涯進行規(guī)劃，有了規(guī)劃和目標(biāo)，路才能走得更遠、更寬；專職心理教師還要有不斷成長的意識，要通過多種途徑，不斷地學(xué)習(xí)積累，補充自己的心理能量，不斷提升人格素養(yǎng)，才能真正成為學(xué)生的心理導(dǎo)師。

總之，在中小學(xué)配置專業(yè)心理教師要有區(qū)域整體考慮，還要盡快解決好專業(yè)心理教師的崗位職責(zé)和職稱、待遇問題以及專業(yè)成長問題。只有創(chuàng)設(shè)一個責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理環(huán)境，才能使這支隊伍不斷得到鞏固和壯大，從而使學(xué)校心理健康教育順利發(fā)展。

主要參考文獻：

[1]程靈，梁美鳳.中小學(xué)心理教育師資隊伍建設(shè)的思考與建議——基于福建省371名中小學(xué)校長、班主任、心理教師的調(diào)查分析[J].龍巖學(xué)院學(xué)報，2010，6.

[2]馬曉晶.試析促進中小學(xué)心理教師專業(yè)成長的對策研究[J].中小學(xué)心理健康教育，2011，9.

[3]崔景貴.專業(yè)化：國外學(xué)校心理教師發(fā)展的路徑與目標(biāo)[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2008，8.

第4篇：社區(qū)治理的重心范文

關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟區(qū)；農(nóng)業(yè)高職院校；科技創(chuàng)新能力

中圖分類號：G311 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0213-02

一、農(nóng)業(yè)高職院校提高科技創(chuàng)新能力的必要性

實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略，高等教育責(zé)無旁貸。在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)方面，高等學(xué)校擔(dān)當(dāng)了主力軍的角色。在當(dāng)今時代，科技創(chuàng)新能力已成為決定高校辦學(xué)水平高低、社會影響力大小和對社會貢獻度的重要指標(biāo)。同時，社會發(fā)展對高校的依賴性變得越來越強，提高科技創(chuàng)新能力已成為各類高校發(fā)展的必然選擇。

中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)綱要提出要探索走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，‘三化’協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須依靠加強農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)水平和科技成果轉(zhuǎn)化能力才能實現(xiàn)。在此背景下，農(nóng)業(yè)高等職業(yè)院校的科研能力建設(shè)、科研隊伍培養(yǎng)、科研經(jīng)費投入、科研管理水平等方面都必須適應(yīng)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，解決這些問題是農(nóng)業(yè)高職院校不可回避的現(xiàn)實。由于近幾年我國職業(yè)教育發(fā)展過快，很多學(xué)校存在科研基礎(chǔ)薄弱、科研條件差、科技投入經(jīng)費不足、科研管理水平不高等問題，致使農(nóng)業(yè)高等職業(yè)院校參與科研項目機會少，科技創(chuàng)新能力弱，服務(wù)能力跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。為了增強農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的適應(yīng)性和為“三農(nóng)”服務(wù)的能力，以部分涉農(nóng)高職院校為對象，分析其存在的問題，提出發(fā)展策略和建議，為農(nóng)業(yè)高職院校乃至其他高職院校的發(fā)展提供參考和借鑒。

二、農(nóng)業(yè)高職院校的科研現(xiàn)狀及存在問題

1.對科研工作不夠重視，缺乏科研意識

有些教師對科研的重要性認識不夠，認為只要完成教學(xué)任務(wù)就行了，搞不搞科研不重要，或者認為科研是普通高校和專業(yè)科研機構(gòu)的事。客觀上講，與普通高等學(xué)校的科研工作相比，高職院校的科研工作存在基礎(chǔ)薄弱、科研條件差、課題數(shù)量少、課題層次低、科研業(yè)績認可度不高等現(xiàn)實問題，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)和教師，對科研工作重視度不夠，甚至缺乏參與科研的積極性和主動性。由于認識上的偏差和消極，很多學(xué)校缺乏良好的科研氛圍和開展科研的動力，承擔(dān)科研項目不主動，很多人只是迫于評職稱的壓力或攻讀學(xué)位的硬性要求，才承擔(dān)課題和開展科研。

2.科研隊伍素質(zhì)不高，科研工作不能持續(xù)發(fā)展

部分高職院校是由中專學(xué)校升格而來的，教師普遍缺乏參與科研項目研究的基礎(chǔ)與經(jīng)驗，沒有經(jīng)過科研工作的歷練。在申報科研項目時往往無從下手，選題隨意性大。加之教師的教學(xué)任務(wù)過重，特別是中青年教師，一面忙于備課上課，一面忙于進修、考試、攻讀學(xué)位，根本無暇顧及科研。此外，由于學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費不寬裕，允許教師參加科技交流和科研培訓(xùn)的機會不多，因此，教師獲得科研信息有限，科研視野相對狹窄，對本領(lǐng)域科技發(fā)展熱點捕捉不準確，科研選題針對性差。多數(shù)高職院校沒有組建有明確研究方向的科研團隊，即便是能參與一些課題或項目，也是臨時找?guī)讉€人湊在一起，項目結(jié)束就各奔東西了，這些因素均導(dǎo)科研工作發(fā)展缺乏持續(xù)性。

3.科研投入不足，制約科研能力的提高

多數(shù)高職院校在發(fā)展過程中把重心放在教學(xué)上，重視教學(xué)設(shè)施的配置，輕視科研場地和設(shè)備的建設(shè)，用于科研的經(jīng)費與教學(xué)經(jīng)費比例失調(diào)，科研經(jīng)費嚴重不足，甚至沒有專門的科研經(jīng)費。據(jù)統(tǒng)計，目前農(nóng)業(yè)高職院校年科研經(jīng)費50萬元以上的占20%，30萬―50萬元的占10%，10萬―30萬元的占20%，不足10萬元的占50%?？梢姡鄶?shù)農(nóng)業(yè)高職院校存在科研經(jīng)費緊張的狀況。短缺的經(jīng)費投入與高職院?？蒲泄ぷ餍枨笙啾?，只能算是杯水車薪，不能從根本上支撐工作能力的提升和增強。

4.科研管理機制不完善，不利于激發(fā)積極性

科研管理機制是開展科研工作的保證和支撐。多數(shù)高職院校的科研工作起步晚，機構(gòu)設(shè)置簡單，管理制度不健全，專職管理人員職數(shù)較少；有的院校甚至沒有專門從事科研管理的工作人員，更談不上設(shè)立專門的科研管理機構(gòu)。由于人手受限，科研職能部門對課題的管理無法達到全面規(guī)范管理的要求，對課題只注重立項和結(jié)題而忽視過程管理，對論文只追求發(fā)表數(shù)量而忽視質(zhì)量要求，對縱向課題只起到公示的作用而忽視對院內(nèi)科研力量有機的整合，對科研的類型只注重縱向課題而忽視橫向課題的承接。對科研業(yè)績的評價和認可機制也不健全、不合理，許多教師的科研工作得不到應(yīng)有的認可?？蒲袆恿H僅來自于評定職稱的需要，而不是源自于內(nèi)心對科技創(chuàng)新的追求。教學(xué)的科研積極性難以調(diào)動和激發(fā)，也很難達到以科研促教學(xué)的目的。

三、提高高職院?？蒲心芰Φ膶Σ吆徒ㄗh

1.加強對科研重要性的正確認識

教育部在《關(guān)于加強高職高專教育人才工作的意見》中有指出，“教學(xué)與生產(chǎn)、科技工作以及社會實踐相結(jié)合是培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才的基本途徑?！睂Ω呗氃盒Ｌ岢隽恕耙e極開展科技工作，以科技成果推廣、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、科技咨詢和科技開發(fā)為主要內(nèi)容，積極參與社會服務(wù)活動”的要求。高職院校已占居了高等教育的“半壁江山”，理應(yīng)樹立“質(zhì)量立校，科研興?！钡霓k學(xué)理念 。國內(nèi)外高等教育發(fā)展經(jīng)驗表明，一所高校的社會影響力，關(guān)鍵靠科研和科技服務(wù)水平；一個教師的社會影響力，關(guān)鍵靠教學(xué)能力和科研水平。因此，高職院校領(lǐng)導(dǎo)和教師都應(yīng)樹立科研強校，引領(lǐng)未來的觀念，應(yīng)充分認識到科研工作是高職院校生存和發(fā)展的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從管理高度突出科研的重要地位，教師應(yīng)積極參與科研，從科學(xué)研究著手駕馭知識，用科研工作的成果豐富或創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容，促進科研和教學(xué)相互提高，為推動農(nóng)業(yè)高職院校發(fā)展和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力提高提供有力支撐。

2.準確定位，量力而行

農(nóng)業(yè)高職院校的科研應(yīng)立足于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，立足于培養(yǎng)應(yīng)用型農(nóng)業(yè)技能人才的目標(biāo)，要有鮮明的特色，要能發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)優(yōu)勢，而不應(yīng)與綜合型大學(xué)、科研型大學(xué)和科研院所等盲目攀比。農(nóng)業(yè)高職院校的科研內(nèi)容要與“三農(nóng)”相結(jié)合，緊緊圍繞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，圍繞中原經(jīng)濟區(qū)提出的“三化”協(xié)調(diào)的目標(biāo)開展科技創(chuàng)新研究，推廣農(nóng)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的科研成果，推動地方經(jīng)濟發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)高職院校辦學(xué)實力。

3.改善科研條件、加大科研投入

科研經(jīng)費是科研工作正常開展的必要保證，除了高職院校本身應(yīng)保證投入一定數(shù)量的科研經(jīng)費外，還應(yīng)積極爭取國家和地方科研任務(wù)，也可采取校企結(jié)合的方法爭取企業(yè)科研項目，多途徑解決經(jīng)費問題。高職院校首先要完善院內(nèi)的科研經(jīng)費管理辦法，建立健全科研經(jīng)費資助機制，擴大科研經(jīng)費資助的范圍，加大科研經(jīng)費的資助力度。同時，高職院校還應(yīng)搭建科技平臺，為高質(zhì)量完成科研項目服務(wù)建立信息平臺，積極為教師提供獲取新信息的條件，如開通網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，提供參加各種學(xué)術(shù)會議和進修機會等；建立科研實施平臺，提供必要的科研場所和科研設(shè)施與設(shè)備，保證科研的正常進行；提供科研成果應(yīng)用和推廣平臺，與企業(yè)建立廣泛合作，加大科研成果推廣力度，使科技成果轉(zhuǎn)化率達到最大。

4.加強學(xué)術(shù)交流與合作，努力拓寬項目來源渠道

高職院校由于自身職業(yè)教育的屬性，普遍與企業(yè)有著良好的合作關(guān)系，為教師從事實用技術(shù)和高新技術(shù)應(yīng)用研究以及技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)換奠定了良好的基礎(chǔ)。特別是農(nóng)業(yè)高等職業(yè)院校，多年來與“三農(nóng)”形成了密切的關(guān)系，學(xué)院可以充分利用這一特點，加強校企合作，及 時了解“三農(nóng)”的需求，把最新、最實用的技術(shù)和措施送到企業(yè)或農(nóng)民手中。在校園內(nèi)要構(gòu)建多主題、多層次、多形式的學(xué)術(shù)交流平臺，營造濃厚的學(xué)術(shù)探究氛圍，加強學(xué)院內(nèi)外的學(xué)術(shù)切磋探討，促進學(xué)院與兄弟院校、學(xué)術(shù)界的聯(lián)系溝通。

5.完善管理體制，提高科研工作的管理水平

科研管理對高職院校的科研工作具有重要導(dǎo)向作用。學(xué)校應(yīng)建立健全科研管理機構(gòu)和制定相應(yīng)的管理制度，不斷完善課題申報評審中期檢查結(jié)題和推廣等管理工作，努力提高科研專項經(jīng)費的使用效率；建立科學(xué)合理的科研激勵機制，以調(diào)動和激勵廣大教師參與科研的積極性和主動性，激發(fā)廣大科研人員的工作動機，并且不斷地提高教師及科研人員整體素質(zhì)，推動科研不斷創(chuàng)新與發(fā)展。這些將對促進高職院校科研工作的開展具有極其重要的意義。建立完善的培訓(xùn)體系，為科研管理人員提供必要的進修、學(xué)習(xí)機會?？蒲泄芾砣藛T應(yīng)樹立服務(wù)意識和奉獻精神，熟悉科研管理業(yè)務(wù)，并具備一定的公關(guān)能力。學(xué)院要不斷完善科研管理工作體系，結(jié)合高職院校本身的特點，創(chuàng)立一套行之有效的機制和辦法，做到既有利于工作，又有利于教師開展科研，逐步使科研工作規(guī)范化。

參考文獻：

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[4] 張家寰.高職院校綜合辦學(xué)能力探析[J].教育發(fā)展研究，2006，（10）：37.

第5篇：社區(qū)治理的重心范文

    關(guān)于自收自支的事業(yè)試點單位和在人才服務(wù)中心存檔人員參加養(yǎng)老保險的有關(guān)問題，京勞社養(yǎng)發(fā)〔2000〕64、67號文件和京勞社保發(fā)〔2000〕151、150號文件作了明確規(guī)定，相應(yīng)的軟件程序也修改完成，市、區(qū)（縣）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可于2001年1月1日起正式啟動此項業(yè)務(wù)?，F(xiàn)將有關(guān)具體問題補充通知如下：

    一、凡按京勞社保發(fā)〔2000〕151號文件規(guī)定，填報了《試點單位養(yǎng)老保險基金繳撥情況結(jié)算表》和《試點單位補繳補撥核定表》并經(jīng)養(yǎng)老保險處審核蓋章的試點單位，1998年1月至1999年12月已經(jīng)發(fā)生的繳撥基金額，由市人事局基金管理部門統(tǒng)一與市社會保險基金管理中心結(jié)算；1998年1月至1999年12月尚未發(fā)生的應(yīng)繳應(yīng)撥金額，由試點單位與市社會保險基金管理中心直接辦理補繳補撥手續(xù)：補繳基金由試點單位按養(yǎng)老保險處審核的應(yīng)繳基金額通過支票結(jié)算，補撥基金由市社保中心依據(jù)養(yǎng)老保險處審核的應(yīng)撥基金額直接撥付到試點單位在銀行開設(shè)的賬戶上或以支票形式結(jié)算。

    二、基金結(jié)算完后，市社保中心將書面通知試點單位所在區(qū)（縣）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，區(qū)（縣）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依據(jù)通知中下達的金額數(shù)，通過表二、表三為該單位職工補建1998年1月至1999年12月的個人賬戶。試點單位填報的表三中的個人賬戶匯總數(shù)（加有匯總程序）不得大于通知中個人賬戶匯總數(shù)。建庫工作一次性辦理完畢，此后不再辦理試點單位個人賬戶的補繳、補撥、補填工作。

    三、試點單位在填報表二時，“增加原因”欄填“其他”，“人員類別”欄填“事業(yè)2”；在填報表三時，“單位月人均繳費基數(shù)”和“職工月繳費基數(shù)”欄均不填數(shù)，由程序自動生成。

    四、試點單位從2000年1月起，按京勞社養(yǎng)發(fā)〔2000〕64號文件規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。由于2000年繳費滯后，其應(yīng)繳基金各區(qū)（縣）可按現(xiàn)行管理辦法通過表四、表五、表十六補繳、補撥到位。

    五、試點單位及在人才服務(wù)中心存檔人員按全額繳撥方式收繳、支付養(yǎng)老保險基金。由于這部分基金需單獨記賬，正常繳撥后，區(qū)（縣）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在匯總月報和表五時，將這部分基金以“事業(yè)2”為基金性質(zhì)匯總上報。在為其建立單位信息庫填寫《北京市養(yǎng)老保險參統(tǒng)單位登記表》時，“經(jīng)濟類型”欄亦填寫“事業(yè)2”。試點單位及在人才服務(wù)中心存檔人員正常繳撥后的個人賬戶管理、職工轉(zhuǎn)移、退休清算等按本市養(yǎng)老保險現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

    六、按京勞社保發(fā)〔2000〕150號文件規(guī)定，執(zhí)行京人險〔1996〕379號文件規(guī)定的市、區(qū)（縣）人才服務(wù)中心，將填寫的《試點單位養(yǎng)老保險基金繳撥情況結(jié)算表》和《試點單位補繳補撥核定表》審核后報市社保中心，市社保中心將依據(jù)表中應(yīng)繳基金直接與市、區(qū)（縣）人才服務(wù)中心結(jié)算。基金結(jié)算完后，市社保中心將書面通知人才服務(wù)中心所在區(qū)（縣）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，區(qū)（縣）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依據(jù)通知中下達的金額數(shù)，通過表二、表三為按京人險〔1996〕379號文件規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費的職工補建1996年7月至1999年12月的個人賬戶。人才服務(wù)中心填報的表三中的個人賬戶匯總數(shù)（加有匯總程序）不得大于通知中個人賬戶匯總數(shù)。建庫工作一次性辦理完畢，此后不再辦理按京人險〔1996〕379號文件規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費的職工個人賬戶的補繳、補撥、補填工作。

    七、補繳金額的利息按現(xiàn)行程序中根據(jù)市政府1998年第2號令規(guī)定設(shè)定的計息規(guī)定執(zhí)行。

    八、移交前調(diào)出的試點單位繳費人員和人才服務(wù)中心存檔人員可持原人才中心開出的個人賬戶轉(zhuǎn)移單或原存檔單位開出的繳費證明（樣式附后），由現(xiàn)單位勞資人員到區(qū)（縣）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理個人賬戶的認定和補記，其后繳費按2號令執(zhí)行。

    九、建立離退休人員數(shù)據(jù)庫，試點單位養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。職工退休后，試點單位和人才交流中心在填報《北京市按月領(lǐng)取養(yǎng)老金人員登記表》時：

    1．“退休前工資欄”數(shù)與“基本養(yǎng)老金”欄數(shù)一致。

    2．“比例”欄填“100％”。

    3．“基本養(yǎng)老金”欄含國發(fā)〔1978〕104號、國發(fā)〔1989〕82號、國發(fā)〔1993〕85號、京人工字〔1987〕第11號、京政發(fā)〔1985〕62號規(guī)定支付的金額。

    4．“基本養(yǎng)老金補貼”欄填其他欄未涉及的經(jīng)審核應(yīng)由統(tǒng)籌支付的金額數(shù)。

    5．“調(diào)整機制”欄填1996年至2000年離退休人員增加生活補貼的口頭通知金額數(shù)。

    6．“統(tǒng)籌負擔(dān)”欄填經(jīng)勞動行政部門審批的由統(tǒng)籌支付的養(yǎng)老金。

    7．“生活補貼”欄數(shù)含京人工〔1988〕31號、人事局1992年8月11日口頭通知、人事局1994年1月29日口頭通知、京人退〔1995〕583號規(guī)定支付的金額。

    8．“困難補貼”、“企業(yè)負擔(dān)”欄不填數(shù)。

    9．“價格補貼”欄填1985年工改前退休應(yīng)支付的53元；1985年工改至1993年工改期間退休的填48元；1993年工改后退休的不填此欄數(shù)。

    10．“其他補貼”欄含洗理費、書報費及京國工改〔1994〕10號規(guī)定的50元。

    11．“建國前補貼”欄填按勞人險〔1983〕3號規(guī)定的金額數(shù)。

第6篇：社區(qū)治理的重心范文

中圖分類號：D630 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）08-0342-01

一、前言

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的社區(qū)建設(shè)取得了長足進步，但社區(qū)中各種問題也隨之而來，社區(qū)的發(fā)展已不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。2015年10月22日，全國社區(qū)社會工作暨“三社聯(lián)動”推進會在重慶隆重召開，在此背景下，為進一步探索和完善我國社區(qū)治理的創(chuàng)新機制與路徑選擇，“三社聯(lián)動“的社區(qū)治理理念應(yīng)運而生，為推動社區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新社會社區(qū)治理的機制、構(gòu)筑共建、共享的和諧社區(qū)，提供了很好的借鑒和啟發(fā)，并成為我國國家治理體系下創(chuàng)新基層社區(qū)治理，推進社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。

所謂“三社聯(lián)動”就是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐并實現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動的過程和機制。由于社區(qū)建設(shè)在我國大陸只有二十多年的歷史，包括社工機構(gòu)在內(nèi)的社會組織更是處于初創(chuàng)時期，在近年來的社區(qū)、社會組織、社工的發(fā)展中，三者之間雖然開始了“聯(lián)動”，即互動和合作，但尚未形成制度化的機制。一些“聯(lián)動”多是雙方或三方基于各自“現(xiàn)實”權(quán)衡而形成的臨時性關(guān)系，有的甚至還有“兩張皮”現(xiàn)象?！斑M入新世紀，置身于我國大力開展社區(qū)建設(shè)的新形勢，面對實現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新任務(wù)，在社區(qū)積極推進“三社聯(lián)動”具有重要的現(xiàn)實意義。

“三社聯(lián)動”首先要明晰各方的目標(biāo)、任務(wù)，認識及定位。通過建立互相學(xué)習(xí)、合作的關(guān)系，共享彼此所擁有資源。在此基礎(chǔ)上，不斷促進基層社區(qū)治理主體多元化，治理能力現(xiàn)代化，治理方式民主化。因此，在現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)與治理中，通過引導(dǎo)和激勵社區(qū)社會組織發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在反映和表達社區(qū)成員或特定居民群體的利益訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，開展自助、互助、志愿服務(wù)，提升居民素質(zhì)，從而構(gòu)建“共建、共享”的社區(qū)治理格局。

二、創(chuàng)新社區(qū)治理機制的重要性

1.社區(qū)作為城市社會的基本構(gòu)成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會治理體系建設(shè)過程中作用關(guān)鍵。社區(qū)治理是城市社會治理的出發(fā)點和落腳點，是社會治理體系的重要組成部分。當(dāng)前，我區(qū)城市社區(qū)治理體系建設(shè)中存在政府部門管理越位、服務(wù)缺位、社區(qū)治理體系建設(shè)功能錯位、居民自治意識不強等問題。因此，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其要重視加強社區(qū)治理體制機制創(chuàng)新。

2.加快推進社區(qū)治理機制創(chuàng)新，是主動適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求，是適應(yīng)全面深化改革新形勢、實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的必然要求，是推進依法治理、加強和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是維護居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的必然要求。

三、“三社聯(lián)動”背景下社區(qū)治理機制創(chuàng)新路徑選擇

1.創(chuàng)新社區(qū)治理機制的的首要任務(wù)，是培育以地域為基礎(chǔ)的真實的生活共同體，塑造社區(qū)文化與社區(qū)認同，讓老百姓積極參與社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前我國社區(qū)規(guī)模擴大了，類型增多了，然而人際關(guān)系卻疏遠了，服務(wù)也單一了。社區(qū)沒有成為人們所需要的共同體，沒有成為基層社會治理的有效載體。要改變社區(qū)建設(shè)輕視社區(qū)價值和人際關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)狀，逐步把社區(qū)建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到營造社區(qū)共同體上來。因此，創(chuàng)新社區(qū)治理機制，夯實社會治理基石，成為當(dāng)前一項重大而緊迫的任務(wù)。

2.加強社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進社區(qū)治理方式多樣化，不斷推動社會組織尤其是社區(qū)社會組織的能力建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)存在的一個普遍問題，即將社區(qū)建設(shè)與基層政權(quán)建設(shè)混同，把社區(qū)居委會當(dāng)作政府的延伸，使得社區(qū)居委會承擔(dān)了太多的政府職能，工作不堪重負、疲于應(yīng)付。為此，必須明確城市社區(qū)治理功能定位，加強社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進社區(qū)治理方式多樣化。

3.引入市場機制，激勵社會組織深度參與城市基層社會服務(wù)和社會治理。通過市場化治理，充分發(fā)揮市場競爭的優(yōu)勢，改變傳統(tǒng)管理模式下的權(quán)利壟斷，推動競爭-合作主義治理模式，打破政府對公共服務(wù)和公共管理的壟斷，擴大社區(qū)居民選擇權(quán)，提高社區(qū)治理效率。

4.進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進社區(qū)治理法治化。當(dāng)前，政府角色失調(diào)和行為失范是影響社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展的重要問題。在社區(qū)建設(shè)過程中，政府變倡導(dǎo)者、指導(dǎo)者為控制者、領(lǐng)導(dǎo)者，超越了其本來的職能與權(quán)限，沒有很好地履行應(yīng)盡的職責(zé)。為此，通過轉(zhuǎn)換思維模式，改變傳統(tǒng)的工作方式，通過營造法治環(huán)境，開展法治活動，建立健全社區(qū)治理相關(guān)法律規(guī)定，以法治思維和法治方式推進社區(qū)治理體制創(chuàng)新。

四、小結(jié)

社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，社區(qū)治理能力現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。因此，實現(xiàn)良好的社區(qū)治理局面已成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。當(dāng)前基層社會治理的矛盾和問題十分突出，創(chuàng)新社會治理理念和治理方式，提升社區(qū)治理能力勢在必行。“三社聯(lián)動”模式下的治理格局，在新時期群眾公共服務(wù)需求及表達途徑上呈現(xiàn)出多元化趨勢及社會治理困境加劇的背景下日益發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織、社工三者的優(yōu)勢，實現(xiàn)“三社聯(lián)動”發(fā)展，這不僅是提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的有效途徑，也是不斷推進基層社會治理機制與模式創(chuàng)新，全面推進我國基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理性路徑。

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第7篇：社區(qū)治理的重心范文

基層社會管理水平的高低既影響著社會管理宏觀政策的有效貫徹和落實，也直接反映出社會管理的整體績效。因此，必須明晰當(dāng)前重點，并努力尋求有效路徑，促進基層社會管理水平提升。推進社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，最根本的一點，在于“打好基層、夯實基礎(chǔ)”。

關(guān)鍵詞：

基層社會管理 創(chuàng)新 烏海市

中圖分類號： C916 文獻標(biāo)識碼： A

當(dāng)前，社會管理的重點在基層，難點也在基層。因為大量社會需求來源于基層，大量社會問題產(chǎn)生在基層，大量社會矛盾根源在基層，只有搞好基層社會管理和服務(wù)，社會管理的大廈才具有扎實的根基。因而，一定意義上講，基層社會管理水平的高低既影響著社會管理宏觀政策的有效貫徹和落實，也直接反映出社會管理的整體績效。因此，必須明晰當(dāng)前重點，并努力尋求有效路徑，促進基層社會管理水平提升。

一、基層社會管理現(xiàn)狀——以烏海市為例

烏海市轄3個縣級行政區(qū)，總面積1754平方公里，人口50萬，2004年實行城鄉(xiāng)一體化改革，城市化率達94%，是一座新興的工業(yè)城市。與全國其他地級市相比，烏海市面積不大、人口不多、城市化水平較高。當(dāng)前，烏海市正處于轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期，又處于社會矛盾、社會問題凸顯期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。給傳統(tǒng)的社會管理模式帶來了極大的沖擊，創(chuàng)新社會管理模式、提升社會管理能力刻不容緩。具體工作中，基層社會管理存在的一些問題：

1、社區(qū)運轉(zhuǎn)機制不能夠適應(yīng)新形勢。社區(qū)工作聯(lián)系責(zé)任機制和工作協(xié)調(diào)機構(gòu)仍不健全，社區(qū)所轄改制企業(yè)移交工作不夠規(guī)范，如少數(shù)破產(chǎn)、改制企業(yè)移交本單位職工組織、戶籍、計劃生育、綜合治理等關(guān)系時底子不清，情況不明，少數(shù)單位在將各項社會事務(wù)向社區(qū)移交時，不能提供必要的管理條件等等，給社區(qū)工作帶來較多難度。與此同時新的社會事務(wù)大量產(chǎn)生，而社會管理體制落后，使一些社會糾紛和社會矛盾不能及時解決。

2、一些領(lǐng)導(dǎo)對基層社會管理認識不到位，尚未引起足夠重視。有的認為社會管理事雜面廣，成績體現(xiàn)難；有的認為社會管理在政績考核中權(quán)重較低，干好干壞影響不大；有的認為社會管理耗時耗神，害怕被瑣事纏身；有的認為只要經(jīng)濟發(fā)展了，社會管理工作就能迎刃而解，基層社會管理是基層干部的事，與己關(guān)系不大。

3、服務(wù)體系不夠健全，部分地方出現(xiàn)管理真空。目前，社區(qū)服務(wù)水平及質(zhì)量仍無法滿足居民群眾多層次、多樣化的需求。如社區(qū)居民普遍關(guān)心的公共安全問題、居住環(huán)境優(yōu)化問題、文體活動組織問題等較多問題還沒有完全得到有效地解決。同時，現(xiàn)在的社區(qū)居委會難以發(fā)揮群眾自治組織的作用，實際上每日從事大量本來由政府職能部門或社會中介組織承擔(dān)的事務(wù)性工作。在這種情況下,由于管理粗放，基層社會管理和服務(wù)體系不健全，絕大部分問題在基層得不到有效解決，造成大量上訪和。

4、基層自治與居民參與不足。社區(qū)參與是社區(qū)自治的基礎(chǔ)，只有社區(qū)居民充分參與社區(qū)事務(wù)的決策、協(xié)商和處置，社區(qū)自治才有萌芽和發(fā)育成長的土壤。目前我市社區(qū)參與總體處于初級水平，社區(qū)居民在社區(qū)事務(wù)和管理服務(wù)上參與不足，積極性不高，沒有體現(xiàn)居民群眾自我管理、自我服務(wù)的基層民主形式。

二、創(chuàng)新社會管理的思路

推進社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，最根本的一點，在于“打好基層、夯實基礎(chǔ)”。為此，必須針對烏海存在的突出問題，選準突破口，從體制、機制上大膽創(chuàng)新，不斷增強基層社會管理和服務(wù)水平。筆者認為，要從5個方面著力：

1、轉(zhuǎn)變機制。由弱街道強社區(qū)過渡到撤街道建社區(qū)。街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)在單位制的社會管理中起到不可替代的作用，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會管理的復(fù)雜化，多元化，街道辦事處逐漸成為了區(qū)政府與社區(qū)的傳話筒，其具體管理職能弱化，且占據(jù)著人、財物等大部分基層社會管理資源。而最貼近居民的社區(qū)管理得不到應(yīng)有重視和支持。因此，“撤街建區(qū)”不失為我國加強和創(chuàng)新社會管理的可選路徑。

下放人、權(quán)、責(zé)，由二級政府、四級管理向三級政府、三級服務(wù)轉(zhuǎn)變。政府職能部門面向社區(qū)實現(xiàn)工作重心下移。一方面，加快構(gòu)建財權(quán)與事權(quán)相匹配的社會事務(wù)公共資源配置體制。另一方面，推動公共資源社會投入重心向下，重點扶持社區(qū)。并利用科技信息管理對社區(qū)服務(wù)做到網(wǎng)格化、精細化。

2、轉(zhuǎn)變觀念，加強認識。一調(diào)整“指揮棒”的內(nèi)容。進一步把基層社會管理與服務(wù)納入政績考核內(nèi)容，扭轉(zhuǎn)各級干部的政績觀，切實提高對社會管理特別是基層社會管理的重視程度。努力轉(zhuǎn)變各級干部特別是基層干部的工作重點，把及時了解掌握和化解基層社會管理中的問題作為核心工作來抓，把基層社會管理能力和效能作為領(lǐng)導(dǎo)考評的重要內(nèi)容。加強群眾工作能力培訓(xùn)和鍛煉，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的社會管理能力。二強化“治未病”的思想，變應(yīng)急管理為日常管理。轉(zhuǎn)變依靠強制力和威懾力保持社會穩(wěn)定的傳統(tǒng)觀念，增強從“治未病”的思維和角度維持社會穩(wěn)定的意識，改進與完善對容易引發(fā)社會糾紛的重點領(lǐng)域、重點部門的管理辦法、體制機制，切實增強將社會矛盾主動化解在基層和萌芽狀態(tài)的能力。

3、加強社區(qū)功能，提高社區(qū)管理服務(wù)水平。

隨著政府行政管理體制改革的深入和職能轉(zhuǎn)變的加快，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項改革的深入，社區(qū)承擔(dān)起越來越多的服務(wù)功能，服務(wù)居民的角色越來越重要、任務(wù)越來越繁重，因此，必須加快強化社區(qū)的各項服務(wù)功能，在社會救助、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社區(qū)治安、權(quán)益保障等方面全方位發(fā)揮作用。在工作實踐中借鑒香港、新加坡等地社區(qū)自治經(jīng)驗，探索設(shè)立政務(wù)、衛(wèi)生、文化服務(wù)中心，剝離原有村（社區(qū)）承擔(dān)的政府行政管理職能，逐步建立“兩級統(tǒng)籌發(fā)展、三級管理服務(wù)”的現(xiàn)代城市管理體制。要按照“強政府、大社會”的原則，將社區(qū)工作人員從繁雜的行政事務(wù)中解脫出來，集中精力主導(dǎo)居民服務(wù)。

4、調(diào)動社會力量，參與社區(qū)管理，共建和諧社區(qū)。樹立“多中心”思想，積極支持和培育基層社會管理力量。堅持城市社區(qū)自治和農(nóng)村村民自治，同時大力培育、發(fā)展各種社會組織、中介組織，引導(dǎo)更多的社會力量參與基層社會管理。更多吸納企事業(yè)單位，參與社區(qū)管理，引導(dǎo)社會組織服務(wù)社會。加大宣傳力度，加強社區(qū)服務(wù)意識，更好地發(fā)揮黨員干部、社會骨干、志愿者參與社區(qū)建設(shè)積極性。

5、加大基層居民參與力度。居民參與是基層社會自治的重要基礎(chǔ)，是我國基礎(chǔ)社會管理創(chuàng)新的基本模式和發(fā)展方向，因此，要正確認識當(dāng)前我國居民參與基層社會管理不足的現(xiàn)狀和原因，在政策制定、制度設(shè)計、行為觀念、社會文化、社區(qū)建設(shè)等方面采取積極措施，不斷擴大基層社會管理的居民參與度，實現(xiàn)參與數(shù)量和參與質(zhì)量雙提升。

三、正確處理好幾個關(guān)系

推進社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，除了從體制、機制上大膽創(chuàng)新，不斷增強基層社會管理和服務(wù)水平。還需要我們在工作實踐中，正確處理好幾個關(guān)系：

1、動態(tài)協(xié)調(diào)與源頭治理的關(guān)系

社會管理的重要工作是協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾。因此，需要建立訴求表達機制、矛盾糾紛的滾動排查和預(yù)警機制、矛盾的調(diào)處機制、社會治安防控體系，使社會問題和社會矛盾不斷得到化解。另一方面，源頭治理是治本之舉。特別是要著力解決好民生、民主、民心問題。

2、虛擬社會與現(xiàn)實社會的關(guān)系

傳統(tǒng)的社會管理主要是針對現(xiàn)實社會，但是在數(shù)字化時代，由互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體構(gòu)成的虛擬社會越來越重要，它既給人們的生產(chǎn)和生活帶來諸多方便，也給人類工作和生活秩序帶來了新的挑戰(zhàn)。特別是網(wǎng)上網(wǎng)下遙相呼應(yīng)、互相放大，容易影響社會和諧穩(wěn)定。加強和創(chuàng)新社會管理，要善于統(tǒng)籌現(xiàn)實和虛擬兩個方面。尤其要重視對虛擬社會的管理，真正做到趨利避害。

第8篇：社區(qū)治理的重心范文

（一）深化“八亂”整治效果，不斷完善長效管理機制。以清理戶外經(jīng)營、整治廣告牌匾、清除亂貼亂畫、拆除違章搭建為主要內(nèi)容，進一步深化市容環(huán)境綜合治理。按照城市管理精細化、常態(tài)化、規(guī)范化的要求，完善執(zhí)法責(zé)任機制，健全考核制度，加大獎懲力度，確保市容環(huán)境在保持全運期間水平的基礎(chǔ)上有新的提升。以探索創(chuàng)建長效機制為突破口，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強便民菜市場建設(shè)，不斷完善規(guī)范設(shè)置臨時便民服務(wù)攤點工作，努力做好“疏”的工作，逐步建立起條塊結(jié)合，以塊為主，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的長效機制；針對城市“牛皮癬”頑疾，加強完善市場化運作整治亂貼亂畫的制度，對合同專業(yè)保潔公司，嚴格考核監(jiān)督，切實解決好城市“牛皮癬”問題。

（二）積極發(fā)揮職能作用，鞏固提升揚塵治理效果。對轄區(qū)各類施工工地實施動態(tài)管理，強化督導(dǎo)監(jiān)察，嚴格落實揚塵防治工作措施，充實整治渣土運輸中隊力量，配合渣土整治指揮部針對運輸撒漏、渣土亂倒、施工噪聲擾民等突出問題，開展專項整治活動，嚴厲查處各類違法違規(guī)行為，有效遏制揚塵污染問題。

（三）深化城管執(zhí)法重心下移，著力推進執(zhí)法工作向社區(qū)延伸。在保證重點道路和場所治理效果的同時，逐步推進城管執(zhí)法工作向社區(qū)和背街小巷延伸，將城市管理這項與群眾日常生活密切相關(guān)的工作做到居民身邊、家門口。主動協(xié)調(diào)辦事處、派出所、交警、工商等部門，在具備條件社區(qū)引導(dǎo)商販進入新建市場經(jīng)營，在暫時不具備條件的社區(qū)采取疏堵結(jié)合的方式，規(guī)范經(jīng)營地點和時間，將居民日常購物、困難群眾生活的問題與廣大市民比較關(guān)心的交通和生活環(huán)境等問題統(tǒng)籌考慮安排。積極推動城管執(zhí)法進社區(qū)活動，采取向社區(qū)居委會派駐聯(lián)絡(luò)員等辦法，加大城管法制宣傳力度，協(xié)助社居抓好管理，提高廣大社區(qū)居民遵章守規(guī)、參與管理的自覺性，共同維護好社區(qū)環(huán)境。

第9篇：社區(qū)治理的重心范文

關(guān)鍵詞：績效管理 公民參與 治理模型

傳統(tǒng)的公共行政為維護社會秩序非常注重社會公眾的需求，并以滿足這些需求作為政府工作的重點。在績效管理中，現(xiàn)代公共行政比傳統(tǒng)的公共行政更加注重“顧客導(dǎo)向”，它將公眾作為顧客，使政府工作的重心圍繞顧客的需要，又以顧客需要的滿足作為衡量績效的標(biāo)準。20世紀80年代西方國家掀起“新公共管理”運動充分實踐了公民參與的治理理念。很多國家認為公民參與是解決各種社會問題的有效治理模式。政府績效管理是在全球化發(fā)展和政府財政壓力增加的背景下，政府部門借鑒企業(yè)績效管理的經(jīng)驗做法，引入市場競爭機制、強調(diào)顧客導(dǎo)向、提高公共服務(wù)質(zhì)量等方法。作為公共組織，原則上是要對公眾負責(zé)，績效管理的目的也圍繞公共資源是否有效利用、公民滿意程度如何、預(yù)期目的是否達到等。因此，社會公眾承擔(dān)政府績效管理主體角色被認為是合理正當(dāng)?shù)摹?/p>

1. 有效治理模型

有效治理模式是美國公民聯(lián)盟小組（Citizen League Team）在研究公民參與和政府績效測評關(guān)系的實踐中總結(jié)出來的，描述公民在社區(qū)中推動結(jié)果導(dǎo)向?qū)嵺`所起的作用。根據(jù)這一模型，可以看到社區(qū)有效治理的三個重要因素：公民參與、政府政策的制定與執(zhí)行、績效測評。這三者相互作用并以結(jié)果為導(dǎo)向，將公民置于政府政策與績效測評的中間位置，充分說明公民參與直接影響到社區(qū)績效。

社區(qū)有效治理模型實際上就是社區(qū)績效管理實施的一個模型，以社區(qū)績效作為結(jié)果導(dǎo)向，注重公眾參與，保證政府政策順利執(zhí)行，公民應(yīng)當(dāng)直接參與政府業(yè)績測評，即公眾可以作為政府績效管理的主體。

2. 社會公眾承擔(dān)政府績效管理主體的合理性

公眾參與政府績效管理具有一定的合理性和積極意義。

首先，更具有客觀性。政府績效測評，從傳統(tǒng)的自己對自己測評到非營利組織測評再到社會公眾參與測評，逐步走向科學(xué)客觀公正的道路。尤其在社區(qū)治理中，公眾對自己所在社區(qū)的問題解決及政策實施具有更大的參與熱情，由此總結(jié)出公眾參與社區(qū)治理的更多經(jīng)驗。非營利組織與社會公眾參與測評相比較，前者由于不能完全排除利益驅(qū)使的困境，使得公眾參與成為更加有效客觀地測評方式。社會公眾直接參與政府績效管理，也能充分反映顧客真實的需求意見?？冃Ч芾硎菍冃У墓芾?，包括績效評估、績效衡量、績效追蹤。通過公民參與可以獲取更加真實符合公民意愿的績效信息，從而為整個績效管理過程奠定基礎(chǔ)，有利于突破傳統(tǒng)官僚體制的績效測評方法，真正做到績效管理的科學(xué)客觀。

其次，推動民主政治的發(fā)展。從民主政治發(fā)展來看，公民參與儼然成為民主政治的重要表現(xiàn)形式。傳統(tǒng)的表現(xiàn)形式多集中在投票選舉、投票率等方法追蹤上。但投票選舉的意義及效果已經(jīng)受到社會各界的普遍置疑。投票選舉受到外力影響的現(xiàn)象逐漸增多，而公民參與社區(qū)治理的積極性也并不能完全以投票率說明。由此，以公民社區(qū)參與研究為基點，公民參與在政府績效管理領(lǐng)域獲得了較好的參與形式。此時的公民是顧客、生產(chǎn)者、監(jiān)督者以及服務(wù)質(zhì)量測評者，其角色得以轉(zhuǎn)換。公民作為政府績效管理主體，不僅為公民參與政府事務(wù)提供了良好可行的渠道，也使得公民真正當(dāng)家做主，有更多的主動權(quán)和自，一改傳統(tǒng)的被管理角色。

3. 社會公眾承擔(dān)政府績效管理主體的問題

公民參與政府績效測評，承擔(dān)政府績效管理主體，具有其合理性，但同時也存在一些問題。

首先，受到傳統(tǒng)“政府本位”思想影響。政府本位作為一種封建的意識形態(tài)在中國流傳了幾千年，對社會公眾影響頗深。公民參與政府績效測評極易受到政府部門所謂“官”的權(quán)威的影響，從而使得這種民主參與流于形式或弄虛作假。地區(qū)政府對公民民利認識上存在根本上錯誤，必然會造成政府不積極主動公開政府信息、選舉走過場、蔑視公眾監(jiān)督、不給公眾參與政府績效管理的渠道和機會等，極易造成政府主導(dǎo)的局面，阻礙政府和公民之間建立合作互動的聯(lián)系。要想保證參與的有效性，政府部門首先需要政務(wù)公開，為公民參與績效測評奠定基礎(chǔ)，廣開渠道。其次，對公眾測評結(jié)果的運用真正落實到位，否則都將影響公民參與的熱情和對政府的信賴程度。一方面政府部門不愿意主動公開績效信息，即使公開，也只是對績效測評結(jié)果滿意與否的粗略介紹，提供的績效測評渠道也比較狹窄;另一方面，公民受到權(quán)威體制影響，不一定會做出完全真實的評價。

其次，公眾參與意識及參與能力有限。社會公眾成為政府部門績效管理的主體，從被管理者轉(zhuǎn)換到管理者角色，意味著公民素質(zhì)的提高。包括具備適宜的參與能力，溝通能力、理解能力、學(xué)習(xí)能力等，同時也要求公民秉持負責(zé)任的態(tài)度。我國政府部門引入績效管理還未進入全面系統(tǒng)的改革階段，對公民參與績效測評以及績效結(jié)果追蹤都沒有良好的認識。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，民主的實現(xiàn)需要以物質(zhì)基礎(chǔ)作保障，公民參與一樣需要充分的物質(zhì)條件。我國目前距離全面小康社會還有一段距離，地區(qū)發(fā)展不平衡，部分地區(qū)仍然貧困落后，直接影響了公民參與政府績效管理的廣度深度。 很多地區(qū)公民參與的實例也表明，目前對社會公眾而言，所謂的公民參與無異于形式上的“走過場”，并沒有真正做到主人翁的姿態(tài)，甚至認為績效如何是政府的事情，和他們關(guān)系不大。因此，實現(xiàn)公民參與政府績效管理的有效性還取決于公民參與意識的提高和參與素質(zhì)的培育。這是一個較長的過程。

有效的公民參與，是公民與政府共同構(gòu)筑起來的。首先，公民個人需要認識到自己主人翁的地位以及對公共事務(wù)的敏感和熱情，樹立參與意識提高參與能力，還需要社會及政府的支持配合;其次，政府從傳統(tǒng)管理者角色中卸任，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲姆?wù)者。需要樹立公民本位的管理理念，同時要廣擴公民參與政府績效管理的渠道，營造寬松的參與環(huán)境，真正讓公民成為政府績效的判斷者、績效評估的制定者和執(zhí)行者;最后，政府方面要構(gòu)建相應(yīng)的公民參與保障機制，保障公民參與的可行性?？梢酝ㄟ^引入法律法規(guī)，使得政府部門意識到公民參與的重要性，政府部門建立專門公民參與績效管理跟蹤小組，對公民參與能力進行培訓(xùn)。

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